Развитие социального предпринимательства в среде российских нко: возможности и преграды
| Вид материала | Документы |
- Развитие социального предпринимательства в среде российских нко: возможности и преграды, 106.92kb.
- Программа 15-й ежегодной конференции раакс «Актуальные вопросы страхования авиационных, 23.6kb.
- А. Л. Нездюров Взаимодействие нко и органов власти: методы и организационные формы, 161.97kb.
- Новости мирового судоходства, 390.93kb.
- А. Московская Развитие профессиональных знаний на стыке профессий: опыт социального, 234.74kb.
- Тво это новый инновационный способ осуществления социально-экономической деятельности,, 453.32kb.
- Работа социального педагога с семьёй, 185.92kb.
- Специфика учетной политики некоммерческих организаций, 152.66kb.
- Нко «За Байкал!» по проекту фцп «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие, 61.53kb.
- Развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь, 145.66kb.
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СРЕДЕ РОССИЙСКИХ НКО: ВОЗМОЖНОСТИ И ПРЕГРАДЫ
Анастасия Московская,
Заместитель директора Института
управления социальными процессами ГУ-ВШЭ
Социальное предпринимательство – это новый способ осуществления социальной и экономической деятельности, соединяющий социальную миссию с достижением экономической эффективности и предпринимательским новаторством. В его основе находится создание так называемых социальных предприятий – то есть бизнес-предприятий, организованных в социальных целях и для создания социального блага, функционирующих на основе финансовой дисциплины, инноваций и порядка ведения бизнеса, установленного в частном секторе. В последнее десятилетие эта практика получила необычайную популярность как в развитых индустриальных странах, так и в странах третьего мира, для которых новый способ комбинации экономических и социальных ресурсов является средством вырвать из глубокой бедности значительные слои населения.
Социальное предпринимательство как ответ на вызовы некоммерческому сектору
По мнению К. Альтер, директора компании «Virtue Ventu res», занимающейся продвижением исследований и практики социального предпринимательства (США), социальное предпринимательство имеет длинную историю в частном секторе, но короткую — в общественном. Американские НКО начали экспериментировать с социальными предприятиями в целях создания рабочих мест для своих клиентов из числа социально уязвимых категорий населения в 1960-е годы. В 1970-е годы в развивающихся странах появились организации микрокредитования. В это же время в США получили популярность корпорации развития местных сообществ.
Таким образом, исследователи, практики и доноры обратили внимание на применение рыночных подходов в деятельности НКО только в последние 15–20 лет. Многие известные исследователи на Западе рассматривают социальное предпринимательство как новый этап в развитии некоммерческого сектора, находящегося в поиске не только альтернативных стратегий финансирования, но и новых форм организации своей работы. По мнению Г. Диза, директора Центра развития социального предпринимательства Университета Дюка (США), идея социального предпринимательства в последнее время получила популярность, так как «очень подходит нашему времени». Это связано с тем, что «многие результаты деятельности государственных и благотворительных организаций оказалась далеки от наших ожиданий, а большая часть институтов общественного сектора все чаще рассматривается как нерезультативная, неэффективная и безответственная. Социальные предприниматели нужны для того, чтобы создать новые модели социально значимой деятельности «для нового века». О какой «неэффективности» идет речь?
По мнению Билла Стрикленда, генерального директора Манчестерской гильдии ремесленников и признанного социального предпринимателя, «НКО должны признать, что они занимаются бизнесом, а не просто делом. Существует способ комбинирования всего лучшего в некоммерческом, благотворительном мире со всем лучшим в мире прибыльных организаций. Этот гибрид – сигнал будущего для обеих сторон – как прибыльных, так и неприбыльных компаний».
Изменения, в которых нуждается сектор НКО, обусловлены произошедшими изменениями в мире и в деятельности НКО. На потребность НКО в изменении характера работы повлияли следующие сдвиги:
• расширение социальных потребностей общества – как по величине, так и по разнообразию;
• рост числа НКО и, как следствие, рост конкуренции между ними – за ресурсы государства и благотворительных фондов;
• сокращение традиционных форм финансирования и снижение их надежности;
• приход бизнеса в общественный сектор и рост конкуренции между НКО и бизнесом в удовлетворении общественных нужд;
• повышение требовательности фондов и доноров к финансовой и деловой ответственности некоммерческих организаций.
20 лет назад идея перевода работы некоммерческой организации на бизнес-рельсы подверглась бы безусловной анафеме. Сегодня считаться «социальным предпринимателем престижно, а само явление представляется мэйнстримом» (Дж. Босчи и др.). Ключевым пунктом разграничения НКО и социального предпринимательства является доходность деятельности. Объясняется это так: пока НКО не начинает получать доход от собственной деятельности, она не может считаться предпринимательской организацией, поскольку не может быть экономически устойчивой и самостоятельной. Таким образом, не инновации, которые могут быть и у традиционных НКО, а заработанный доход является поворотным пунктом от НКО к социальному предпринимательству.
Зачем нужно распространение опыта социального предпринимательства в России?
К общим проблемам НКО во всем мире можно добавить специфически российские черты:
1) слабость общественной самоорганизации (как в виде НКО, так и в виде малого бизнеса),
2) обилие социальных проблем, с которыми не справляется сложившаяся система государственной поддержки и социального обеспечения,
3) неразвитость системы организованной благотворительности.
К этому можно добавить, что в период экономического кризиса активизация механизмов самопомощи через самоорганизацию (некоммерческую и коммерческую) особенно востребованы. Что касается СП, то это – инновационная, организационно законченная и этически безупречная форма реализации принципа «помоги себе сам».
В литературе по исследованию НКО в России проблема «коммерциализации» некоммерческого сектора уже поднималась. В связи с этим необходимо вспомнить статью М. Кляйнеберга. По логике автора, попытка создания независимого сектора НКО в сфере социального обеспечения в России сталкивается е препятствием в виде неподходящего исторического опыта, поскольку в российской истории не существует традиций, на которые НКО могли бы опереться для своего современного самоопределения. Поэтому подходящим выходом является обращение к нравственно нейтральным стратегиям выживания, то есть к модели НКО, построенной на критерии эффективности, присущем рыночной экономике.
Не вдаваясь в подробности системы обоснования, предложенной автором, которая, возможно, не безупречна, хотелось бы обратить внимание на саму идею использования коммерческих механизмов для заполнения пробелов в развитии некоммерческих структур. Справедливости ради надо сказать, что Кляйнеберг не говорит о замене НКО бизнесом в социальной сфере, тем более – о социальном предпринимательстве напрямую. Кроме того, в отличие от бизнеса социальное предпринимательство не является «этически нейтральным», и в этом его сила. Более того, представляется проблематичным выполнять социальную миссию и решать социальные проблемы «нравственно нейтральным» образом в условиях отсутствия безличной институциональной системы социального обеспечения, с одной стороны, и наличия традиции неформальной взаимопомощи, основанной на личных отношениях, – с другой (на эти две особенности указывает Кляйнеберг как на специфику исторического опыта России).
Если отвлечься от проблемы нравственного нейтралитета, то вопрос звучит следующим образом. В условиях отсутствия традиции системы гражданской самоорганизации и гражданского посредничества в социальном обеспечении населения, не может ли социальное предпринимательство служить спасительным средством и желательной – гибридной – бизнес-моделью?
Преимущества социального предпринимательства (СП) при таком развитии событий:
– СП, будучи механизмом новаторской комбинации социальных и экономических ресурсов, не нуждается для своего развития в традиции системной благотворительности и влиятельных гражданских ассоциаций. В качестве модели организации оно исходит из наличной системы институтов и традиций, с одной стороны, и пробелов в обеспечении населения каким-то благом – с другой (условия развития банка Грамин в Бангладеш: сельская община, бедность, экономическая изоляция, социально-экономическое неравенство «город – деревня»; Сандэнский институт в США: монополия Голливуда на любое кинопроизводство и отсутствие механизмов профессионального продвижения актеров, режиссеров и сценаристов за его пределами).
– СП не нуждается в грантовой и иной донорской поддержке (только стартовый капитал, возможно, на возвратной основе).
– СП опирается на специфическую социальную базу – социальную ценностную сеть, к которой принадлежат организаторы или профессионалы.
– Поскольку СП реализует принцип «помоги себе сам», и государству, и обществу, и бизнесу (благотворителям – в смысле повышения эффективности вложений) выгодно появление такого необременительного института решения социальных проблем.
– Преимущества СП как бизнес-модели черпаются в использовании ранее неиспользуемых в экономике ресурсов (за счет социальной мобилизации ценностной сети, за счет экономического новаторства).
В форме СП происходит активизация общественной самоорганизации и общественного доверия (за счет постоянного взаимного обмена СП – предприятия с исходной социальной питательной средой, которая выступает одновременно ценностной, ресурсной и потребительской сетью).
Недостатки превращения НКО в предприятия СП: – НКО могут считать коммерциализацию деятельности недостойной для себя.
– В условиях превращения некоммерческой деятельности в бизнес возникает угроза эрозии социальной цели и ее постепенной подмены коммерческим результатом.
– Необходимо создание дополнительных механизмов удержания предприятия в рамках благотворительности, выполнения социальной миссии.
– Коль скоро речь идет о смешанной – социальной и экономической эффективности, оценка результата осложнена и нередко возможна лишь по прошествии определенного, достаточно длительного времени (то есть тогда, когда можно судить об устойчивости предприятия).
– Предприятие СП опирается на определенные сложившиеся социальные сети, связи и отношения доверия – следовательно, может быть внедрено не в любом месте, а только там, где есть соответствующая социальная питательная среда. Наиболее известные (хотя не единственные) примеры успешных предприятий СП возникают на стыке традиционных рыночных отношений. Поскольку структуры традиционного общества в России крайне слабы, не означает ли это, что модель СП годится только для мест компактного проживания этнических меньшинств и сельскохозяйственных областей?
Опыт и перспективы развития социального предпринимательства в России
Понятие социального предпринимательства в России только начинает хождение. В этом смысле она отстает, например, от Украины и даже от Казахстана. На Украину информацию о международной практике социального предпринимательства завезли иностранные доноры, в Казахстане в качестве инициатора социально-предпринимательских корпораций (СПК) выступило государство.
Если иметь в виду неравнодушных людей с идеями добра и желанием преобразовать мир, то социальные предприниматели в России есть. Но для того чтобы СП развивалось как предпринимательство, необходимы подвижки в разных областях. Первая – положительные образцы и обмен информацией.
В последний год шло активное освоение понятийного аппарата и анализ зарубежного опыта. В рамках программы апрельской конференции 2008 г. ГУ-ВШЭ проводилась открытая лекция М. Юнуса. На ней не обсуждалась тема социального предпринимательства как феномена, тем более в контексте эволюции НКО. Однако Юнус – знаковая фигура для развития социального предпринимательства во всем мире. Изобретение технологий микрокредитования в качестве альтернативы стандартным схемам банковских кредитов и ростовщичеству было новаторским ответом на проблему застойной бедности в сельских районах Бангладеш. За свои заслуги в области борьбы с бедностью М. Юнус стал в 2006 г. лауреатом Нобелевской премии мира. Первый семинар на тему социального предпринимательства прошел в ГУ-ВШЭ в июле 2008 г. На нем был представлен доклад, подготовленный мной в соавторстве с коллегами из ГУ-ВШЭ М. Баталиной и Л. Тарадиной, он был посвящен практике и исследованиям социального предпринимательства за рубежом. Позже, в декабре 2008 г. для Минэкономразвития с М. Мамутой, президентом Российского микрофинансового центра, подготовили другой доклад – о связи социального предпринимательства и микрофинансирования, проанализировав опыт некоторых кредитных кооперативов в России.
Важную роль в распространении идей и практики социального предпринимательства играет сегодня Фонд региональных социальных программ «Наше будущее», который создан российскими учредителями год назад специально для поддержки социального предпринимательства в России. С этой же целью им был проведен первый конкурс социально-предпринимательских проектов среди представителей малого бизнеса и НКО. В Новосибирске в рамках системы дополнительного образования НГТУ существует Центр социального предпринимательства. Сегодня в его функции входит не только предоставление образовательных услуг по эффективному управлению предприятиями, включая НКО, но также развитие деловой и социальной активности молодежи в рамках созданного при университете молодежного бизнес-инкубатора.
Если говорить о социально-предпринимательских подходах, которые уже применяются на практике теми или иными российскими организациями, то следует выделить следующие:
1) Близкими к социальному предпринимательству можно считать некоторые инициативы
в области КСО крупных российских компаний. Одним из примеров является конкурс «100 классных проектов» компании РУСАЛ. Подобные ему есть и у других благотворительных фондов. Созданный в рамках этого начинания РУСАЛа Центр социального проектирования вовлекает в создание и реализацию социальных проектов старших школьников в регионах – начинание из области социального предпринимательства, хотя это так и не называется.
2) Развитие системы микрофинансирования и прежде всего кредитные кооперативы. Этот пример, как и детские проекты РУСАЛа, еще не СП, хотя его предтечи. Почему? Ответ следует искать в трех основных чертах СП, которые и определяют феномен:
– первенство социальной миссии над коммерцией и, как следствие, устойчивость выполнения социальной миссии – предприятие предназначено для решения реальной социальной проблемы;
– существование устойчивого коммерческого эффекта, обеспечивающего самоокупаемость и конкурентоспособность предприятия;
– новаторство, с которым комбинируются социальные и экономические ресурсы, без которого невозможны ни устойчивость социальной миссии, ни экономическая устойчивость, ни решение социальной проблемы.
В названных примерах, изначально созданных как бизнес, социальная миссия, хотя и переплетена с экономической, не главенствует со всей очевидностью. Кроме того, проекты бизнеса часто не рассчитаны на определенное социальное преобразование, связанное с решением конкретной социальной проблемы. Нередко они действуют по принципу «движение – все, конечная цель – ничто».
3) НКО и малый бизнес – две естественные организационные модели для старта СП. Анализ поданных на конкурс проектов по социальному предпринимательству из числа НКО и малого бизнеса показывает недостатки каждой из двух организационных форм. У НКО нередко «проваливается» коммерческая составляющая (слабый бизнес-план, не проработана маркетинговая концепция). «Классические» НКО ищут грантов и пожертвований, подчас не только не могут, но и не хотят превращать реализацию своей миссии в коммерцию, «унижать» себя и клиентов до возмездности помощи. Существуют и естественные барьеры для этого, связанные с молодостью и недостатком профессионализма НКО, которые еще не научились вести свои дела с деловой сметкой, подобной бизнесу. У малого бизнеса – противоположный недостаток: недостаточно конкретизированы и проработаны социальные задачи. Имея социальную цель в качестве проекта, предприятия малого бизнеса могут легко с ней расстаться ради прибыльного дела.
4) Организации инвалидов. Судя по прошедшему конкурсу, наиболее подготовленными к деятельности в качестве социальных предпринимателей (а значит, к удачному комбинированию социальной и экономической целей) оказались организации инвалидов. Это объяснимо. Они более сплоченны и нередко отделены от остального мира общей бедой, что делает социальную цель более устойчивой, а поиск экономических механизмов ее реализации – более разнообразным. Кроме того, высокая сплоченность формирует социальные сети, которые служат одновременно и устойчивым социальным ресурсом организации, и ее потребительской сетью. Поэтому главная проблема организаций инвалидов – не в слабости экономического или социального компонента социального предприятия, а их замкнутость на себе. Для расширения влияния и повышения эффективности работы они нуждаются и стремятся к «инклюзии» – включению в более широкие рынки и профессиональные сообщества, не ограниченные инвалидами. А это предполагает более серьезные и значительные социальные преобразования российского общества, которые, несомненно, рано или поздно произойдут.
(Источник: Сб. «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества: опыт регионов и муниципалитетов», Минэкономразвития)