Конституции Российской Федерации, в истории правового регулирования института обращений граждан наступил новый этап. Соответственно, новые конституционные нормы потребовали принятия специального федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии, 142.8kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 300.5kb.
- Конституции Российской Федерации. Соответственно в рамках первой главы будет рассмотрены, 262.75kb.
- Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в российской федерации, 259.48kb.
- Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон, 888.9kb.
- Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы, 52.03kb.
- Комментарий к конституции российской федерации, 3723.87kb.
- Конституции Российской Федерации, положениях закон, 123.18kb.
- Конституции Республики Таджикистан, состоит из закон, 196.47kb.
- Во исполнение Федерального закона от 02 мая 2006г. №59-фз «О порядке рассмотрения обращений, 87.88kb.
_____________________________________________________
III. ВОПРОС- ОТВЕТ
_____________________________________________________
На каких основных принципах базируется рассмотрение обращений граждан?
Федеральный закон № 59-ФЗ базирует рассмотрение обращений граждан на принципах всеобщего права на обращение и свободы направления обращений, гласности и объективности при их рассмотрении. При этих условиях конституционная норма о праве на обращение превращается в действенный элемент системы внесудебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Какова ответственность должностных лиц и заявителей при рассмотрении обращений?
Законом предусмотрена равная ответственность должностного лица и заявителя при решении обозначенных в обращении проблем.
При этом следует отметить, что гражданину Закон предусматривает гарантии безопасности в связи с обращением, запрещая его преследование в связи с обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой их деятельности. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
А каковы права и обязанности?
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; обеспечивать объективное всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с выездом на место и с участием гражданина, направившего обращение.
Закон обязывает исполнителей дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации обращения и уведомить о продлении срока рассмотрения обращения (не более чем на 30 дней) гражданина, направившего обращение.
Уведомляется заявитель и о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Заявитель при рассмотрении обращения имеет право предоставлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения.
Законом предусмотрено право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном или судебном порядке.
При этом заявителю следует знать, что для того, чтобы его обращение внимательно рассмотрели и дали ответ по существу поднимаемых вопросов требуется направлять письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение его вопросов, а также в обязательном порядке в обращении следует указать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, поставить личную подпись и дату.
В последние годы значительно возросло количество обращений, поступающих по информационным системам общего пользования, проще говоря, по Интернету. Не считаются ли такие обращения, если в них нет подписи и почтового адреса анонимными? Можно ли не отвечать на них?
В законе термина "анонимные обращения" нет. Закон предусматривает только одно основание, которое позволяет не давать ответ автору. Это - когда в обращении не указан почтовый адрес заявителя. То есть отправлять ответ некуда.
Следовательно, ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, если в нем соблюдены обязательные для письменного обращения требования, направляется по почтовому адресу, указанному в нем.
Не секрет, что в исполнительные органы власти часто поступают обращения с просьбами повлиять на решения, принимаемые судебными инстанциями, как они должны рассматриваться?
Действительно такие обращения есть. Но согласно Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы ни было воли, подчиняясь только закону. В связи с чем, в соответствии с Федеральным законом обращение, в котором обжалуются судебные решение, будет возвращаться без рассмотрения гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
В законе 59-ФЗ есть термин «многократность обращения». Это сколько?
Федеральный закон позволяет прекратить переписку, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. О данном решении уведомляется заявитель.
Содержательная сторона термина «многократно» достаточно ясна и на практике не вызывает сомнения. Ибо только цифра 3 и выше дают возможность говорить о многократности. В тоже время из практики следует, что с некоторыми гражданами переписка длится годами. К тому же часть 5 статьи 11 59-ФЗ, устанавливающая условия прекращения переписки по признаку многократности, не обязывает исполнителя это делать, а предоставляет такую возможность на его усмотрение.
Поэтому, органам местного самоуправления следует в своих муниципальных правовых актах о работе с обращениями граждан прописывать процедуру прекращения переписки с указанием должностных лиц, правомочных принимать такие решения.
Что делать с обращениями гражданам, переписка с которыми прекращена, гражданину дан ответ о прекращении с ним переписки, но он продолжает все о том же писать?
Такие обращения должны списываться в «Дело» без уведомления автора, поскольку ранее он был уведомлен о прекращении с ним переписки по данному вопросу. Указанный порядок списания в «Дело» последующих аналогичных обращений в органах местного самоуправления также необходимо предусмотреть в муниципальных правовых актах.
В тоже время, следует читать обращения внимательно, до конца, даже если оно насчитывает не один десяток листов. Ведь на последующей или даже на последней странице автор может обозначить абсолютно новую проблему. Не получив ответа он вправе будет потребовать его через суд, который обоснованно займет сторону автора обращения.
Какие еще основания позволяют оставить обращение без ответа?
Без ответа по существу поставленных в нем вопросов может остаться обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица. В этом случае гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение также не дается, оно на рассмотрение не направляется, о чем сообщается гражданину, если поддаются прочтению фамилия и почтовый адрес.
При этом законом предусмотрено, что если причины, по которым ответ по существу не мог быть дан, в последующем будут устранены, гражданин вправе вновь направить обращение.
В соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ является ли обязанностью для руководителей и других должностных лиц проведение личных приемов граждан?
Порядку организации и проведения личного приема граждан посвящена статья 13 Федерального закона, которой устанавливается прямая обязанность руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и уполномоченных на то лиц проводить прием населения. Этим еще раз подчеркивается важность такой формы работы для установления обратной связи власти и общества, обеспечения открытости и прозрачности власти для граждан.
Кстати сказать, на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится проект федерального закона, предусматривающий установление административной ответственности за не проведение личных приемов граждан в государственных органах и органах местного самоуправления руководителями и уполномоченными на то должностными лицами.
СОДЕРЖАНИЕ
| Вступительное слово заместителя губернатора Костромской области Сахарова В.И. | 1 |
| I. ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Конституция Российской Федерации (извлечение) | 4 |
| Федеральный закон от 2.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» | 19 |
| Закон Российской Федерации от 27.04.1993 года № 4866-1«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» | 33 |
| Распоряжение администрации Костромской области от 08.08.2008 года № 469-ра «О Порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Костромской области» | 41 |
| Постановление губернатора Костромской области от 13.02.2008 года № 37 «О создании Общественной приемной губернатора Костромской области» | 70 |
| II. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН (методика, практика, опыт) А.И. Трошин. О работе и задачах отдела по работе с обращениями граждан администрации Костромской области и администраций муниципальных образований | 82 |
| В.Н. Горелова. Об организации работы с письменными и устными обращениями граждан в органах местного самоуправления (рекомендации) | 88 |
| И.Г. Андреева. Как качественно отвечать на обращения граждан (рекомендации) | 101 |
| Е.Е. Строгалова. О работе с обращениями граждан в администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район | 111 |
| III. ВОПРОС-ОТВЕТ | 116 |
Над выпуском работали
| Сахаров В.И. | Заместитель губернатора Костромской области |
| Трошин А.И. Горелова В.Н. Кубасова Л.Е. | Отдел по работе с обращениями граждан администрации Костромской области |
| Андреева И.Г. | Директор департамент по информационной политике Костромской области |
| Строгалова Е.Е. | Начальник организационного отдела администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район |
Компьютерная верстка:
Горелова В.Н.
Кубасова Л.Е.
Сборник издан на копировальном оборудовании
администрации Костромской области
Тираж 350 экземпляров