Население ск на 1 октября 2006 г составило 2701,8 тыс. чел. Плотность населения 39,9 чел на кв км в среднем по РФ 8 чел на кв

Вид материала

Документы

Содержание Противодействие терроризму Новации права и политики Доктрина власти и управления Управление в сфере межэтнических Межэтнические отношения Некоторые обобщения Структурные сдерживающие факторы

Подобный материал:

• Реферат по этнологии формирование татарского этноса, 265.81kb.
• Социально-экономическое развитие мо «город гатчина» за 1 квартал 2011 года, 565.21kb.
• Социально-экономическое развитие мо «город гатчина» за 2011 год Содержание, 1476.84kb.
• Анализ и оценка миграционных процессов в Республике Беларусь Впоследние год, 313.05kb.
• Согласно уточненным данным Департамента статистики, на 1 января 2006 г в Эстонии проживало, 922.95kb.
• Образующие самостоятельную языковую группу в составе генетической общности уральских, 133.84kb.
• Индивидуальные цены на отели Сезон 2011 – 2012 содержание, 860.44kb.
• Между «Царь-голодом» и «Товарищем Урожаем» (1921-1922 гг.), 380.07kb.
• Общая характеристика школы, 115.21kb.
• «Правовая статистика», 29.29kb.

Южный федеральный округ



Демография и миграция

Население СК на 1 октября 2006 г. составило 2701,8 тыс. чел. Плотность населения – 39,9 чел. на кв. км. (в среднем по РФ – 8 чел. на кв. км, в целом по ЮФО – 57 чел. на кв. км). 55,1% жителей проживает в городской, 44,9% – в сельской местности. Средний возраст жителей – 37 лет. Краевая столица – город Ставрополь с населением 356,1 тыс. чел.

В 1992 г. население края составляло 2 млн. 522 чел., к 2006 г. численность возросла на 188 тыс., т. е. на 7% за 14 лет. Естественная убыль населения составляет в среднем 12-15 тыс. чел. в год. За 9 месяцев 2006 г. население края уменьшилось на 8,5 тыс. чел., прежде всего за счет естественной убыли, которую миграционный прирост компенсировал только на 7%. В течение 9 месяцев в СК родились 20,2 тыс. чел., умерли 29,3 тыс. чел., число умерших превысило в 1,5 раза число родившихся. Коэффициент рождаемости в сравнении с 2005 г. уменьшился на 1% и составил 10‰, в сельской местности он превышает городской показатель на 6,2%. В 2006/2007 учебном году за парты сядут около 280 тыс. детей, из них 24 тыс. – первоклассники, которых на 1200 меньше, чем в прошлом году.

С 2000 г. миграция не компенсирует естественную убыль населения, которая наблюдается с 1993 г., миграционный прирост сократился в 2,8 раз. За восемь месяцев 2006 г. в СК приехали 15 886 граждан России и стран СНГ, это на 1348 чел. больше, чем за аналогичный период 2005 г. Убыль составила 16 152 чел., при этом в другие российские регионы – 15 741 чел., в страны СНГ, прежде всего в Белоруссию, – 286 чел. Ставропольцы выезжают в Германию, Грецию, США, Израиль, Чехию. В конце 2006 г. в СК по месту жительства зарегистрированы 136 127 чел., не имеющих гражданства РФ, это на 29,8% больше, чем в прошлом году. Снято с учета 51 061 чел.

С целью совершенствования работы с мигрантами УФМС по СК создало программный информационный комплекс "СПАД-Регион", в котором обновляются данные на иностранцев. Главная цель приезда мигрантов – трудоустройство, в крае 142 организации, имеющие право на использование иностранной рабочей силы, среди них: 32 – строительные, 39 – промышленные, 41 – торговая, 12 – сельскохозяйственные, число иностранных работников, имеющих разрешение на трудоустройство – 2481 чел. Мигранты дифференцируются по сферам участия. Так, в торговле преобладают граждане Азербайджана, Армении, Вьетнама, Узбекистана; в строительстве – граждане Турции, Азербайджана; в сельском хозяйстве – граждане Украины, Израиля, Турции.

Миграционные процессы в крае претерпели качественное изменение: от эвакуационного потока до вялотекущего пополнения. Тем не менее, продолжается увеличиваться численность неславянских этнических групп: в восточных районах – даргинцев, курдов, турок-месхетинцев, ногайцев, чеченцев, в районе КМВ – армян, грузин, ингушей, карачаевцев. Отмечается некоторое изменение отношения к проблеме миграции со стороны власти и общества. Однако остаются актуальными проблемы несовершенства федерального миграционного законодательства, отмечаются факты включения мигрантов в теневой и криминальный бизнес. Также в обществе не распространена позитивная установка в отношении мигрантов безотносительно их этнической принадлежности. На уровне органов власти и управления осуществляется общероссийская тенденция – ужесточение контроля над соблюдением режима занятости мигрантов на рынках и в различных сферах экономики края. УВД городов совместно с другими службами проводит проверки занятости мигрантов на оптовых и розничных рынках Ставрополя, Пятигорска, Кисловодска, Невинномысска, Предгорного района. В то же время новой задачей является адаптация соотечественников в соответствии с общероссийскими тенденциями. В данном случае под соотечественниками имеются в виду бывшие жители СК и граждане РФ, которые выехали за пределы России на постоянное или временное место жительства или на работу и желают вернуться на родину.

С 2006 г. в СК реализуется совместный российско-швейцарский проект либерализации миграционной политики в рамках особой швейцарской программы содействия укреплению гражданского общества и поощрению прав человека в РФ. Проект реализуется на базе Ставропольского краевого общественного фонда "Содействие – Юг" под председательством Ю. Ефимова и предполагает разработку методик для общественных организаций и органов государственной власти и МСУ в управлении миграционным потоком. Эти исследования имеют политическую значимость в связи с тем, что в РФ ожидается формирование "второго креста", т. е. демографической ситуации, когда людей, входящих в трудоспособный возраст, станет меньше, чем тех, кто уходит на пенсию. "Первый крест" совпал с распадом СССР, когда число смертей превысило число рождений. Эти проблемы, как и проблемы этнокультурной адаптации мигрантов на Юге России, обсуждались в Кисловодске на заседании комитета по межнациональным отношениям и межпарламентским связям Южно-Российской парламентской ассоциации.


Экономика

Экономика края отличается некоторыми позитивными тенденциями. Достигнут рост по большинству макроэкономических показателей. Производство промышленной и сельскохозяйственной продукции превзошло показатели 2005 г., расширилась инвестиционная и строительная деятельность, отмечается рост доходов населения, динамично погашается задолженность по заработной плате, улучшается финансовое состояние большинства организаций. В то же время не обеспечивается стабильное функционирование многих предприятий, существует проблема безработицы и несоответствия вакансий спросу и квалификации граждан. Число граждан, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к концу октября 2006 г. составило 33,0 тыс. чел., статус безработных имели 28,2 тыс. чел, что больше на 12,8%, чем в тот же период 2005 г. Уровень официально зарегистрированной безработицы составляет 2,4% от экономически активного населения.

В экономике начал реализовываться новый курс – "новая экономическая политика", идеи которой во многом связаны с деятельностью вице-премьера, курирующего финансово-экономический блок – А. Воропаева. Основные направления этой политики: оптимизация бюджетных расходов, вывод зарплат из тени, борьба с коррупцией, обеспечение доходности унитарных предприятий, развитие акционирования и др. Развиваются межрегиональные связи, проходят презентации ресурсов и возможностей Ставрополья во внтурироссийском и международном сотрудничестве. Так, край принял участие во многих международных выставках-ярмарках и презентациях туристско-курортного комплекса, в частности I Международной выставке-ярмарке "Интурмаркет-2006" в выставочном центре "Крокус Экспо" (Москва). СК принимал участие в многочисленных разнопрофильных выставках в Дагестане, Волгоградской и Ростовской областях, Санкт-Петербурге, Баку и др.

7-9 сентября в Кисловодске с участием 17 стран мира прошел международный инвестиционный форум "Первый год реализации приоритетных национальных проектов на Юге России: итоги и перспективы". На форуме рассмотрены перспективы экономического развития края и реализации на его территории масштабных экономических, инвестиционных проектов. В рамках форума состоялось подписание соглашения о намерениях между правительством СК (губернатор А. Черногоров) и дирекцией Всемирного банка в России (К. Георгиева).

СК наряду с другими претендентами – Краснодарским краем, Республикой Бурятией, Республикой Алтай, Алтайским краем, Иркутской областью, Калининградской областью – принял участие в конкурсе на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Из 28 заявок 10 были отклонены по формальным показателям, заявка СК была удовлетворена, что создало новые перспективы для развития района КМВ. КМВ войдут в создаваемые в ЮФО "туристические кластеры". Для КМВ с их новым статусом курортов федерального значения актуальны новые тенденции развития – модернизация санаторно-курортного комплекса, создание развлекательной индустрии при сохранении медицинско-профилактического бальнеологического профиля курортов, формирование рекреационных комплексов, взаимодействие российского туризма с туристическим бизнесом СНГ и других стран. КМВ в соответствии с постановлением Правительства РФ станут территорией особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, куда будут сделаны большие инвестиционные вложения – 61 млрд. бюджетных и внебюджетных средств. Появятся 40 тыс. рабочих мест, количество отдыхающих в год может достигнуть 2,5 млн. чел.


Противодействие терроризму

и религиозному экстремизму

Развитие общественных отношений в регионе разворачивается в новых условиях, которые отличаются, прежде всего, новым качеством общественной безопасности. Изменение ситуации в Чеченской Республике, стабилизация общественно-политических отношений в Карачаево-Черкесии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии – Алании благотворно сказывается на ситуации в СК. Прямое массовое террористическое воздействие практически нейтрализовано, однако опасность терроризма в виде вылазок отдельных НВФ сохраняется. При этом такие вылазки осуществляются зачастую в центре населенных пунктов на "мирной" территории и осуществляются личностями, которые знакомы окружающим как соседи или родственники. Определенная "легализация" боевиков как жителей населенных пунктов затрудняет разоблачение бандитов, а их задержание угрожает безопасности мирного населения. В то же время подобные ситуации высвечивают множество проблем: качество разведывательной работы, уровень подготовки участковых милиционеров и бойцов специальных подразделений. Важнейшим вопросом становится отношение населения к боевикам, которое далеко не всегда отличается непримиримостью, опасениями, стремлением к разоблачению.

Эти проблемы актуальны, прежде всего, для восточных районов края. В феврале в Нефтекумском районе состоялась масштабная операция по ликвидации базы боевиков в ауле Тукуй-Мектеб, в ходе которой силовые структуры понесли серьезные потери – семеро убитых милиционеров и несколько раненых. Для стабилизации обстановки руководство ГВД СК сформировало временный межрайонный отряд милиции "Восток" численностью 85 чел., на содержание которого из бюджета края дополнительно выделены 7,5 млн. руб. В администрации Нефтекумского р-на по инициативе депутата ГДФС РФ от СК, члена комиссии ГДФС РФ по проблемам Северного Кавказа А. Ищенко в марте прошло оперативное совещание по проблемам укрепления безопасности, правопорядка, профилактике терроризма, в котором приняли участие главы и представители правоохранительных органов Курского, Левокумского, Нефтекумского, Степновского районов.

В 2006 г. терроризм принял особое направление – террористические акции в адрес конфессиональных лидеров, в частности муфтиев и имамов. Так, 8 декабря в селе Учкекен КЧР осуществлена попытка взрыва дома муфтия ДУМ КЧР и Ставропольского края И. Бердиева. Эта акция продолжила ряд убийств – убийство имама мечети Карачаевска, бывшего имама мечети Карачаевска и имама мечети Кисловодска. Официальные власти выдвигают предположение об убийствах на почве распрей внутри исламской умы, о возможной мести радикалов умеренным имамам, которые выступают против радикализации ислама. Налицо противоречия между конфессиями и внутри конфессий.

Делегации СК приняли участие в мероприятиях общероссийского и регионального масштаба, посвященных антитеррористической деятельности и борьбе с преступностью, криминалом и коррупцией. Это: заседание совета глав субъектов ЮФО, инициированное полномочным представителем президента РФ в ЮФО Д. Козаком (Ростов-на-Дону), семинар Совета Европы "Применение Европейской конвенции по правам человека и основных свобод в российской правовой системе" (Ставрополь), конференция "Современное образование и проблемы противодействия терроризму, экстремизму и ксенофобии" (Владикавказ), конференция "Противодействие терроризму и обеспечение гражданского мира и согласия в регионе конфликта" (Ставрополь), семинар "О реализации требований федерального законодательства в муниципальных образованиях Ставропольского края в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на водных объектах" (Ставрополь) и др.

Негативное отношение к терроризму выказывается, прежде всего, в связи с его проявлениями в соседних регионах. 1-3 сентября в СК повсеместно прошли мероприятия, приуроченные ко Дню солидарности в борьбе с терроризмом и второй годовщине трагических событий в Беслане. Акции включали митинги, вахты памяти, собрания трудовых коллективов, возложение венков, обращения, заявления, которые широко освещались в СМИ края в специальных публикациях – "Молились о погибших", "Не пытайте террористов", "В борьбе с террором – ответственность персональная", "Террористы уничтожены", "Обезглавленное бандподполье", "Мир вмиг стал адом", "Пик терактов миновал?", "Диагноз и прогноз", "Восток: бандиты запугали население", "С терроризмом боремся плохо".

В течение года на территории края, КЧР, ЧР, РИ, РД силами соответствующих управлений ФСБ России совместно с МВД регионов обнаружены схроны оружия, ликвидированы группы боевиков, уничтожены лагеря и базы подготовки террористов, которые располагались в частных домовладениях станиц, аулов. Население края испытывает высокий интерес к антитеррористическим операциям, которые проводятся в СК, а также в соседних субъектах региона – КЧР, КБР, РД, ЧР (аул Тукуй-Мектеб, г. Пятигорск, г. Невинномысск, сел. Червленые Буруны, сел. Автуры и др.). В ставропольском сообществе популярно сознание общей северокавказской безопасности. Вылазки боевиков в соседних субъектах ЮФО воспринимаются как непосредственная угроза безопасности. В этом плане ставропольцы идентифицируют себя с северокавказским сообществом, в котором проблема безопасности, взаимного доверия весьма актуальна.


Новации права и политики

Особым сюжетом 2006 г. является нормативно-правовое обоснование статуса курортов Кавказских Минеральных Вод. В июне 2004 г. на заседании Госсовета президент РФ В. Путин дал правительству РФ поручение по подготовке постановления, посвященного развитию Кавказских Минеральных Вод. Комиссия контрольного департамента аппарата полномочного представителя президента РФ в ЮФО Д. Козака рассмотрела положение дел на КМВ, содержание полномочий администрации КМВ как координатора в сфере недропользования, экологии, охраны окружающей среды. 17 января 2006 г. принято постановление правительства РФ №14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах". Постановление предусматривает:

– поддержку санаторно-курортного комплекса КМВ (118 здравниц, принадлежащих 45 собственникам);

– повышение конкурентоспособности здрав­ниц, улучшение качества сервиса, услуг;

– усиление государственной требовательности к органам местного самоуправления по вопросам, связанным с упорядочением реорганизации санаторно-курортных организаций, которая допускается только при условии сохранения их лечебно-оздоровительной специализации.

Постановление дает возможности для всестороннего развития городов КМВ, преодоления кризисных явлений в санаторно-курортной сфере. Во исполнение постановления правительства РФ созданы генеральный совет по реализации проекта развития КМВ, отдельные тематические комиссии. Разработка стратегии осуществляется в пять этапов, перспективное развитие предусмотрено до 2010 г. В 2006 г. наполняемость здравниц достигла рекордного уровня – более 606 тыс. чел., что на 80 тыс. больше уровня 2004 г. На развитие санаторно-курортного комплекса предусматривается выделить 4,5 млрд. руб.

30 октября 2006 г. в Москве под председательством министра экономического развития и торговли РФ г. Грефа прошло итоговое заседание конкурсной комиссии, на котором рассмотрено 7 проектов на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. В течение 2006 г. ГДСК и ПСК посвятили состоянию гидроминеральных ресурсов несколько парламентских слушаний и заседаний.


Доктрина власти и управления

Официальный курс власти остается традиционным и имеет выраженный социальный характер: благополучие, социальная справедливость, стабильность. Также это обеспечение безопасности населения, поступательное этнокультурное развитие народов и этнических групп, упрочение единства ставропольского сообщества. Среди мировоззренческих посылок власти используются тезисы об особой геополитической роли СК на Северном Кавказе как "русского" региона, о консолидации общества на базе этнокультурных традиций русского народа как "коренного" населения края, российской истории и российского (русского) национального характера. В принципах политического управления явственно проявляются традиционность и умеренный консерватизм, политический центризм в развитии таких объединяющих ценностей, как патриотизм, гражданственность, государственность.

Политическое и административное управление в крае во многом определяется деятельностью первого лица – губернатора А. Черногорова. Десятилетие пребывания его в роли губернатора послужило поводом для подведения некоторых итогов, а равно и для пропаганды успехов деятельности органов власти. Главными точками успеха в этой пропаганде выступают: стабилизация экономики с опережением среднероссийских показателей по темпам роста, рост инвестиций в основной капитал в 1,8 раза в сопоставимых ценах, увеличение в 2 раза оборота розничной торговли, развитие сельхозпредприятий. В 2006 г. реализован восьмой План первоочередных действий губернатора СК, который, как и прошлые планы, направлен на развитие социальной и производственной сфер края.

В 2006 г. подведены итоги работы ГДСК третьего созыва, которая в течение 5 лет шла под знаком реформ: новый порядок формирования краевого парламента, наделение полномочиями глав регионов по представлению президента РФ. В этой связи подчеркивается роль председателя ГДСК Ю. Гонтаря. За прошедший период принято множество законов социальной направленности: "О мерах социальной поддержки ветеранов", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", "О мерах социальной поддержки многодетных семей и признанных малоимущими учащихся средних специальных и студентов высших учебных заведений дневной формы обучения" и др.

Некоторые итоги деятельности органов законодательной и исполнительной власти подведены в ноябре на научно-практической конференции "Ставропольский край. 10 лет развития: проблемы, поиски, решения". Содержание управления в начале 90-х гг. характеризуется как "антикризисное", цели которого:

– достижение общественной безопасности;

– обеспечение рабочих мест и занятости населения;

– погашение долгов по зарплате;

– удовлетворение интересов незащищенных слоев населения (ветеранов, инвалидов, детей, многодетных матерей и др.).

Современные цели органов власти и управления:

– придание экономическому развитию динамики;

– модернизация и структурная перестройка главных сфер экономики;

– ликвидация объектов долгостроя, улучшение коммуникаций и дорожного хозяйства и др.

Деятельность первых лиц власти рассматривается краевым сообществом в связи с выборами в ГДСК (март 2007 г.), новой расстановкой политических сил, обострением политического противостояния в преддверии выборов. В этой ситуации важнейшей интригой краевого политического процесса стало вступление губернатора в ряды "Единой России", с которой у него были непримиримые идеологические и политические противоречия. Региональное отделение "Единой России" (С. Рязанцев) неоднократно декларировало свое резко отрицательное отношение к курсу губернатора как к неэффективному и негативному в плане обеспечения интересов СК. Выход губернатора из рядов КПРФ и вступление в ряды "Единой России" рассматривается жителями края прежде всего как политический маневр перед выборами, либо как вынужденный и неискренний шаг с целью упрочения своего положения. При этом губернатор подвергся жесткой критике со стороны коммунистических сил, ветеранов, которые обвинили его в отступлении от политических взглядов той партии, ресурсы которой были использованы губернатором на этапе его вхождения в ряды первых лиц политического истеблишмента.

Поступок губернатора, обусловленный сложными политическими мотивами, вызвал противоречия в обществе. Эти противоречия вмонтированы в проблемы и противоречия политической ситуации края, тем более что в крае в соответствии с общероссийской тенденцией произошло образование новой партии – "Справедливой России", в региональном отделении которой приоритетное положение занял глава Ставрополя, ранее возглавляющий региональное отделение партии "Родина" Д. Кузьмин. Усиление позиций Д. Кузьмина (открытого оппонента губернатора) – результат нацеленной политической борьбы и поляризации политических сил и электората перед выборами в ГДСК. В этом плане вступление А. Черногорова в ряды "партии власти" может расцениваться как поиск поддержки у "Единой России", позиции которой в СК нацелено усиливаются. В то же время "Единая Россия", приобретя в качестве члена губернатора края, может рассчитывать на административный ресурс в будущих выборах. Однако некоторые экспертные оценки состоят в том, что данный политический маневр губернатора может повредить как его имиджу, так и имиджу "партии власти" в силу противоречивости принятого решения. В то же время политтехнологи губернатора не сумели своевременно и обоснованно представить избирателям смысл и содержание данного шага губернатора.


Управление в сфере межэтнических

и этноконфессиональных отношений

В СК активизировал свою деятельность краевой комитет по делам национальностей и казачества, образованный в 2005 г. В течение года разработаны "Среднесрочная краевая целевая программа развития этнонациональных и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы" и "Краткосрочная ведомственная целевая программа "О поддержке соотечественников, проживающих за рубежом на 2007 г." Эти документы продолжают основные направления первого в СК аналогичного документа – "Программы гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на 2000-2005 гг.". В планах выделяются: нормативно-правовое обеспечение национальной политики, создание и внедрение модели регулирования этнополитическими процессами, координация деятельности органов государственной власти, органов МСУ и национально-культурных объединений. Также это: мероприятия по формированию общероссийской идентичности, культуры мира и согласия средствами образования, развитие культурной интеграции и формирование гражданской солидарности средствами культуры, повышение роли СМИ в отражении этносоциальных процессов и этноконфессиональных отношений, формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия, адаптация и интеграция представителей этнических групп из среды мигрантов.

В осенне-зимнем политическом сезоне оживляется внимание чиновников разного ранга на уровне региона, ЮФО и федерации к межэтническим и этноконфессиональным отношениям. 15 сентября в Ессентуках прошли общественные слушания комиссии Общественной палаты РФ по вопросам толерантности и свободы совести при участии комитета Государственной думы ФС РФ по делам национальностей. Участники общественных слушаний являлись: председатель комитета ГД ФС РФ по делам национальностей Е. Трофимов, епископ Ставропольский и Владикавказский Феофан, председатель комиссии Общественной палаты РФ по вопросам толерантности и свободы совести В. Тишков, главный федеральный инспектор по СК А. Коробейников, глава администрации КМВ В. Михайленко, председатель ГД СК Ю. Гонтарь, начальник Департамента межнациональных отношений министерства регионального развития РФ А. Журавский, председатель Координационного центра мусульман СК И. Бердиев, председатель ЮНЦ РАН г. Матишов, руководители конфессий Кавказа, руководители национально-культурных объединений, эксперты, работники СМИ. На совещании фактически состоялась экспертиза современного состояния этнополитических процессов и межэтнических отношений, выявлен новый качественный уровень общественных настроений и определены перспективы межкультурного взаимодействия этнических сообществ в субъектах ЮФО, а также некоторых новых независимых государств. Особо выделены такие тенденции, как:

– повышение ответственности граждан и гражданского общества за состояние межэтнических отношений;

– активизация молодежной политики в части воспитания толерантности, навыков этнокультурного общения;

– усиление роли церкви в миротворчестве и социальном служении;

– профилактика экстремизма и сепаратизма, ксенофобии и национализма в среде молодежи;

– консолидация усилий по упрочению положительных тенденций.

29 сентября состоялся очередной прием граждан у председателя комитета ГД РФ по делам национальностей Е. Трофимова в общественной приемной депутата в администрации КМВ. В ходе приема Е. Трофимов дал интервью специалистам центра этнополитических исследований Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы и прокомментировал проект федерального закона "Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации".

17 октября по инициативе Пятигорского института региональных проблем российской государственности в ГДСК состоялась конференция "Этнополитическая ситуация на Юге России: проблемы и пути их решения", на которой были подняты вопросы, актуальные для Ставрополья и Северо-Кавказского региона. Это: перспективы объединения субъектов, выравнивание уровней развития регионов, достижение общероссийской идентичности, адаптация мигрантов, взаимодействие религий в миротворчестве, геополитическая безопасность южных рубежей России. В конференции приняли участие: епископ Ставропольский и Владикавказский Феофан, председатель ГДСК Ю. Гонтарь, члены ПСК, представители СМИ, эксперты – М. Аствацатурова, В. Панин, Э. Паин.

По поручению полномочного представителя президента в ЮФО главный федеральный инспектор по СК А. Коробейников в ноябре провел в Пятигорске совещание с представителями федеральных, региональных и муниципальных служб по проблемам миграции. По сведениям управления федеральной миграционной службы по СК, в крае находятся 22 408 иностранцев и лиц без гражданства, что на 4 тыс. больше, чем в прошлом году; в результате миграции происходит изменение этнического состава восточных районов края, увеличивается нагрузка на социальную инфраструктуру. Основные мотивы миграционного притока в край – трудоустройство, родственные и частные визиты из Армении, Азербайджана, Казахстана и Узбекистана. Трудоемкой проблемой является отслеживание перемещения иностранных граждан по территории края, так как возможности транспортной милиции ограничены, нет должного взаимодействия с пограничными службами; также организационно и финансово сложно осуществлять выдворение мигрантов. Решить комплекс социально-экономических проблем, связанных с миграцией, может помочь краевая программа адаптации мигрантов, разработанная с учетом социальной экологической, миграционной, экономической ситуации, а также этнокультурной емкости районов края.

Главный федеральный инспектор по СК А. Коробейников 18 ноября 2006 г. провел совещание с лидерами "диаспор" и представителями правоохранительных органов. На совещании обсуждались такие вопросы, как отдельные террористические вылазки, провокационный характер отдельных преступлений, опасность разжигания межнациональной розни на базе социально-экономических противоречий. Особое внимание со стороны структур МВД должно уделяться "гастролерам" – визитерам из соседних регионов, которые зачастую демонстрируют противоправное поведение. Также обсуждались возможности общин и национально-культурных организаций по профилактике межэтнических противоречий, по воздействию на молодежь. На совещании была представлена практическая деятельность комитета СК по делам национальностей и казачества по взаимодействию с общинами и диаспорами, обозначены проблемы, противоречия и перспективы такого взаимодействия. Критические замечания прозвучали в адрес органов власти и управления, а также в адрес совета по вопросам межэтнических отношений при губернаторе СК, который создан в 2005 г., но фактически не функционирует. Также критика была адресована и общественным организациям, которые, несмотря на их многочисленность, далеко не всегда активно участвуют в общественной жизни и не всегда реагируют на антиобщественные проявления ксенофобии, национализма.

В ноябре состоялось заседание политического совета при губернаторе СК, на котором заместитель председателя комитета СК по делам национальностей и казачества В. Новиков отчитался в проделанной ведомством работе. Вопросы, рассмотренные на политсовете с участием лидеров региональных отделений политических партий, руководителей национально-культурных организаций, касались положения на рынках, в воинских соединениях, в общинах и диаспорах.

Событием года стало издание нового журнала "Современный Кавказ" (учредитель – Пятигорский институт региональных проблем российской государственности). В течение года вышло два номера, тематика которых определяется диалогом власти, бизнеса, экспертного сообщества и гражданского общества. Публикации журнала имеют форму "от первого лица" и отличаются особой достоверностью и убедительностью в силу участия глав субъектов и представителей политического истеблишмента, конфессиональных лидеров, а также авторитетных экспертов.

Скрытый конфликтогенный фактор межэтнических и этноконфессиональных отношений проявляется в ситуациях, которые провоцируются северокавказскими и общероссийскими реалиями. Так, например, события в Карелии спровоцировали активность прорусски настроенных общественных сил. Это выразилось 8 сентября в организации автопробега колонны из 120 легковых автомобилей в Ставрополе в поддержку жителей Кондопоги. Инициатива пробега принадлежит Союзу славянских общественных организаций Ставрополья и его руководителю В. Нестерову. Участники пробега везли транспаранты: "Кондопога – Ставрополь: мы вместе", "Не буди лихо, пока оно тихо". Возбуждено дело об административном правонарушении, однако производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

В День народного единства 4 ноября в краевом центре состоялась несанкционированная акция националистов и представителей русских общественных организаций – "Русский марш". В марше приняли участие 300-400 участников, использовались знамена с российскими символами и желтым коловратом, лозунги "Слава России", "Россия – вперед". Фактически прошла демонстрация ресурсов славянских националистически и патриотически настроенных организаций. "Русский марш" имел провокационный характер, мог привести к столкновениям между группами молодежи, прежде всего славянской и кавказской. Сам факт проведения марша оброс многочисленными слухами и мифами о столкновениях, стычках молодежи, которые не подтверждаются в органах внутренних дел.

Этнический фактор, в определенный степени проявился на выборах в думу Пятигорска третьего созыва. В результате выборов в гордуму избраны несколько "этнических" кандидатов, в частности председатель пятигорской армянской национально-культурной автономии Д. Лазарян.


Межэтнические отношения

и этнокультурные процессы

В соответствии с социокультурной традицией, а также направлениями политического и административного управления в сфере межэтнического взаимодействия и этнополитических процессов, в 2006 г. активно развивается этнокультурный вектор общественных отношений. В этнокультурном процессе выделяется несколько направлений:

1. Акцентирование достижений национальных культур, национальных литературы и искусства российских поэтов, писателей, композиторов – представителей разных народов России, ближнего и дальнего зарубежья.

2. Активизация межкультурного взаимодействия творческой, научной интеллигенции субъектов Северо-Кавказского региона (Ставрополье, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Дагестан, Чечня, Ростовская область, Краснодарский край и др.) и презентация национальных искусства, традиций, обрядов в зарубежных странах – Азербайджан, Армения, Белоруссии, Болгарии, Турции, Греции,

3. Организация межрегиональных и межгосударственных связей в побратимстве породненных городов Ставрополь, Пятигорск (Ставропольский край), Моздок (Республика Северная Осетия – Алания), Минск (Белоруссия), Шверте (Германия), Панагюрюште (Болгария), Триколо (Греция), Дебюк (Канада) и т. д.

4. Упрочение общероссийской гражданской идентичности. Этому содействуют: конгрессы ("Мир на Северном Кавказе через языки, историю, культуру"), форумы культур и религий народов Северного Кавказа ("Мир нашему дому"), фестивали (национальной кухни народов Северного Кавказа, культуры ставропольских туркмен в ауле Озек-Суат Нефтекумского района, в честь 15-летия создания Гуманитарной ассоциации туркмен мира с участием туркмен из районов СК и соседних областей), спортивные соревнования ("За мир и дружбу на Северном Кавказе" на призы президента ЧР А. Кадырова и олимпийского чемпиона ставропольца А. Чемеркина).

Значимым событием в развитии межкультурной коммуникации традиционно является празднование Дня Ставрополя (15 мая), который сопровождается праздничной программой национально-культурных обществ столицы "Мой Ставрополь – жемчужина Кавказа". Гражданский аспект региональных отношений, а также общероссийская идентичность подчеркивается в День народного единства. Традиционной является организация "национальных подворий" и "этнических гостиных" с участием славянских общественных объединений, казачества, адыгейской, азербайджанской, армянской, болгарской, греческой, дагестанской, еврейской, осетинской, украинской, чеченской и других диаспор.

Мемориальные акции подчеркивают роль этнических групп в ставропольском сообществе, а также способствуют развитию межрегиональных и межгосударственных связей. Так, прошли празднования национального праздника Болгарии, Дня освобождения Греции от турецкого ига, месячник культуры Греции в Пятигорске (с участием около 300 чел. – греков из сел Дубовая Балка, Греческое, Хасаут, Спарта, а также делегации из Греции), дни памяти Холокоста, геноцида армян в Турции и т. д.

Целевым проектом, непосредственно направленным на профилактику межэтнической напряженности, на упрочение межэтнического взаимодействия стало проведение года Армении в России. Мероприятия включали: визит генерального консула Республики Армения А. Гомцяна, празднование 4500-летия древнеармянского календаря, Дни армянской национальной культуры в городах КМВ, выставку художника Ю. Багдасарова, праздничные концерты в санаториях КМВ с участием коллективов из городов КМВ при организационной поддержке НКО, НКА, культурно-массовые мероприятия в библиотеках, школах, вузах. Организация мероприятий под девизом: "Армения – Россия дружба навеки" осуществлена региональным отделением Союза армян России, краевой армянской НКА (В. Погосян), главой Новоапостольской армянской церкви Юга России (епископ Мовсес), викарием Армянской апостольской церкви Юга России, настоятелем церкви Сурб-Саргис Пятигорска (тер-Арам), Пятигорской армянской национально-культурной автономии (Д. Лазарян) и др.

Ставропольский край относится к тем 30 субъектам РФ, где проживают многочисленные армянские диаспоры. В течение года проведено 300 мероприятий, состоялись 100 прямых эфиров о культуре и истории Армении в 60 городах РФ, издавались книги. Взаимодействие России и Армении является крайне важным на фоне геополитических тенденций Южного Кавказа. Армения выступает как основной стратегический партнер России в регионе, в связи с чем особое значение приобретает включение диаспоры в международные отношения в плане их оптимизации, пропаганды положительного имиджа обеих стран и населяющих их народов и этнических групп.

Этноконфессиональные отношения характеризуются дальнейшей активизацией конфессий, прежде всего Русской православной церкви (РПЦ). РПЦ продолжает активную деятельность по восстановлению и строительству храмов в республиках Северного Кавказа. Также РПЦ включилась в процесс взаимодействия с Русской зарубежной церковью в соответствии с проектом патриарха Московского и всея Руси Алексия II. Епископ Ставропольский и Владикавказский Феофан осуществляет сотрудничество с архиепископом Берлинским Марком, который прибыл с визитом на Ставрополье.

РПЦ активно участвует в социальных и политических событиях и процессах: благословение на исполнение служебного долга работников органов власти и местного самоуправления, вручение епархиальных орденов государственным деятелям, обращения к верующим и жителям с призывами о миротворчестве, толерантности, единстве, открытие при соборах медицинских центров и православных поликлиник, организация реабилитационных центров для наркозависимых, учреждение приютов для детей, лишенных родительского попечения, оказание гуманитарной помощи военнослужащим и т. п. По всем направлениям Ставропольская и Владикавказская епархия сотрудничает с первыми лицами исполнительной и законодательной власти, главами субъектов региона.

Новым направлением является сотрудничество церкви с высшими учебными заведениями, активизация работы с молодежью. Так, на территории Северо-Кавказского технического государственного университета строится Свято-Сергиевский храм, который предназначен не только для студентов и преподавателей, но и для жителей близлежащих кварталов. В Институте дружбы народов Кавказа открыт единственный на Юге России студенческий храм св. великомученицы Татианы, который построен усилиями студентов и преподавателей института. В храме проходят не только богослужения, но и концерты духовной музыки, семинары, встречи. В некоторых высших учебных заведениях Ставрополя и Пятигорска открываются и планируется открытие факультетов теологии. В школах края в соответствии с программой министерства образования СК "Основы духовно-нравственного воспитания в школе" настоятели храмов проводят беседы о совести, об ответственности, о добре и зле.

Многое делается для развития православного духовного образования, основа которого заложена в деятельности Ставропольской духовной семинарии, которая отметила в 2006 г. свое 160-летие. Юбилей семинарии послужил обсуждению важных вопросов современного состояния епархий РПЦ не только на Юге России, но и в Азербайджане. Концептуальными принципами деятельности РПЦ выступают, как подчеркивалось на годичном собрании духовенства Ставропольской и Владикавказской епархии, включение в жизнь общества, общероссийское единство, общекавказское единение, духовное воспитание молодежи.

Епископ Феофан является руководителем специальной рабочей группы по миротворческой деятельности на Северном Кавказе, которая создана в комиссии по толерантности и свободе совести Общественной палаты РФ. Гражданская позиция епископа гармонично сочетается с его служением, одно из важных направлений которого – организационное и содержательное совершенствование деятельности епархии. Эти проблемы обсуждались на ежегодном собрании Ставропольской и Владикавказской епархии, которое прошло в Ставрополе, и в котором приняли участие более 400 священнослужителей. В связи с активным социальным служением епископа в августе депутаты Ставропольской городской думы приняли решение присвоить ему звание почетного гражданина Ставрополя.

Новой для края тенденцией стало избрание священнослужителей главами муниципальных образований, что произошло, например, в селе Ладовская Балка Красногвардейского района и привело к отстранению священника от служения.

Духовное управление мусульман (ДУМ) Ставропольского края и Карачаево-Черкесии также ведет работу по традиционным и новым направлениям: обеспечение мечетей и медресе квалифицированными кадрами священнослужителей, организация хаджей, налаживание диалога с другими конфессиями, противодействие радикализации умонастроений верующих и имамов. По-прежнему остается актуальной проблема взаимодействия мусульманских сообществ, организованных по этническому принципу – карачаевского, ногайского, даргинского. Межэтническое согласие внутри мусульманского сообщества в восточных районах края – весьма сложная проблема, прежде всего для молодежи.

В текущем году возникло несколько конфликтных ситуаций, которые вызвали проблемы внутри умы, а также противоречия между мусульманским сообществом и органами власти и управления. Это, прежде всего, арест имама Пятигорска Абдуллы (А. Степаненко), обвиненного, в числе прочего, в разжигании межнациональной розни и распространении радикальных настроений среди молодых прихожан. После ареста в Пятигорскую мечеть ДУМ КЧР и Ставрополья назначен новый имам-хатыб М. Рахимов. Свою миссию новый имам видит в проповеди истинной веры, смирении, отказе от распрей. Прихожане мечети – мусульмане Пятигорска, КЧР, КБР, среди которых много учащейся молодежи. В мусульманских праздниках (Ураза-байрам) принимает участие общественность, а также работники комитета СК по делам национальностей и казачества.

В СМИ СК этнокультурные образы и этнополитические процессы остаются в центре внимания. Наибольшее внимание уделяется проблемам миграции, пропорциям "этнического представительства", самочувствию русского народа. Заголовки статей в газетах свидетельствуют о постоянном интересе ставропольского сообщества к проблеме межэтнических отношений: "Северный Кавказ – каков он?", "Весь Кавказ – в одном журнале", "Эхо Кондопоги", "За ксенофобию ответит", "На КМВ нет места националистам!", "Праздник армянской диаспоры", "Кто кидает в муфтиев гранаты?", "Мигрантов много, жилья мало", "Ереван совсем не за горами", "За мир и дружбу на Северном Кавказе", "Стихи о мире", "Гимн дружбе", "Не пытайте террористов", "В борьбе с террором – ответственность персональная", "Террористы уничтожены", "Восток: бандиты запугали население", "Греция – далекая и близкая", "Пятигорчан приветствует Болгария", "Болгары приедут в гости", "Болгарской общине Пятигорска – 20 лет", "Дипломатия дружбы", "Дружбу разрушить невозможно", "По традициям дружбы", "Грекам нужен свой банк", "Кавказский колорит", "Алания – жемчужина Кавказа", "Эстонцы на Ставрополье", "Знай наших и ненаших тоже", "Память и надежда", "Сын Кавказа – сын России" и т. п.


Некоторые обобщения

Положительная динамика общественно-политических отношений: ставропольское общество находится в состоянии динамического равновесия (сбалансированности), постепенной стабилизации социально-экономических процессов: растут некоторые отрасли экономики, увеличиваются источники наполнения краевого бюджета, развиваются реальные секторы экономики, увеличиваются социальные и экономические блага жителей, осуществляется сотрудничество законодательной и исполнительной власти, развивается местное самоуправление и институты гражданского общества – общественные объединения.

Идет активный законотворческий процесс, обеспечивается публичность законодательной власти, активизируется диалог власти и общества, повышается уровень открытости власти и контроля населения за качеством предоставляемых публичных услуг. Этому служат такие общественные, консультативные и гражданские институты, как: Центр мониторинга права на базе ГДСК, экспертно-консультативный совет при ГДСК, институт помощников губернатора СК на общественных началах, институт уполномоченного по правам человека, межведомственная комиссия совета по экономической и общественной безопасности СК по вопросам реализации государственной национальной политики и государственно-конфессиональных отношений, совет при губернаторе СК по вопросам межэтнических отношений, местные этнические советы, дома национальных культур и др.

Усиливается значимость отдельных зон и территорий, им придается особый статус и самостоятельная динамика развития (КМВ), что соответствует концепции "точек роста", которая реализуется в регионе в соответствии со стратегией и тактикой специальной комиссии правительства РФ по Северному Кавказу, которая действует под председательством полномочного представителя президента РФ в ЮФО Д. Козака. Происходит общая модернизации жизни в сочетании с традиционными ставропольскими ценностями.


Негативные процессы: отмечаются острые противоречия в приватизации средств производства, хозяйственных объектов, земли, уменьшается численность хозяйствующих субъектов. Значительна антропогенная и техногенная нагрузка. Отношения собственности на земельные доли и способы реализации гражданами своих прав являются острыми и имеют политический характер, связанный с участием в переделе собственности жителей соседних регионов (КБР, КЧР, Чечня, Дагестан), а также Москвы, зарубежных фирм и др. Обостряется проблема качества воздушного бассейна, радиационной безопасности, утилизации отходов. Сохраняется отставание социального прогресса отдельных территорий (восточные районы).

Продолжается уменьшение численности населения, сохраняется превышение смертности над рождаемостью, старение населения, сокращается количество детей в семье. В экономической, производственной, социальной сферах, а также в сфере межэтнических отношений и этнокультурных интересов проявляются противоречия между старожильческим населением и мигрантами.

Скрытая конфликтность присутствует в отношениях двух основных конфессий – православия и ислама. Структурные сдерживающие факторы.

1. Противоречия в реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в части нормативно-правового административного, организационного, кадрового, финансового и PR-обеспечения.

2. Ограничение прав региона федеральным центром посредством изъятия ряда существенных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, по состоянию особо охраняемых природных территорий, по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности, по владению, пользованию, распоряжению землей, недрами, водными и природными ресурсами.

3. Противоречия в механизме наделения властными полномочиями только губернаторов, а также глав городских и сельских муниципальных образований, которые избираются населением.

4. Выраженная оппозиция краевой администрации со стороны главы Ставрополя Д. Кузьмина и его команды, а также со стороны глав некоторых городов и других муниципальных образований.

5. Противоречия между губернатором А. Черногоровым и "партией власти" – региональным отделением "Единой России".

6. Ксенофобия и межэтнические противоречия, распространение радикальных вероучений.

В этой связи представляется перспективным принятие следующих мер:

– позиционирование значимости ГДСК и политических кругов в сплочении жителей СК как части многонационального народа РФ, в формировании российской гражданской идентичности;

– формирование органами власти и управления основ и перспектив единства ставропольского сообщества как мультикультурного и поликонфессионального;

– принятие закона СК "Об основах региональной политики в сфере межэтнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае";

– принятие закона СК "Об общественной палате";

– расширение практики публичных чтений законопроектов СК и деятельности общественно-депутатских комиссий ГДСК по конкретным проблемам общественно-политических отношений;

– усиление роли СК в стабилизации обстановки на Северном Кавказе через создание системы взаимных представительств в органах власти субъектов региона;

– оптимизация отношений СК и федерального центра в ходе разработки и реализации целевых региональных программ в соответствии с национальными проектами РФ;

– принятие региональной программы адаптации и интеграции мигрантов из субъектов ЮФО (Чеченская Республика, Республика Дагестан и др.) и стран Южного Кавказа с учетом социальных интересов и этнокультурного самочувствия местного населения;

– расширение системы миротворчества при взаимодействии органов власти и управления, институтов гражданского обществ и СМИ в целях гуманизации межэтнического диалога и выведения этничности из сферы политики;

– обеспечение взаимоотношений власти и НКО, НКА на нормативно-правовом, политическом и организационном уровнях, соотнесение интересов НПО с интересами местного самоуправления на уровне правоприменительной практики.

Также перспективными направлениями работы представляются:

– повышение эффективности антитеррористической, антиэкстремистской, противоконфликтной, миротворческой деятельности комитета СК по делам национальностей и казачества, совета по экономической и общественной безопасности СК;

– реализация кадровой политики СК и достижение открытости и интерактивности общества и власти как модели "демократии согласия" через рабочие поездки членов правительства, краевые СМИ, "телефоны доверия", "горячие линии", единые информационные дни, общественные приемные, обращения граждан, пресс-службы, сайты ГДСК, ПСК, губернатора;

– совершенствование адресных имидж-технологий, формирование харизматических обликов первых лиц власти и политиков (открытость, общительность, доброжелательность, профессионализм, честность, порядочность, следование традиционным ценностям);

– оптимизация диалога ГДСК, ПСК, местного самоуправления с институтами церкви, основными конфессиями в противостоянии радикальным и нетрадиционным вероучениям;

– привлечение международных институтов, российских, региональных фондов и миссий к реализации демократических преобразований в тесном взаимодействии с ГДСК, органами власти и управления СК, а также с неправительственными общественными объединениями – общественно-депутатскими комиссиями, консультативными советами, НПО.


По материалам архива и текущих материалов комитета СК по делам национальностей и казачества, правительства СК, государственной думы СК, администрации КМВ, администраций муниципальных образований, при использовании статистического и справочного материалов, материалов национально-культурных общественных организаций, общественных консультативных советов, домов национальных культур, материалов СМИ ("Ставропольская правда", "Ставропольские губернские ведомости", "Вечерний Ставрополь", "Пятигорская правда", "Открытая газета", "Кавказская здравница" и др.).


М. Аствацатурова