Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задача

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

заслушивает отчеты представителей федеральных органов исполнительной власти о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы в соответствии с планом мероприятий;

запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы по вопросам административной реформы.

Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти должны быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы.

Федеральные органы исполнительной власти на основании настоящих Концепции и плана мероприятий утверждают собственные планы по проведению административной реформы.

На региональном уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы осуществляются комиссиями по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях согласования планов и реализуемых мероприятий и исключения возможного дублирования федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" и других федеральных программ создаются постоянно действующие координационные органы (советы). Координационные органы (советы) осуществляют согласование мероприятий данных программ с мероприятиями по проведению административной реформы.

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок стимулирования деятельности по внедрению стандартов государственных услуг, административных регламентов, проведению федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации других мероприятий административной реформы.

Приложение

к Концепции административной

реформы в Российской Федерации

в 2006 - 2008 годах

ПОКАЗАТЕЛИ

ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг

В настоящее время существуют социологические методы определения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, которые в значительной мере формируют отношение населения к деятельности органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основным инструментом для исследования качества и доступности государственных услуг, признанным в мировой практике, является проведение социологических опросов.

В соответствии с проведенным фондом "Общественное мнение" в 2004 году исследованием только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних 2 лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества.

Предполагается в результате проведения административной реформы повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов.

Методика исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг должна быть утверждена в 2006 году.

2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" совместно с Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) провела в 2004 году в 80 субъектах Российской Федерации исследование издержек малых предприятий на преодоление административных барьеров. По данным этих исследований, их размер составил в среднем 8,5 процента выручки предприятия.

Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов.

3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления

Интегральным показателем качества государственного управления является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. В 2004 году в рейтинг входило 209 стран. Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации предполагается использовать следующие показатели:

эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др.;

качество государственного регулирования - значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.

Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2004 году равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования - 30,5 единицы (из 100 возможных).

Реализация мероприятий административной реформы должна способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования. В качестве целевых ориентиров по данным показателям предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы. Так, к 2008 году предполагается достичь значение показателя эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности государственного регулирования - 60 единиц, а в 2010 году - не ниже 70 единиц по каждому из показателей.

Одобрен

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 25 октября 2005 г. N 1789-р

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2008 ГОДАХ

───────┬───────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────┬────────────────────────────────

│ │ Срок реализации │ Ответственный исполнитель

───────┴───────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────┴────────────────────────────────

1. Управление по результатам

1.1 Внедрение механизмов управления по результатам I квартал 2006 г. -

IV квартал 2008 г.

1.1.1 Методическое обеспечение механизмов ведомственного и I - II кварталы Минэкономразвития России, Минфин

межведомственного планирования деятельности 2006 г. России

федеральных органов исполнительной власти и органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

достижения целевых значений показателей

результативности

1.1.2 Пилотное внедрение механизмов ведомственного и III - IV кварталы Минэкономразвития России,

межведомственного планирования в отдельных федеральных 2006 г. федеральные органы

органах исполнительной власти и органах исполнительной исполнительной власти, органы

власти субъектов Российской Федерации исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

1.1.3 Внедрение результативных принципов управления в I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России,

федеральных органах исполнительной власти и органах IV квартал 2008 г. федеральные органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

1.2 Внедрение результативных принципов управления I квартал 2006 г. -

подведомственными организациями IV квартал 2008 г.

1.2.1 Разработка типовой системы планирования деятельности I - II кварталы Минэкономразвития России

подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь 2006 г.

с целями деятельности органов исполнительной власти

1.2.2 Проведение экспериментов и осуществление пилотных III - IV кварталы Минэкономразвития России,

проектов по результативному управлению 2006 г. заинтересованные федеральные

подведомственными организациями органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

1.2.3 Внедрение системы результативного управления I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России,

подведомственными организациями IV квартал 2008 г. федеральные органы

исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

2. Стандартизация и регламентация

2.1 Разработка и внедрение стандартов государственных I квартал 2006 г. -

услуг, предоставляемых федеральными органами IV квартал 2008 г.

исполнительной власти и органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

2.1.1 Подготовка нормативно-правовой и методической базы для I - II кварталы Минэкономразвития России

разработки и внедрения стандартов государственных 2006 г.

услуг

2.1.2 Разработка проекта федерального закона о стандартах I - II кварталы Минэкономразвития России

государственных услуг 2006 г.

2.1.3 Разработка стандартов массовых общественно значимых I - IV кварталы Минэкономразвития России,

государственных услуг, предоставляемых федеральными 2006 г. заинтересованные федеральные

органами исполнительной власти органы исполнительной власти

2.1.4 Разработка стандартов государственных услуг, I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России,

предоставляемых федеральными органами исполнительной IV квартал 2008 г. федеральные органы

власти и органами исполнительной власти субъектов исполнительной власти, органы

Российской Федерации исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

2.1.5 Пилотное внедрение стандартов государственных услуг в III - IV кварталы Минэкономразвития России,

федеральных органах исполнительной власти и органах 2006 г. заинтересованные федеральные

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти,

связанных, в частности, с: органы исполнительной власти

государственной регистрацией прав на недвижимое субъектов Российской Федерации

имущество и сделок с ним (включая земельные

участки);

выдачей паспорта гражданина Российской

Федерации;

регистрацией и трудоустройством безработных

граждан

2.1.6 Внедрение стандартов государственных услуг в I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России,

федеральных органах исполнительной власти и органах IV квартал 2008 г. федеральные органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

2.2 Разработка и внедрение административных регламентов в I квартал 2006 г. -

федеральных органах исполнительной власти и органах IV квартал 2008 г.

исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.2.1 Подготовка нормативно-правовой и методической базы для I - II кварталы Минэкономразвития России

внедрения административных регламентов 2006 г.

2.2.2 Разработка проекта федерального закона об I - II кварталы Минэкономразвития России

административных регламентах 2006 г.

2.2.3 Разработка и пилотное внедрение административных III - IV кварталы Минэкономразвития России,

регламентов в отдельных федеральных органах 2006 г. заинтересованные федеральные

исполнительной власти и органах исполнительной власти органы исполнительной власти,

субъектов Российской Федерации заинтересованные органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

2.2.4 Разработка и внедрение административных регламентов в I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России,

федеральных органах исполнительной власти и органах IV квартал 2008 г. заинтересованные федеральные

исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти,

заинтересованные органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

2.3 Совершенствование механизмов досудебного обжалования I квартал 2006 г. -

решений и действий органов исполнительной власти и IV квартал 2008 г.

должностных лиц

2.3.1 Совершенствование нормативно-правовой и методической I - IV кварталы Минэкономразвития России

базы досудебного обжалования решений и действий 2006 г.

органов исполнительной власти и должностных лиц

2.3.2 Пилотное внедрение новых эффективных механизмов I - II кварталы Минэкономразвития России,

досудебного обжалования в отдельных федеральных 2007 г. заинтересованные федеральные

органах исполнительной власти органы исполнительной власти

2.3.3 Внедрение новых эффективных механизмов досудебного III квартал 2007 г. Минэкономразвития России,

обжалования в федеральных органах исполнительной - IV квартал 2008 г. федеральные органы

власти и органах исполнительной власти субъектов исполнительной власти, органы

Российской Федерации исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции

3.1 Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций I квартал 2006 г. -

федеральных органов исполнительной власти и органов IV квартал 2008 г.

исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.1.1 Разработка проектов нормативных правовых актов, I - IV кварталы Минэкономразвития России,

направленных на реализацию решений Правительственной 2006 г. заинтересованные федеральные

комиссии по проведению административной реформы о органы исполнительной власти

ликвидации избыточных и дублирующих функций

3.1.2 Разработка процедур обязательного доказательства I - II кварталы Минэкономразвития России

необходимости введения новых функций федеральных 2006 г.

органов исполнительной власти

3.1.3 Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и III квартал 2006 г. Минэкономразвития России,

полномочий федеральных органов исполнительной власти - IV квартал 2008 г. заинтересованные федеральные

органы исполнительной власти

3.1.4 Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и III квартал 2006 г. Минэкономразвития России, органы

полномочий органов исполнительной власти субъектов - IV квартал 2008 г. исполнительной власти субъектов

Российской Федерации Российской Федерации

3.2 Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций I квартал 2006 г. -

IV квартал 2008 г.

3.2.1 Анализ полномочий федеральных органов исполнительной I - II кварталы Минэкономразвития России,

власти и органов исполнительной власти субъектов 2006 г. Минздравсоцразвития России,

Российской Федерации по реализации контрольных и Минсельхоз России, МПР России,

надзорных функций Минрегион России, Мининформсвязи

России, Ростехнадзор, Ростуризм,

другие заинтересованные

федеральные органы

исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

3.2.2 Пилотное разделение функций контроля и надзора в III - IV кварталы Минэкономразвития России,

отдельных федеральных органах исполнительной власти и 2006 г. Ростехнадзор, заинтересованные

органах исполнительной власти субъектов Российской федеральные органы

Федерации исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

3.2.3 Разделение функций контроля и надзора в федеральных I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России,

органах исполнительной власти и органах исполнительной IV квартал 2008 г. Ростехнадзор, федеральные органы

власти субъектов Российской Федерации исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

3.3 Разработка и внедрение системы аутсорсинга I квартал 2006 г. -

административно-управленческих процессов IV квартал 2008 г.

3.3.1 Разработка принципов и технологий аутсорсинга I - II кварталы Минэкономразвития России,

административно-управленческих процессов 2006 г. Минфин России, Мининформсвязи

России

3.3.2 Проведение экспериментов и пилотных проектов по III - IV кварталы Минэкономразвития России, Минфин

применению принципов и технологий аутсорсинга 2006 г. России, Мининформсвязи России,

административно-управленческих процессов заинтересованные федеральные

органы исполнительной власти

3.3.3 Внедрение принципов и технологий аутсорсинга I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России,

административно-управленческих процессов в федеральных IV квартал 2008 г. Минфин России, федеральные

органах исполнительной власти и органах исполнительной органы исполнительной власти,

власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

3.4 Повышение эффективности системы закупок для I квартал 2006 г. -

государственных нужд IV квартал 2008 г.

3.4.1 Методическое обеспечение повышения эффективности I - IV кварталы Минэкономразвития России

системы закупок для государственных нужд 2006 г.

3.4.2 Оптимизация системы закупок для государственных нужд в I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России,

федеральных органах исполнительной власти IV квартал 2008 г. Минфин России, федеральные

органы исполнительной власти

3.5 Противодействие коррупции I квартал 2006 г. -

IV квартал 2008 г.

3.5.1 Разработка типовых механизмов государственного I - II кварталы Минэкономразвития России,

регулирования в коррупционно опасных сферах 2006 г. федеральные органы

деятельности органов исполнительной власти исполнительной власти

3.5.2 Разработка ведомственных и региональных III - IV кварталы Минэкономразвития России,

антикоррупционных программ 2006 г. федеральные органы

исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

3.5.3 Внедрение ведомственных антикоррупционных программ в I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России,

федеральных органах исполнительной власти и органах IV квартал 2008 г. заинтересованные федеральные

исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

3.5.4 Разработка методики экспертизы нормативных правовых I - II кварталы Минэкономразвития России

актов и их проектов на коррупциогенность 2006 г.

3.5.5 Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их III квартал 2006 г. Минэкономразвития России,

проектов на коррупциогенность - IV квартал 2008 г. заинтересованные федеральные

органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

4.1 Разработка нормативно-правовой и методической базы по I - II кварталы Минэкономразвития России

повышению информационной открытости деятельности 2006 г.

государственных органов и органов местного

самоуправления

4.2 Внедрение новых механизмов взаимодействия органов III квартал 2006 г. Минэкономразвития России,

исполнительной власти и общества - IV квартал 2008 г. федеральные органы

исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти

5.1 Разработка нормативно-правовой базы и методических I - II кварталы Росстат, Минэкономразвития

основ и систем информационного обеспечения органов 2006 г. России

исполнительной власти

5.2 Пилотный мониторинг достижения показателей III - IV кварталы Минэкономразвития России,

результативности деятельности федеральных органов 2006 г. Росстат, федеральные органы

исполнительной власти исполнительной власти

5.3 Мониторинг достижения показателей результативности I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России, Минфин

деятельности федеральных органов исполнительной IV квартал 2008 г. России, Росстат, федеральные

власти, органов исполнительной власти субъектов органы исполнительной власти,

Российской Федерации органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

5.4 Создание и внедрение систем мониторинга качества и I квартал 2007 г. - Минэкономразвития России, Минфин

доступности предоставляемых государственных услуг, IV квартал 2008 г. России, Росстат, федеральные

реализации антикоррупционных программ, информационной органы исполнительной власти,

открытости органов исполнительной власти, закупок для органы исполнительной власти

государственных нужд субъектов Российской Федерации

6. Обеспечение административной реформы

6.1 Создание комиссий по проведению административной I - II кварталы Минэкономразвития России,

реформы в субъектах Российской Федерации 2006 г. органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

6.2 Разработка ведомственных и региональных программ по I квартал 2006 г. Минэкономразвития России,

проведению административной реформы федеральные органы

исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

6.3 Разработка методических основ проведения I - II кварталы Минэкономразвития России

административной реформы в муниципальном образовании 2006 г.

6.4 Разработка программ учебных курсов, тренингов и I - II кварталы Минэкономразвития России,

мастер-классов по направлениям реализации 2006 г. Минобрнауки России

административной реформы

6.5 Подготовка преподавателей, экспертов III квартал 2006 г. Минэкономразвития России,

- IV квартал 2008 г. Минобрнауки России

6.6 Переподготовка и повышение квалификации III квартал 2006 г. Минэкономразвития России,

государственных гражданских служащих по направлениям - IV квартал 2008 г. Минобрнауки России

административной реформы

6.7 Разработка технических заданий Интернет-сайтов по I - II кварталы Минэкономразвития России,

вопросам проведения административной реформы и 2006 г. Мининформсвязи России

распространения успешного опыта государственного

управления

6.8 Информирование общественности по вопросам I квартал 2006 г. - Минэкономразвития России

административной реформы IV квартал 2008 г.

6.9 Мониторинг результативности административной реформы I квартал 2006 г. - Минэкономразвития России,

IV квартал 2008 г. Росстат

6.10 Распространение успешного опыта государственного III квартал 2006 г. Минэкономразвития России

управления - IV квартал 2008 г.

6.11 Обеспечение управления и координации деятельности по I квартал 2006 г. - Минэкономразвития России

проведению административной реформы на федеральном и IV квартал 2008 г.

региональном уровнях

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Blog