Департамент образования города москвы
| Вид материала | Реферат |
- Департамент образования города москвы восточное окружное управление образования департамента, 47.58kb.
- Департамент образования города москвы северное окружное управление образования, 42.46kb.
- Соисполнители программы Департамент культурного наследия города Москвы, Департамент, 4201.15kb.
- Департамент семейной и молодежной политики города Москвы Государственное учреждение, 712.33kb.
- Правительство москвы департамент финансов города москвы прика, 1635.91kb.
- Департамент образования города Москвы Южное окружное управление образования гоу сош, 896.64kb.
- Департамент образования города москвы гоу города москвы центр дополнительного образования, 159.9kb.
- Департамент образования города москвы гоу города москвы центр дополнительного образования, 157.79kb.
- Департамент образования города Москвы Южное окружное управление образования Доклад, 467.67kb.
- Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,, 181.8kb.
1 2
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЙ3.1. Теоретико-методологические основы политических коммуникаций социального государства
Социальное государство, может быть рассмотрено как система учреждений, деятельность которых направлена на представительство и защиту интересов, прежде всего, тех, кто не способен самостоятельно обеспечивать свое существование, а также на создание каждому гражданину достойных условий существования, равных возможностей для самореализации, благоприятной среды обитания, что формирует новый тип социальных связей, основанный на принципах социальной справедливости, солидарности, гражданского согласия. Социальное развитие включает в себя три главных аспекта: структурную дифференциацию, способности социального государства и тенденции к равенству.
Структурная дифференциация – относительно высокая степень расслоения между социальными структурами по функциональному признаку. То есть в государстве имеются социальные структуры на федеральном, региональном и местном уровнях – каждая должна выполнять главным образом какую-то функцию. В результате происходит нечто вроде разделения труда: количество структур возрастает и происходит их дифференциация. Но каждая структура не обособлена, она интегрирована во внутренне согласованную совокупность. Это равновесие между согласованностью и автономностью устраняет опасность того, что какая-то структура будет изыскивать ресурсы только для социального обеспечения самое себя. Для того, чтобы социальное государство было действенным, ему требуется сильная структура интеграции. Она должна состоять из современной администрации, интегрированных политических коммуникаций и т.д., чтобы реагировать на новые требования, обращенные к ней извне или изнутри, так, чтобы удовлетворять новые экономические и социальные потребности. Социальное развитие предполагает возрастание способностей социального государства: к инновации, к мобилизации, к выживанию. Способность к инновации – это способность приспосабливаться к новым проблемам, гибко реагировать на новые импульсы и непредвиденные ситуации. Способность к мобилизации – это способность мобилизовать ресурсы для решения социальных задач. Способность к выживанию определяется тем, что социальное государство стремится к распространению преобразований через центры социализации: школы, институты, церковь, политические партии, вовлекая в общественную жизнь, тех кто хочет быть с ней связан, или тех, кто не будучи ею охвачен, может поставить под угрозу социальную стабильность.
Третий параметр социального развития обусловлен тенденцией к равноправию. Она, в свою очередь, имеет три черты. Во-первых, происходит вовлечение в социальную политику субъектов, которые становятся равноправными проводниками, включенными в социальную деятельность. Во-вторых, принятые социальные законы становятся общими для всех без всяких различий и привилегий. И, наконец, третья черта– рекрутирование на государственную службу не по принципу какого-то одного общественного класса или касты, а по заслугам: то есть учитывая, прежде всего, компетентность, способности, образование.
Формирование социального государства в России по Кузнецову В.Ф.17 невозможно без создания современной интегрированной политической коммуникационной системы, которая базировалась бы на сочетании высоких информационно – технических средств и интегрированных политических коммуникаций.
17Кузнецов В.Ф. Социальное государство в России: общее и особенное. Социальное государство как объект теоретических и эмпирических исследований. -М.:”Союз”,2001.-С.45.
Наша недавняя история свидетельствует, что отсутствие эффективных и взаимосвязанных политических коммуникационных связей, может привести в будущем к высокой социальной напряженности, конфликтности.
Интегрированные политические коммуникации при формировании социального государства выполняют определенные функции (таблица1).
Таблица 1
Функции политической коммуникации и их характеристика18
| № | Функции | Характеристика |
| 1 | идентификации | раскрывает постоянные потребности граждан в понимании своей принадлежности к государству и определении приемлемых для них способов участия в выражении и отстаивании государственных интересов |
| 2 | ориентации | характеризует стремление людей к смысловому отображению социальных явлений, пониманию собственных возможностей при реализации личных устремлений в системе социального государства |
| 3 | предписания | выражает приоритетность определенных норм и представлений, задающих и обуславливающих направленность и границы конструирования поведения индивидов |
| 4 | социализации | характеризующей приобретение человеком определенных навыков и свойств, позволяющих ему реализовывать в социальной сфере свои интересы и потребности |
| 5 | интеграции | обеспечивающей различным социальным группам сосуществовать в определенной системе социального государства |
| 6 | адаптации | выражающей потребность граждан в приспособлении к изменяющейся социальной среде, условиям социальной сферы |
18Кузнецов В.Ф. «Интегрированные политические коммуникации в процессе формирования социального государства в современной России».- Автореф. докт. диссерт. полит. наук. – Москва, 2002.-С.30.
Интегрированные политические коммуникации социального государства представляет собой иерархическую пирамиду с вертикальными и горизонтальными связями. Количество взаимосвязей находится в прогрессивной зависимости от количества связанных между собой элементов. Большое количество взаимосвязей усиливает искажение проходящей информации. Исходя из этого, полезно проводить сокращение взаимосвязей по вертикали и усиление их по горизонтали.
Взаимодействие социального государства с внешней средой с помощью интегрированных политических коммуникаций включает в себя связи между органами власти и общественностью. Важнейшими связующими компонентами являются политические партии, политические коммуникативные сети и интегрированные политические технологии.
Таким образом, в рамках взаимоотношений социального государства и общественной системы могут возникать разногласия, противоречия, то есть различные суждения по одним и тем же вопросам. Они должны преодолеваться путем эффективной деятельности интегрированных политических коммуникаций, которые постоянно во времени и пространстве должны осуществлять обмен социально-политической информацией, анализ возникших ситуаций, доведение до общественности политических решений. Самое главное в деятельности интегрированных политических коммуникаций -предупреждать развитие социальных конфликтов и стремится к достижению компромиссов.
3.2.Теоретико-методологические основы исследования коммуникативных барьеров в управлении
Составной частью социологического исследования коммуникативных барьеров является коммуникативная компетенция участников взаимодействия, которая предполагает, что носитель языка должен учитывать не только смысл единиц, образующих текст, но и характер отношений между коммуникантами, цели общения и другие факторы. Игнорирование указанных факторов неизбежно создаёт социальные условия для возникновения коммуникативных барьеров, в результате чего не только формируется недоверие к институтам государственного управления, но и создаются угрозы разрушения легальной социальной солидарности и демократических основ регуляции (и саморегуляции) общественных отношений. На основе проведённых Карпенко Е.В.19 социологических опросов и контент-анализа публикаций средств массовой информации описываются проявления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления. Акцентируется внимание на системе взаимодействия органов государственной власти и управления субъекта федерации с различными социальными субъектами, описываются разнообразные формы и методы государственного управления как коммуникативной системы. Сущностные характеристики данной системы носят относительно стабильный характер, который может проявляться в определенных ситуациях, требующих активизации различных направлений коммуникации.
Одной из таких ситуаций, позволяющих выявить сущностные характеристики описываемой коммуникативной системы, является ситуация взаимодействия органов власти и управления с различными социальными субъектами по вопросам социальных последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Сама эта ситуация заставляет пострадавших от последствий аварии граждан в более жесткой форме проявлять коммуникативную активность (которая в иных ситуациях остаётся непроявленной) и тем самым активизировать всю систему существующих в субъекте федерации коммуникативных отношений между отдельными социальными субъектами (гражданами, социальными группами,
19Карпенко Е.В. Функциональные и дисфункциональные особенности коммуникативных процессов в государственном управлении субъектом федерации.- Альманах «Социология государственного и муниципального управления» – Орёл, 2008. –С. 101-102.
общественными организациями) и органами государственной власти и
управления. Такая нестандартная ситуация позволяет более наглядно выявить относительно стабильные характеристики рассматриваемой коммуникативной системы, в том числе и существующие в ней помехи.
Результаты контент-анализа позволили выявить основные формы стереотипизации обсуждаемых вопросов в региональной печати, а соответственно, и связанные с этими стереотипами коммуникативные сбои между «системным» и жизненным мирами. Такие сбои проявляются, например, в утрате отдельными социальными субъектами экзистенциального пространства как пространства жизни (выстраивание символической цепочки «жизнь-болезнь-смерть», выявляется в 34,3% исследуемых текстов); в коммуникативных разрывах между основными субъектами (в 22% текстов отношения между властью и пострадавшими осмысливается в метафорике военных действий); в бесперспективности коммуникативных процессов (в 19,5% текстов подчеркивается тупиковость ситуации); в структурных перекосах системы коммуникаций (в 20% текстов «центр» определяется как «источник всех несчастий»), в разрывах между «системным» и жизненным мирами (в 6 % текстов встречается устойчивое противопоставление власти и природы, которая семантически отождествляется с жизненным миром).
Согласно исследованиям Карпенко Е.В.20 выявленные особенности обсуждения чернобыльской проблематики, хотя и определяют специфику ситуации пролонгированной катастрофы, всё же вполне отражают характерные для современного общества тенденции «колонизации» жизненного мира «системным».
Эти тенденции проявляются, во-первых, в отношении к обществу как объекту, а не субъекту системы социального управления; во-вторых, в
20Карпенко Е.В. Дискурсивно-коммуникативные аспекты в практике социальной защиты «чернобыльцев».-Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов: материалы всероссийской научно-практической конференции – Саратов, 2007. – С. 187 -190.
централизации самой этой системы и оторванности ее от процессов самоорганизации отдельных социальных групп; в-третьих, в иррационализации коммуникаций между социальными группами и властью; в-четвертых, в рассогласованности тех смысловых конструкций, которыми пользуются субъекты коммуникаций. В результате, существующие проблемы оказываются нерешёнными либо решаются, без предварительного обсуждения, на основе прямого давления «системного» мира, которое не легитимируется достигнутыми соглашениями.
Проявления коммуникативных барьеров и наличие пяти самостоятельных факторов, определяющих устойчивость существующих в региональной практике государственного управления коммуникативных разрывов. Соответственно, выявляются и описываются пять типов коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления и определяются причины возникновения коммуникативных барьеров для каждого из пяти типов (таблица 2).
Таблица 2
Коммуникативные барьеры и причины их возникновения21
| № | Тип коммуника- тивного барьера | Причины возникновения коммуникативного барьера | |
| 1 | 2 | 3 | |
| 1 | субъективные коммуникативные | различия в восприятии участниками себя и друг друга, социальная апатия и безынициативность, патерналистские стереотипы, низкая адаптация социальных субъектов к изменившимся условиям | |
| 2 | социально-стратификационные | стратификационные различия дискурсов (например, особенности официального языка), социально-статусные и ролевые различия коммуникантов | |
| 1 | 2 | 3 | |
| 3 | социокультурные | культурные особенности и стереотипы участников коммуникации, неоднозначность оценки одного и того же явления или различия в интерпретации сообщения; нарушение функции информативности текста в ходе социальной коммуникации; навязывание адресату такого типа взаимодействия, который исключает взаимопонимание | |
| 4 | социально институциональные | использование органами государственной власти и управления дозированной информации; изменения в структуре органов управления, осуществляющих непосредственный контакт с населением; недостаточные усилия органов государственной власти и управления по обеспечению населения достоверной и качественной информацией; разрывы между формальными и неформальными правилами организации и осуществления государственного управления; существующие механизмы принуждения к исполнению официально принятых решений; различия в доступе к социально значимой информации | |
| 5 | инфраструктурно-технологические | территориальной отдалённости субъектов коммуникации от административного центра; отсутствием или ненадлежащим состоянием необходимых каналов коммуникаций; отсутствием возможности выбора каналов получения информации | |
21Карпенко Е.В. Типология коммуникативных барьеров в государственном управлении.- Среднерусский вестник общественных наук. – 2008. - № 2. – С. 14-17
Таким образом, эффективность усилий по снижению коммуникативных барьеров на региональном уровне определяется степенью совпадения интересов общества и власти. Необходимым условием эффективного социального управления является оптимизация системы коммуникативного взаимодействия власти с обществом, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Расширение коммуникативных связей между властью и обществом и преодоление коммуникативных барьеров обеспечит гармонизацию интересов общества и государства.
.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Коммуникация является одной из центральных составляющих современного общества. Сегодня без знания коммуникационных закономерностей невозможно эффективно осуществлять социальное управление. Применение коммуникативных моделей помогает созданию действенных механизмов взаимодействия в информационном пространстве.
По своей сути механизм социального управления представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов и объектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет перевести социальные интересы и потребности граждан в политические решения социального государства.
В силу того, что объекты социальной сферы по-разному воспринимают политические решения, интерпретируют их содержание на основе определенных правил, привычек, способов восприятия, наконец, даже в зависимости от своих конкретных психологических состояний, в процессе обмена информацией принципиальное значение имеет способность граждан осмысленно воспринимать решения. Данный процесс субъективизированного восприятия, истолкования и усвоения информации относится к сущностной характеристике интегрированных политических коммуникацией. Иными словами, политическая коммуникация информационных связей показывает, что обмен сообщениями внутри и вовне социального государства – это не безликий технический процесс, который может игнорировать особенности человека как реального участника системы социально-политических отношений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Авторефераты
1.1. Карпенко Е.В. Социальные условия преодоления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления. Автореф.канд.дисс. социол.наук.-Орел, 2009.-24с.
1.2. Кириллов В.В. Государственная служба Российской Федерации как социальный институт. Автореф. докт. диссерт. социол. наук. – С-Пб, 2007.-30с.
1.3. Кузнецов В.Ф. «Интегрированные политические коммуникации в процессе формирования социального государства в современной России».- Автореф. докт. диссерт. полит. наук. – Москва, 2002.-33с.
2.Специальная литература
2.1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997.-124с.
2.2. Адамьянц Т.З. Социальная коммуникация. -М.: ИС РАН, 2005.-70с.
2.3. Блумер Г. ссылка скрыта.- М.: Изд-во МГУ, 1984. - 200с.
2.4. Горин Д.Г., Карпенко Е.В. Коммуникативные барьеры между системным и жизненным мирами.-Среднерусский вестник общественных наук. – 2007. - №3. – 30с.
2.5.Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. -М: Прометей, 2004.-78с.
2.6. Землянова Л.М. Медиатизация культуры и компаративизм в современной коммуникативистике // Вестник МГУ. – Серия 10. Журналистика. – 2002. –№5.- 97с.
2.7.Идиатуллина К.С. Политический лидер и гражданское общество: проблемы и противоречия регионального развития.- Социально-гуманитарные знания, 2003.- №3.-56.
2.8.Идиатуллина К.С. Политическое лидерство в институциональном дизайне национальных республик Российской Федерации.- Социально-гуманитарные знания, 2003.- №2.- 40с.
2.9.Идиатуллина К.С. Политическое лидерство как фактор регионального развития (на материалах национальных республик Российской Федерации).- Казань, 2003.-61с.
2.10.Карпенко Е.В. Дискурсивно-коммуникативные аспекты в практике социальной защиты «чернобыльцев».-Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов: материалы всероссийской научно-практической конференции – Саратов, 2007. – 190с.
2.11.Карпенко Е.В. Типология коммуникативных барьеров в государственном управлении.- Среднерусский вестник общественных наук. – 2008. - № 2. – 117с.
2.12. Карпенко Е.В. К вопросу о коммуникативных барьерах в государственном управлении.-Проблемы управления и управляемости социальных процессов: методология, методы и процедуры социологического исследования: материалы Второй Всероссийской научной конференции «Социальное управление, коммуникация и социально-проектные технологии» и VII Дридзевских чтений «Методология, методы и процедуры социально-научного и социологического исследования проблем регуляции и управления социальными процессами». – М.: ИС РАН, 2008. – 391с.
2.13. Карпенко Е.В. Функциональные и дисфункциональные особенности коммуникативных процессов в государственном управлении субъектом федерации.- Альманах «Социология государственного и муниципального управления» – Орёл, 2008. – 102с.
2.14.Кильдеев М.В. К вопросу о взаимоотношениях татарского национального движения и руководства республики.- Становление гражданского общества в Российской Федерации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (октябрь 2002 года, Казань). -Казань, 2004.-45с.
2.15. Киричёк П.Н. Информационный процесс в системно-целевом измерении.- М.:РАГС.- 2008. -27с.
2.15. Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ. -Воронеж, Изд - во ВГУ, 2003.-112с.
2.16. Кузнецов В.Ф. Понятие и сущность политических коммуникаций социального управления. - Материалы первого научно-педагогического социального конгресса. -М.: “Союз”.-2001.-124с.
2.17.Кузнецов В.Ф. Социальное государство в России: общее и особенное. Социальное государство как объект теоретических и эмпирических исследований. -М.:”Союз”,2001.-45с.
2.19. Маркелов К.В. Общественный идеал как объект воздействия информационной политики // Государственная служба. – 2005,№6 -120 с.
2.20. Маннхейм К. ссылка скрыта. -М., 1994.-65с.
2.21. Мальковская И.А. Знак коммуникации. Дискурсивные матрицы.- М.: Эдиториал УРСС, 2004-78с.
2.22. Мухамедова Л.И. Социальная коммуникация в трансформирующемся обществе. М.:РАГС, 2007.-17с.
2.23.Попов В.Д. Коммуникативные коды имиджа власти. -М., 2004.-45с.
2.24.Силкин В.В. Информация и коммуникация в системе государственной службы.- Саратов, 2006.-70с.
2.25.Соловьёв А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации //Полис - 2002 - №3.- 18 с.
2.26. Тимофеева Л.Н. Власть и оппозиция: взаимодействие и взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникации.-М., 2004.- 86с.
2.28. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе.-М.,1978.- 76с.
2.29. Тулеев A.M. Политический лидер и политическое лидерство в региональных конфликтах. -М., 1999.-94с.
2.31 Шевченко А.В. Информационная устойчивость политической системы. -М., 2005.- 78с.