Навчально-методичний комплекс з курсу теорія бюрократії. Бюрократія в системі влади підготувала

Вид материала

Содержание

1. Бюрократія як організація та спільність.
2. Бюрократизм, його суть та основні риси
3. Державна служба: суть, ознаки
4. Ідейно-історнчні джерела вчення про бюрократію, про державну службу.
5. Демократія і бюрократія у політико-правових вченнях ХІХ-ХХ ст.
6. Макс Вебер - засновник теорії раціональної бюрократії.
7.Таталітаризм і бюрократія.
8. Становлення і розвиток інституту державної служби в різних країнах.
9. Конституційно-правові основи становлення і розвитку державної служби в Україні.
10. Джерела бюрократизації суспільства в Україні.
Проблемні питання
Оригінальні висловлювання про бюрократизм

Подобный материал:

Міністерство науки і освіти України

Львівський національний університет імені Івана Франка

Філософський факультет

кафедра теорії та теорії політичної науки

Ї

Навчально-методичний комплекс з курсу

ТЕОРІЯ БЮРОКРАТІЇ.

БЮРОКРАТІЯ В СИСТЕМІ ВЛАДИ

Підготувала:

проф. Світа А.М.

Львів 2010

Вступ

Вибір Україною стратегії розбудови правової демократичної держави передбачає створення професійного, кваліфікованого дієздатного механізму державного управління, сучасної організації державної служби та її ефективне функціонування з метою розв'язання суспільних проблем.

За цих умов особливого значення та актуальності набуває проблема бюрократії, яка є інструментально-функціональним механізмом влади, засобом реалізації рішень.

Сучасна організація державної служби в виконання бюрократією як управлінсько-організаційною системою "Управлінським штабом" (М.Вебер) своїх функцій повинна сприяти формуванню у громадськості позитивного образу української державності, довір'я людей до влади.

Цей процес зумовлює боротьбу з бюрократизмом як негативним стилем роботи чиновників.

Тому проблема державної служби, співвідношення таких феноменів як бюрократія і бюрократизм (у суспільній свідомості домінує негативно-емоційне ставлення до них) є невід'ємною складовою частиною проблематики політичної науки, має теоретичне і практичне значення.

Все це зумовило структуру спецкурсу

На основі логіко-понятійного аналізу державно-службових відносин із різних теоретичних позицій буде з'ясована суть бюрократії (вона може бути "доброю", "поганою", але без неї не може обійтися складно організоване суспільство) та бюрократизму як аномальних проявів діяльності бюрократії, її негативного стилю роботи. Буде розкрито джерела бюрократизму та противаги йому в демократичному суспільстві. Оскільки проблема бюрократії домінує у світових доктринах державного управління, у спецкурсі буде висвітлено історико-теоретичні передумови виникнення інституту державної служби, бюрократії починаючи з міфологічних уявлень про суть державної влади і управління до класичної веберівської інтерпретації "раціональної бюрократії".

У спецкурсі буде зроблено порівняльний аналіз соціально-правового інституту державної служби, діяльності чиновництва в основних сучасних країнах.

Розглядаються тенденції формування і функціонування Інституту державної служби в Україні на основі Конституції 1996 року.

1. Бюрократія як організація та спільність.

Державний апарат і аержавнш орган. Система державних органів в Україні.

Управління як свідома діяльність людей, пов'язана з переробкою інформації, вироблення і реалізацією рішень. Бюрократія як управлінсько-організаційна система, соціальна група, яка спеціалізується на управлінні. Технобюрократія. Природа бюрократії, її суть та ознаки. Англійський політолог М.Епброу про 7 смислових значень поняття "бюрократія". Чиновник як соціальний тип. Бюрократичне пізнання істини.

Бюрократична культура та бюрократичне мислення, їх вплив на діяльність бюрократії. Бюрократична етика.

Функції бюрократії.

Значення вчення про бюрократію в сучасних умовах розвитку українського суспільства.

2. Бюрократизм, його суть та основні риси

Бюрократизм - крайній прояв бюрократії, і"і негативний стиль роботи. Основні риси бюрократизму. Б.Веблен про схильність бюрократії до застою. А.В.Оболонський про сучасну пострадянську бюрократію як "квазі" ("недо") -бюрократію. Апарат корупції. Л. фон Мізес про бюрократизацію свдомості, про типові риси деформації психіки.

Противаги бюрократизму в демократичному супільстві: рольконсруктивної критики у формуванні громадянської думки; удосконалення госопдарського механізму, системи ринкових відносин; демократизація представницьких органів влади і посилення їх впливу на виконавчі. Юридична відповідальність. Вплив партійного, клерикального патронажу, груп тиску на діяльність бюрократії.

3. Державна служба: суть, ознаки

Державна служба як професійна управлінська діяльність. Особливості управлінської праці.

Державний службовець та специфіка його діяльності як організаційна діяльність, як робота з особливим предметом праці - інформацією, як одна з різновидностей професії.

Професіоналізм як основний принцип державної служби.

Державна служба як різновидність публічної служби. Види державної служби: цивільна (фомадянська), мілітаризована. Кар'єра: кар'єризм.

4. Ідейно-історнчні джерела вчення про бюрократію, про державну службу.

Природа державної влади, образ правителя у політичних і правових вченнях стародавнього світу (Єгипту, Індії, Китаю). Основні якості, якими повинен володіти правитель у політичному трактаті Ст. Індії "Артхашастри". Вчення Конфуція про чиновництво та методи управління.

Китайський мислитель Лаоцзи про основні риси чиновника та роль нагород як важеля управління.

Китайський мислитель Шан Ян про основи раціональної бюрократичної системи управління державою, про новий тип чиновника.

Сократ, Демокріт, Платон, Арістотель, Ціцерон про морально-правові засади управління, про вміння управляти людьми, про суть посадової особи.

Погляди мислителів середніх віків і Відродження на місце людини в системі відносин державної влади (Т.Аквінський, М.Лютер, М.Макіавеллі). Ж.Боден про поділ людей на 2 категорії: тих, хто управляє, і тих, ким управляють; Ф. Бекон про високу посаду; Т.Гобс про раціональну організацію і функціонування державного апарату, про необхідність встановлення табору про ранги, про державного службовця, їх класифікацію.

Проблеми державної влади, бюрократії у вченнях мислителів епохи Просвітництва, німецької класичної філософії (Ш.Монтеск'є, Ж.Ж.Руссо, І.Кант, Г. Гегель).

5. Демократія і бюрократія у політико-правових вченнях ХІХ-ХХ ст.

Первинність демократії і вторинність бюрократії. Дж. Ст.Міль, Б.Констан про відповідальність суспільства за стан держави, про людину як щось більше ніж просто член державного союзу. А. де Токвіль про функціонування чиновників з точки зору демократичних принципів організації США. Формування "нового" поняття уряду у творах Ф.Ніцше, М.Оріу, В.Парето, Г.Моски. М.Вебер про неминучість конфлікту між бюрократією і демократією. І.Ільїн про причини засилля бюрократії в праці "Основи демократії"".

Механізм стримувань і противаг цілей демократії і бюрократії.

6. Макс Вебер - засновник теорії раціональної бюрократії.

Дві тенденції у теоретичному дослідженні бюрократії: а) ідеальний тип бюрократії М.Вебера; б) нерозмежованість категорій бюрократія і бюрократизм у марксизмі-ленінізмі; в) критика веберівської теорії бюрократії американським соціологом P.Mертоном у 40-х pp. XX.

М.Вебер - засновник теорії раціональної бюрократії. Три типи легітмності влади та відповідний їм апарат управління. Типи бюрократичного правління. Основні принципи та риси раціональної бюрократії як ідеального типу правління. Формальна раціональність, її суть. Основний закон бюрократії.

Марксизм-ленінізм про бюрократію. "Веберівський ренесанс": дослідження різних аспектів бюрократії німецьким соціологом Р.Прево; англійським -Б.Тернером; американським - Г.Рота, М.Паренті; французьким - М.Крозьє.

Дослідження проблем бюрократії в українській соціолого-політологічній літературі.

7.Таталітаризм і бюрократія.

Суть тоталітарної бюрократії, її основні риси. Форми тоталітарної бюрократії. Теорія "нового класу" М.Джиласа. М.С.Восленський про номенклатуру. Бюрократія як джерело лобізму. Основні засоби лобіювання.

8. Становлення і розвиток інституту державної служби в різних країнах.

Континентальна модель організації та здійснення державної служби в різних країнах (Німеччина, Франція, Іспанія, Італія).

Державна служба в країнах англо-американської політико-правової системи (Великобританія, США).

Особливості інституту державно-службових відносин у Японії і Китаї.

9. Конституційно-правові основи становлення і розвитку державної служби в Україні.

Суть державної служби в Україні, закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. Посада і посадова особа. Основні принципи організації державної служби в Україні, етика поведінки державного службовця. Етика спілкування. Права та обов'язки державного службовця. Дисципліна та відповідальність.

10. Джерела бюрократизації суспільства в Україні.

Основні групи причин бюрократизації управлінської діяльності: а) політичні; б) економічні; в) соціальні; г) організаційні.

Шляхи подолання бюрократизму. Проблеми удосконалення державного апарату в Україні.

Література:

1. Аристотель. Политика: Сочинение в 4-х т. Т.4. - М.: Мысль, 1983.

2. Білоус А.О. Політико-правові системи: Світ і Україна. - К., 1997.

3. Брудер В. Бюрократію // Полис. - 1992. - № 5.

4. Бюрократия как социальна группа // Социально-политические науки. - 1992. -№ 1.

5. Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.

6. Вебер М. Соціологія. Загально історичні аналізи політики. - К.: Основи, 1998.

7. Вослснскнн ІЧ. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. -М., 1994.

8. Гайденко П.П., Давьщов Ю.Н. Проблемы бюрократии у Макс Вебера// Вопросы философии. - 1991. - № 3.

9. Гудков Л., Левада Ю., Левинсон А., Салов А. Рационально-легальная бюрократия в трактовке М.Вебера. - Мировая эеокномика и международные отношения. - 1989. - № 7 (див. соцыальна природа ы функцьп> бюрократьп». -там же).

10.Давыдов Ю. Тоталнтаріпм и бюрократия. О некоторых мифах в общественном сознании // Свободная мысль. - 1991. - № 12.

11.Джилас М. Лицо тоталіпгаризма. - М., 1922.

12.3акон України про державну службу від 16 грудня 1993 p.

13. Зверев А.Ф. Теория бюрократии от Макса Вебера к Л. фон Мизесу // Государство и право. - 1992. - № 1.

14. Ильин И. Основы демократии // собрание сочинений: Т.2. - Кн. 1.

15. Історія філософії України. - К.: Либідь, 1994.

Іб.Карнеги Деші. Как перестать беспокоитса и начать жить. Пер. с англ. - К., 1992.

17.Лазаренко О.В., Лазаренко 0.0. Теорія політології: Навчальний посібник. -

К.: Вища школа, 1996.

18.Моска Г. Правящий класс II Социс - 1994. - № 20,12.

19.Основи держави і прав: Навчальний посібник / За ред. А.М.Колодія і А.Ю.Олійника. - К.: Либідь, 1997.

20. Паренти Манкл. Политика бюрократии II Демократия для немногих. - М.: Прогресе, 1990.

21. Політологія / За ред. О.І.Семківа. - Львів: Світ, 1994.

22. Платон. Государство: Сочішение в 3-х т. Т.З, Ч.І. - Мысль, 1971.

23. Сирил Н. Паркинсон. Закон Паркинсона. Пер с англ. - М., 1992.

24. Скиба В. та інші. Вступ до політології. Екскурс в історію правннчо-політнчної думки. - К.: Основи, 1998.

25. Скиба В. Бюрократія як дзеркало демократії // Політика і час. - 1992. - № 1-2.

26.Токвіль А. Про демократію в Америці. - К.: Всесвіт, 1999.

27.Райг Глен. Державне управління / Пер. з англ. - К.: Основи, 1994.

Плани семінарських занять

Тема 1. Природа бюрократії: суть, функції.

План

1. Багатозначність поняття бюрократія:

А) як певна соціальна група;

Б) як особлива управлінсько-організаційна система.

2. Природа бюрократії. Дві тенденції у тлумаченні суті бюрократії.

3. Функції бюрократії.

Реферати:

1. Еліта і бюрократія, їх роль у реалізації влади.

2. Глен Райт про бюрократичну організацію.

3. Природа бюрократії в праці Алексіса де Токвіля "Про демократію в Америці".

4. Два розуміння бюрократії: М.Вебер і В.Ленін.

Поясніть слова:

Влада, державний орган, державне управління, чин, чиновник, бюрократія, державний апарат, панування, управління, еліта.

Оригінальні висловлювання про бюрократію:

Бюрократія прийшла на зміну старіш, добрим формам влади тому, що вона технічно більш удосконалений спосіб організації - на стільки, на скільки машинне виробництво більш досконале, ніж виробництво ручної праці. Майкл Паренті.

Переваги бюрократичних методів правління полягають у спеїіалізації поділі праці в урядових системах, у виконавчій неупередженості. "Службова піраміда" є засобом проти зловживання владою. ... Чиновництво - це осереддя державної свідомості та найвищої освіченості... Г. В.Ф. Гегель.

Бюрократичне управління означає: панування за допомогою знання. В чому полягає його специфічно раціональний характер. "Сучасний чиновник постійно професіоналізується і спеціалізується. ... Це висококваліфіковані спеціалісти духовної праці. Честь і гідність... Без цих рис виникає корупція, ставиться пі загрозу чисто технічна ефективність бюрократичного апарату. М.Вебер.

Бюрократія виконує важливі і складні завдання, які неможливо здійснити безадміністративної компетентності. Висадка людини на місяць - це подвиг не тільки науки, але й бюрократії Дьюєйн Локкард.

Бюрократія відіграє важливу законодавчу роль, перетворившись у вирішальну силу при підготовці і прийнятий законодавчих погоджень: вона виконує функції, коли приймає ключові рішення в сфері реалізації державної політики; вона також відіграє роль судової влади, особливо в сфері регулювання при розгляді апеляцій на свої власні рішення.

Отже, бюрократія, перетворившись одночасно в законодавця, адміністратора і суддю стає загрозою для фундаментальних норм плюралістичної моделі демократії. Мішель Крозьє.

Рутина і формалізм - основні хвороби бюрократії - зумовлені відсутністю критики ззовні (нікому критикувати), надмірною кількістю справ, зосереджених у руках виконавчої влади, відсутністю здійсного інтересу в агентів виконавчої влади у кінцевих результатах виконуваних ними функцій (не для себе стараються). Дж. С. Мілль.

У демократичному суспільстві робота чиновника - це всього-на-всього тільки окремий факт, що справляє вплив лише під час виконання ним своїх обов 'язків. Корупція та некомпетентність не є тими спільними інтересами, які могли б надовго об 'єднати людей.

"В демократичних державах вади урядовців звичайно індивідуальні". Алексіс де Токвіль.

Особливо перконливореакційним закладом... є вітчизняна бюрократія, яка de facto і править державою російською. Формуючись, в основному із різночинців, це бюрократія і за джерелами свого походження, і за характером діяльності глибоко буржуазна, але абсолютизм і великі політичні привілеї сформували в ній особливо шкідливі якості. Це іудушка, який користується своїми... симпатіями і зв'язками для обдурювання робітників і селян... Це небезпечний лицемір..., який ховається під фігові листочки народолюбивих фраз. В.Ленін.

Допишіть відомі Вам висловлювання про бюрократію:

Визначення бюрократії:

Бюрократія (від франц. Bureau) - зелене сукно, яким покривали столи посадових осіб державних канцелярій, звідти термін "бюрократія ", тобто службовець середньої ланки державного апарату, чиновник. Існування бюрократії - неминучість і необхідність функціонування політики і влади.

ПЕС

Бюрократія - це раціональна діяльність певних суспільних груп, яка діє на основі визначених правил і функцій стосовно яких здійснюється розподіл компетенції та відповідальності.

Лазоренко О.В., Лазоренко 0.0.

Бюрократія - це особлива соціальна група, яка спеціалізується на управлінні, організаційно оформлена як апарат чиновників.

Шпилюк В.

Типовій, зразковій формі бюрократії властиві такі риси:

- систематична мобілізація людських і матеріальних ресурсів на реалізацію чітко визначених цілей і планів;

- використання навчених професійних кадрів, які займають посади, що не передаються по спадковості, з певним колом повноважень і сферою діяльності;

- професійна спеціалізація і розподіл праці, що координується ієрархією начальників, підзвітна певній владі чи клієнтурі.

Згідно М.Вебера. Майкл Паренті.

Бюрократія - явище, про яке кожний говорить, яке кожний відчуває і знає із досвіду, але яке не піддається концептуалізації. - "

С.Лефорт.

Бюрократія - це соціально-політичний інститут, властивий суспільству на певних стадіях його розвитку і означає, що управління здійснюється групою особливих осіб (чиновників, бюрократів), відчужених від тих, ким управляють.

Зверева А.Ф.

Бюрократія - це система управління, яка здійснюється за допомогою апарату влади, відокремленого від суспільства, стоїть над ним, виконує специфічні функції, має привілеї.

Макаренко В.П.

Бюрократія - це концентрація важелів влади в руках спеціалізованого апарату чиновників.

Левада В.

Проблемні питання:

1. Хто вперше і коли використав термін "бюрократія" ? Що позначилося цим поняттям ?

2. Дуже часто слово "бюрократія" вживається сумнів, а чи не втратило слово "бюрократія" всіляке змістовне значення, чи не перетворилося воно у зброю "словесної репресії", в "емоційний крик" ?

- Розкрийте багатозначність поняття "бюрократія".

- З'ясуйте різноманітні точки зору на цю проблему.

3. В літературі існує дві провідні тенденції у теоретичному дослідженні бюрократії. Назвіть і розкрийте їх.

4. М.Вебер розглядав бюрократію як тип апарату, який відповідає легальному пануванню, як один із результатів багатовікового процесу раціоналізації європейської культури.

- Розкрийте роуміння бюрократії М.Вебером.

- Які причини зростання впливу бюрократії в епоху капіталізму за М.Вебером ?

5. М.Вебер визначив принципи бюрократичного управління. Назвіть і з'ясуйте їх.

6. Подумайте і поясніть висловлювання соціологів Д.Марчема і Г.Саймона про суперечність, закладену в природі бюрократії за М.Вебером: "Підпорядкування бюрократу грунтується на ієрархії і виключає добровільність. Підпорядкування професіоналу пов'язано з визнанням його професійного статусу і тому добровільне. Професіонал і бюрократ - це різні фігури в організаціях і протилежні основи влади".

7. В літературі називаються суперечності, зв'язані з реагуванням бюрократії на новації.

- В чому суть цих суперечностей.

Література:

1. Вебер Макс. Избранные произведения. - М., 1990.

2. Гегель Г.В.Ф. Философия права. - М.: Мысль, 1990.

3. Гейлбрейт Дж.К. Новое индустриальное общество. - М., 1976.

4. Лазоренко О.В., Лазоренко 0.0. Теорія політології. - К.: Вища школа, 1996.

5. Ожиганов Э.Н. Политическая теория Макса Вебера. - Рига, 1986.

6. Паркинсон Сирил Н. Закон Паркинсона. - М.: Панорама, 1992.

7. Парсонс Т.Человек в современной Америке. - М., 1985.

8. Патрушев A.M. Расколдованный мир Макса Вебера. - М.: Изд-во москов. ун-та, 1992.

9. Політологія/За ред. О.І.Семківа. - Львів: Світ, 1994.

10. Гайт Глен. Державне управління. - К.: Основи, 1994.

11. Токвіль Алексіє де. Про демократію в Америці. - К.: Видавничий дім "Всесвіт", 1999.

Тема 2. Суть бюрократизму, його ознаки.

План.

1. Суть бюрократизму як явища.

2. Корупція як різновид бюрократизму.

3. Противаги бюрократизму в демократичному суспільстві.

Реферати:

1. Місце незалежних ЗМІ у боротьбі з бюрократизмом.

2. Корупція як негативне соціальне явище.

3. Бюрократія як джерело лоббізму.

Поясніть слова:

Апарат управління, бюрократизм, бюрократичне мислення, корупція, формалізм, бюрократизація, етократія, протекціонізм.

Оригінальні висловлювання про бюрократизм:

Бюрократія схильна до застою. Це "навчені науки ". Звикнувши до певного способу застосування своїх знань, до рутини і шаблону, бюрократія стає безпосередною, коли стикається з реальними проблемами суспільного розвитку, які не піддаються розв'язанню шляхом вироблених заздалегідь відомих правил. Т.-Б.Веблен

Найбільш небезпечними рисами бюрократії є експертна підготовка і функціональна спеціалізація роботи бюрократа, що робить його труднозамінимим, а контроль за ніш просто неможливим. М.Вебер

Молода людина, яка хоче зробити кар'єру, працюючи в одному із багаточисельних урядових бюро, у перспективі, може стати гвинтиком у величезній управлінській машині, яка працює в більшій чи меншій мірі механічно. Рутина бюрократичної техніки буде калічити його розум і зв'язувати руки. Він буде перебувати в умовах певної безпеки. Але це - безпека внутрі тюремних стін.

Він ніколи не буде вільним, щоб приймати рішення і визначати свою власну долю. Він буде перш за все людиною, про яку турбуються інші люди... Л.фон Мізес

Суть бюрократії - особливе, замкнуте суспільство в державі... Для мисленнябюрократа авторитет влади є принципом знання, а обожнення авторитету - спосіб мислення. К.Маркс

Від бюрократії, як правило, вимагається достатньо знання їх діла, фаховости, ефективності та відповідальності. В дійсності, не всі цим вимогам відповідають. І хоч до своїх зверхників вони ставляться слухняно та лояльно, до громадян бувають байдужіший у багатьох випадках некомпетентними.

Найбільш характерною прикметою бюрократії є вбудована в ній тенденція - неписаний закон - безупинного збільшення та росту. Кількість ієрархічно підлеглих ніби підкреслює важливість та додає авторитету. М.Малецькиіі

Наш держапарат ... лише легко підфарбований зверху, а у всіх решта відношеннях є типовим старим із нашого старого держапарату. В.Ленін

Допишіть відомі Вам висловлювання про бюрократизм

1.

2.

3.

Оригінальні визначення бюрократизму:

У літературі поняття бюрократизм використовують для позначення сукупності таких явищ:

а) різні недоліки в системі управління через низький професійний рівень зайнятих в ньому працівників;

б) індивідуальна некоректність - поведінка або виконавча - у зв'язку з низьким культурним рівнем чиновників;

в) відстоювання свого "приватного" інтересу, який протиставлений і суперечить суспільному.

О.В.Лазоренко, О.О.Лазоренко

Бюрократизм - це явище негативне, аномальне; це негативний стиль роботи бюрократії.

Бюрократизм - антисуспільний спосіб управління за допомогою формально-консервативного ставлення до службовий обов 'язків, внаслідок чого ущемлюються конституційні права громадян, наноситься економічна і політична шкода суспільним інтересам і цінностям.

А.Воротніков

Бюрократизм - це косність. волокіта, паперотворчість, некомпетентність, безініціативність.

Основний акцент на паперову роботу, перевантаженість центральних органів розв'язання дрібних питань; нечітке розмежування функцій між органами управління, а внутрі апарату-між його працівниками, відсутність персональної відповідальності за доручену роботу.

Є.Андреєв

Якщо ми хочемо одержати бюрократа, то треба поставити людину в становище, коли від неї буде залежати багато людині, але він при цьому залежати від них не буде; бюрократ - це дитя незбалансованих взаємозалежностсй в суспільстві.

А.Гельман

Серед основних рис, які властиві бюрократизму є: підміна загальних, державних інтересів, власними, особистими корпоративний інтересами; повна байдужіть з приводу призначення своєї діяльності та її кінцевих результатів; обожнювання авторитету; відсутність об 'єктивного аналізу консерватизму роботі; створення культу секретності, виведення з-під контролю громадськості значну частину своєї діяльності; корпорапшвізм, розгалужена система неформальних зв 'язків.

Г.Світа

Допишіть відомі Вам визначення бюрократизму:

Проблемні питання:

1. У літературі поняття бюрократизм вживається для позначення багатьох явищ. Яких саме ? Назвіть і розкрийте.

2. Американський соціолог Роберт Мертон піддав різкій критиці Веберівську концепцію бюрократії і на цій основі сформулював негативні ознаки стилю роботи бюрократії. Які саме ? Назвіть основні ознаки бюрократизму.

3. М.Вебер говорив, що бюрократія повинна бути нейтральною до політики. Які причини порушення цієї норми'? Назвіть конкретні приклади.

4. Розглядаючи пострадянське чиновництво, дослідники цієї проблеми вважають, що воно, як і його попередники, "не дотягує до бюрократії у Веберівському розумінні цього слова (... "управління за допомогою знання", "управлінський штат", "чксть і гідність", "високий професіоналізм"), зарактеризують її як "квазі" - бюрократію.

- Чи згідні Ви з такою постановкою питання ? Аргументуйте.

5. У вітчизняній і зарубіжній пресі подекуди звучить думка про те, що сьогодні в Україні виріс розмах апаратної корупції, мовляв, вона фактично стала нормою поведінки чиновника.

- Яка Ваша точка зору ?

- Що таке корупція ?

- Назвіть основні корупційні діяння за Законом України "Про боротьбу з корупцією" від 5.x. 1995 р.

6. У Статті 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією" виписані попередження корупції. Які саме ? Розкрийте їх.

7. Процес розширення ролі держави в суспільному житті зумовив збільшення бюрократичного апарату, який, з одного боку, виконував функції управління, а з другого - перетворився в неконтрольовану корпоративну силу.

- Який процент складає питома вага "бюрократів" в структурі занятості сучасних демократичних держав ?

8. бюрократія є джерелом лоббізму.

- Що таке лоббізм ? З чим пов'язана лоббістська діяльність бюрократії ?

- Які засоби вона використовує для досягнення своїх цілей ?

9. У демократичному суспільстві сформованій механізм противаг бюрократизму.

- Назвіть основні противаги бюрократизму в демократичному суспільстві.

Література

1. Закон України "Про боротьбу з корупцією" від 5.X.1995 р.// Закон України. Т.6. - К., 1996.

2. Лазоренко О.В., Лазоренко 0.0. Теорія політології. - К.: Вища школа, 1996.

3. Малецький М. Бюрократія і бюрократи// Пріоритет. - К.: Рада, 1996.

4. Мельник М. Корупційні злочини: сутність і поняття// Право України. -№ 11.- 2000.

5. Этциони-Хейлви Е. Бюрократическая власть и демократия// Политология вчера и сегодня. - М., 1990.

6. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса)// Государство и право. - 1993. - № 12.

7. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс// Общественные науки и современность. - 1996. - № 5.

8. Політологія/ За ред. О.І.Семківа. - Львів: Світ, 1994.

9. Сирил Н. Паркинсон. Закон Паркинсона. - М.: Панорама, 1992.

Тема 3. Державна служба

План

1. Суть державної служби, її ознаки. Принципи державної служби.

2. Моделі державної служби зарубіжних країн.

A) Особливості організації державної служби у Франції

Б) Особливості організації державної служби у Сполучених Штатах Америки

B) Особливості організації державної служби у Німеччині

Г) Особливості організації державної служби у Великобританії

3. Державна служба в Україні : стан та перспективи розвитку.

Ключові слова: державна служба, принципи організації державної служби, державні службовці; державний агент; конкурс як метод набору на державну службу; посада; адміністративний менеджмент; апарат управління; адміністрування; професійна компетентність; чиновник.

Контрольні запитання

1. Поняття державної служби як комплексного соціально-правового інституту.

2. Основні ознаки державної служби.

3. Принципи державної служби та їх основні групи.

4. Які особливості добору та просування по службі можна виділити в практиці організації функціонування державної служби у зарубіжних країнах (Франції, США, Німеччині, Великобританії)?

5. Наскільки доречне, на вашу думку, розмежування політичних та адміністративних посад у системі зарубіжної практики функціонування державної служби ?

6. У якій країні модель організації державної служби є, на вашу думку, найоптимальнішою ?

7. Сутність та особливості інституту державної служби України на сучасному етапі державотворення.

8. Основні засади реформування державної служби в Україні.

Література

1. Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року // Закону України, Т6, 1996

2. Желюк Т.Л. Державна служба. - К.: Професіонал, 2005, с.ЗО-36, 278-298.

3. Колі ушко І. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні. - К.: Факт, 2002

4. Малиновський В.Я. Державна служба: теорія і практика. -Київ, «Атіка», 2003, с.5-14, 21-26

5. Малиновський В.Я. Словник термінів і понять з державного управління. - К.: Атака, 2005

6. Оболенський О.Ю. Державна служба. К.: КНЕУ, 2006,с. 56-77

7. Райт Глен. Державне управління. К.: Основи, 1994, с. 28-32

Перелік питань для складання іспиту з курсу «Бюрократія в сисіемі

влади та управління» (бакалаври)

1. Бюрократія як соціальна група, яка спеціалізується на управлінні. Функції бюрократії.

2. Формально-раціональна теорія бюрократії Макса Вебера.

3. Основні принципи бюрократичного управління.

4. Макс Вебер про причини зростання бюрократії.

5. Майкл Паренті про бюрократію.

6. Проблема бюрократії в марксизмі-ленінізмі.

7. Роберт Мертон про бюрократію. її негагивні риси.

8. Суть бюрократизму як явища. Ознаки бюрократизму.

9. Корупція як різновид бюрократизму. Форми прояву корупційни.х діянь.

10. Противаги бюрократизму в демократичному суспільстві.

11. Бюрократія як джерело лобізму.

12. Форми контролю за діяльністю бюрократії.

13. Бюрократична істина.

14. Номенклатура форма тоталітарної бюрократії.

15. Суть державної служби. її ознаки. Функції державної служби.

16. Державна служба в Україні, принципи її організації.

17. Етика поведінки державного службовця.

18. Права та обов'язки державного службовця.

19. Природа державної влади і образ правителя у політичному трактаті Ст.Індії «Артхаиіастри».

20. Конфуцій про метоли управління та риси чиновника.

21. Основні положення концепції Шан Яна про раціона.п.ну бюрократичну систему.

22. Типові риси організації державної служби в країнах Стародавнього Сходу.

23. Арістотель про посадову особу та основні її чесноти.

24. П.Макіавеллі про державних службовців: психологічний аспект.

25. Френсіс Бекон про проблему «високої посади».

26. Т.Гобс про посаду державного службовіїя.

27. Проблема держави, чиновництва в праці Гегеля «и>ілософія права».

28. Алексіс де Токвіль про діяльність чиновництва з точки зору демократичних принципів управління CUJA.

29. Мішель Крозьє про бюрократію.

30. Людвіг фон Мізес про типові риси деформації психіки бюрократа.

31. І.ільїн про взаємозв'язок бюрократії і демократії в праці «Основи демократії».

32. Закон Сіріла Н.Паркінсона про зростання кількості чиновників, про принципи відбору кадрів.

33. Культура та управління.

34. Глен Райт про латино-американську модель державної служби.

35. Модель державної служби США.

36. Модель державної служби Великобритані'ї.

37. Модель державної служби Німеччини.

38. Модель державної служби Франції.

39. Специфіка державної служби Китаю.

40. Модель державної служби Япоііії.

41. Модель державної служби України: проблеми організації.

42. Планування та розвиток професійної кар'єри.

43. Оцінювання показників діяльності державного службовця.

44. Взаємодія політиків і бюрократів.

45. Електронний уряд.

Теми есе

Природа бюрократії: суть, функції.
Проблема бюрократії в історії політичної думки.
Дві тенденції у тлумаченні суті бюрократії.
Формально-раціональна теорія бюрократії М. Вебера.
Класики марксизму-ленінізму про бюрократію.
Еліта і бюрократія, їх роль у реалізації влади.
Глен Райт про бюрократичну організацію.
Природа бюрократії в праці Алексіса де Токвіля «Про демократію в Америці».
Номенклатура як негативна форма бюрократії.
Суть бюрократизму як явища.
Основні положення праці Паркінсона С.Н. «Закони Паркінсона».
Корупція як різновид бюрократизму.
Боротьба з корупцією та іншими зловживаннями в державному управлінні.
Противаги бюрократизму в демократичному суспільстві.
Бюрократія як джерело лобізму.
Концепція представницької бюрократії.
Державна служба і політична активність.
Основні принципи системи державної служби.
Глен Райт про методику групового ухвалення рішень.
Культура та управління.
Латино-американська модель організації державної служби.
Особливості організації державної служби у Франції.
Модель державної служби США.
Модель державної служби Німеччини.
Модель державної служби у Великобританії.
Державна служба в Україні: стан і перспективи розвитку.
Характерні риси японської моделі державної служби.
Державна служба як механізм взаємозв’язку між державою і громадянином.
Вимоги до державних службовців.
Присяга державних службовців – моральний стимулюючий чинник.
Етика поведінки державного службовця.
Професійна кар’єра – важливий чинник проходження державної служби.
Планування кар’єри державного службовця.
Атестація – важливий чинник підвищення ефективності діяльності державних службовців.
Взаємовідносини між політиками та бюрократією.
Закон України про службу в органах місцевого самоврядування (зі змінами і доповненнями від 12 червня 2003 року № 976 ІV).
Форми контролю за діяльністю бюрократії.
Основні методи відбору кадрів за С.Н. Паркінсоном.

Література:

Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року // Закон України. Т. 6. 1996.
Бюрократия и общество / Под ред. С.А. Королева. – М., 1991.
Вінтюк Ю.В. Бюрократизм – реальна небезпека для суспільства // Універсум. – 2000. – № 3-4 (77-78) березень – квітень.
Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990.
Желюк Т.Л. Державна служба. – К.: Професіонал, 2005, С. 30-36, 278 -298.
Демократичний розвиток: вищі державні службовці та політико-адміністративні стосунки. Матеріали VIII Міжнародного конгресу з підготовки вищих державних службовців. Україна, київ, 15-17 червня 2005 р. / уклав С.В. Соколик. – К.: «К.І.С.», 2005 – 150 с.
Коліушко І. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні. – К.: Факт, 2002.
Лугвин С.Б., Кочетов Б.Я. Традиционное общество и патримониальная бюрократия // Вестник Московского университета. Политические науки. – 2005. – № 3.
Малиновский В.Я. Державна служба: теорія і практика. – Київ, «Атіка», 2003.
Мельник М. Фактори корупції в Україні // Право України. – 2002. – № 5. – С.12 – 17.
Мельник М. Протидія корупції: поняття, мета, напрями // Право України. – 2002. – № 4. – С. 22 – 26.
Оболенський О.Ю. Державна служба. – К.: КНЕУ, 2006.
Оболенський В.А. Бюрократия и государство. Очерки. – М.: 1996.
Паренти М. Демократия для немногих: Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1990.
Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона – Пер. С англ.. С. Степанова. – М.: ФАИР–ПРЕСС, 2001.
Петришин А.В. Государственная служба. Историко-теоретическая предпосылка. Сравнительно-правовой и логико-понятийный анализ. – Харьков. «Факт», 1998.
Райт Глен. Державне управління. – К.: Основи, 1994.
Свірін М.Г. Тема «бюрократії», бюрократизму в політичному дискурсі: аналіз лексичного аспекту політичної боротьби в СРСР. – Одеса, 1996.
Світа Г.М. Бюрократія як феномен суспільного розвитку. Тези звітної наукової конференції філософського факультету / відп. за виписк В. Мельник. – Львів: видавничий центр ЛНУ імені Івана Франка, 2005.

Blog

Навчально-методичний комплекс з курсу теорія бюрократії. Бюрократія в системі влади підготувала

Содержание