Временные методические рекомендации

Вид материала

Методические рекомендации

Подобный материал:

• Временные методические рекомендации по определению стартовой стоимости научно, 755.22kb.
• Временные методические рекомендации, 191.57kb.
• Временные рекомендации по тушению пожаров в зданиях по­вышенной этажности. М.: Вниипо,, 315.94kb.
• Временные методические рекомендации, 683.48kb.
• Временные методические рекомендации, 90.21kb.
• Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
• С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
• Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
• Временные методические рекомендации по организации производственного экологического, 522.06kb.
• Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.

УТВЕРЖДЕНЫ

приказом Федеральной службы по

надзору в сфере природопользования


от . .2008 №


ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по проведению Росприроднадзором анализа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного

лесного контроля и надзора


Система анализа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора должна основываться на следующих основных видах анализа:

сравнительный анализ мероприятий, проведённых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в сравнении с среднегодовыми показателями территориальных органов Росприроднадзора за 2004-2006 гг.

анализ показателей динамики - тенденций роста/снижения количества проводимых субъектом контрольно-надзорных мероприятий, а также роста/снижения эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий;

предметный анализ соотношения количественных и качественных показателей контрольно-надзорной деятельности субъекта Российской Федерации;

анализ показателей результативности, которые устанавливаются по данным предметного анализа, сравнительного анализа, и анализа показателей динамики с учётом специфических особенностей и результатов проведения контрольно-надзорных мероприятий Росприроднадзора (контроль за переданными полномочиями).

1. Проведение сравнительного анализа мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

1.1 Установление показателей контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора (на основе результатов осуществления государственного лесного контроля и надзора в 2004-2006 гг.) по каждому показателю в соответствии с Таблицей отчётности субъекта Российской Федерации по реализации переданных полномочий Российской Федерации по лесному контролю и надзору:

отдельно для каждого субъекта Российской Федерации;

отдельно для каждого федерального округа (с учётом площади лесного фонда);

в целом по Российской Федерации.

1.2 Проведение сравнения данных, представленных субъектом Российской Федерации с каждым показателем контрольно-надзорной деятельности территориального управления Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в соответствии с Таблицей отчётности:

проведение сравнительного анализа данных (например, сравнение данных об объеме выявленного ущерба и данных о возмещенном ущербе позволяет судить о результативности деятельности контролирующего органа и т.п.);

определение способов сравнения данных (например, сравнение данных  о результатах деятельности территориального органа Росприроднадзора и органа государственной власти субъекта Российской Федерации в рассматриваемой сфере, либо сравнение данных о результатах органов государственной власти различных субъектов Российской Федерации в данной сфере деятельности, либо сравнение результатов деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации в данной сфере деятельности в различные периоды и т.п.).

1.3 Формирование количественных показателей и подготовка предварительных выводов:

установление показателей, по которым рассматриваемый субъект Российской Федерации превышает показатели контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

установление показателей, по которым рассматриваемый субъект Российской Федерации отстаёт от показателей контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

систематизация полученных результатов и формирования на их основе предварительных выводов.

1.4 Формирование качественных сравнительных показателей посредствам сопоставления данных, представленных субъектом Российской Федерации с соответствующими данными по показателям контрольно-надзорной деятельности территориального управления Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации с учётом специфических характеристик каждого показателя, установленного в Таблице отчётности:

определение порядка и способов сопоставления данных;

сопоставление значения отношений количества выявленных нарушений, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества выданных предписаний, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества выданных предписаний, к количеству исполненных предписаний в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества рассмотренных административных дел, к количеству лиц, привлечённых к административной ответственности в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества рассмотренных административных дел, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества лиц, привлечённых к административной ответственности, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества дел, переданных по подведомственности к общему количеству проведённых проверок в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений общей суммы взысканных штрафов, к общей сумме наложенных штрафов в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений общей суммы предъявленного ущерба, к общей сумме взысканного ущерба в субъекте Российской Федерации и сравнение его с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

определение порядка и способов сопоставления значения отношений количества дел, переданных в арбитражный суд к количеству дел, выигранных в арбитражном суде в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений объёма незаконно вырубленной древесины к общему объёму древесины, заготавливаемому на территории субъекта Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений объёма выявленных незаконных рубок к общей площади лесного фонда в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества заведённых уголовных дел, к количеству лиц, привлечённых к уголовной ответственности в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора.

1.5 При формировании итоговых выводов рекомендуется руководствоваться следующим:

определение порядка и способов сопоставления и систематизации показателей;

систематизация количественных показателей, определённых в п. 1.3. и качественных сравнительных показателей, определённых в п.1.4.;

сопоставление количественных показателей, определённых в п. 1.3. и качественных сравнительных показателей, определённых в п.1.4.;

систематизация полученных результатов и формирования на их основе итоговых выводов.

1.6 Сопоставление количественных показателей, определённых в п. 1.3. и качественных сравнительных показателей, определённых в п.1.4. включает:

сопоставление количественного показателя проведённых проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества выявленных нарушений, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведённых проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества выданных предписаний, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведённых проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества рассмотренных административных дел, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведённых проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества рассмотренных административных дел, к количеству лиц, привлечённых к административной ответственности в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя рассмотренных административных дел и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества лиц, привлечённых к административной ответственности, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведённых проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества дел, переданных по подведомственности, к общему количеству проведённых проверок в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведённых проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений общей суммы предъявленного ущерба, к общей сумме взысканного ущерба в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведённых проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений общей суммы предъявленного ущерба, к общей сумме взысканного ущерба в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведённых проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества дел, переданных в арбитражный суд к количеству дел, выигранных в арбитражном суде в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора.

2. Определение показателей динамики мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

2.1 Проведение анализа данных, представленных субъектом Российской Федерации в соответствии с показателями, приведёнными в Таблице отчётности, а именно:

проведение ежеквартального анализа данных;

проведение полугодового анализа данных;

проведение годового анализа данных.

2.2 Построение динамики контрольно-надзорной деятельности в субъекте Российской Федерации по результатам анализа и сравнения данных:

построение ежеквартальной динамики контрольно-надзорной деятельности;

построение полугодовой динамики контрольно-надзорной деятельности;

построение годовой динамики контрольно-надзорной деятельности.

2.3 Формирование ежеквартального отчёта о показателях динамики мероприятий, проведённых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора базируется на следующем:

определение порядка и базовых основ формирования ежеквартального отчёта;

изучение построенной динамики, установление тенденций роста/снижения количества проводимых субъектом контрольно-надзорных мероприятий, а также роста/снижения эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий;

систематизация полученных данных и обобщение их в ежеквартальный отчёт о показателях динамики.

2.4 Формирование полугодового отчёта о показателях динамики мероприятий, проведённых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора базируется на следующем:

определение порядка и базовых основ формирования ежеквартального отчёта;

изучение построенной динамики, установление тенденций роста/снижения количества проводимых субъектом контрольно-надзорных мероприятий, а также роста/снижения эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий с учётом данных ежеквартальных отчётов о показателях динамики;

систематизация полученных данных и обобщение их в полугодовой отчёт о показателях динамики.

2.5 Формирование годового отчёта о показателях динамики мероприятий, проведённых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора базируется на следующем:

определение порядка и базовых основ формирования ежеквартального отчёта;

изучение построенной динамики с установлением тенденций роста/снижения количества проводимых субъектом контрольно-надзорных мероприятий, а также роста/снижения эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий с учётом данных полугодовых отчётов о показателях динамики;

систематизация полученных данных и обобщение их в годовой отчёт о показателях динамики.

3. Проведение предметного анализа мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

3.1 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества проведенных проверок к количеству выявленных нарушений рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента выявляемых нарушений на основании данных об общем количестве проведённых проверок и об общем количестве выявленных нарушений;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.2 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества проведённых проверок к количеству выданных предписаний с учётом общего числа проведённых проверок рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента выдаваемых предписаний на основании данных об общем количестве проведённых проверок, об общем количестве выявленных нарушений и об общем количестве выданных предписаний;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.3 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества рассмотренных административных дел к количеству лиц, привлеченных к административной ответственности, с учётом общего числа проведенных проверок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процентного показателя числа лиц привлеченных к административной ответственности на основании данных об общем количестве рассмотренных административных дел, об общем количестве проведённых проверок, и об общем количестве лиц, привлечённых к административной ответственности;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.4 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества дел направленных по подведомственности к общему количеству рассмотренных дел, с учётом общего числа проведенных проверок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента дел, направленных по подведомственности, на основании данных об общем количестве рассмотренных дел, об общем количестве проведённых проверок, и об общем количестве дел, направленных по подведомственности;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.5 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества исков, предъявленных о возмещении ущерба, к возмещенному ущербу с учётом общего числа проведенных проверок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента возмещённого ущерба, от общей суммы предъявленного ущерба, в том числе на основании данных об общем количестве проведённых проверок (их стоимости);

формирование выводов на основании полученных данных.

3.6 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения сумм наложенных штрафов к суммам взысканных штрафов с учётом общего числа проведенных проверок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента взысканных штрафов, от общей суммы наложенных штрафов, в том числе на основании данных об общем количестве проведённых проверок (их стоимости);

формирование выводов на основании полученных данных.

3.7 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества дел, переданных и выигранных в арбитражном суде, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента дел, выигранных в арбитражном суде, на основании данных об общем количестве дел, переданных в арбитражный суд;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.8 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения объема выявленных незаконных рубок леса к средним данным о количестве заготовленной древесины на территории субъекта Российской Федерации за отчётный период, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента незаконных рубок леса, на основании данных об общем количестве заготовленной древесины на территории субъекта Российской Федерации;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.9 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества возбужденных уголовных дел к количеству юридических, физических и должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности, с учётом данных об объёмах выявленных незаконных рубок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента лиц, привлечённых к уголовной ответственности, на основании данных об общем количестве возбужденных уголовных дел и с учётом информации об объёмах выявленных незаконных рубок;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.10 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения выполненных предписаний, общего количества устраненных нарушений и количества приостановленной или ограниченной деятельности лесопользователей к общему количеству выявленных нарушений, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента выполненных предписаний, на основании данных об общем количестве выявленных нарушений и общем количестве выполненных предписаний;

установление процента устранённых нарушений, на основании данных об общем количестве выявленных нарушений и общем количестве устранённых нарушений;

установление процента случаев приостановления или ограничения деятельности лесопользователей, на основании данных об общем количестве выявленных нарушений и общем количестве случаев приостановления или ограничения деятельности лесопользователей;

формирование выводов на основании полученных данных.

4. Установление показателей результативности мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

4.1. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным сравнительного анализа проводится следующим образом:

определяются методические основы изучения данных сравнительного анализа и порядок формирования выводов;

проводится изучение данных сравнительного анализа;

производится формирование выводов.

4.2. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным показателей динамики проводится следующим образом:

определяются методические основы изучения данных показателей динамики и порядок формирования выводов;

проводится изучение показателей динамики;

производится формирование выводов.

4.3. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным предметного анализа с учётом площади лесного фонда в субъекте Российской Федерации проводится следующим образом:

определяются методические основы изучения данных предметного анализа и порядок формирования выводов;

проводится изучение данных предметного анализа;

проводится сопоставление данных предметного анализа с информацией о площади и качественных характеристиках лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации;

производится формирование выводов.

4.4. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным предметного анализа с учётом единовременных факторов проводится следующим образом:

проводится сопоставление данных предметного анализа с информацией о наличии единовременных факторов на территории субъекта Российской Федерации;

производится формирование выводов.

4.5. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным предметного анализа с учётом данных контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора за реализацией субъектом Российской Федерации переданных полномочий по лесному контролю и надзору проводится следующим образом:

проводится сопоставление данных предметного анализа с данными о контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора за реализацией субъектом Российской Федерации переданных полномочий по лесному контролю и надзору;

производится формирование выводов.

4.6. Формирование общих показателей результативности работы субъекта Российской Федерации по реализации полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора проводится следующим образом:

производится обобщение выводов, полученных в п.4.1 – 4.5;

производится установление итоговых показателей результативности.