По сравнению с началом 2006 г она увеличилась на 177,6 тыс чел. Общий коэффициент рождаемости на 1000 жителей составил 19,7 2005 г

Вид материала

Документы

Содержание Власть, государство и политика Экономика и социальная сфера Культура, образование, информация Контакты и стереотипы Внешние условия 10-11 января 26-29 сентября

Подобный материал:

• Население ск на 1 октября 2006 г составило 2701,8 тыс. чел. Плотность населения 39,9 чел, 795.24kb.
• Реферат по этнологии формирование татарского этноса, 265.81kb.
• Отчет по рынку вторичной недвижимости г. Ростова-на-Дону за март 2007 г. Общий рост, 289.93kb.
• Анализ и оценка миграционных процессов в Республике Беларусь Впоследние год, 313.05kb.
• Между «Царь-голодом» и «Товарищем Урожаем» (1921-1922 гг.), 380.07kb.
• Выполнил :       Дата выполнения работы:    число       месяц, 38.06kb.
• Структурные схемы операционных усилителей, 105.83kb.
• Несмотря на сохраняющийся естественный прирост населения 2,1 промилле, 1344.29kb.
• Население, коэффициент рождаемости и коэффициент фертильности, показатель смертности, 85.37kb.
• Социально-экономическое развитие мо «город гатчина» за 2011 год Содержание, 1476.84kb.

Демография и миграции

Естественное движение населения. Численность населения страны на 1 января 2007 г. составила 15396,9 тыс. чел., в том числе городского – 8833,3 тыс. (57,4%), сельского – 6563,6 тыс. чел. (42,6%). По сравнению с началом 2006 г. она увеличилась на 177,6 тыс. чел. Общий коэффициент рождаемости на 1000 жителей составил 19,7 (2005 г. – 18,4), общий коэффициент смертности – 10,3 (2005 г. – 10,4). Коэффициент младенческой смертности составил 13,9 (15,1) умерших на 1000 родившихся. Доля естественного прироста в общем увеличении численности населения – 81,4% (общий коэффициент естественного прироста на 1000 жителей на 1 января 2007 г. составил 9,4). На 1000 мужчин приходится 1078 женщин. Общий коэффициент брачности и разводимости на 1000 жителей составил 8,9 (7,9) браков и 2,3 (2,1) развода. Возрастной состав населения сложился следующим образом: дети до 16 лет составили 3984,8 тыс. (25,9%), лица в трудоспособном возрасте – 9824,3 тыс. (63,8%) и старше трудоспособного возраста – 1587,8 тыс. чел. (10,3% от общей численности). Доля казахов составила 59,2%, русских – 25,6%, украинцев и узбеков – по 2,9%, уйгуров и татар – по 1,5%, немцев – 1,4% и других этносов – 5%.

Снижение численности населения наблюдалось в Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Кустанайской областях. Максимальный прирост общей численности приходится на Южно-Казахстанскую область и г. Алма-Ату, а максимальная убыль – на Восточно-Казахстанскую область (4,7 тыс. чел.). Хотя в приводимых Агентством по статистике данных, как правило, не фиксируются этнические параметры демографических тенденций, все же, можно отметить, что сокращение населения характерно, прежде всего, для регионов, где наиболее велика доля русских, тогда как его увеличение – для преимущественно казахских по своему составу регионов и столицы страны. То есть происходит заметное изменение этнодемографического состава населения.


Механическое движение населения. Положительное сальдо миграции населения за 2006 г. составило 33041 чел., из них со странами СНГ – 26364. За этот период число иммигрантов составило 66731 чел., а эмигрантов – 33690 чел. Число прибывших в Казахстан по сравнению с 2005 г. сократилось на 8076 чел., или на 10,8%, а число выбывших из Казахстана – на 18449 чел., или на 35,4%. Доля иммигрантов и эмигрантов из (в) стран(ы) СНГ составляет 84,9% и 89,9% (88% и 78,1%) соответственно от их общего числа. Число мигрантов внутри страны составило 295057 (298627) чел., из них 131303 (131012) чел., или 44,5% (43,9%) – в межрегиональной миграции населения. При межрегиональном обмене положительное сальдо миграции населения наблюдается в 4-х регионах страны, из них самое большое по величине – в г. Алма-Ате и г. Астане: 21974 и 17941 чел. соответственно. Основная часть мигрантов расселяется в Южно-Казахстанской, Мангистауской и Алма-атинской областях, а выезжает – из Восточно-Казахстанской, Кустанайской и Северо-Казахстанской областей.

Среди иммигрантов удельный вес казахов составил 77,6% (78,2%), русских – 12,8% (12,7%), немцев – 0,9% (0,9%). Из числа выбывших за пределы Казахстана на долю русских приходится 67,5% (60,8%), немцев – 7,4% (16,5%), казахов – 6,6% (5,5%). Нетрудно заметить, что и в тенденциях механического движения населения отмечаются те же тенденции, что характерны для естественного движения населения: исход населения из "русских" регионов и приток в "казахские".

Приезд казахов в Казахстан стимулируется закрепленной законодательно госпрограммой, направленной на репатриацию "оралманов", то есть казахов, покинувших в прежние времена родину. Первоначально предполагалось, что репатрианты-"оралманы" будут селиться в северных регионах страны, повышая процент казахского населения, но они, будучи в основном выходцами из более южных стран (Узбекистана, Афганистана, Ирана), предпочитают более привычные для себя южные области. Несмотря на специальные меры по социальной адаптации "оралманов", они не всегда успешно интегрируются, будучи выходцами из более традиционалистских сообществ и носителями более архаичного казахского языка. Согласно данным Южно-Казахстанского управления комитета по миграции РК, с 1991 по 2006 гг. в область приехали 128164 оралмана (37192 семьи), из которых лишь 8759 семей – по квоте. Из прибывших 65 670 чел. – трудоспособного возраста, 6039 – пенсионеры. Нашли себе работу 25257 чел., свыше 40 тыс. не имеют постоянной работы. Среди прибывших 4 тыс. взрослого населения не имели на момент приезда начального образования. Это обстоятельство, конечно, сильно осложняет их социализацию в современном Казахстане.

В республике, особенно в южных регионах постоянно находится заметное количество нелегальных трудовых мигрантов преимущественно из Узбекистана и Киргизстана. Отсутствие у них правового статуса затрудняет контроль их численности и создает проблемы в отношениях с местным населением. С целью изменения этой ситуации в июле 2006 г. был принят Закон "Об амнистии в связи с легализацией незаконных трудовых иммигрантов" и во всех региональных миграционных правлениях начат прием заявлений от нелегальных мигрантов. По сообщениям прессы, к весне 2007 г. обратились с заявлением о легализации около 200 тыс. чел. Акция продолжается, и возможно некоторое увеличение числа легализованных трудовых мигрантов. Но достоверно известно, что далеко не все нелегальные мигранты, по тем или иным причинам, ею воспользовались. В любом случае, эта акция вывела сотни тысяч людей из тени, что позволит упорядочить миграционный обмен и трудовые отношения.

Нельзя не упомянуть о еще одной инициативе в области миграции. Имеется в виду обнародование летом 2006 г. указа В. Путина “О Мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом”. Сразу же после опубликования и указ, и инициируемая им Программа оказались в центре общественных дискуссий. Указ чаще всего называли запоздавшим, а программу – как минимум, недоработанной. Также высказывались предположения, что эти инициативы не повлияют на миграционные потоки из Казахстана. По итогам 2006 г. можно заключить, что эти предположения оправдались: цифры внешней миграции не сильно отличаются от показателей предшествующего периода. Хотя, возможно, дело в том, что заявленная программа так и не начала работать в 2006 г. Возможно, ее влияние на миграционную ситуацию следующего года будет более значительным.


Власть, государство и политика

Выборы и смена власти. В феврале 2006 г., почти сразу после победы действующего президента на очередных выборах, произошли события, которые многие аналитики склонны считать признаками если не наступившего кризиса, то явного предкризисного состояния. Был убит главный идеолог оппозиции, лидер партии "Ак жол", бывший секретарь Совета безопасности, позже бывший министром культуры и информации А. Сарсенбаев. Его смерть сразу же стали связывать с его противостоянием альянсу старшей дочери президента Д. Назарбаевой и ее мужа Р. Алиева. Последний незадолго перед этим, в октябре 2005 г. вернулся из Австрии, где с 2002 г. бы послом и представителем в ОБСЕ. Его назначение послом в свое время также связывали с желанием президента избавиться от непомерных амбиций зятя и его особой жесткости во внутриэлитных противостояниях.

И вот теперь с его возвращением связывают новую волну схваток внутри элиты. Непосредственно в убийстве А. Сарсенбаева и его помощников были обвинены сотрудники специального подразделения КНБ РК и начальник аппарата Сената. Это не случайно, поскольку давно ходили слухи о непримиримых конфликтах между группой Д. Назрабаева-Алиев и руководителем Сената, одним из самых давних сподвижников президента Н. Назарбаева, бывшим председателем КНБ Н. Абыкаевым. После многомесячных расследований председатель КНБ подал в отставку, но Н. Абыкаев сохранил свой пост и влияние. Это обстоятельство дало повод наблюдателям сделать вывод о том, что президенту и на сей раз удалось сохранить какое-то подобие баланса, и том, что внутриэлитные столкновения продолжатся.

Свидетельством желания дочери президента завоевать расположение отца и укрепить свое влияние на него считают усиление созданной Д. Назарбаевой партии "Асар" и слияние ее с пропрезидентской партией "Отан". Р. Алиев летом 2006 г. выступил с дискуссионной статьей "Республикостан или Казахский султанат", в которой подверг сомнению необходимость любой ценой поддерживать демократические по форме атрибуты власти и предложил перейти к более привычным для степи наименованиям верховной власти. Считается, что тем самым старший зять старался угодить авторитаристским якобы устремлениям свекра-президента. Как бы то ни было, заметного перераспределения постов верхнем эшелоне власти не произошло, а значит, своей цели Р. Алиев не добился, и подковерная борьба продолжается. Сплоченность элиты на протяжении 2006 г. была как никогда низка, что позволяет говорить об отдельных элементах предкризисной ситуации во власти. Впрочем, все эти заключения – удел политологов и политических наблюдателей, народ реагирует только на самые громкие события, да и то не слишком активно.

На этом фоне прозвучала новая политическая программа Н. Назарбаева: войти в число 50 наиболее развитых стран мира. Скорее всего, она призвана была продемонстрировать гражданам страны, что внутренние разногласия во власти не мешают ей формулировать стратегические задачи и созидательно работать над их осуществлением. Правда, имидж страны, стремящейся войти в число развитых, был несколько подпорчен отказом в регистрации двух оппозиционных партий: "Алга" и "Атамекен", одну из которых связывают со средним зятем Н. Назарбаева Т. Кулибаевым, но такие особенности политической ситуации никогда сильно не беспокоили действующую власть. Зато была зарегистрирована Объединенная социал-демократическая партия Казахстана, созданная проигравшим кандидатом в президенты от оппозиции Ж. Туякбаем. Как говорят, это решение стало предметом закулисно торга, но таковы свойства особенной казахстанской модели формирования политического пространства.

В 2006 г. политические баталии развернулись и в непривычной для Казахстана тематической плоскости – этнической. Если раньше политики использовали этническую солидарность для мобилизации в свою поддержку электората, то теперь разные политические силы стремятся создать организации, претендующие на "единственно верное" использование "своей" этничности.

1 февраля в Алма-Ате состоялось второе заседание совета Ассоциации русских, славянских и казачьих организаций Казахстана (АРСК), которую с 2005 г. возглавляет экс-премьер-министр С. Терещенко. Главной целью встречи стала выработка эффективной программы деятельности АРСК на 2006 г. Судя по словам председателя организации, ее задачи определяет "главная цель, которую поставил Глава государства перед Правительством – "войти Казахстану в число 50 наиболее развитых государств мира". Как нам представляется, АРСК под нынешним руководством призвана направить в русло поддержки президентской политики то воодушевление, которое стимулировалось у русских граждан Казахстана в период предвыборной кампании под лозунгом – "Русские – за Назарбаева" ( об этом подробнее в предыдущем ежегодном докладе).

Соответственно, другие задачи, выдвигаемые русскими организациями, руководство АРСК считает неверными и, как может, препятствует их осуществлению. В частности, в начале июля глава Русской общины Казахстана Ю. Бунаков, председатель РСД “ЛАД” И. Климошенко, президент ОФ “Благовестъ” Ю. Захаров, атаман РОО “Союз казаков Семиречья” В. Овсянников, то есть лидеры всех наиболее известных в Казахстане организаций русского населения, обратились со специальным письмом к президенту Н. Назарбаеву. В этом обращении они просили Н. Назарбаева, как председателя Ассамблеи Народов Казахстана, помочь в проведении заранее запланированной Учредительной Конференции (Большого круга) казачьих организаций Казахстана, на которой организаторы собирались поставить вопрос о консолидированной поддержке казачьими организациями Казахстана курса президента Н. Назарбаева и о выработке конкретных мер в этом направлении. По словам активистов этих организаций, С. Терещенко, пользуясь тем, что он является заместителем председателя Ассамблеи Народов Казахстана способствовал формулированию таких условий проведения Учредительной конференции со стороны Ассамблеи, что сделал ее невозможной. Как бы там ни было, мы видим, что на политическом поле Казахстана появилось реальное соперничество за такой ранее не востребованный ресурс, как русская этничность.

Есть и другие признаки того, что со слова "этничность" постепенно снимается табу, и о политике в этой сфере говорят все больше и больше и в самых различных контекстах. Так, в июле было объявлено о создании Программы по совершенствованию модели межэтнического и межконфессионального согласия и выделении на ее реализацию только на 2006-2008 гг. более 1,3 млрд. тенге ($10,5 млн.). Раньше считалось, что сфера межэтнического взаимодействия не требует отдельной программы, и все расходы на мероприятия (в основном фольклорного характера) шли из местных бюджетов. Теперь же ситуация меняется, и следует, судя по всему, ожидать оживления политической деятельности в этой области.


Этническое представительство. К началу 2006 г. не казахи в высших органах исполнительной власти были представлены только акимами двух областей – Восточно-Казахстанской и Акмолинской, несколькими министрами и руководителями агентств и комитетов правительства. На протяжении года резких изменений не произошло. Однако на уровне публичных обсуждений тема недостаточного представительства не казахов в различных органах власти стала звучать явственней, чем ранее, и на октябрьской сессии Ассамблеи народов Казахстана он был сформулирован в виде обращения членов Ассамблеи к ее руководству. В предварительной дискуссии звучали разные мнения. Лидеры диаспор отмечали этнический дисбаланс во власти, перекосы в кадровой политике, неравенство в доступе на государственную службу. Заместитель председателя Ассамблеи народов Казахстана С. Терещенко сказал, что "вопрос политического равенства народов будут решать на заседании государственной комиссии по демократизации". Сам факт принятия того решения – положителен, но вот перспективы изменения ситуации – весьма туманны.


Права человека и коллективные права (нарушения, правозащитная деятельность). В марте 2007 г. был выпущен доклад посольства США в Казахстане, посвященный ситуации в области соблюдения прав человека в стране. Согласно докладу: в соответствии с Конституцией, власть сосредоточена в руках президента, что позволяет ему контролировать ее региональные и местные органы, а также оказывать существенное влияние на законодательные органы и судебную систему. Изменения или дополнения в Конституцию могут вноситься только с согласия президента. Контроль над Вооруженными Силами и органами безопасности осуществлялся президентом, хотя сотрудники органов безопасности в ряде случаев нарушали права человека.

Имеются сообщения о следующих проблемах с соблюдением прав человека: жесткие ограничения прав граждан на смену власти; случай незаконного лишения жизни; неуставные отношения в армии, повлекшие за собой гибель людей; нарушения прав задержанных и заключенных; неудовлетворительные условия содержания в тюрьмах; произвольный арест и содержание под стражей, в особенности лиц, оппозиционно настроенных по отношению к власти; отсутствие независимой судебной системы; усиливающиеся ограничения свободы слова, прессы, собраний и объединений; повсеместная коррупция, особенно в правоохранительных органах и судебной системе; ограничения в отношении деятельности неправительственных организаций (НПО); дискриминация и насилие в отношении женщин; торговля людьми; нарушения права на неприкосновенность жилища, а также социальная дискриминация. В докладе американского посольства сообщается о 120 случаях коррупции в органах внутренних дел, а также делается вывод о том, что на всех этапах и уровнях судебного производства явно присутствуют признаки коррупции. Хотя судьи относятся к самым высокооплачиваемым категориям государственных служащих, юристы и наблюдатели от правозащитных организаций отмечали, что судьи, прокуроры и другие должностные лица вымогали взятки в обмен на благоприятные решения по большинству уголовных дел.

В течение года правительство активизировало усилия по борьбе с торговлей людьми, приняв комплекс поправок к действующему законодательству, направленных на расширение возможностей по проведению расследований в отношении торговцев, их преследованию в судебном порядке и осуждению, а также на увеличение объема ресурсов, выделяемых на обеспечение защиты жертв и превентивные меры.


Официальная символика и календарь. Пока казахстанцы праздновали Новый год, Мажилис Парламента РК утвердил проект Конституционного закона Республики Казахстан “О внесении изменения в указ Президента Республики Казахстан”, имеющий силу Конституционного закона “О государственных символах Республики Казахстан”. Новым гимном Казахстана стала популярная песня “Менiн Казакстаным” (“Мой Казахстан”), написанная композитором Ш. Калдаяковым и поэтом Ж. Нажимеденовым.

Это событие осталось практически не замеченным большинством населения страны. Не было ни соответствующей общественной дискуссии, ни какой-либо полемики по поводу необходимости срочного изменения государственной символики. Несколько десятков депутатов в кратчайшие сроки определили все поэтико-политические достоинства предложенного правительством нового гимна и дали ему “путевку в жизнь”.

Главное отличие нового гимна – то, что в нем ни слова не говорится о не казахах, живущих в Казахстане. Это песня, посвященная казахам как народу. Но государственный гимн – это, прежде всего, политический символ, призванный объединять в любви к Родине всех граждан страны. Было бы политически корректным упомянуть в новом гимне и другие народы, населяющие Казахстан. А так, получается, около половины населения страны лишены возможности отождествлять себя с государством, на благо которого трудятся.


Экономика и социальная сфера

Производство и динамика цен. В январе-декабре 2006 г. промышленными предприятиями Казахстана произведено продукции в действующих ценах на 6432,5 млрд. тенге. Это на 7% больше, чем в январе-декабре 2005 г. Рост объемов производства наблюдался во всех регионах республики.

На потребительском рынке республики цены на товары и услуги в декабре 2006 г. по сравнению с декабрем 2005 г. увеличились на 8,4%, продовольственные товары подорожали на 7,3%, непродовольственные товары – на 7,1%, платные услуги – на 11,6%.

Приведенные цифры официальной статистики свидетельствуют о высоких темпах развития. Эксперты департамента стран Ближнего Востока и Центральной Азии Международного валютного фонда (МВФ) считают, что столь высокие темпы развития ВВП объясняются высокими ценами на нефть. "Вместе с тем, инфляция достигла почти 9%" – отмечают в МВФ. В таких условиях, отмечают эксперты, ключевой задачей для казахстанской экономики должно стать ужесточение денежно-кредитной политики, а также укрепление банковского регулирования и надзора с целью ограничения рисков банковского сектора и сдерживания инфляции. "Ужесточение денежно-кредитной политики создаст возможность для расширения использования доходов от нефти для повышения качества инфраструктуры, здравоохранения и образования", – говорится также в заключении МВФ.


Занятость и безработица. Численность наемных работников в 2006 г. (по оценке) составила 4,8 млн. чел., что больше, чем в предыдущем году на 136,2 тыс. чел. (на 2,9%). Из их числа в государственных и негосударственных организациях работали 3,9 млн. чел. (81,7%), у физических лиц – 0,6 млн. чел. (11,7%), в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 0,3 млн. чел. (6,6%). Численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) в декабре 2006 г. составила 625,4 тыс. чел. По сравнению с декабрем 2005 г. произошло снижение на 15,3 тыс. чел. Уровень безработицы в декабре 2006 г. составил 7,8% (в декабре 2005 г. он составлял 8,1%). Численность лиц, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, на конец декабря 2006 г. составила 75,1 тыс. чел., их доля в численности экономически активного населения – 0,9% (в декабре 2005 г. – 1,2%).

По сообщению министерства труда и социальной защиты населения, в Казахстане снижается, но все еще остается значительным удельный вес самозанятого населения. Особую озабоченность в этой связи вызывает ряд проблем. Во-первых, в среде самозанятого населения преобладают лица с нестабильными и невысокими доходами. Во-вторых, самозанятое население оказывается вне системы пенсионного обеспечения и социальных фондов, т. е. не участвует в их формировании и является социально не защищенным. В-третьих, происходит обесценивание профессиональных и квалификационных навыков самозанятых людей. Как правило, самозанятые в неформальном секторе работают не по специальности. Необходима легализация неформального сектора, создание упрощенного механизма охвата самозанятого населения системой социального обеспечения, в том числе системой социального страхования.

По данным министерства в последние годы в Казахстане ежегодно создается более 2 тыс. новых рабочих мест, в том числе примерно 50% – в сельской местности.


Оплата труда. Стабильно растет среднемесячная номинальная заработная плата наемных работников. В ноябре 2006 г. она составила 42452 тенге и выросла по сравнению с соответствующим месяцем 2005 г. на 16,3%, в реальном выражении – на 7,3%. Среднедушевые номинальные денежные доходы населения (по оценке) составили 19544 тенге, что на 15,9% выше, чем в ноябре 2005 г. Реальные денежные доходы за этот же период возросли на 7,0%.


Состояние социальной защищенности. Пенсии и другие социальные выплаты существенно выросли за последние три года.

К концу года средняя пенсия по старости достигла $120.

К сожалению, сам факт выделения денег не всегда способствует эффективному социальному обеспечению. В частности, в деле здравоохранения. Летом Казахстан потряс скандал в Южно Казахстанской области, где в результате халатного отношения более 10 детей после переливания крови заразились СПИДом. Деньги, выделяемые на развитие здравоохранения и на обеспечение стерильности крови, присваивались местными руководителями, тогда как в больницах царила нищета, и забор крови осуществлялся вообще без контроля. Руководители областной администрации и областного здравоохранения были уволены, судебные заседания без особого успеха продолжаются до сих пор.

Есть и иные свидетельства неэффективности системы здравоохранения в Казахстане. Например, по официальной информации в медицинских организациях ЮКО за десять месяцев 2006 г. зарегистрировано 28 случаев материнской смертности. Показатель материнской смертности составил 54,0 (против 36,2 в 2005 г.) на 100 тыс. родившихся живыми детей. 80% женщин погибли от управляемых на сегодняшний день причин, что говорит об очень слабой акушерской подготовке.

Еще один показатель уровня социальной защищенности в Казахстане – низкий уровень охраны труда и неравенство в начислении заработной платы. Особенно это характерно для иностранных компаний, работающих в нефтедобывющей сфере. Спектр нарушений широк: от составления заведомо несправедливых трудовых договоров до отказа в предоставлени отпусков.

Например, оклад казахстанского сервисного супервайзера в "Би Джей Сервиз Компани" равен 91 тыс. тенге (728 долларов). Иностранный сотрудник за такую же работу получает 675 тыс. тенге (5400) плюс бонус в размере 12,5 тыс. тенге (100 долларов) за каждый фактически отработанный день. Аналогичные факты выявлены и при проверке ТОО "Лигабуе Центральная Азия". В этой компании зарплата граждан Казахстана почти в восемь раз ниже зарплаты иностранцев, в казахстанском филиале "Налко Лимитед" – в 4,5 раза.

Подобная ситуация рождает как социальное недовольство, так и всплеск этнических эмоций. Осенью 2006 г. это привело к стихийному взрыву недовольства казахстанских рабочих против турецких руководителей на одном из нефтедобывающих предприятий, расположенных на Западе Казахстана. Тогда были избиты более 100 турецких сотрудников и сильно распространились настроения этнического негативизма ("нас унижают на своей земле"), что чревато крупными социальными потрясениями.


Культура, образование, информация

Религиозная жизнь. Религия все больше становится общественно-политическим фактором. В самом начале 2006 г. правительством было принято решение о придании двум главным религиозным праздникам ислама и православия ( Курбан-байраму и Пасхе) статуса общенациональных выходных дней. По мысли авторов этого решения, оно должно повысить уровень взаимопонимания в обществе, хотя возможен и обратный эффект за счет того, что представители указанных конфессий получают дополнительное подтверждение своего особого статуса.

В ряде случаев можно говорить о заинтересованном использовании властями и отдельными группами лиц религиозной нетерпимости населения для своих целей, далеких от задач религии. Например, на протяжении года происходило противостояние общины кришнаитов и местных властей под Алма-Атой из-за принадлежащих общине участков земли. Были отмечены случаи антикришнаитских выступлений и насильственного сноса зданий. Власти аргументируют свою позицию тем, что у общины неправильно оформлены документы, и само ее присутствие рождает негативные эмоции у местного населения, исповедующего "традиционный" для этого региона ислам. Представители кришнаитов утверждают, что все дело в желании властей перевести в свою собственность обустроенный коммуникациями участок земли вблизи бывшей столицы. Судебные разбирательства с переменным успехом продолжались до конца года, но шансы отстоять этот участок у общины кришнаитов невелики.

Весьма противоречивая информация поступает о преследованиях еще одной специфической группы верующих – суфиев. В 2006 г. группа суфиев в одном из городов на западе страны была обвинена в похищении человека, и несколько ее членов осуждены. В общественное сознание внедряется мысль, что все, что не санкционировано Духовным Управлением Мусульман Казахстана (ДУМК), является вредным и опасным. Голос обвиняемых не слышен, и рождаются самые фантастические предположения об их вероучении и религиозной практике.

Между тем, ДУМК вызывает все больше недовольства и критики со стороны самих мусульман. Возникший несколько лет назад Союз мусульман Казахстана на протяжении 2006 г. остро критиковал некомпетентность и коррумпированность руководства ДУМК и призывал к его реформированию. В ответ эту организацию обвиняли в экстремизме, а ее лидеров – в корыстолюбии. Аргументы сторон не отличались особой сдержанностью, что не могло не рождать у простых наблюдателей сомнения в высоком духовном авторитете спорящих и умиротворяющей роли религии в обществе.

На протяжении 2006 г. постоянно отмечались случаи распространения в разных городах Казахстана, преимущественно южных, листовок запрещенной в Казахстане религиозно-экстремистской партии "Хизб ут-Тахрир". Несколько десятков человек были осуждены за принадлежность к ХТИ, но на интенсивности ее деятельности это не сказалось. Поскольку главным методом борьбы с распространением экстремизма остаются организованные сверху семинары, круглые столы и конференции, молодые люди, для которых они организуются, в отсутствие на этих мероприятиях аргументированных дискуссий так и не получают инструментов противостояния пропаганде ХТИ. Тогда как буквально при выходе с этих мероприятий пропагандисты ХТИ легко вовлекают молодежь в разговор о насущных проблемах ее жизни и легко убеждают в полезности идеологии ХТИ. Таким образом, противодействие экстремизму исключительно репрессивными и заорганизованными методами оказывается неэффективным.


Языковая ситуация. 2006 год прошел под знаком общественных дискуссий по "языковому" вопросу. 17 февраля Республиканское славянское движение "Лад" выступило с заявлением под названием "Президента запугивают". Речь в нем шла о попытках давления на президента Назарбаева с целью снижения статуса русского языка. "Активисты в поддержку государственного языка" потребовали от главы государства "пересмотреть 2 часть 7 статьи Конституции Республики Казахстан" и пообещали в случае отсутствия "официального ответа от соответствующих инстанций" провести "мирные шествия".

Президиум "Лада" расценил это требование как антирусскую акцию, направленную на "дестабилизацию межнациональной и политической ситуации в Республике". В частности, обращалось внимание на то, что появление "ультиматума" по времени совпало с "информационной кампанией по дискредитации Президента", связанной с убийством оппозиционного экс-министра Сарсенбаева. Руководство "Лад" в своем заявлении еще раз подчеркнуло, что русские организации, как и в период выборов, поддерживают политический курс президента Назарбаева.

Русские организации готовы к диалогу, говорилось далее в заявлении, но отвергают существующую дискриминационную практику в языковой сфере. Примером такого рода может служить дополнение в законопроект о дипломатической службе, предусматривающее обязательное владение государственным языком. Несмотря на возражения Правительства, указавшего на "признаки дискриминации", Мажилисом Парламента РК этот законопроект был принят.

По мнению руководителя "Лад", после некоторой паузы в Республике вновь обозначилась тенденция кадровых "зачисток". Отсюда и активизация деятельности "защитников" госязыка, для которых конституционный статус русского языка является препятствием для абсолютного доминирования казахов. Чуть позже появилось сообщение о том, что свою консолидированную поддержку заявлению РСД "Лад" (от 17.02.06) выразили руководители "Русской общины", "Союза казаков Степного края" и Семиреченского казачества.

Резкость подобного заявления весьма необычна для публичной жизни Казахстана, и если бы ни то обстоятельство, что оно было опубликовано в малотиражной и распространяемой по "своим" каналам газете "Лад" и обсуждалось в основном только активистами упомянутых организаций, то оно бы могло стать катализатором массового противостояния.

25 апреля Депутат Мажилиса Котович обратился к Министрам иностранных дел, обороны и чрезвычайных ситуаций с обращением, в котором просил их информировать об исполнении статьи 21 Закона Республики Казахстан "О языках в Республике Казахстан" в отношении вывесок на зданиях министерств и внутри них. Одним их пунктов программы кандидата в депутаты местного законодательного органа в Карагандинской области было обещание предотвратить использование в государственных органах только казахского языка. Все это говорит о том, что часто полемика вокруг "языка" носит отнюдь не лингвистический характер.

В Таразе весной 2006 г. местный акимат разослал по государственным учреждениям документ, который предписывал не принимать к рассмотрению заявления, написанные не на казахском языке, распространять платежные документы за коммунальные услуги и выписывать медицинские рецепты на нем же. После того, как возмущенные жители завалили местные СМИ жалобами, состоялась специальная пресс-конференция областного руководства, на которой было сообщено, что данное распоряжение было выпущено одним из заместителей руководителя в его отсутствие и уже опротестовано прокуратурой. Причина протеста – нарушение Конституции РК и закона о языке, где говорится, что русский язык как официальный употребляется во всех органах государственной власти наравне с казахским.

Ближе к середине года языковая полемика из публицистики стала переходить в практику. 11 мая под названием "Будущее Казахстана – в Казахском языке" в казахскоязычной газете "Анна тили" ("Родной язык") было опубликовано интервью с президентом Н. Назарбаевым, в котором он изложил основные положения реализации программы по развитию казахского языка на современном этапе. Среди них – внесение изменений в Закон о языках, которые бы позволили расширить сферу применения казахского языка, жесткий контроль над переходом делопроизводства на казахский в разных областях и т. д. Но большинство русскоязычных казахстанцев остались в неведении относительно этого программного материала, поскольку эта газета, да еще и на казахском языке, не относится к разряду читаемых.

Впрочем, вскоре появились признаки активизации языковой политики. 30 июня состоялось правительственное совещание под председательством премьер-министра Д. Ахметова под названием "Вопросы реализации государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы". На совещании нынешний период был назван периодом новой языковой политики, поскольку в 2006 г. на развитие казахского языка было выделено 611 млн. тенге ($4,5 млн.) тогда как в предыдущем году – всего 100 млн. тенге ($800 тыс.).

Обнародованные цифры не кажутся значительными, если учесть что, по данным министерства образования и науки, сегодня в республике работают 395 дошкольных учреждений с государственным языком обучения – это всего лишь треть от их общего числа, а ведь именно они и составляют первое звено в языковой политике страны. В детских садах казахский язык изучают только 37,8% казахстанцев. Аналогичная картина складывается и со средними учебными заведениями: из 7887 лишь 3716 школ – с казахским языком обучения, и занимаются в них 34,8% детей. Как в таких условиях будут реализовываться радикальные меры по переходу на казахский язык – остается только догадываться. Скорее всего, вся энергия уйдет на обвинительную публицистику и создание дополнительных ограничений на использование русского языка. Признаки этого появились ближе к концу года, когда половина времени единственного русскоязычного государственного канала было отдана передачам на казахском языке.

Тревожнее всего выглядит ситуация с системой обучения взрослого населения казахскому языку на бесплатных стандартизированных государственных курсах. На упомянутом совещании такая задача только была поставлена, и как о самых радужных перспективах говорилось о возможности подготовки 100 000 чиновников, говорящих на казахском языке, в течение нескольких лет. Но что делать нескольким миллионам русскоязычных казахстанцев в условиях нехватки возможностей планомерного и долговременного изучения казахского языка в рамках общедоступной системы образования? Создание разветвленной сети общедоступных центров изучения казахского языка за государственный счет только еще предусмотрено в рамках новой языковой политики. В таких условиях русскоязычные встречают каждую новую инициативу в языковой политике с тревогой и беспокойством, поскольку понимают, что на нынешнем уровне обучения казахскому языку все мероприятия по его более широкому внедрению в повседневную жизнь будут означать для них лишь усложнение привычных обстоятельств.

Решительность намерений государства в осуществлении новой языковой политики проявилась и в выступлении президента на XII сессии Ассамблеи народов Казахстана в октябре 2006 г. В нем были затронуты различные аспекты развития государственного языка в стране. В их числе – пропаганда языка как символа, объединяющего всех граждан Казахстана, перевод делопроизводства на государственный язык, стимулирование госслужащих неказахской национальности, знающих язык, создание учебников и методик, развитие терминологической и технологической базы казахского языка. Было уделено внимание и вопросам поддержки русских и славянских объединений и других национально-культурных центров по организации курсов обучения государственному языку.

Кроме того, в этой речи Н. Назарбаев предложил вернуться к рассмотрению вопроса о переходе на латиницу, поставил задачу специалистам в течение полугода "изучить вопрос и выйти с конкретными предложениями". Это предложение вызвало бурную полемику в основном на страницах казахскоязычной прессы, были приведены убедительные аргументы с обеих сторон; судя по всему, в ближайшее время переход на латинскую графику казахскому языку не грозит. Однако подобные дискуссии не могут не демонстрировать русскоязычным казахстанцам основные векторы новой языковой политики.


Роль СМИ в общественно-политической ситуации. 5 июля 2006 г. президент подписал вызвавшие много споров новые поправки к закону о средствах массовой информации, несмотря на критику со стороны казахстанских и международных защитников свободы СМИ. Поправки ужесточили государственный контроль над средствами массовой информации. Закон теперь требует, чтобы учредители СМИ проходили перерегистрацию при любой смене редактора, адреса или периодичности публикации; запрещает лицам, осужденным за клевету, занимать должность главного редактора в другом органе массовой информации; запрещает регистрацию органа массовой информации с использованием названия, похожего на название средства массовой информации, которое было закрыто по решению суда; предусматривает штрафные санкции в отношении вещательных компаний, не соблюдающих уже установленное соотношение 50:50 между программами на казахском и русском языках. В течение года никакие средства массовой информации в соответствии с новым законом закрыты не были, не было подано и новых заявок на лицензирование.

Согласно государственной статистике, 22% из 2479 средств массовой информации находятся в государственной собственности. Подавляющее большинство вещательных СМИ, считающихся независимыми, в том числе наиболее крупные из них, находятся в собственности холдингов, которые, как предполагается, контролируются членами президентской семьи и узким кругом его ближайших друзей. Многие частные газеты и телекомпании получают государственные субсидии. Правительство контролирует практически все передающие мощности.

Законодательство ограничивает объем ретрансляции программ зарубежного производства 20 процентами общего эфирного времени вещания станции. Это положение усложнило деятельность небольших, менее развитых региональных телевизионных каналов, не располагающих ресурсами для создания собственных программ, однако санкции в соответствии с этим положением ни к одному средству массовой информации применены не были.

Сохранялись проблемы с преследованиями журналистов и совершением в отношении них актов насилия, хотя было отмечено меньше таких случаев, чем в 2005 г., когда проходили президентские выборы. НПО "Фонд защиты свободы слова – Адил Соз" сообщил о 122 случаях преследования журналистов и совершения в отношении них актов насилия, имевших место в течение 11 месяцев года, по сравнению с 706 такими случаями за 11 месяцев предыдущего года.

В аспекте этнологического мониторинга следует отметить, что казахскоязычная и русскоязычная пресса по-разному освещают, например, ход мероприятий языковой политики. Пресса на русском языке выражает официальную точку зрения: сообщает о новых конкурсах на знание казахского языка и приводит новые аргументы в защиту его необходимости. Казахская же пресса более свободна и смела в этом отношении: помимо материалов, аналогичных статьям на русском языке, в казахских газетах часто присутствуют гораздо более острые публикации, посвященные бедственному положению казахов и казахского языка в собственной стране, поискам виновных в существующем положении и т. д. Чрезмерную "разность" тем и подходов к их освещению у русской и казахской прессы отмечали и участники очередного конгресса журналистов Казахстана, состоявшегося весной 2006 г. Но даже подобная констатация вызвала столь бурную полемику, что впору было говорить о противостоянии. Деятельность СМИ в сфере этничности вряд ли можно считать фактором сплочения граждан Казахстана.


Исторический дискурс. В декабре 2006 г. исполнилось 20 лет событиям 1986 г. в Алма-Ате, когда казахская молодежь открыто выступила против назначения первым секретарем Компартии Казахстана Г. Колбина и потребовала "своего" руководителя. В годовщину этих событий общественность Казахстана выступила с обращением к президенту с просьбой наградить участников тех событий, которые пострадали от преследований советского режима, различными государственными наградами РК. Кроме того, предлагалось использовать их биографии в деле воспитания национального патриотизма. Неизвестно как отреагировал президент, во всяком случае, массового награждения не произошло, но подобные призывы, какими бы высокими чувствами они ни были продиктованы, невольно усиливают уровень разобщения внутри страны, поскольку вряд ли все казахстанцы однозначно воспринимают события 20-летней давности.


Контакты и стереотипы

Групповые требования. Большая часть наиболее явно выраженных групповых требований в 2006 г. была связана с использованием языков на территории Казахстана. Известный политолог А. Гали опубликовал статью "Самоидентификация казахов. Перспективы становления национального государства", в которой изложил свое видение "национальной модернизации" Казахстана. В частности, он считает, что "Задача национальной модернизации – это не только реализация статуса государственного языка, но и создание новой нации. Создание новой нации предполагает идентификацию, трансформацию национального пласта с включением инонациональных этнических групп. … необходимо в рамках основополагающих демократических принципов создать возможность для добровольной ассимиляции и интеграции представителей неказахских этносов в единую казахскую нацию. Назрела необходимость в создании общенациональной концепции, без партикуляризации отдельных этнических начал, с выраженной интеграционистской формой, без сегрегации и деления людей на нации и религии. Школьная программа должна быть унифицирована, с преподаванием на государственном языке. Хотя, вполне допустимо присутствие нескольких моделей с национальным языком преподавания (например, русские, уйгурские, узбекские школы), где на национальном языке давалось бы до 40% учебного материала, а 60 % – на государственном языке".

Автор далее заявляет "Объективно, нет стимулирования процесса ассимиляции и интеграции национальных меньшинств, а также не обеспечена лояльность неказахского населения. ..национальная модернизация предполагает добровольную ассимиляцию и интеграцию неказахского населения в состав государствообразующего этноса…. Славянам предстоит определиться с выбором: либо овладевать государственным языком, чтобы полноценно участвовать в жизни общества и государства, либо самоизолироваться в небольшие этнические общины без каких-либо перспектив на будущее. Это неизбежный исторический процесс. ….Незнание государственного языка большей частью русскоязычного населения способствует его вымыванию из общественно-политической жизни общества. Русский язык в качестве языка межнационального общения будет вытеснен государственным языком уже в ближайшем будущем. В настоящий момент русский язык является для государственного языка объективным препятствием, не позволяя полностью раскрыть потенциал казахского языка, сужая сферу его применения. Государство должно направить свои усилия на расширение сфер применения казахского языка, стимулировать процессы языковой ассимиляции, в хорошем смысле слова".

Вряд ли мысли независимого политолога можно считать выражением намерений политического руководства государства. Но, судя по откликам, часть русского населения нашла в его словах концептуальное объяснение некоторым инициативам на местном уровне. И эти инициативы вызывают беспокойство у русского населения, которое, судя по всему, видит по-иному благоприятные для себя перспективы жизни в Казахстане.

11 августа в Алма-Ате на Объединительной конференции Русской общины Казахстана, казахстанского Славянского движения "Лад", Союза казаков "Семиречья" и Союза Казаков степного края председатель движения "Лад" И. Климошенко заявил что "Казахстанское Славянское движение "Лад" выступало и выступает за предание русскому языку статуса государственного". Чуть позже на совместной конференции Координационного совета русских, казачьих и славянских организации РК и Союза казачьих общественных объединений Казахстана было принято заявление, в котором правительству настоятельно предлагалось "разработать постановление о ведении делопроизводства на двух языках". При этом республиканские русские общественные объединения заявляют о готовности "обучать русскую молодежь казахскому языку при условии финансирования широкой сети курсов и воскресных школ".

По мнению представителей общественности, "поспешный перевод делопроизводства на государственный язык лишает миллионы русских и русскоязычных граждан конституционного языкового равноправия и приведет к усилению миграционных настроений".

Призыв придать русскому языку статус государственного прозвучал также на состоявшейся в августе в Алма-Ате конференции "Русский язык – фактор интеграции народов России и Казахстана".

В октябре Республиканское славянское движение "Лад" выступило со специальным заявлением навстречу XII сессии Ассамблеи народов Казахстана, повестка дня которой: "Межэтническое и межконфессиональное согласие – главное условие динамичного развития Казахстана и вхождения в число наиболее конкурентоспособных стран мира". В Заявлении было отмечено, что в Казахстане "…имеет место "мягкая" дискриминация "нетитульного" населения. ….6 млн. русскоязычных граждан по-прежнему остаются на периферии государственного строительства. Граждане "некоренной" национальности, практически, не представлены во властных структурах и высших органах государственного управления". В тексте заявления также говорится о том, что "…попирается конституционный статус "официального" русского языка. Форсируется с применением административных способов принуждения перевод делопроизводства "только" на казахский язык. А местные власти в отдельных регионах при переводе делопроизводства на государственный язык, не смущаясь, самостоятельно определяют статус русского языка как законодательно несуществующего".

Далее авторы Заявления констатируют, что "Развитие этнократических тенденций неизбежно ведет к тому, что в среде казахского населения исподволь формируются чувства национального превосходства и неприязни к представителям других народностей. При этом происходит разрыв традиционных коммуникативно-культурных связей общества, и две основные его части – русская и казахская – постепенно начинают отдаляться друг от друга. Все эти негативные явления явно не способствуют консолидации народов Казахстана, и тем более – не отвечают государственным интересам и основным принципам демократии". В заявлении выражается надежда на то, что "сессия Ассамблеи народов Казахстана не ограничится традиционной констатацией "успехов и достижений" в сфере межнациональных отношений, а предложит властям и казахстанскому обществу конкретные шаги, направленные на разрешение назревших проблем".

Нетрудно заметить, что чаяния казахских и русских активистов весьма различаются И те и другие говорят о консолидации и интеграции, но понимание этих процессов у разных сторон весьма различно. Русские, как видно из приведенного Заявления, уповают на равенство разных народов в рамках общегражданской идеологии. По мнению же казахских публицистов, "Вся уникальность так называемого “межнационального согласия” в Казахстане проистекает из еще более уникальной терпимости казахов к униженному положению своего языка на своей же земле. На самом деле, подлинное межнациональное согласие строится совсем на другой основе. Такой основой может быть только признание того, что Казахстан – для казахов! Это не значит, что здесь нет места представителям других народов. Это значит, что никакой другой язык и культура не имеет права и не соперничает на этой земле с языком и культурой коренного народа! ….. Не надо строить иллюзий о перспективах двуязычия. Об этом есть поговорка: “двум медведям в одной берлоге не жить”.

Все усилия властей преодолеть это непонимание пока, на наш взгляд, остаются неэффективными, более того, зачастую усиливают его.


Межгрупповая толерантность, этнические стереотипы. В 2006 г. произошло несколько массовых акций, в которых социальные мотивы приняли форму межэтнического противостояния.

В ноябре произошла массовая драка между уйгурами и казахами в селе Чилик Алматинской области. Причиной драки была бытовая ссора двух групп молодежи, но впоследствии, особенно после публикаций в местной прессе, где говорилось о лозунгах "Государство – ваше, а земля – наша", которые якобы выкрикивали уйгуры, массовое сознание твердо усвоило, что речь шла о межэтнических столкновениях. Молодежные национальные движения требовали провести в центре Алма-Аты митинг в поддержку казахов Чилика – участников конфликта, а молодые люди со всех концов страны выехали на место происшествия для того, чтобы поставить на место "зарвавшихся" уйгуров. Дальнейших столкновений удалось избежать благодаря слаженным действиям власти и старейшин, тем более выяснилось, что непосредственно в самом селе никто не слышал приписываемых уйгурам лозунгов.

Резкое увеличение в 2006 г. на территории Казахстана числа массовых выступлений, где в разной степени использовались этнические лозунги вовсе не означает повышения уровня агрессивности населения или возникновения новых, неизвестных очагов напряженности, где в непримиримых противоречиях находятся интересы разных этнических сообществ. Скорее речь должна идти о том, что начинает сказываться многолетнее воздействие этноориентированной пропаганды на неокрепшие умы подрастающего поколения. На протяжении 15 лет одним из краеугольных оснований идеологии в Казахстане было подчеркивание этнического характера государственности и общественной жизни в целом. Неудивительно, что любое событие интерпретируется на языке межэтнического противостояния.


Внешние условия


Территориальные претензии и проблема границ. Продолжались мероприятия по обустройству пограничной линии на всем протяжении границы Казахстана и Узбекистана. Работа еще не закончена, и остаются большие возможности для контрабандного обмена товарами и грузами, что создает напряженную криминальную обстановку на границе и почву для непрекращающихся приграничных инцидентов с участием пограничников и таможенников двух стран. Число их уменьшилось, но, все же, остается значительным.


Внешние связи и сотрудничество. Внешнеторговый оборот Республики Казахстан, по данным Комитета таможенного контроля, в январе-ноябре 2006 г. составил $56,1 млрд. (рост по сравнению с январем-ноябрем прошлого года на 36,8%); в том числе экспорт – $34,8 млрд. (рост на 38,2%), импорт – $21,3 млрд. (рост на 34,6%). В структуре экспорта преобладают минеральные продукты (свыше 70%). Наибольший удельный вес в структуре импорта занимают машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты (свыше 40%).

Внешнеторговый оборот со странами СНГ увеличился на 33,6%, однако доля государств СНГ в общем товарообороте составила 26,5% против 27,2% января-ноября 2005 г.

Руководство Казахстана вынуждено особенно интенсивно развивать отношения с двумя главными экономическими партнерами, на которых ориентирована продажа и транспортировка нефти: Россией и США. Еще весной в своем ежегодном послании президента Н. Назарбаева к народу Казахстана Россия была названа главным стратегическим партнером Казахстана. Правда, это не ознаменовалось какими бы то ни было радикальными сближениями, за исключением увеличения объема товарооборота между двумя странами.

Контакты с высшим руководством США выглядели, по крайней мере, внешне, более интенсивно:

10-11 января – Делегация США под руководством Министра сельского хозяйства М. Йоханнса приняла участие в церемонии инаугурации Президента РК.

5-6 мая – Официальный визит в Астану вице-президента США Р. Чейни, в ходе которого состоялась встреча с главой государства. Подписано Исполнительное Соглашение между Министерством финансов РК и Министерством энергетики США о сотрудничестве в области предотвращения незаконного перемещения ядерных материалов, а также ряд других документов.

26-29 сентября – состоялся официальный визит Н. Назарбаева в США. В ходе визита были проведены встречи с президентом Дж. Бушем, вице-президентом Р. Чейни, представителями палат Конгресса США, Министрами энергетики и торговли, директором ЦРУ, президентом Всемирного банка, главами нескольких корпораций.

Исходя из этого, наблюдатели поспешили сделать вывод, что время, отпущенное президенту Казахстана на проведение так называемой многовекторной политики, истекает, и Казахстан склонен сделать свой выбор не в пользу России. Основания для таких выводов есть, но, насколько это видно по непрекращающимся контактам между казахстанскими и российскими органами власти разного уровня (от президентов и министров до региональных руководителей), окончательное решение еще не принято.


Меняющийся внешний имидж страны и власти. 2006 год вряд ли может быть назван очень успешным в плане укрепления внешнего имиджа Казахстана. Мировая общественность начинает терять живой интерес к инициативам Казахстана на международном уровне. Гораздо менее заметным, чем в прошлые годы, оказалось очередное заседание Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), куда не приехал президент Ирана. Совсем не очевидными выглядят шансы Казахстана занять кресло председателя ОБСЕ в 2009 г., что говорит о не очень высоком доверии европейских стран способности Казахстана следовать курсом на европейскую интеграцию.

Событием, привлекшим к Казахстану внимание во всем мире, как это ни гротескно звучит, стал успех сатирической комедии английского комика Саши Барона-Коэна "Борат. Изучение культуры Америки во славу народа Казахстана". В самом фильме нет никаких реалий современного Казахстана, кроме упоминания его названия, но протесты властей страны по поводу распространения фильма сделали его суперпопулярным, а заодно привели тысячекратному увеличению числа запросов на слово "Казахстан" в мировых поисковых серверах интернета. Правда вряд ли это будет способствовать росту международного авторитета Казахстана на серьезном уровне.


Выводы

2006 год с точки зрения этнологического мониторинга может быть охарактеризован как переломный. По ряду признаков можно судить о наличии явной тенденции к политизации этничности, предпосылки которой складывались на протяжении нескольких лет.

Среди этих признаков – более откровенное обсуждение темы этнического взаимодействия на публичном уровне, более жесткие заявления лидеров различных организаций этнического характера, более открытое соперничество различных сил за использование мобилизационного ресурса этничности, более явственно обозначившиеся расхождения между этническими сообществами в понимании желательного для себя курса внутренней политики.

Все это в совокупности означает, что длительный, примерно с середины 1990-х гг., период преимущественного внимания к социально-экономической обстановке и ухода от решения насущных проблем культурно-идеологического характера, закончился. Теперь, люди, поглощенные ранее отысканием способов выживания в новых условиях, вынуждены будут решать для себя задачу приемлемых для них социально-культурных параметров. Пока, судя по всему, не все из "нетитульных" готовы принять программу формирования этих параметров, предложенную правительством.


И. Савин