Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы, структурные характеристики, инструменты
| Вид материала | Автореферат |
| Основное содержание работы В первой главе I. Детерминированные параметры II. Логические параметры III. Структурные параметры IV. Вероятностные параметры Во второй главе |
- Порядок рассмотрения требований потребителя в связи с неоказанием (оказанием с недостатками), 244.21kb.
- Положение о порядке заключения договоров на капитальный ремонт многоквартирного жилого, 581.3kb.
- Стенографический отчёт о заседании президиума Госсовета по проблемам жкх д. Медведев, 549.4kb.
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, 242.27kb.
- Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг», 10.57kb.
- Доклад Все мы понимаем, что своевременная оплата населением жилищно-коммунальных услуг, 72.1kb.
- Отники жилищно-коммунального хозяйства области в сложных экономических условиях обеспечивают, 198.38kb.
- Колганов В. Н., мэр города Барнаула, 45.57kb.
- Рдить прилагаемый Порядок предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов, 94.02kb.
- 3 декабря 2010 г. N 25 о требованиях, предъявляемых к качеству основных жилищно-коммунальных, 64.13kb.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, выявляются цель и задачи, объект и предмет исследования, указываются методологические основы, инструментарно-методический аппарат и информационная база, излагаются концепция исследования, положения, выносимые на защиту и элементы их научной новизны, определяется теоретическая и практическая значимость и апробация результатов исследования.
В первой главе «Теоретические основы исследования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг» рассматривается группа проблем, посвященная раскрытию сущности финансового механизма макроэкономической системы с позиции общей теории финансов, его природы и функционального назначения, структуры и пропорций; выявлению экономической и организационной специфики сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта формирования отраслевого финансового механизма с точки зрения положений экономики общественного сектора и теории регулирования естественных монополий; осуществлению историко-экономического анализа финансового механизма сферы ЖКУ в контексте эволюции финансовой системы России XX века.
Проблема формирования и функционирования финансового механизма макроэкономической системы при построении рыночной экономики с общетеоретических позиций представляется сложной и многогранной. В современной экономической литературе отсутствует единство мнений относительно объекта воздействия финансового механизма (в качестве которого различными исследователями рассматриваются и финансовые ресурсы, и финансовые отношения, и сами финансы), реализуемых им функций, его структурных параметров и элементного состава.
Сущность финансового механизма может быть наиболее глубоко раскрыта с позиции признания двойственного характера его природы. С одной стороны, финансовый механизм объективен, так как его основой являются финансы, а сам финансовый механизм строится в соответствии с требованиями объективных экономических законов. Объективный характер финансового механизма проявляется в том, что он выступает активным инструментом воздействия финансов на процессы воспроизводства: производства, распределения, обмена, потребления. С другой стороны, финансовый механизм, субъективен, поскольку разрабатывается государством для реализации выдвинутых финансовой политикой целей и поставленных ею задач на том или ином этапе экономического развития.
В работе на основе уточнения субъективно-объективной природы финансового механизма, обоснования в качестве объекта его воздействия именно финансовых отношений дано следующее определение. Финансовый механизм – это система многообразных видов финансовых отношений, форм их организации, методов формирования и распределения финансовых ресурсов, функционирующая с целью воздействия финансов на социально-экономическое развитие общества в условиях заданных параметров институциональной среды.
Эффективность функционирования финансового механизма во многом зависит от его структурно-функциональных характеристик, а также соотношений и пропорций между его отдельными элементами. Учитывая существование среди ученых различных точек зрения на количество функций финансов и их содержание, в работе отмечено, что финансовый механизм макроэкономической системы, безусловно, выполняет обеспечивающую и распределительную функции, способствуя созданию общественного продукта, национального дохода и чистого дохода, посредством распределения и перераспределения которых образуются централизованные и децентрализованные фонды денежных ресурсов.
В то же время, финансовому механизму как инструменту воздействия (в том числе управления) присущи свои специфичные функции – организационная и стимулирующая. Организационная функция финансового механизма проявляется в формах и методах организации финансовых отношений, в том числе посредством использования как рыночных, так и государственных регуляторов.
Стимулирующая функция финансового механизма связана с системой льгот, преференций и финансовых стимулов. На уровне государственных и муниципальных финансов – это использование бюджетных средств на развитие приоритетных отраслей экономики, стимулирование отдельных сфер и производств низкими налогами или наоборот его сдерживание – высокими. На уровне хозяйствующих субъектов стимулирующая функция финансового механизма проявляется в использовании финансовых стимулов, воздействующих как на трудовую деятельность персонала (премии, дивиденды, финансовые санкции), так и на эффективность деятельности предприятия (цена, процентные ставки по кредиту, налоги, использование прибыли и амортизации и т.д.). Результативность функций финансового механизма определяется их взаимосвязью.
Сложность и многообразие видов финансовых взаимосвязей, форм организации финансовых отношений обусловливают дискуссионность вопроса конструирования финансового механизма. Структура финансового механизма в соответствии с его сущностью должна соответствовать трем основным условиям: отражать действие объективных экономических законов; раскрывать внутренние противоречия и движущие силы механизма; характеризовать роль субъективного фактора в его функционировании и развитии.
Приведенным критериям и условиям отвечает выделение в структуре финансового механизма трех основных подсистем: подсистемы экономических методов, отражающих субъективно-объективную основу финансового механизма и его внутреннюю противоречивость; подсистемы экономических инструментов и рычагов, выступающих движущей силой механизма; организационной подсистемы, представляющей связующее звено между первыми двумя подсистемами и выполняющей функции субъекта управления.
Рассмотрение вопросов упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему множества элементов финансового механизма, соответствующих многообразию финансовых взаимосвязей, тесно связано с необходимостью его классификации, как по различным признакам, так и по уровневой дифференциации. Традиционное выделение в финансовом механизме макроэкономической системы финансового механизма предприятий, страхового механизма и механизма государственных финансов не учитывает особенностей организации финансовых отношений в отраслевом срезе, а так же территориальных особенностей, обусловленных различными уровнями социально-экономического развития территорий.
Специфика формирования финансового механизма и его действенность во многом определяются отраслевой спецификой. Принадлежность хозяйствующих субъектов к той или иной сфере деятельности, отрасли народного хозяйства находит отражение в содержании денежных отношений - характере формируемых денежных фондов и направлениях их использования, в системе распределения прибыли, взаимоотношениях с различными звеньями государственных финансов.
Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), являясь механизмом отраслевого уровня, тесным образом связан с финансовыми механизмами других уровней. Взаимосвязь с таким финансовым механизмом системного уровня, как механизм государственных финансов проявляется в наличии бюджетного финансирования отрасли, межбюджетном распределении и перераспределении денежных средств на нужды ЖКХ. Связь финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг с финансовыми механизмами территориального уровня выражается в специфике адаптации отрасли к рыночным условиям в зависимости от территориальных особенностей, порождаемых социально-экономическими отличиями и размерами муниципальных образований.
Специфика экономической деятельности сферы услуг в целом и ее отдельных отраслей, в частности, определяется особенностями природы услуги. Анализируя наличие тех или иных специфических характеристик услуги (неосязаемость, несохраняемость, неотделимость, непостоянство) непосредственно у жилищно-коммунальных услуг, следует признать, что отдельные их виды имеют выраженность вышеуказанных признаков в большей или меньшей степени. Услуги, предоставляемые в сфере ЖКУ, могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными параметрами (тепловая и электрическая энергия, вода, газ), а так же в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание общедомовых коммуникаций, различные виды ремонтных работ и т.д.).
В результате уточнения объекта воздействия жилищно-коммунальных услуг в работе дано их определение как деятельности, направленной на удовлетворение жилищно-бытовых потребностей человека и отдельных домохозяйств, обеспечение сохранения потребительной стоимости жилых и нежилых объектов и создание нормальной среды жизнеобеспечения территориальных сообществ. Классификация ЖКУ, представленная в таблице 1, характеризует как дифференциацию, так и единство жилищных и коммунальных услуг по отдельным классификационным параметрам (объему спроса и предложения, уровню рентабельности, доле в общей структуре услуг, источнику оплаты, объекту и характеру воздействия, степени материализованности, комплексности предоставления и т.д.).
Таблица 1 - Классификация жилищно-коммунальных услуг 1
| Основные параметры классификации | Вид услуг | Примечание |
| I. Детерминированные параметры | ||
| 1.Объемы спроса и предложения услуг в РФ | Услуги крупномасштабного спроса и предложения (около 1 трлн. руб. в год) | Объем реализации ЖКУ всем группам потребителей в 2007 году составил около 2 трлн. руб. |
| 2. Доля услуг в объеме реализации платных услуг (%) | Услуги средней доли (от 5 до 30%) | 22,5 % в структуре платных услуг населению в 2007 году (5,2 % - жилищные услуги, 17,3 % - коммунальные услуги) |
| 3. Уровень рентабельности производства услуги (%) | Низкорентабельные услуги (рентабельность от 1% до 15 %) | Рентабельность продукции (услуг) в 2007 г.: - в коммунальной сфере – 3,6 %, - в жилищной сфере – (- 5,5 % ) |
| II. Логические параметры | ||
| 1. Субъект оказания | Услуги сервисных предприятий и организаций | Поставщики ЖКУ - предприятия и организации различных организационно-правовых форм (МУП, ООО, АО, ТСЖ) |
| 2. Объект оказания (кому оказывается услуга) | -Услуги предприятиям и организациям -Услуги частным лицам | Наличие в коммунальной сфере трех групп потребителей: 1) населения, 2) бюджетных организаций, 3) коммерческих потребителей |
| 3. Направленность воздействия | -Осязаемые действия, направленные на материальные объекты -Осязаемые действия, направленные на тело человека | Поддержание жилищного и нежилого фонда в надлежащем санитарном и техническом состоянии за счет оказания коммунальных и жилищных услуг. Удовлетворение физических потребностей человека путем оказания коммунальных услуг |
| 4. Характер общественного признания (легитимность) | Легитимные услуги | Коммунальные услуги в большей степени легитимны, чем жилищные |
| 5. Характер воздействия на объект | -Производственные услуги (создающие материальный продукт) - Ремонтные услуги (восстанавливающие продукт) - Личные услуги (направленные на человека и окружающие условия) | Коммунальные услуги – производственные услуги Жилищные услуги – ремонтные услуги Жилищно-коммунальные услуги - личные услуги |
| III. Структурные параметры | ||
| 6. Характер возмещения или / и источник оплаты | Платные услуги (оплачиваются потребителем) | Постепенная трансформация из частично оплачиваемых услуг (частично дотируемых государством) в платные услуги (оплачиваемые потребителем) в период с 1993 по 2005 гг.. |
| 7. Комплексность оказания услуг | Комплексные услуги | Наличие многоотраслевых предприятий ЖКХ, оказывающих комплекс жилищно-коммунальных услуг (тепло-, водоснабжение, водоотведение и т.д.) |
| 8. Сезонность оказания услуг | - Носящие сезонный характер - Независящие от сезона | Горячее водоснабжение, теплоснабжение, часть работ по техобслуживанию жилого фонда Водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение |
| IV. Вероятностные параметры | ||
| 1. Материальность /нематериальность полученного результата | - В результате оказания услуги производится материальный продукт - В результате оказания услуги материальный продукта не производится | Коммунальные услуги - водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение – наличие материального носителя Жилищные услуги – работы на объекте (в жилом доме, придомовой территории) |
| 2. Сохраняемость/ несохраняемость полученного результата | Возможно хранение материального носителя | Только при водоснабжении имеется возможность сохранения материального носителя |
1 Составлена автором с использованием матрицы классификации услуг Христофоровой И.В.: Христофорова И.В. Маркетинговая капитализация предприятий сферы услуг: автореф. дис. д-ра. экон. наук : 08.00.05./ Московский гос. ун-т сервиса. – М., 2007. - С.26-27
Социальный характер жилищно-коммунальных услуг, обусловленный их необходимостью для жизнеобеспечения, незаменимостью и масштабами потребления, в значительной мере влияет как на степень государственного регулирования данной сферы, так и на возможность применения в ней рыночных регуляторов. Согласно положениям экономики общественного сектора главными причинами неэффективности, несостоятельности рыночного механизма хозяйствования применительно к социальной сфере, сфере муниципальных услуг, являются естественная монополия, внешние эффекты и свойства общественного блага. Принадлежность жилищно-коммунальных услуг к тому или иному типу благ позволяет определить основные параметры финансового механизма сферы ЖКУ: степень платности услуг для потребителей; масштабы государственного субсидирования и регулирования отрасли; возможности применения рыночных инструментов. В рассмотрении вопроса отнесения жилищно-коммунальных услуг к частным или общественным благам большинство ученых признает их смешанный характер.
В диссертации обосновано, что коммунальные услуги, несмотря на признаки отсутствия соперничества, в большей степени тяготеют к частным благам, так как при определенных условиях организации процессов коммунального обслуживания возможна исключаемость отдельных потребителей из процесса потребления. В то же время, жилищные услуги, предоставление которых может осуществляться на конкурентных началах, в большей мере тяготеют к общественным благам по причине невозможности исключения потребителей из процессов предоставления отдельных видов услуг (при ремонте кровли или общедомовых коммуникаций).
Такая специфичность услуг определяет методологические подходы к разработке финансового механизма сферы ЖКУ в рыночных условиях.
В жилищной сфере функциональное содержание финансового механизма определяется процессами саморегулирования в жилищном фонде новой застройки и возможными формами государственной финансовой поддержки в многоквартирном жилищном фонде застройки советского периода.
В коммунальной сфере, для которой характерна естественная монополизация деятельности, формирование финансового механизма в условиях рыночной модели экономики предусматривает:
- выявление необходимости и возможности дотирования услуг предприятий- естественных монополистов со стороны государства;
- определение источников инвестирования строительства и реконструкции коммунальных объектов и сетей (соотношение частного инвестирования и государственного субсидирования);
- определение методов ценового регулирования (ценовой дискриминации, альтернативной конкуренции, многокомпонентных тарифов, затратных и стимулирующих методов ценообразования);
- обоснования методов и инструментов государственной финансовой поддержки естественных монополистов.
Применительно к исследованию финансового механизма сферы ЖКУ, осмысление тенденциальных особенностей, связанных с российской спецификой, не менее ценно, чем рассмотрение в качестве теоретической базы западных теорий (теории общественных благ, теории регулирования естественных монополий). Содержание финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на различных исторических этапах определяется эволюционной динамикой финансового механизма государства в целом. Исследование особенностей финансового механизма сферы ЖКУ на различных этапах эволюции позволило выявить следующие закономерности в его развитии:
- циклический характер процессов аккумулирования финансовых ресурсов, заключающийся в максимальном привлечении различных источников средств на содержание и развитие жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры в одни периоды развития (дореволюционный период, период НЭПа, 50-60-е гг., 90-е гг.) и ориентацией на единичные источники финансового обеспечения сферы ЖКХ в другие периоды (военный коммунизм, довоенный период; 70 - 80-е гг., начало 2000-х гг.);
- чередование ответственности за финансовое обеспечение сферы ЖКХ государственного и местного уровней власти;
- преобладание обеспечивающей и контрольной функций финансового механизма на одних этапах развития, регулирующей и контрольной функций на других этапах и слабую выраженность воспроизводственной и стимулирующей функций финансового механизма на всех этапах развития.
Во второй главе «Функционирование финансового механизма сферы жилищно - коммунальных услуг в переходно - рыночной экономике России» осуществлено рассмотрение группы проблем, связанных с анализом трансформации финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях переходно-рыночной экономики России, позволяющим оценить результаты изменения системы финансирования отрасли с точки зрения экономической и социальной эффективности, раскрыть особенности формирования инвестиционной среды в жилищной и коммунальной сферах, а также выявить специфику реформирования финансового механизма сферы ЖКУ в территориальном аспекте.
Переориентация государственного финансирования сферы ЖКУ с прямого дотирования текущих нужд и покрытия убытков предприятий и организаций ЖКХ на адресную социальную поддержку отдельных групп населения (различных категорий льготников и малообеспеченных семей), осуществлявшаяся поэтапно с 1993 года по 2004 год, позволила достичь определенных положительных результатов в части финансового обеспечения сферы ЖКУ:
- За последние 6 -7 лет значительно снизились темпы роста недофинансирования сферы ЖКУ. Население, как показывает практика, является более дисциплинированным плательщиком даже в условиях значительного роста тарифов, чем государство в условиях снижения доли бюджетного финансирования. Собираемость платежей граждан в оплате ЖКУ по отношению к начисленным платежам на конец 2007 г. составила 95 % (в конце 90-х гг. - 75-80 %). В то же время финансирование предприятий ЖКХ из бюджета в части покрытия льгот и субсидий в конце 90-х - начале 2000-гг. не превышало 80 % от потребности.
2. Проявилась стабильная динамика снижения доли убыточных предприятий в сфере ЖКУ. За период с 1998 по 2003 годы доля убыточных предприятий в жилищно-коммунальной сфере в среднем составляла около 60 %. В жилищном хозяйстве доля убыточных предприятий всегда складывалась выше, чем в коммунальном секторе. К 2008 году доля убыточных предприятий в коммунальной сфере снизилась до 50 %. В жилищной сфере в период с 2004 по 2007 годы сложилась положительная динамика не только по снижению доли убыточных организаций, но и в части уменьшения величины убытков.
3. Наметилась положительная динамика в отношении повышения платежеспособности предприятий сферы ЖКУ. За последние 15 лет в отрасли сложились огромные суммы задолженности. К началу 2008 года объемы кредиторской и дебиторской задолженности превысили 300 млрд. руб. Учитывая тот факт, что многие годы кредиторская задолженность стабильно превышала величину дебиторской в 1,5 раза, можно констатировать снижение темпов роста кредиторской задолженности. Значительные темпы роста дебиторской задолженности связаны как с увеличением тарифов на ЖКУ для потребителей, так и с накопившейся задолженностью бюджета перед предприятиями отрасли (табл. 3).
Однако следует признать, что некоторое улучшение финансового состояния сферы ЖКУ связано в большей степени с проявлением жесткой фискальной политики государства в отношении потребителей услуг посредством усиления регулирующей функции финансового механизма через тарифную политику в целях достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и возможностями бюджета финансировать сферу ЖКУ в ущерб интересам потребителей. При этом возможности стимулирующего воздействия финансового механизма на процессы рыночного преобразования сферы ЖКУ оказались практически не задействованы. Предполагавшееся разработчиками реформы ЖКХ смягчение процесса повышения оплаты услуг для населения за счет использования значительных резервов экономии текущих затрат не было реализовано, что связано со слабо выраженной эффективностью преобразований в направлении оптимизации системы управления сферой ЖКУ, повышения энергоресурсосбережения в отрасли, формирования необходимой для рыночных преобразований институциональной среды.
Социальный компонент рыночных реформ в сфере жилищно-коммунальных услуг обусловлен фактором доступности минимального социального набора услуг для потребителей. Основными показателями, определяющими возможности потребителей оплачивать жилищно-коммунальные услуги, выступают: удельный вес расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств; уровень фактических платежей населения за ЖКУ по отношению к начисленным платежам; доля семей, получающих субсидии в оплате ЖКУ. Тенденция увеличения уровня собираемости платежей потребителей (до 95 % - 2007г.) при более высоких темпах роста удельного веса расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств (с 5,2% - 2001 г. до 9,2 % - в 2007г.), с одной стороны, и уменьшении доли семей получающих жилищные субсидии - с другой, свидетельствует о возможности населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги по установленным тарифам.
Таблица 2 - Показатели, характеризующие перевод сферы жилищно-коммунальных услуг на самофинансирование 1
| Показатель | 2000 | 2002 | 2004 | 2006 | 2007 |
| 1. Объем платных жилищно-комму-нальных услуг населению (по тарифам для населения), млрд.руб. | 106,2 | 222,3 | 396,2 | 660,6 | 768,7 |
| 2. Удельный вес ЖКУ в структуре платных услуг населению, % | 18,6 | 20,4 | 22,2 | 23,6 | 22,5 |
| 9. Доля семей, получающих жилищные субсидии в оплате жилищно-коммунальных услуг, % | 7,2 | 11,4 | 13,7 | 10,6 | 7,5 |
| 3. Объем средств консолидированного бюджета РФ на финансирование ЖКХ, млрд.руб. в % к ВВП | 199,8 2,7 | 221,9 2,0 | 291,7 1,7 | 631,7 2,4 | 1102,3 3,3 |
| 4. Объем средств консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ, млрд.руб., в том числе: - льготы отдельным категориям граждан в оплате ЖКУ - субсидии малообеспеченным гражданам на оплату ЖКУ | 199,8 17,5 3,0 | 221,9 40,3 14,9 | 291,7 66,6 35,5 | 579,0 102,5 44,3 | 807,4 119,2 36,4 |
| 5. Объем средств федерального бюджета на финансирование ЖКХ, млрд.руб. | - | - | - | 52,7 | 294,9 |
| 6. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ, млрд.руб. | 245,1 | 274,0 | 298,2 | 303,0 | 324,0 |
| 7. Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, млрд.руб. | 157,5 | 184,0 | 196,8 | 305,0 | 333,0 |
| 8. Доля убыточных предприятий, % - коммунальная сфера - жилищная сфера | 53,9 69,2 | 55,0 68,1 | 56,7 65,6 | 50,1 55,1 | 49,0 47,7 |