Geum.ru

Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы, структурные характеристики, инструменты

Вид материалаАвтореферат
Коммунальная сфера
Жилищная сфера
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Инструменты


Анализ

Планирование

Стимулирование

Учет

Контроль

Объекты

1) состав и структура затрат (разделение условно-постоянных и переменных в себестоимости ЖКУ); 2) состав и структура доходов и расходов предприятий ЖКХ; 3) платежеспособность и финансовая устойчивость предприятий ЖКХ; 4) доходность капитала (в коммунальном секторе) и др.

1) сокращение затрат;

2) ресурсосбережение;

3) оптимальное соотношение собственных и заемных источников финансовых ресурсов


1) затраты, относимые на себестоимость

2) выручка от реализации услуг;

3) основные средства (объекты коммунальной инфраструктуры)


1) целевое использование бюджетных средств, платежей потребителей;

2) целевое использование амортизационного фонда и т.д.




Методы, связанные с организацией и управлением

денежными фондами и финансовыми ресурсами



Вспомогательная подсистема

прямые зависимости




Рисунок 3 – Взаимосвязь элементов финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на микроуровне 1

1 Разработан автором

формируется на основании начисленных к уплате коммунальных платежей (по сумме выставленных счетов), а не фактически оплаченных потребителями. При этом коммунальные предприятия не могут применять в целях налогообложения кассовый метод отражения выручки от реализации, так как большинство из них имеет объемы выручки, превышающий установленные налоговым законодательством нормативы. Недосбор коммунальных платежей ежемесячно составляет 5-7 % (как правило, безнадежная задолженность), что приводит к образованию «кассовых разрывов» у предприятий и авансированию ими государства в части НДС. В связи с этим представляется целесообразным законодательное закрепление кассового метода в качестве единственного метода отражения выручки от реализации в целях налогообложения предприятий ЖКХ.

Следует признать неизбежность синтеза объективных и субъективных процессов в функционировании финансового механизма сферы ЖКУ, обусловленного, с одной стороны, объективной основой финансового механизма, с другой стороны субъективным характером практических форм и методов организации финансовых отношений, вытекающим из регулируемого характера деятельности данной сферы и социального характера предоставляемых услуг. Перспективное развитие финансового механизма сферы ЖКУ должно быть ориентировано на минимизацию проявления субъективных факторов в процессах ценообразования, инвестирования, налогообложения.

Основной тенденцией дальнейшего развития сферы жилищно-коммунальных услуг (в том числе и в соответствии с государственной концепцией реформирования) становится децентрализация, уход от системного управления, что в принципе соответствует модели рыночных отношений. Однако в условиях малых городов (с численностью менее 100 тысяч человек) централизованная система коммунального обслуживания целесообразна не только с позиции проявления эффекта масштаба, но и с точки зрения достижения прогнозируемости финансового обеспечения сферы жилищно-коммунальных услуг.

В работе представлена система функциональных комплексов финансового механизма сферы ЖКУ малых муниципальных образований, включающая четыре подсистемы, характеризующие основные элементы финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне (рис.4). Информационная подсистема позволит органам местного самоуправления осуществлять прогнозную оценку платежеспособности населения при реализации тарифной политики и принимать решение о приоритетах в осуществлении финансирования сферы ЖКУ: либо полная оплата потребителями услуг и субсидирование малообеспеченных слоев, либо дотирование текущей деятельности предприятий ЖКХ из бюджета при значительном удельном весе граждан, нуждающихся в жилищной субсидии. Для организаций – потребителей коммунальных услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней, необходимо оценивать возможности бюджета покрывать расходы этих организаций на оплату коммунальных услуг в объемах, предусмотренных договорами на поставку.

Подсистема первичного накопления финансовых ресурсов представлена функциональными комплексами начисления и сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги (населения и других групп), контроля полноты и


КУМИ, БТИ


Паспортный стол, ЗАГС


Информационная подсистема


ФК учета объектов недвижимости МО




ФК первичного

учета населения







Орган соцразвития

МО


ФК оценки платежеспособности бюджетных организаций

ФК оценки платежеспособности

населения
Ф






ФК начисления

платежей за ЖКУ

населению

ФК начисления

платежей за КУ

бюджетным организ.

ФК начисления

платежей за ЖКУ

прочим потребит.








Е

Р

К

Ц




Подсистема первичного


ФК контроля полноты и своевременности поступления платежей
накопления финансовых

ресурсов


Финансовое управление

МО




Подсистема контроля и анализа финансовых потоков


Нало-говый орган

МО

Б
ФК расчетов с

поставщиками ЖКУ

ФК налоговых платежей

ФК предоставления социальных выплат
юджет

города


ФК налоговых платежей





ФК оценка финансового состояния сферы ЖКУ

ФК оценки инвестиционных потребностей сферы ЖКУ

ФК обоснования объемов целевого

бюджетного финансирования

сферы ЖКУ

ФК реализация

тарифной

политики


Пред-приятия –

поставщи-ки ЖКУ

ФК оценки возможностей внешнего инвестирования
Н А С Е Л Е Н И Е



ФК формирования бюджета ЖКХ

Регулирующий орган
Подсистема анализа и планирования

финансового обеспечения




Рисунок 4 - Система функциональных комплексов финансового механизма функционирования сферы ЖКУ на мезоуровне (в условиях малых городов и поселений) 1

1 Разработан автором

своевременности поступления платежей. Данная подсистема охватывает процессы оптимизации финансовых потоков, поступающих от потребителей (населения) через специализированные организации – информационно-расчетные или расчетно - кассовые центры. В отношении прочих групп потребителей (коммерческих, бюджетных) целесообразно сохранение функций по расчету и сбору платежей за предприятиями ЖКХ с введением процедуры отчетности о поступлениях платежей перед органами местного самоуправления.

Подсистема контроля финансовых потоков предполагает осуществление контроля и анализа объемов дотаций из бюджета на нужды ЖКХ, объемов социальных выплат потребителям для оплаты жилищно-коммунальных услуг и размеров налоговых поступлений от предприятий ЖКХ.

В условиях малых поселений целесообразно внедрение в сфере ЖКУ практики бюджетирования в масштабах муниципального образования, предполагающей прогнозирование объемов финансового обеспечения операционной деятельности и инвестиционных процессов в сфере ЖКУ, планирование полного объема финансовых ресурсов для этих целей с учетом как платежеспособности потребителей, так и возможностей местного бюджета.

В четвертой главе «Стратегические направления развития финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России» представлена группа проблем, связанная с рассмотрением возможностей и перспектив изменения соотношения государственных и рыночных регуляторов в финансовом механизме сферы ЖКУ, а также обоснованием функционального назначения, специфики и тенденций развития таких методов, форм и инструментов как тарифообразование, государственно-частное партнерство, многофункциональный отраслевой расчетно-информационный центр.

В работе обосновано, что перспективы изменения соотношения государственных регуляторов и рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунальных услуг определяются следующими императивами:

1. Процессам рыночной трансформации сферы ЖКУ в их классическом понимании препятствует ряд противоречий, сформировавшихся в исследуемой отрасли как в силу объективных причин, связанных с природой жилищно-коммунальных услуг (их социальной значимостью, незаменимостью), опосредующей разнонаправленный характер интересов субъектов ЖКХ, так и в силу субъективных факторов, таких как, противоречивость трансформации собственности, вопросов централизации и децентрализации деятельности в рассматриваемой сфере, проблем перекрестного субсидирования.

2. Необходимость сохранения государственных регуляторов и степень активности внедрения рыночных механизмов определяется различными подходами в жилищной и коммунальной сферах, что в значительной мере отражается на: темпах трансформационных процессов в этих секторах; содержании инструментов государственного и рыночного регулирования; формировании необходимых институтов в сфере ЖКУ.

3. Трансформационные процессы, протекающие в сфере жилищно - коммунальных услуг в рамках проводимой реформы ЖКХ, требуют согласования и тесной взаимоувязки с другими осуществляемыми реформами: реформой

КОММУНАЛЬНАЯ СФЕРА

1993 – 2004гг.


Рыночные

регуляторы

с 2005г.




1 этап -

создание ГЧП ;

2 этап

- развитие конкуренции «за» рынок

(торги за франшизу, монополистическая конкуренция)






Рыночные регуляторы

регуляторы


1993 – 2004гг.

Развитие конкуренции на рынке услуг по содержанию, техобслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда за счет проведения конкурсов

(тендров)

Саморегулирование в ЖСК, развитие саморегулирования при создании ТСЖ

с 2005г.

Увеличение масштабов саморегулирования путем создания ТСЖ и непосредственного управления

Поддержание конкуренции на рынке жилищных услуг среди управляющих компаний и подрядных организаций
ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА


Государственные

регуляторы


1. Прямое субсидирование текущей деятельности и инвестиционных нужд (в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов)

2. Косвенное субсидирование (в виде государственных гарантий под кредиты

МБРР, ЕБРР)




Прямое регулирование тарифов путем:

- ограничения рентабельности;

- ценовой дискриминации;

- введения стандартов оплаты услуг


  1. Прямое субсидирование социальных гарантий, инвестиционных программ

2. Косвенное субсидирование в виде налоговых преференций, государственных гарантий под займы)






Регулирование тарифов

различными

методами:

- регулирование с целью минимизации «мертвых» потерь;

- регулирование нормы отдачи на капитал;

-стимулирую-щее регулирование (ценовые лимиты).

Государственные

регуляторы


1. Прямое субсидирование текущей деятельности и инвестиционных нужд (в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов)

2. Косвенное субсидирование (в виде налоговых льгот для жилищных организаций)

Прямое регулирование тарифов путем:

- ограничения рентабельности;

- введения стандартов оплаты услуг

1. Прямое субсидирование социальных гарантий, инвестиционных нужд (за счет специальных фондов )

2. Косвенное субсидирование (в виде налоговых льгот, льготных кредитов для жилищных организаций)

Сохранение регулирования тарифов в домах, не выбравших форму управления

Рисунок 5 - Изменение состава и соотношения государственных и рыночных регуляторов в сфере ЖКУ (составлен по материалам четвертой главы диссертации)

естественных монополий большой энергетики, реформой местного самоуправления, реформой межбюджетных отношений, налоговой реформой, реформой доходов населения.

Функциональное назначение тарифообразования, как одного из базовых методов финансового механизма сферы ЖКУ, не может ограничиваться обеспечением стабильных финансовых условий функционирования предприятий отрасли. Необходимо использование в полной мере возможностей тарифной политики как действенного инструмента стимулирующего характера (как в отношении поставщиков услуг, так и в отношении потребителей).

По мнению автора, оптимизация ценообразования и тарифного регулирования в рыночно - реформируемой сфере жилищно-коммунальных услуг предполагает ориентацию на следующие основные положения:

1. Развитие саморегулирования в сфере жилищных услуг, ориентированного, прежде всего на сектор нового жилья и сегмент, в котором созданы ТСЖ.

2. Сохранение регулирующего механизма в коммунальной сфере с возможностью следующих подходов: использования различных методов регулирования, ориентированных как на повышение инвестиционной привлекательности сектора, так и на стимулирующее воздействие в отношении предприятий и потребителей; индивидуального тарифного регулирования контрактов концессионного типа в случае привлечения частных операторов к эксплуатации коммунальных объектов, предполагающего договорной характер определения методики расчета тарифов (между муниципалитетом и частным оператором).

3. Объективную необходимость внедрения многофакторной модели ценообразования в сфере коммунальных услуг, учитывающей отраслевые организационно-экономические и технологические особенности предприятий коммунальной сферы (рис.5).

4. Сбалансированность применения факторного анализа и нормативов-индикаторов при формировании себестоимости услуг.

5. Дифференцированный подход к установлению тарифов на один и тот же вид коммунальных услуг в рамках границ муниципального образования, как в отношении потребителей одной группы, так и в отношении различных групп потребителей во избежание замены одного вида перекрестного субсидирования (коммерческими потребителями населения) другим, более негативным, видом ценовой дискриминации (одних групп населения другими группами населения в пределах муниципального образования).

В процессе рассмотрения перспектив участия частного сектора и развития рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунальных услуг как одного из возможных решений проблем инвестирования и эффективного управления отраслью, в диссертации обосновывается перспективность развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в коммунальной сфере. Мировой опыт ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран свидетельствует о тенденции все большего вовлечения частного капитала в процессы финансирования коммунальной инфраструктуры.

К числу потенциальных выгод функционирования частного бизнеса в сфере предоставления коммунальных услуг можно отнести следующие:



Рисунок 6 – Многофакторный дифференцированный подход к регулированию тарифов на услуги локальных естественных

монополий в коммунальной сфере 1

1 Разработан автором

1) наличие емкого, устойчивого, предсказуемого рынка сбыта услуг; 2) значительный потенциал экономии текущих затрат за счет эффективного менеджмента, внедрения ресурсосберегающих технологий; 3) возможность обеспечения доходности капитала при условии экономии текущих издержек.

В диссертации осуществлен анализ перераспределения рисков от государства к бизнесу при формировании государственно-частных партнерств в коммунальном секторе, общемирового опыта внедрения различных форм ГЧП при реализации инфраструктурных проектов, а также выявление характерных преимуществ и недостатков различных форм участия частного сектора в функционировании коммунальной сферы России (аутсорсинг, договор на управление, аренда, концессия, государственно-частное партнерство в форме акционерных компаний), позволивший прийти к выводу, что с точки зрения улучшения организационно-экономических параметров функционирования коммунального сектора и оптимизации его системы управления, а также с позиции крайнего дефицита инвестиций в капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры, более перспективной формой государственно-частного партнерства являются именно концессионные соглашения.

С учетом того, что основная часть рисков вовлечения частного сектора в эксплуатацию и инвестирование коммунальных объектов связана с изъянами тарифного регулирования, в работе предложено применение индивидуальной модели ценообразования (в рамках действующего законодательства) при заключении и реализации концессионных соглашений. Неотъемлемой процедурой согласования методики расчета тарифов между представителями ОМСУ и частного бизнеса должна быть предварительная оценка платежеспособности потребителей (в частности, населения). Представляется целесообразным введение так называемых согласованных тарифов на среднесрочную перспективу (3-5 лет) с учетом возможной корректировки на инфляционную составляющую.

Принципиальным условием результативности преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг, направленных на формирование устойчивого финансового обеспечения отрасли и достижение эффективного управления сферой ЖКУ за счет создания необходимой институциональной среды, является наличие полноценной информационной базы (в том числе в сфере расчетов за жилищно-коммунальные услуги) и обеспечение прозрачности финансовых потоков.

Многочисленность субъектов рынка ЖКУ, каждый из которых стремиться обладать определенным видом информации (в отношении потребителей, тарифов, расчетов за услуги, задолженности в оплате) создает потребность в едином операторе - специализированной организации, осуществляющей расчет и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги и обеспечивающей, с одной стороны, своевременное поступление оборотных средств предприятиям-поставщикам услуг, с другой - удовлетворяющей потребность органов местного самоуправления в объективной информации о денежных потоках в сфере ЖКУ и потребителей в получении своевременной информации обо всех изменениях в области расчетов за жилищно-коммунальные услуги.

Единые расчетно-информационные центры, заняв особое место в системе экономических отношений сферы жилищно-коммунальных услуг, выступают не только как интеграторы финансовых и информационных ресурсов в сфере ЖКУ на уровне муниципального образования, но и как институт, обеспечивающий прозрачность информационных и финансовых потоков в отрасли, имеющий значительный потенциал кадровых ресурсов и информационных технологий для реализации качественного обслуживания поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг.




Уровень управления ЖКХ города, Создание надежной системы

района (ОМСУ) ЦЕЛИ жизнеобеспечения города, р-на



Уровень предприятий ЖКХ Обеспечение своевременного

(водоканалы, теплосети, ПОДЦЕЛИ и качественного обслуживания

жилищные организации) потребителей




Уровень единого оператора Обеспечение максимальной

по расчету и сбору плате- ЦЕЛЕВЫЕ собираемости платежей,

жей за ЖКУ ( информацион- ЗАДАЧИ прозрачности финансовых

но-расчетный центр) и информационных потоков




Уровень подразделений Гибкий подход к работе

единого оператора (або- ЦЕЛЕВЫЕ с потребителями; работа

нентская служба, ана- УСТАНОВКИ по различным тарифным

литическая служба, моделям и алгоритмам;

ИВЦ) ведение достоверной

базы данных


Рисунок 7 – Роль информационно-расчетного центра в согласовании целей

сферы ЖКУ по принципу «конуса разрешения» 1

В то же время, на современном этапе развития сферы ЖКУ складывается тенденция стремления поставщиков услуг (в большей степени частных структур) осуществлять функции по расчету, сбору платежей, ведению абонентской базы и претензионной работы собственными силами, что в перспективе может усугубить проблемы информационной асимметрии, характерной для сферы жилищно-коммунальных услуг.

В диссертационной работе обоснованы методические подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования единых информационно-расчетных центров с целью сохранения их конкурентных преимуществ в системе экономических отношений сферы ЖКУ, включающие: 1) рассмотрение возможности создания ИРЦ в различных организационно-правовых формах (муниципальное унитарное предприятие, общество с ограниченной ответственностью, структурное подразделение Департамента ЖКХ или службы Заказчика); 2) определение размера вознаграждения ИРЦ за


1 Составлен по материалам четвертой главы диссертации

услуги по начислению и сбору платежей, ведению абонентской базы и претензионной работы; 3) расширение функциональных возможностей центров за счет внедрения краткосрочного коммерческого кредитования предприятий-поставщиков услуг посредством использования овердрафта в отношениях между банком и ИРЦ, а так же формирования на базе ИРЦ интегрированного информационного комплекса сферы ЖКУ муниципального образования, включающего информацию о расчетах за жилищно-коммунальные услуги, о размерах социальных выплат при оплате услуг, о состоянии жилищного фонда, степени его благоустройства и других видов информации муниципальных служб, информационно взаимодействующих со сферой ЖКУ.

В заключении диссертационной работы изложены основные теоретические обобщения и практические выводы проведенного исследования.

Результаты диссертационного исследования получили отражение в следующих публикациях автора: