Временные методические рекомендации по организации производственного экологического контроля на территории саратовской области г. Саратов Содержание
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по организации производственного экологического контроля, 865.27kb.
- Правительства Российской Федерации от 10. 03. 99 N 263. Далее Правила организации производственного, 232.27kb.
- Правительства Российской Федерации от 10. 03. 99 N 263#S. Далее Правила организации, 346.91kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. №65 «О свободе торговли»,, 19.17kb.
- Программа производственного экологического контроля ОАО «белгородский бекон», 569.96kb.
- Конкурс проводится по инициативе отдела пропаганды угибдд гувд по Саратовской области, 84.81kb.
- Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением, 432.71kb.
- План работы по получению сведений об организации производственного контроля на 2010, 3864.71kb.
- Временные методические рекомендации по определению стартовой стоимости научно, 755.22kb.
- Методические материалы для учителей по итогам организации и проведения единого государственного, 2985.65kb.
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Саратов
Содержание
1. Назначение и область применения
2. Основные понятия
3. Общие положения
4. Организация и осуществление управления охраной окружающей среды
5. Основные задачи системы охраны окружающей среды
6. Основные функции системы управления охраны окружающей среды
7. Организация производственного экологического контроля (ПЭК)
7.1. Объекты ПЭК
7.2. ПЭК за состоянием атмосферного воздуха
7.3. ПЭК за состоянием водных объектов
7.4. ПЭК за обращением с отходами производства и потребления
7.5. Ведомственный экологический мониторинг
7.6. Производственный эколого-аналитический контроль (ПЭАК)
7.7. Первичный учет и отчетность по охране окружающей среды
8. Взаимодействие производственного и государственного экологического контроля
8.1. Взаимодействие ПЭК и государственного экологического контроля
8.2. Порядок обмена информацией
8.3. Достоверность сведений и результатов измерений при осуществлении ПЭК
Приложения
Перечень правовых документов, использованных для разработки временных Методических рекомендаций по организации производственного экологического контроля.
1. НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1. Настоящие Методические рекомендации содержат общие подходы и положения к организации производственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории Саратовской области
1.2. Настоящие Методические рекомендации предназначены для:
- экологических и метрологических служб организаций (предприятий) Саратовской области, привлекаемых сторонних организаций для осуществления производственного экологического контроля.
1.3. Действие настоящих Методических рекомендаций не распространяется на деятельность организаций (предприятий) в области охраны труда и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
1.4. Положения настоящих Методических рекомендаций могут изменяться и дополняться по мере изменения законодательства, нормативной и методической документации в области охраны окружающей среды.
2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные понятия:
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.
Загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие почв сельскохозяйственного назначения.
Нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
Технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.
Наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.
Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.
Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Мониторинг окружающей среды в районе расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду (далее - мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду) - осуществляют субъекты хозяйственной и иной деятельности независимо от их организационно-правовых форм, форм их собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с установленным порядком.
Система мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду - совокупность структурных элементов, обеспечивающих организацию и осуществление на единой методической основе измерительных и информационных комплексов для наблюдения за источниками антропогенного воздействия в районе их расположения и воздействием этих источников на окружающую среду.
Наблюдательная сеть - система стационарных и передвижных постов наблюдений, в том числе станций, лабораторий, центров, измерительных и пробоотборных приборов, предназначенных для наблюдения за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, гидрологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды в соответствии с их компетенцией.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) - осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Система управления в области охраны окружающей среды - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.
Экологическая политика - заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для действия и для установления целевых и плановых экологических показателей.
Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Производственный экологический контроль - комплекс работ, осуществляемых субъектом хозяйственной и иной деятельности в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Экологическая служба субъекта хозяйственной и иной деятельности - комплекс структурных подразделений в системе органов управления предприятием (объектом), иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов (в т.ч. производственный экологический контроль) на конкретном предприятии.
План ситуационный экологический - специальная крупномасштабная карта (схема) промышленной площадки, санитарно-защитной зоны, сельхозугодий, иных территорий (акваторий), где осуществляется субъектом хозяйственная и иная деятельность, и прилегающие территории, на которых показаны основные объекты экологического контроля, контрольные точки, створы, разрезы и т.п.
Производственный эколого-аналитический контроль - составная часть производственного экологического контроля, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей в установленных объектах контроля с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и др.
План-график экологического контроля - комплекс документов, содержащих информацию об источниках антропогенного воздействия на окружающую среду, о размещении контрольных точек, перечне подлежащих контролю объектов и веществ, способах, методах и периодичности пробоотбора, измерений, анализов, тестирования, об организациях (подразделениях), участвующих в выполнении работ.
Методики выполнения измерений (МВИ) - совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с известной погрешностью.
Аттестация МВИ - процедура установления и подтверждения соответствия МВИ предъявляемым к ней метрологическим требованиям.
Аккредитованная лаборатория - лаборатория, прошедшая аккредитацию.
Аккредитация - официальное признание того, что лаборатория правомочна осуществлять конкретные измерения конкретных объектов и их показателей. Согласно действующим правилам системы аккредитации лабораторий область аккредитации лаборатории определена документом, приложенным к паспорту лаборатории (в самостоятельном виде указанный термин официально не используется).
Система аккредитации лабораторий - система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации лабораторий.
Оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях - установление соответствия условий выполнения измерений требованиям российского законодательства в области обеспечения единства измерений.
Организация - компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть или сочетание, акционерные или неакционерные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют свою собственную администрацию.
3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1. Производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль - ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
3.2. Объекты хозяйственной и иной деятельности на территории Саратовской области обязаны представить сведения об организации ПЭК в органы государственного экологического контроля, осуществляющие соответственно государственный экологический контроль <*>.
3.3. Правовую основу деятельности ПЭК составляет природоохранное законодательство, включающее федеральные, областные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных, областных органов власти, приказы, распоряжения, инструкции и положения субъектов хозяйственной и иной деятельности в части охраны окружающей среды.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4.1. Система управления охраной окружающей среды организации (предприятия) состоит из следующих основных элементов:
- экологическая политика;
- планирование природоохранной деятельности;
- внедрение и функционирование системы охраны окружающей среды;
- проведение проверок деятельности, влияющей на окружающую среду;
- анализ результатов деятельности по охране окружающей среды со стороны руководства.
Экологическая политика организации (предприятия) в соответствии с характером и масштабом воздействия производственной деятельности на окружающую среду определяет важнейшие экологические аспекты деятельности, а также содержит цели и обязательства в области постоянного ее улучшения и предотвращения загрязнения.
Планирование природоохранной деятельности осуществляется исходя из выявляемых экологических аспектов деятельности и выделения из них приоритетных.
При выделении приоритетных экологических аспектов учитываются:
- масштаб воздействия;
- требования нормативно-правовых актов;
- обязательства, определенные в экологической политике.
Внедрение и функционирование системы охраны окружающей среды подразумевает организацию и практическую реализацию природоохранной деятельности в организации. Эффективное функционирование системы управления охраной окружающей среды базируется на:
- распределении ответственности за охрану окружающей среды, которое основывается на организационной структуре системы управления охраной окружающей среды организации;
- системе экологического обучения персонала организации, определяющей: категории специалистов и персонала, чья деятельность оказывает воздействие на окружающую среду, критерии определения потребности в обучении, порядок принятия решений о направлении на обучение, порядок проверки эффективности обучения (аттестация);
- системе стимулирования персонала к повышению квалификации для повышения эффективности природоохранной деятельности;
- оперативной связи между различными уровнями системы управления охраной окружающей среды. В организации обеспечивается оперативная связь с внешними заинтересованными сторонами (федеральными, региональными и местными): контролирующими органами, научно-исследовательскими и консультационными организациями, общественными организациями и населением;
- системе обращения с документами, регламентирующими либо регистрирующими все аспекты этой деятельности. Система документооборота в области охраны окружающей среды функционирует в соответствии с внутренним регламентом, а также документами, регламентирующими отчетность перед контролирующими организациями;
- определении и контроле операций, влияющих на окружающую среду. Порядок управления операциями определяет: процедуры идентификации операций, выявление наиболее значимых операций, определение количественных и качественных критериев работы персонала на операциях с целью соблюдения установленных плановых экологических показателей и др.;
- системе предотвращения чрезвычайных и аварийных ситуаций, которая включает: процедуры и методы определения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, документирование всех возникающих аварийных и чрезвычайных ситуаций, порядок действий персонала в случае возникновения аварийной и чрезвычайной ситуации, план действий по предупреждению аварийных и чрезвычайных ситуаций и др.;
- проведении проверок деятельности, влияющей на окружающую среду, осуществляется в форме производственного экологического контроля и экологического аудита, в ходе которых регистрируются данные об окружающей среде, на основании которых проводится анализ, выявляются несоответствия и принимаются предупреждающие и корректирующие действия.
4.2. Организационная структура системы управления охраной окружающей среды организации (предприятия) - это совокупность всех органов управления, руководителей структурных подразделений, в том числе специально созданных для осуществления производственного экологического контроля и оценки уровня обеспечения экологической безопасности.
Общее руководство организацией работ в рамках системы управления охраной окружающей среды предприятия и его структурных подразделений осуществляет генеральный директор предприятия.
Непосредственное руководство организацией работы в рамках системы управления охраной окружающей среды предприятия и его структурных подразделений возлагается на должностное лицо, назначенное приказом руководителя организации.
В организациях (предприятиях) создаются и функционируют соответствующие структуры системы обеспечения охраны окружающей среды - природоохранные службы.
Функции природоохранной службы определяются в соответствии с:
- экологической политикой организации (предприятия);
- основными задачами системы обеспечения охраны окружающей среды, которые закрепляются положением об этой службе и утверждаются руководителем организации.
На территориальном уровне такие функции должны отражать специфику предприятия, а также учитывать местные условия, требования органов государственного и муниципального контроля.
Численность, должностной и квалификационный состав, фонд оплаты труда работников природоохранной службы утверждается руководителем предприятия.
Численность и квалификационный состав природоохранной службы определяются на основе:
- основных производственных показателей (объемов производства, реализации продукции, количества транспортных средств и т.п.);
- видов и масштабов воздействия производственных процессов на объекты окружающей среды;
- природно-климатической и физико-географической специфики обслуживаемой территории, регионального размещения производственных объектов;
- расположения производственных объектов и их рассредоточенности по обслуживаемой территории;
- отраслевых Методических указаний по расчету нормативной численности природоохранной службы.