Несмотря на сохраняющийся естественный прирост населения 2,1 промилле

Вид материала

Документы

Содержание Власть, государство и политика Экономика и социальная сфера Культура, образование, информация Контакты и стереотипы Среда и ресурсы

Подобный материал:

• Отчет о социально-экономическом развитии городского округа зато свободный, 798.27kb.
• Численность и естественный прирост россии, 20.86kb.
• «численность населения россии и естественный прирост», 135.62kb.
• Каждому представить отчёт по одной из тем в виде презентации и объединить всё в групповой, 139.07kb.
• Задачи урока: Определить состав района, специфику его географического положения. Показать, 55.95kb.
• Вэтом году на Камчатке впервые с 1991 года наметился миграционный прирост населения, 6.28kb.
• Экзаменационные вопросы для интернов по специальности «Стоматология детская», 117.35kb.
• Тема лекции, 32kb.
• Межотраслевой центр качества (мцк) “прирост”, 1577.7kb.
• Информационные материалы (в помощь информационно-пропагандистским группам), 110.67kb.

Южный федеральный округ



Демография и миграции

Несмотря на сохраняющийся естественный прирост населения (2,1 промилле; число родившихся превысило число умерших на 19%), общая его численность продолжала снижаться благодаря растущему отрицательному миграционному сальдо (2089 чел.; в 2005 г. – 1644). За 2006 г. убыль составила 1476 чел. (за 2005 г. – 1191). На 1 января 2007 г. в Калмыкии насчитывалось 287199 жителей.

Отрицательное сальдо миграции преимущественно сохранялось за счет оттока населения в другие регионы России (2040 чел.). Больше всего людей выехало в Москву и Московскую область (608), Ставропольский край (584), Ростовскую область (547). Баланс международной миграции – минус 49 чел. В страны дальнего зарубежья выехали 92 чел., в том числе в США – 60, в Германию – 15. В свою очередь среди 30 прибывших из дальнего зарубежья 16 приходится на приехавших из Германии. В обмене со странами СНГ наблюдался незначительный миграционный прирост (13 чел.): прибыло 98 (больше всего из государств Средней Азии – 47, Казахстана – 21, Украины – 13), выбыло – 85 (в Казахстан – 45, Украину – 15).

Вследствие миграции сокращается численность абсолютного большинства этнических групп (русских, народов Дагестана, чеченцев, азербайджанцев, армян, белорусов, казахов, туркмен, узбеков, украинцев). Незначительный миграционный прирост отмечается только у лезгин, молдаван и таджиков.

Большой общественный резонанс получило заявление главы Калмыкии К. Илюмжинова о намерении переселить в республику 10 тыс. калмыков из 150 тыс. соплеменников, проживающих в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая. По мнению регионального руководителя, возвращение калмыков на историческую родину поможет возрождению традиционного пастбищного животноводства и особенно – возрождению калмыцкого языка, переживающего кризис функционирования. Не исключалось также, что в случае реализации программы переселения в Россию части синьцзянских калмыков удалось бы получить инвестиции от китайской стороны на их обустройство, создание рабочих мест. Оптимизм республиканских властей базировался на опыте, хотя и куда менее масштабном, 1990-х гг. Тогда в Калмыкию перебрались из Синьцзяна примерно сто семей. Они нашли занятие в малом, среднем бизнесе, сельскохозяйственном секторе. Китайские калмыки зарекомендовали себя как трудолюбивые, на редкость законопослушные граждане.

Ближайшее окружение регионального лидера, часть калмыцкой (этнической) интеллигенции, естественно, поддержали инициативу. Говорилось, что воссоединение калмыков России и Китая послужило бы новым толчком в развитии этноса. По заявлению пресс-службы главы республики, необычный миграционный проект мог бы стать продолжением российской государственной политики по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Предполагалось также, что идея воссоединения калмыцкого народа будет становиться все более популярной в республике в свете празднования в 2009 г. 400-летия добровольного вхождения калмыков в состав Российского государства.

Было и категорическое неприятие. Местная оппозиция упрекала главу региона: он приглашает китайских калмыков вместо того, чтобы создать достойные условия жизни для местного населения, покидающего республику. Звучал также откровенный скептицизм. Инициативу калмыцкого лидера называли в печати "противоречивым планом возрождения" региона, "бессмысленной затеей", "третьесортным популизмом".

Ощущалась и отчетливая тревога. Звучали вопросы: все ли калмыки готовы к подобным изменениям? даже если готовы, то ждут ли китайских сородичей с распростертыми объятиями? Звучали предупреждения: любые переселения всегда вызывают напряженность, особенно, если пришельцы "иные". Пусть и единые по крови, но они все же "окитаились", у них иная культура труда и отношение к жизни, чем у российских калмыков. Опасения заключались преимущественно в том, что приток рабочей силы осложнит и без того непростую ситуацию с трудоустройством.

На встрече К. Илюмжинова и председателя Народного Хурала И. Кичикова с калмыками – выходцами из Китая, проживающими в республике, было признано, что миграция части калмыков необходима, но этот процесс не может быть скоротечным. Он невозможен без должного государственного регулирования на высшем уровне между Россией и Китаем, а также без необходимой среды, которую должны будут создать местные органы власти для переселенцев.

До конца 2006 г. этот сюжет не получил дальнейшего развития.

Представитель местной оппозиции – Б. Городовиков, "прославившийся" в 2005 г. инициативой о необходимости эмиграции политических противников К. Илюмжинова в дальнее зарубежье, о чем мы рассказывали в предыдущем докладе, пошел еще дальше в своих фантастических идеях. В "Советской Калмыкии сегодня" (27 марта 2006) он обнародовал проект переселения за границу из Калмыкии всех калмыков. Б. Городовиков заявил, что "в условиях России существование калмыцкого этноса обречено на исчезновение в самые кратчайшие сроки" и "сохранение калмыцкого этноса возможно только при содействии международного сообщества". От международного сообщества автор, мягко говоря, несбыточного замысла ожидал, естественно, "финансовой помощи при переезде и обустройстве" калмыцкого этноса. Всерьез идея не была воспринята, что неудивительно. Публичной реакции за границей, внутри Калмыкии и России не последовало.


Власть, государство и политика

Глава Республики Калмыкия. Политические позиции К. Илюмжинова продолжали оставаться прочными. Он входил в состав трех официальных российских делегаций под руководством президента страны В. Путина (поездки в Азербайджан, Китай, Вьетнам) и в одну – под председательством руководителя федерального правительства М. Фрадкова (визит в Индию). Такого в политической биографии калмыцкого лидера еще не было. На конгрессе ФИДЕ К. Илюмжинов вновь был избран президентом Международной шахматной федерации. В. Путин поздравил его с победой, подчеркнув важность того, что во главе одной из крупнейших международных спортивных организаций стоит представитель России. Русский биографический центр удостоил К. Илюмжинова звания "Человек года" в номинации "Международная деятельность" за выдающийся вклад в укрепление спортивной славы России.

В августе в Кремле состоялась встреча В. Путина с К. Илюмжиновым. Глава республики представил идею создания так называемого "мясного пояса России". Программа предполагает первостепенное внимание государства развитию мясного скотоводства на основе отечественных мясных пород, в том числе калмыцкой, с целью ускоренного увеличения объемов производства российской говядины. Некоторые критики К. Илюмжинова поспешили подвергнуть сомнению его инициативу. Однако нельзя не увидеть не только экономические (устранение дефицита производства и потребления мяса в Российской Федерации), но и политические выгоды проекта, если иметь в виду своеобразную модель сплочения субъектов федерации на основе укрепления их взаимодействия и взаимозависимости в процессе решения актуальной общегосударственной задачи.

Год спустя после переназначения К. Илюмжинова на должность главы региона местная непримиримая оппозиция вновь актуализировала вопрос о его отставке. Соответствующее обращение было направлено главе государства, но не возымело действия.


Народный Хурал. Депутаты внесли в Степное Уложение (Конституцию) Калмыкии изменения, касающиеся главы республики. Теперь четко оговорено, что эту должность может занимать не просто гражданин Российской Федерации, но к тому же не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Были внесены изменения и в закон "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия". В частности, установлено, что днем окончания срока, на который избираются депутаты хурала, является второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок их полномочий, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ очередного созыва – день голосования на этих выборах. Срок полномочий нынешнего созыва хурала истекает в декабре 2008 г. Следовательно, очередные выборы в калмыцкий парламент будут проведены в марте 2009 г.

Хурал образовал в своем составе два новых комитета, в том числе по промышленности, предпринимательству и связям с соотечественниками. Кроме того, создана комиссия парламента по расследованию событий 22 сентября 2004 г. (см. Ежегодный доклад Сети за 2004 г.). Тогда сотрудники спецподразделений применили силу против митинга оппозиции в Элисте, более 80 чел. были задержаны сотрудниками милиции. Инициатором создания комиссии выступил спикер хурала И. Кичиков. Он же стал ее председателем. 1 декабря состоялось заседание комиссии, на котором были заслушаны сообщения представителей оппозиции. Комиссия продолжает работу.

Некоторые представители оппозиции в самом факте создания парламентской комиссии увидели "открытое противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти республики". Председатель исполкома Чрезвычайного съезда народа Калмыкии В. Бадмаев, например, изложил версию о том, что И. Кичиков и его сторонники якобы готовы "приструнить" главу республики и показать общественности и федеральной власти, что его времена закончились. Представляется, что такие суждения не соответствуют реальности. Слова об открытом противостоянии парламента и правительства не подтверждаются практикой их взаимодействия в течение всего 2006 г., несмотря на существующие разногласия. Попытаться "приструнить" главу республики означает, по существу, попытаться "приструнить" В. Путина, который рекомендовал К. Илюмжинова на должность руководителя региона, да и впоследствии выказывал ему свое расположение.


Местное самоуправление. С 1 января 2006 г. закон "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Калмыкии заработал в полную силу. Первый год работы в условиях муниципальной реформы дался нелегко и выявил ряд проблем. Главной стала необеспеченность переданных на низовой уровень вопросов местного значения финансовыми ресурсами. Хроническое недофинансирование исполнения полномочий местного самоуправления, копившееся на протяжении 10-15 лет, проявлялось практически во всех сферах муниципальной деятельности. Особенно тревожное положение сложилось в системе культуры. Обострилась ситуация с заработной платой работникам отрасли – во многих селах они получают полставки. В результате учреждения культуры слабо укомплектованы кадрами. По сравнению с предыдущими годами вполовину сократилось поступление средств из бюджетов районных муниципальных образований на комплектование библиотечных фондов, подписку на периодические издания. Многие "очаги" культуры имеют большие долги по коммунальным платежам. Оставляет желать лучше материально-техническая база, серьезно отстающая от современных требований. Из 175 клубов каждый третий требует ремонта. 39-ти нужна капитальная реконструкция, 18 находятся в аварийном состоянии. Из 171 библиотеки лишь 12 расположены в типовых зданиях, остальные ютятся в приспособленных помещениях, в школах и клубах. В публикациях на эту тему констатировалось, что за реформированием местного самоуправления забываются культурные интересы сельского населения, по сути обреченного на культурную и информационную изоляцию. Разрушается годами складывавшаяся система организации качественного досуга на селе. 19 клубов и 3 библиотеки вовсе закрылись. Кто и чем заполнит культурный вакуум, возникающий в локальных сельских сообществах на фоне общего дефицита толерантности, – не праздный вопрос.


400-летие вхождения калмыков в состав России. В. Путин подписал указ "О праздновании 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства". Таким образом, знаменательному событию официально придано общероссийское государственное значение. В местных комментариях преобладал этнополитический аспект. Отмечалось, что государственные решения по поводу празднования юбилея на федеральном уровне – это признание важной роли калмыков в истории многонационального Российского государства.

Рассматривался и финансово-экономи­ческий аспект, поскольку предусмотрено выделить около 3,7 млрд. руб. из федерального бюджета на культурно-массовые торжества, на строительство и реконструкцию социально и экономически значимых для республики объектов. Кроме того, дополнительно будут профинансированы объекты на территории республики в рамках приоритетных национальных проектов, федеральной целевой программы "Юг России" и федеральной адресной инвестиционной программы.

Оргкомитет по подготовке и проведению празднования, созданный распоряжением Правительства РФ, возглавил заместитель председателя правительства А. Жуков. В течение года состоялись два заседания оргкомитета. Утверждены концепция и план основных мероприятий празднования.


Экономика и социальная сфера

Ряд социально-экономических показателей улучшился по сравнению с 2005 г. Так, по данным территориального органа Федеральной службы госстатистики, инвестиции в основной капитал выросли на 16,9%, валовой объем продукции основной отрасли республики – сельского хозяйства – на 3,6%. Объем работ в строительстве увеличился на 4,5%, строительство жилья – на 28,4%. В то же время, численность официально зарегистрированных безработных к концу года оказалась на 25,3% больше, чем в декабре 2005 г.

Уровень жизни населения характеризовался положительной динамикой. Средняя номинальная начисленная заработная плата одного работника составила 5626,6 руб., или 125,9% по сравнению с 2005 г., средняя реальная начисленная заработная плата – 111,9%. Реальные располагаемые денежные доходы населения составили 127,1%. Суммарная задолженность по заработной плате на 1 января 2007 г. составила 20,5 млн. руб. и уменьшилась по сравнению с 1 января 2006 г. на 5,9 млн. руб. Численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного уровня, на конец 2006 г. составила 90,4 тыс. чел. (31,3 от общей численности) по сравнению со 122,2 тыс. чел. (42,1%) в конце 2005 г.

Тема монетизации льгот продолжала оставаться одной из актуальных. Судя по газетным публикациям, многие считают, что монетизация отняла больше, чем дала. Всплеск недовольства вызвали карточки транспортного обслуживания, которые дают право безденежного билета для проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, не существующего в Калмыкии. Тем не менее, в республике карточки были направлены 12 тыс. льготников, что некоторыми комментаторами было расценено как афера. Ухудшились перспективы обеспечения калмыцких льготников санаторно-курортными путевками. Многие отказались от соцпакета, и по этой причине Калмыкии выделили на 2006 г. всего 1076 путевок, что значительно меньше, чем в 2005 г.

Люди сталкивались с трудностями лекарственного обеспечения. Это связано с тем, что, например, сельчане, живущие вдали от райцентров, лишены возможности своевременно получать льготные рецепты и лекарства по ним. Кроме того, завоз лекарственных препаратов для федеральных льготников осуществлялся не в полном объеме. В довершение в республике сменился основной участник лекарственного обеспечения льготников. Не только для больных, но и для врачей последнее изменение оказалось полной неожиданностью. В аптеках образовывались огромные очереди, не было нужных лекарств, провизоры работали медленно и непрофессионально. Возникли отказы по рецептам, которые, якобы, были оформлены не по правилам. Начались многократные хождения людей из аптек к докторам для исправления ошибок. Появилась масса жалоб от льготников, чьи права были нарушены. В некоторых районах просто-напросто отказывали в выдаче лекарств по льготным рецептам.

Республиканский Совет ветеранов войн и труда забил тревогу и провел заседание своего президиума, который констатировал – все изменилось в худшую сторону. Президиум не удовлетворили разъяснения официальных лиц, и он обратился к главе республики, парламенту и правительству для обсуждения возникших проблем, а компании "СИА Интернейшнл ЛТД", не справляющейся, по мнению ветеранов, со своими обязанностями поставщика лекарств, выразил недоверие.

Дополнительное возмущение вызвал тот факт, что из перечня лекарств для льготников Министерством здравоохранения и соцразвития РФ были исключены около 600 препаратов. После этого ветераны республики обратились с коллективным письмом в адрес правительства и руководства страны с требованием пересмотреть перечень лекарств для льготников в пользу последних.

С начала 2006 г. деньги вместо льгот в республике получали 13390 чел., или 52,7% от общего числа льготников. К концу года количество людей, выбравших деньги, увеличилось более чем на 5%. Стоимость полного набора социальных услуг составляет 477 руб. в месяц. Для многих пенсионеров это немалая сумма. В большинстве своем старики перестали верить в систему бесплатного обеспечения лекарствами.

Реакция на коммунальную реформу также была в основном негативной. В 2006 г. по сравнению с 2005 г. предельные индексы роста тарифов составили в республике 20% на услуги ЖКХ и плату за жилье, 15% – на тепловую энергию. Звонки и письма в СМИ свидетельствовали об одном: люди возмущены тем, что добросовестные потребители отдают немалые деньги за услуги, качество которых, мягко говоря, оставляет желать лучшего. К позитивным результатам реформы ЖКХ можно отнести увеличение количества семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Всего субсидиями в 2006 г. воспользовались 3696 семей, что на 948 больше, чем в 2005 г.

Но в целом, повторим, коммунальная реформа сопровождалась серьезными трудностями. Обострение ситуации в ЖКХ начало приобретать политический оттенок. Например, собрание представителей жильцов одного из наиболее проблемных микрорайонов Элисты приняло решение в ответ на бездействие коммунальных служб создать инициативную группу по отзыву депутатов городского собрания, игнорирующих коммунальные проблемы избирателей.

Региональные отделения КПРФ, Российской партии пенсионеров, члены исполкома чрезвычайного съезда народа Калмыкии, некоторые другие политические и общественные организаций, оппозиционные республиканской и городской власти, приняли участие во всероссийской акции протеста против жилищно-коммунальной реформы. В резолюции содержались требования: отменить Жилищный кодекс как противоречащий Конституции России, ущемляющий права и свободы граждан; признать долги государства и местных органов самоуправления по недофинансированию жилищно-коммунального хозяйства; восстановить ответственность государства в законодательном порядке за обеспечение населения жильем, за надежность функционирования инженерных сетей ЖКХ и другие.


Преступность. В апреле республику и наблюдателей за ее пределами взбудоражили известия о трагическом происшествии – на улицах Элисты погибли двое молодых людей, один из которых русский, другой – даргинец, Они стали жертвами неспровоцированного, жестокого нападения группы подростков. Некоторые комментаторы поспешили назвать случившееся конфликтом на межнациональной почве. По утверждению же правоохранительных органов, преступление было совершено из хулиганских побуждений, и об отсутствии этнической подоплеки говорит то, что среди задержанных семерых подозреваемых – представители разных национальностей: один русский, один казах, остальные – калмыки. По факту преступления возбуждено уголовное дело по ст. 111 ч. 4 УК РФ (нанесение тяжких телесных повреждений, повлекших по неосторожности смерть потерпевшего). До конца года следствие по возбужденным уголовным делам продолжалось.

Этнический аспект был подчеркнут прокуратурой не случайно, так как в СМИ и интернете муссировались слухи о том, что именно на почве национальной неприязни и произошли трагические инциденты. Одни заголовки чего стоили: "Республика Калмыкия на пороге межэтнической резни: русским дали понять, что им лучше уехать", "В Элисте банды калмыцких подростков забивают русских кольями" и т. п. Содержание этих и некоторых других публикаций оказалось и того хлеще.

В связи с распространением искаженной информации о трагическом событии, слухами о его межнациональной подоплеке родители убитых юношей вынуждены были провести встречу с журналистами в республиканской прокуратуре и попросить их проявлять профессиональную ответственность и понимание горя семей. Тем не менее, даже после этой по-человечески объяснимой просьбы, после обнародования прокуратурой обстоятельств преступления продолжали появляться ксенофобские публикации, рассчитанные на формирование в общественном сознании устрашающего образа Калмыкии как региона, где всем не калмыкам, в первую очередь русским, грозит-де смертельная опасность.

Недооценивать такие широко распространяемые провокационные измышления, конечно, нельзя, поскольку они формируют искаженное представление о регионе у определенной части общественности и экспертного сообщества. Хорошо, что не все внешние комментаторы поспешили списать происшедшее на мифическую калмыко-русскую конфронтацию. Агентство "Регнум", например, здраво рассудило: убийство обнажило проблему неблагополучной обстановки в молодежной среде Калмыкии. Телеканал "ТВ-Центр" продемонстрировал объективный подход, обратившись за информацией в республиканскую прокуратуру, которая представила статистику преступлений, доказывающую, что состав преступников и жертв – интернациональный.

На заседании Элистинского городского собрания криминальная ситуация в столице была признана напряженной. Депутаты отмечали снижение уровня профилактической работы правоохранительных органов, учреждений образования, культуры среди молодежи, а также недостаточный контроль над детьми со стороны родителей. Были проведены кадровые перестановки в руководстве городского управления внутренних дел, усилены патрульно-постовые наряды и увеличено их количество. В мае в городских школах проводились родительские собрания с участием руководящих работников МВД и Элистинского управления внутренних дел, представителей мэрии. В ряде школ родители выразили готовность вместе с сотрудниками милиции участвовать в охране общественного порядка в городе в вечернее время. Многие ратовали и за то, чтобы в школах появился инспектор – сотрудник внутренних дел. Глава республики подписал указ "О проведении месячника по охране общественного порядка". В период с 1 июня по 1 июля охрана общественного порядка проводилась с привлечением добровольных помощников из числа работников органов исполнительной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий. Это дало положительный эффект. Во всяком случае, за 7 месяцев по сравнению с аналогичным периодом 2005 г. количество преступлений в республике сократилось на 23%, показатель раскрываемости вырос на 11%. С 1 сентября состоялся еще один месячник.


Культура, образование, информация

Религиозная жизнь. Позитивный резонанс вызвало присвоение правящему архиерею Элистинскому и Калмыцкому Зосиме сана архиепископа по решению патриарха Московского и всея Руси Алексия II. Такого звания не удостаивался еще ни один православный священнослужитель на территории ЮФО. В поздравлении шаджин-ламы республики Тэло Тулку Ринпоче говорилось: "Полученное вами высокое духовное звание имеет огромное значение для христиан и всего народа Калмыкии. Я очень рад тому, что между различными конфессиями в республике царят мир и согласие, взаимопонимание".

Известная "карикатурная война", развернувшаяся в ряде стран после публикации в Дании рисунков, оскорбивших мусульман, вызвала в Калмыкии противоречивые отклики. С одной стороны, говорилось, что со свободой слова в случае с карикатурами европейцы явно переборщили. "Нам, калмыкам, пережившим ссылку по национальному признаку, понятно, что значит оскорбление святых чувств, попрание человеческого достоинства, традиций, веры и демонстративное нежелание понимать это и признавать", – сказано в одной из публикаций. В то же время, реакция сторонников ислама на датские рисунки признана неадекватной и не вызывающей симпатий: "Агрессивность, жажда расправы и мести не добавляют уважения к традициям и убеждениям мусульман", – отмечали комментаторы. Местная печать напомнила, что пять лет назад в Афганистане исламские фанатики взорвали каменные двухтысячелетние изваяния Будды. Это вызвало потрясение в буддийском мире, однако он оказался более терпимым. Глава Калмыкии призвал бережно относиться к религиозным чувствам верующих различных конфессий и добавил, что издателям СМИ впредь нужно очень осторожно относиться к публикациям, касающимся религии.

В Народном Хурале обсуждался проект закона "О миссионерской деятельности на территории Республики Калмыкия", внесенный В. Карпенко – депутатом парламента, секретарем межрелигиозного совета Калмыкии, объединяющего три так называемые традиционные конфессии. Некоторые детали дебатов таковы. Владыка Зосима подчеркнул, что законопроект необходим для сохранения мира и порядка в регионе: нужно отобразить культурообразующую роль основных конфессий республики, чтобы люди и не ставили знак равенства между вековыми, тысячелетними традициями и религиями и "заехавшим проповедником, объявившим себя мессией". Главу епархии поддержали присутствовавшие на заседании представители буддийской и исламской церквей. С другой стороны, заместитель прокурора республики Г. Харашкина отметила: нельзя допустить, чтобы в республике появился нормативный акт, противоречащий федеральному законодательству. Член Общественной палаты Л. Лебедева высказала пожелание не торопиться с принятием закона, поскольку он требует тщательного изучения. Решено, что законопроект будет доработан с учетом всех рекомендаций и замечаний, прозвучавших на заседании. До конца года документ не получил хода.

В апреле состоялась конференция Объединения буддистов Калмыкии, на которой делегаты единодушно проголосовали за продление полномочий Тэло Тулку Ринпоче на посту президента ОБК. 6 октября в республике было отпраздновано 10-летие Центрального хурула "Геден Шеддуп Чойкорлинг" ("Обитель просвещенных монахов"), являющегося первым культовым сооружением, построенным на территории региона после многолетнего забвения буддийского учения. Этот день стал в Калмыкии нерабочим. Праздник буддистов не оставил незамеченным патриарх Московский и всея Руси Алексий II. В его приветствии говорилось: "Отрадно, что центральный хурул явился первым построенным после атеистического периода буддийским храмом в Калмыкии. Сегодня он стал не только духовным, но и культурным центром для буддистов этого региона". Алексий II особо отметил, что Русская Православная Церковь традиционно поддерживает добрые отношения с последователями буддизма. По его словам, "за годы совместного существования на калмыцкой земле сотрудничество в социальной сфере между последователями двух традиционных религий осуществлялось и продолжает осуществляться не только на уровне религиозных лидеров, но и на уровне простых верующих". Святейший Патриарх выразил надежду, что отношения между православными и буддистами в республике и далее будут развиваться в духе доброго сотрудничества и взаимопонимания.

4 ноября жители Калмыкии отмечали двойной праздник – День народного единства и Престольный день Казанского кафедрального собора Элисты. Второй является официальным в республике и празднуется уже четвертый год. По этому случаю сюда из Рязанской епархии на несколько дней была доставлена для поклонения чудотворная икона Казанской-Вышенской Божией Матери, проводились церковные мероприятия, которые в целом придали 4-му ноября ярко выраженный религиозный, но, тем не менее, не исключительно православный оттенок. В торжествах также принимали участие представители буддийских и исламских организаций.

3 декабря состоялась буддийская конференция, организованная по инициативе Объединения буддистов Калмыкии и обнаружившая внутренние противоречия в региональном буддийском сообществе. В республике зарегистрировано 37 буддийских религиозных организаций. Свое членство в Объединении буддистов Калмыкии подтвердили или подали заявления о вступлении в него 26 хурулов, центров и общин. Остальные либо не успели этого сделать, либо вовсе не намерены входить в ОБК. К последним относятся три крупных хурула с весьма влиятельными калмыцкими ламами-настоятелями – Яшкульский, Болышецарынский и Троицкий. Как можно было судить из выступления Луузунг-ламы, настоятеля Яшкульского и Лиманского хурулов, ОБК в нынешнем виде его не устраивает. По мнению Луузунг-ламы, это должна быть централизованная, иерархично выстроенная, с упором на внутренний порядок и дисциплину, религиозная организация по типу духовного управления буддистов, построенного на основе национально-территориального принципа. Только в этом случае, считает Луузунг-лама, возможно достойно позиционироваться в российском буддийском сообществе. Во взглядах на современные актуальные вопросы развития буддизма в Калмыкии – подготовка кадров священнослужителей, укрепление монашеской дисциплины, коллективная ответственность лам и мирян за духовное состояние общества – присутствовавшие были солидарны с Луузунг-ламой. Разногласие возникло по вопросу традиции передачи буддийского учения. В Калмыкии представлены и мирно сосуществуют все четыре традиционные школы буддизма Махаяны. Шаджин-лама не просто сторонник такого внутриконфессионального согласия, он является его гарантом. Ринпоче подчеркнул, что работа ОБК строится на демократических принципах, и назвал несправедливыми и не соответствующими действительности попытки обвинить его в предпочтении и большем доверии к тибетским монахам, нежели к местным ламам. Как заверил глава буддистов республики, сотрудничество разных школ будет только крепнуть, со своей стороны он делает для этого все возможное.

Глава региона подписал указ о награждении высшим орденом Калмыкии – орденом Белого Лотоса – Его Святейшества Далай-ламы XIV. Лидер буддистов мира удостоен награды "за выдающийся вклад в дело духовного возрождения и процветания Республики Калмыкия". Жители республики, особенно представители так называемой титульной нации, восприняли новость позитивно. Судя по откликам в печати, они считают, что далай-лама как никто другой достоин этой награды, рассматривают ее как свидетельство уважения, почтения по отношению к Его Святейшеству со стороны калмыцкого народа. В декабре состоялась поездка представительной делегации Калмыкии во главе с К. Илюмжиновым в резиденцию Далай-ламы XIV в Дхарамсале (Индия). Там состоялись дни культуры Калмыкии, а главное – торжественное вручение Его Святейшеству высшей награды республики. Учитывая, что в 2006 г. далай-лама был отмечен золотой медалью Конгресса США, почетным гражданством Канады, вручение ордена Белого Лотоса может быть поставлено в этот же ряд и, таким образом, воспринято не только как чисто калмыцкая награда, но и как знак уважения буддийскому лидеру с российской стороны. Кроме того, награждение далай-ламы воспринимается и как своего рода компенсация за неловкий момент, который возник в связи с тем, что буддийский лидер не был приглашен на всемирный религиозный саммит в Москве летом 2006 г. и потому не смог также посетить Калмыкию. Напомним, что в 1997 г. орденом Белого Лотоса был награжден Патриарх Московский и всея Руси Алексий II.

Резонансным событием стало открытие хурула на территории исправительной колонии общего режима в п. Салын. Буддийский храм построен руками осужденных и по их инициативе. Идею поддержали власти, спонсорскую помощь оказали местные предприятия. Следует сказать, что в 2003 г. в колонии открылась православная церковь, а скоро появится мечеть. Ее строительство находится в завершающей стадии. Таким образом, Салынская колония, возможно, окажется единственным подобным заведением не только в России, но и в мире, на территории которого рядом друг с другом будут находиться действующие культовые сооружения трех мировых религий, предназначенные для верующих-заключенных. Это кстати, еще одно подтверждение в целом благополучной атмосферы межконфессиональных отношений в Калмыкии.


Проблема визита далай-ламы. Негативная составляющая политико-религиозных процессов проявилась в первую очередь в отказе МИДа России предоставить Далай-ламе XIV возможность посетить Калмыкию и встретиться с буддистами, составляющими большинство верующих в регионе. Это вновь актуализировало противоречия между буддийской общиной Калмыкии (шире – России в целом) и федеральным центром.

Ожидалось, что далай-лама примет участие во Всемирном религиозном саммите в Москве 3-5 июля, однако глава буддистов не получил приглашения от его организаторов. Затем предполагалось, что ему будет разрешено посетить Калмыкию и, возможно, другие буддийские регионы позже, но эти надежды также не оправдались. МИД России не дал въездную визу. Объединение буддистов Калмыкии и руководство республики прибегли к помощи депутатов и сенаторов от Калмыкии, направили обращения в ряд федеральных инстанций, лично главе России. Положительного решения вопроса, тем не менее, добиться не удалось. Причина отказа российского внешнеполитического ведомства разрешить далай-ламе посетить Россию, по словам официального представителя МИДа России, остается неизменной: не раздражать Китай. На это в одном из открытых писем Объединение буддистов Калмыкии заявило, что буддисты не собираются отступать и ожидают от руководства России уважения не только к народу Китая, но и к своему собственному. Уполномоченный по правам человека в Калмыкии В. Сависько назвал отказ в выдаче визы далай-ламе нарушением конституционных прав верующих.

"Новые Известия" (29 июня 2006) увидели в послании последователей Будды к президенту страны "претензии, ставящие под сомнение то, что в нашем межрелигиозном сообществе – тишь, гладь и божья благодать". Еще более тревожные выводы сделали аналитики Агентства национальных новостей: "Кризис вокруг приезда Далай-ламы в Россию может серьезно обострить отношения буддийского духовенства РФ с федеральными властями. Можно предположить, что конфликт между Кремлем и буддийской общиной России способен очень скоро получить международный оттенок, вызвать новую волну критики Путина и его режима на Западе. Вряд ли эта ситуация пойдет на пользу федеральному центру. У Москвы в последние десятилетия сложились напряженные и неоднозначные отношения с исламской общиной (прежде всего, из-за войны в Чечне). Теперь обостряются отношения с буддийской общиной. Кремль как бы "отрезает" себя от любых конфессий, кроме православия. Возможно, это связано с существованием в кремлевских кабинетах проекта фактического признания православия государственной религией страны. Возможно, просто является результатом головотяпской политики федеральных чиновников. В любом случае, буддийский демарш свидетельствует о возможно скором появлении на карте РФ новой политической "горячей точки".

Честно говоря, в возникновение "горячих точек" на территориях, населенных преимущественно буддистами, для большинства которых неприемлем всякого рода экстремизм, верится с трудом, но невозможно не видеть: федеральным властям необходимо занять более гибкую позицию в вопросе о посещении далай-ламой буддийских регионов страны. Конечно, речь не должна идти о принесении в жертву важных и в целом благополучно развивающихся российско-китайских отношений. В то же время, очевидно, что столь же неразумно слепо игнорировать естественные, справедливые и законные требования верующих буддистов, фактически все больше провоцируя среди них недовольство и конфликтные настроения.


Контакты и стереотипы

Конфликтные события. В конце октября в п. Улан Хол Лаганского района и с. Воробьевка Приютненского района выходцами из Дагестана были убиты в одном случае юноша-калмык, в другом – русский. Преступления не имели связи друг с другом. По инициативе местных жителей 31 октября в Воробьевке состоялся сход граждан, потребовавший от владелицы животноводческой стоянки, на которой проживал обвиняемый в убийстве, покинуть территорию поселения. Позже в этот же день четверо уроженцев Воробьевки с целью сведения счетов прибыли на злополучную стоянку, где один из них открыл огонь из ружья и ранил помощника чабана.

Положение обострилось настолько, что милиции пришлось ввести усиленный вариант несения службы, в МВД республики – создать оперативный штаб для координации действий правоохранительных органов, в Улан Холе – организовать временное территориальное подразделение МВД Калмыкии, в Воробьевке – разместить временный сводный отряд милиции. Был усилен контроль и досмотр на автодорогах, приняты другие серьезные меры безопасности, чтобы исключить возможность массовых беспорядков и развития событий по нежелательному сценарию обострения межэтнических отношений. Все названные преступления были раскрыты практически в течение суток, подозреваемые задержаны и дали признательные показания по предъявленным обвинениям. Ситуацию в целом удалось стабилизировать.

По уверению прокуратуры и органов внутренних дел, вопрос о межнациональной розни как предполагаемом мотиве убийств исследовался, но не нашел подтверждения. Имела место межличностная, хулиганская подоплека криминальных событий. Тем не менее, случившееся вызвало сильное возмущение людей и "этнонациональный" резонанс. Основываясь на выступлениях участников воробьевского схода и своих беседах с жителями села, секретарь рескома КПРФ В. Шуленин заявил: "Эти преступления – не результат сиюминутной бытовой вспышки агрессивности, а следствие вызывающего, наглого и бесконтрольного поведения "гостей" с Кавказа, не желающих учитывать общественный уклад той среды, в которой они пребывают" ("Ленинский путь", 15 ноября 2006).

На сайте Центра социально-консервативной политики утверждалось, что в республике налицо "напряженность между местным населением и приезжими из соседнего Дагестана, а также других северокавказских республик". Применительно к Калмыкии в целом с этим выводом трудно безоговорочно согласиться, но словно в его подтверждение неизвестные осквернили мечеть в п. Прикумском Черноземельского района – разбили камнями оконные стекла и забросили в нее свиную голову. Абсолютное большинство жителей Прикумского – мусульмане: даргинцы, аварцы, чеченцы, казахи, ногайцы. Ранее здесь не происходило инцидентов на межнациональной или межрелигиозной почве. В правоохранительных органах не исключают, что имела место провокация. Было возбуждено уголовное дело по ст. 214 УК РФ (вандализм), но о результатах расследования не сообщалось.

Надо заметить, что кроме убийств в Улан Холе и Воробьевке имели место другие случаи молодежной агрессии, принимавшие криминальные формы. Старший помощник прокурора Калмыкии Е. Боляева сообщила, что за год среди молодежи число лиц, совершивших преступления, увеличилось со 167 до 191. По данным Министерства образования и науки республики, 36% детей не чувствуют себя защищенными в своих образовательных учреждениях, 57% – на улице, более 29% – в семье.

Некоторые комментаторы проводили параллели между Воробьевкой и Кондопогой. По мнению некоторых экспертов, от повторения второй спасло быстрое реагирование калмыцкой власти и милиции, а также делегации Дагестана, которая прибыла для содействия в урегулировании конфликта.

По инициативе руководства МВД республики в образовательных учреждениях прошли родительские собрания, посвященные вопросам охраны общественного порядка и безопасности учащихся, взаимодействия администраций школ с подразделениями по делам несовершеннолетних, организации досуга школьников, укрепления правовой дисциплины и другим. В Элисте состоялся круглый стол "Толерантность и активная гражданская позиция как фактор устойчивого развития межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Калмыкия". По данным Министерства образования и науки Калмыкии, до 70% населения республики толерантно относится к представителям других национальностей и конфессий. Начальник регионального управления ФСБ А. Бурдавицын также назвал в печати уровень толерантности населения достаточно высоким, что обусловливает в целом стабильную и спокойную обстановку в Калмыкии. Так что, несмотря на всю серьезность октябрьских событий, в регионе остаются хорошие шансы поддержания равновесия и взаимопонимания в межэтнических отношениях при условии проведения грамотной политики в этой сфере и тесного взаимодействия всех заинтересованных субъектов государственной власти, местного самоуправления, гражданского общества.


Прошлые коллективные травмы. В апреле произошло крайне редкое для местной политической жизни событие – выступление Народного Хурала в роли субъекта федеральной законодательной инициативы. Калмыцкий парламент проголосовал за внесение в Госдуму разработанного им проекта закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям". Согласно 131-му федеральному закону вследствие разграничения полномочий между центром и регионами финансирование мер поддержки реабилитированных жертв репрессий было переложено на бюджеты субъектов федерации. Это воспринималось общественностью республики как несправедливость и противоречие ранее принятым законам "О реабилитации репрессированных народов" и "О реабилитации жертв политических репрессий". В результате переговоров К. Илюмжинова и И. Кичикова с руководством Госдумы и в ответ на обращение депутатов хурала к первым лицам государства республике было предложено подготовить проект закона, предусматривающего отнесение социальной поддержки реабилитированных граждан к ведению Российской Федерации. Как говорилось в пояснительной записке к законопроекту, к категории реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от репрессий, в России относится 770763 чел. Принятие закона потребует дополнительных средств из федерального бюджета в размере 19,5 млрд. руб. в год. Обращение к федеральным властям с просьбой переложить бремя финансирования социальных гарантий реабилитированным жертвам репрессий на центр приняли и главы регионов Южного федерального округа на совместном заседании с Советом Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ в ЮФО "Северный Кавказ", состоявшемся в Элисте 20 октября. С руководителями регионов согласился полномочный представитель президента России Д. Козак.

В октябре вступили в силу поправки в закон Калмыкии "О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий". С 2007 г. все граждане, родившиеся в местах ссылки до 1956 г. (в основном этнические калмыки), а не только достигшие пенсионного возраста, вправе претендовать на положенные государством компенсации. Количество реабилитированных жертв репрессий, имеющих право на социальные гарантии, в Калмыкии, таким образом, удвоится и составит 44305 чел.

Значимой гражданской инициативой стало обращение Союза репрессированных народов, Союза молодежи Калмыкии и некоторых других организаций к главе республики по поводу 50-летия возвращения калмыков из сибирской ссылки и образования Калмыцкой автономной области в составе РСФСР 9 января 1957 г. Авторы обращения просили создать организационный комитет по подготовке празднования этих дат, обеспечить широкое освещение юбилейной темы в печати, провести научно-практическую конференцию. Республиканские власти поддержали инициативу.


Среда и ресурсы

В 2006 г. продолжал развиваться сюжет вокруг ресурсной базы региона, связанный с судьбой предприятия "Калмнедра" и вызвавший определенную нервозность у части общества. О начале конфликта мы рассказывали в предыдущем докладе. Напомним: "Калмнедра" – филиал федерального государственного унитарного предприятия "Нижневолжсгеология", находящегося в Саратове. Канва событий такова. В начале 2005 г. головная организация приняла решение о смене руководства филиала, а всей компании предстояла приватизация. Коллектив "Калмнедр" выступил в защиту своего начальника и против совместного акционирования с другими структурными подразделениями "Нижневолжсгеологии", поскольку выгодно отличался от них своей производственной базой, кадрами, заказами, прибылью. Власти республики инициировали консультации в правительстве России и аппарате полпреда в ЮФО на предмет возможности самостоятельного акционирования "Калмнедр" на территории Калмыкии. Руководство республики озаботилось судьбой филиала неспроста. Здесь работают почти 500 чел., в бюджет территории от него стабильно поступали 50 млн. руб. налогов ежегодно.

Прошел почти год. "Калмнедра" продолжали работать с прежним начальством, в полном объеме выполняя договорные обязательства, однако обстановка накалялась. Руководство "Нижневолжскгелогии" предприняло новую попытку поставить своих людей во главе "Калмнедр", инициировало уголовное преследование его начальства за, якобы, незаконную предпринимательскую деятельность, распорядилось приостановить действие расчетных счетов филиала.

Представители филиала обратились к главе Калмыкии за помощью, предупредили, что готовы отстаивать свою позицию всеми способами. Заметный резонанс вызвала акция протеста Союза репрессированных народов и Союза студентов Калмыкии против присоединения предприятия "Калмнедра" к федеральному ГУП "Нижневолжсгеология". Калмыцкие патриоты, как назвали их "Известия Калмыкии", развернули довольно резкие лозунги: "Не отдадим калмыцкую нефть саратовским жуликам", "Вон из Калмыкии" и т. п. К. Илюмжинов пообещал оказать содействие в решении острого вопроса, назвав действия руководства "Нижневолжскгеологии" по отношению к калмыцкому предприятию несправедливыми, и вскоре смог добиться положительного результата. Состоялась многосторонняя встреча, в которой участвовали представители власти (глава Калмыкии, должностные лица министерства природных ресурсов России, агентства по управлению федеральным имуществом), Внешнеторгового банка России – одного из главных инвесторов "Нижневолжскгеологии", ее генеральный директор. Итогом переговоров стал ряд договоренностей, весьма выгодных для Калмыкии. Во-первых, "Нижневолжскгеология" проведет акционирование по российскому законодательству с дальнейшим выделением "Калмнедр" в самостоятельное предприятие, которое встанет на налоговый учет в Элисте. Во-вторых, руководителем "Калмнедр" будет назначаться согласованная кандидатура, представленная главой республики. В-третьих, предполагается подписать соглашение между Внешторгбанком и Калмыкией по стратегическому партнерству, предусматривающее инвестирование развития нефтяных и газовых месторождений и других объектов республики.

Таким образом, лоббистские усилия руководства республики по урегулированию политико-экономического конфликта принесли региону гораздо более весомые приобретения, чем можно было ожидать: удалось не только отстоять "Калмнедра", но и привлечь к Калмыкии внимание крупного инвестора. С другой стороны, конфликт еще раз подтвердил: нередко экономические решения центральных властей не проходят экспертизы на предмет возможных этнонациональных последствий в регионах, что порой оборачивается напряженностью в этой сфере.

Использованы данные калмыцкого территориального органа Федеральной службы госстатистики, сведения, опубликованные в газетах “Хальмг унн”, “Известия Калмыкии”, “Деловая Калмыкия”, “Время Калмыкии”, “Советская Калмыкия сегодня”, “Ленинский путь”, “Элистинская панорама”.


В. Волгин