Временные методические рекомендации по организации производственного экологического контроля на территории саратовской области г. Саратов Содержание
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по организации производственного экологического контроля, 865.27kb.
- Правительства Российской Федерации от 10. 03. 99 N 263. Далее Правила организации производственного, 232.27kb.
- Правительства Российской Федерации от 10. 03. 99 N 263#S. Далее Правила организации, 346.91kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. №65 «О свободе торговли»,, 19.17kb.
- Программа производственного экологического контроля ОАО «белгородский бекон», 569.96kb.
- Конкурс проводится по инициативе отдела пропаганды угибдд гувд по Саратовской области, 84.81kb.
- Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением, 432.71kb.
- План работы по получению сведений об организации производственного контроля на 2010, 3864.71kb.
- Временные методические рекомендации по определению стартовой стоимости научно, 755.22kb.
- Методические материалы для учителей по итогам организации и проведения единого государственного, 2985.65kb.
5. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Основными задачами системы охраны окружающей среды являются:
- реализация системного подхода к обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями стандартов серии ISO 14000, а также ГОСТ Р серии ИСО 14000;
- контроль за соблюдением субъектом хозяйственной и иной деятельности природоохранного законодательства, выполнением предписаний органов государственного экологического контроля;
- контроль за соблюдением соответствия технологических процессов, регламентов производства, оборудования и сооружений требованиям стандартов, правил и природоохранных норм;
- контроль за осуществлением субъектом хозяйственной и иной деятельности ведомственного экологического мониторинга (мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду);
- оценка и прогноз антропогенного воздействия на окружающую среду, состояния и использования природных ресурсов по результатам существующего состояния источников антропогенного воздействия, а также компонентов окружающей среды;
- контроль за состоянием очистных сооружений промышленных и ливневых стоков, водопроводно-канализационных сетей, пылегазоулавливающих установок, вентиляционных установок и систем, объектов размещения отходов производства и потребления и других природоохранных объектов;
- учет и анализ причин производственных инцидентов, аварий и чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями и контроль за выполнением мероприятий по их предупреждению, локализации и ликвидации;
- контроль за наличием, своевременной разработкой, утверждением и переоформлением нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также иных документов в области охраны окружающей среды;
- осуществление предварительного рассмотрения предпроектной и проектной документации на соответствие требованиям природоохранных нормативов перед проведением государственной экологической экспертизы;
- контроль за осуществлением платежей за негативное воздействие на окружающую среду;
- оперативность контроля и передачи информации, обеспечивающих принятие своевременных решений по ликвидации или снижению негативного воздействия на окружающую среду;
- получение и передача руководству предприятий, органам государственного экологического контроля сведений, подлежащих государственному статистическому учету, информации о качественном и количественном содержании загрязняющих веществ в объектах контроля, о показателях физических и биологических параметров объектов;
- соблюдение требований единства измерений в соответствии с законодательными и другими правовыми нормами;
- организация экологического обучения руководящих работников и специалистов субъектов хозяйственной и иной деятельности;
- осуществление взаимодействия с органами государственного экологического контроля.
6. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Система управления охраной окружающей среды:
- обеспечивает соблюдение природоохранных требований международных, федеральных, региональных и местных законодательных и нормативных актов, а также нормативных, методических и инструктивно-технических требований, регламентированных отраслевыми и корпоративными документами, решениями органов исполнительной власти и предписаниями органов государственного экологического контроля, имеющих непосредственное отношение ко всем видам деятельности и оказываемым услугам;
- идентифицирует и выделяет важнейшие экологические проблемы (источники воздействия, факторы воздействия, локальные критические нагрузки на окружающую среду и здоровье населения и т.п.) для последующей разработки и выбора экологических показателей и критериев, использования для планирования деятельности в рамках системы управления охраной окружающей среды, обоснования вариантов производственно-экологической стратегии;
- разрабатывает экологические программы и планы с учетом установленных экологических факторов, законодательных и иных нормативных требований, в том числе внутренних, а также готовит предложения руководству организации (предприятия) по их ресурсному (финансовому, материальному и трудовому) обеспечению и распределению ответственности;
- осуществляет контроль за реализацией экологической политики организации (предприятия), за соблюдением плановых экологических показателей на всех уровнях административного управления в области охраны окружающей среды;
- планирует, организует и обеспечивает деятельность организации (предприятия) и структурных подразделений по предупреждению, ликвидации или смягчению воздействия на окружающую среду;
- разрабатывает и документально оформляет процедуры проведения ведомственного экологического мониторинга;
- анализирует и обобщает результаты оценки и прогноза воздействий антропогенных источников предприятия на окружающую среду, включая анализ и оценку состояния системы управления охраной окружающей среды, осуществляет контроль и анализ эффективности работы системы управления охраной окружающей среды, докладывает результаты руководству для принятия решений по корректировке, контролирует эффективность корректирующих мер;
- обеспечивает проведение внутренних экологических аудитов и проверок эффективности организации природоохранной деятельности организации (предприятия), а также в установленном порядке участвует в организации внешнего аудита природоохранной деятельности при получении кредитов, а также при проведении финансовых операций с ценными бумагами;
- планирует и обеспечивает обучение и повышение квалификации персонала организации;
- осуществляет оперативную связь по вопросам экологической безопасности с органами государственного экологического контроля и другими природоохранными органами.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
7.1. Объекты производственного экологического контроля.
К объектам ПЭК относятся:
- источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: стационарные и передвижные;
- системы очистки отходящих газов;
- источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (в водные объекты, в подземные грунты, на рельеф местности), в системы канализации и сети водоотведения;
- системы очистки отработанных вод;
- водозаборы, системы оборотного и повторного водоснабжения (при выходе загрязняющих веществ в окружающую среду);
- источники образования отходов производства (цеха, участки, технологические процессы);
- объекты размещения и утилизации отходов производства и потребления (площадки временного хранения, полигоны и др.);
- склады и хранилища сырья, материалов, реагентов, готовой продукции;
- объекты окружающей среды, расположенные в пределах промышленных площадок, территории (акватории), где осуществляется природопользование, зоны воздействия, в том числе санитарно-защитные зоны;
- почвы и природные воды, загрязненные по вине субъекта хозяйственной и иной деятельности.
7.2. ПЭК за состоянием атмосферного воздуха.
Контроль за выбросами предприятий в атмосферу и за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ) включает:
- определение объекта контроля;
- установление периодичности и сроков контроля соответствующего объекта;
- обеспечение применения методов и средств контроля за выбросами.
ПЭК за соблюдением установленных нормативов выбросов (ПДВ и ВСВ) осуществляется:
- непосредственно на источниках;
- на границе СЗЗ или ближайшей жилой застройки;
- на контрольных точках, определенных для предприятий в соответствии с проектом ПДВ или по результатам сводных расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ по городу;
- в случае, когда преобладающий вклад в значения приземных концентраций (по результатам сводных расчетов рассеивания) вносят неорганизованные источники или совокупность мелких источников, для которых контроль непосредственно на источнике затруднен, контроль осуществляется на специально выбранных точках или с помощью подфакельных наблюдений. Контрольные точки выбираются исходя из расчетов рассеивания ЗВ таким образом, чтобы наблюдаемые в них уровни концентраций в максимально возможной степени характеризовали воздействие конкретного источника или группы источников. Выбор контрольных точек может быть скорректирован органами государственного экологического контроля.
При проведении ПЭК атмосферного воздуха оцениваются:
- количественный и качественный состав выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения;
- соблюдение нормативов ПДВ и ВСВ;
- качество атмосферного воздуха в зоне воздействия предприятия на окружающую среду, в том числе в санитарно-защитных зонах.
Контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится расчетными (балансовыми, а также основанными на удельных технологических нормативах или закономерностях протекания физико-химических процессов) и химико-аналитическими (инструментальными) методами в соответствии с требованиями нормативных документов или по предписанию органов государственного и муниципального экологического контроля. К расчетным методам, как правило, относятся и расчетно-аналитические методы, в которых в качестве параметров расчетных формул для определения величины выброса (г/с) используются значения измеренных концентраций загрязняющих веществ (мг/м3) в атмосферном воздухе. При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть III. Количественный химический анализ атмосферного воздуха, промвыбросов в атмосферу и воздуха рабочей зоны. На 01.05.2004). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.
Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.
При проведении расчетов должны использоваться методики, рекомендованные в установленном порядке к применению в Перечне или в документах, дополняющих и корректирующих этот Перечень ("Перечень документов по расчету выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, действующих в 2001-2002 годах", СПб., 2001 г.), и программные продукты, реализующие алгоритм этих методик и рекомендованные специально уполномоченными органами в установленном порядке.
Контроль выбросов проводится по той же методике, согласно которой эти выбросы были определены, а при использовании расчетных методов контролируются основные параметры, входящие в расчетные формулы.
Измерения на границе СЗЗ (или ближайшей жилой застройки) следует выполнять при тех же метеоусловиях, которым соответствуют значения расчетных концентраций в контрольных точках.
Для осуществления контроля за соблюдением ПДВ составляется план-график в соответствии с "Рекомендациями по оформлению и содержанию проектов нормативов допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий". М., 1990.
План-график включает:
- номер источника и (или) контрольной точки на карте-схеме предприятия;
- производство, цех, участок, контрольная точка;
- контролируемое вещество;
- периодичность контроля;
- периодичность контроля в период НМУ, раз/сутки;
- норматив выбросов ПДВ (ВСВ), г/с, мг/м3;
- кем осуществляется контроль;
- методику проведения контроля.
При осуществлении контроля на границе СЗЗ, жилой застройки, в контрольных точках в план-график дополнительно включаются разделы:
- N контрольной точки и ее координаты;
- контролируемое вещество (название и код);
- концентрация в атмосферном воздухе, мг/м3;
- метеоусловия (напр. ветра, градус; скорость, м/с).
Периодичность контроля устанавливается исходя из определенной категории сочетания "источник - вредное вещество":
- I категория - 1 раз в квартал;
- II категория - 2 раза в год;
- III категория - 1 раз в год;
- IV категория - 1 раз в 5 лет.
Периодичность контроля может быть скорректирована по усмотрению органов государственного экологического контроля в зависимости от экологической обстановки в городе.
Графики контроля источников выбросов загрязняющих веществ утверждаются руководителем предприятия и согласуются с органами государственного экологического контроля (или организациями, которым передано это право в установленном порядке) ежегодно.
Предприятия, осуществляющие контроль за соблюдением ПДВ (ВСВ) в соответствии с планом-графиком, утвержденным в установленном порядке, вправе использовать результаты контроля при заполнении формы государственной статистической отчетности 2-тп (воздух).
Автотранспортные предприятия или иные предприятия, имеющие на балансе автотранспортные средства, обеспечивают выполнение требований по их эксплуатации и ремонту. Экологические требования к автотранспорту включают соответствие (или несоответствие) техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, установленных соответствующими стандартами:
- для автомобилей с бензиновыми двигателями содержание углерода оксида и углеводородов - в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52033-2003;
- для автомобилей с дизельными двигателями дымность - в соответствии с требованиями ГОСТ 21393-75 (с изменениями N 1 и 2);
- для автомобилей с газобаллонными двигателями содержание углерода оксида и углеводородов - в соответствии с требованиями ГОСТ Р 17.2.06-99.
Контроль за содержанием углерода оксида и углеводородов для автомобилей с бензиновыми двигателями или дымности для автомобилей с дизельными двигателями проводят при выборочных проверках автомобилей, выезжающих на линию, и после технического обслуживания, ремонте и регулировке агрегатов, узлов и систем, влияющих на изменение содержания нормируемых компонентов в отработавших газах.
При превышении установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу субъектом хозяйственной и иной деятельности устанавливаются причины и разрабатываются мероприятия по устранению сверхнормативного выброса.
Мероприятия по регулированию выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)
Предприятия I и II категорий (в отдельных случаях, по рекомендации органов государственного и муниципального экологического контроля, предприятия III категории) разрабатывают в составе проекта ПДВ мероприятия по регулированию выбросов на период НМУ для каждой из трех степеней предупреждения о повышении уровня загрязнения атмосферы.
Предупреждения о повышении уровня загрязнения атмосферного воздуха в связи с ожидаемыми неблагоприятными условиями составляют прогностические подразделения ФГУ "Саратовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ПЦГМС).
Мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и оформляются в виде плана по форме, установленной действующим законодательством и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. План мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ утверждается руководителем субъекта хозяйственной и иной деятельности или иным уполномоченным должностным лицом и согласуется органами государственного экологического контроля. Производственный экологический контроль за выполнением мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ осуществляется в соответствии с утвержденными на предприятии графиками.
Предприятия, расположенные в городах (районах), по которым не разрабатываются схемы прогнозов наступления НМУ, данный раздел не разрабатывают.
Сведения о результатах контроля и информация о соблюдении планов мероприятий в период НМУ ежегодно передаются органам государственного экологического контроля.
7.3. ПЭК за состоянием водных объектов.
Соблюдение нормативов ПДС включает контроль за:
- расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных звеньях технологической схемы очистки и их соответствием установленным регламентам;
- расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, и их соответствием установленным нормативам ПДС;
- расходом, составом и свойствами вод в местах собственных водозаборов, фоновых <*> и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды, и соблюдением норм качества воды в контрольных створах.
Осуществление контроля качества поверхностных вод в фоновых створах осуществляется организацией, имеющей соответствующую лицензию на этот вид деятельности.
Для осуществления контроля за соблюдением ПДС разрабатывается и согласуется план-график производственного экологического контроля за работой очистных сооружений и качеством сточных и природных вод.
План-график включает:
- ситуационную карту-схему субъекта хозяйственной и иной деятельности с указанием точек пробоотбора (проведения измерений);
- сведения (по каждой точке) о способах и технике пробоотбора, периодичности пробоотбора или регламенте измерений, выполняемых непосредственно в точке контроля;
- перечень контролируемых загрязняющих веществ, при необходимости - физических и биологических показателей;
- перечень применяемых методик выполнения измерений и тестирования, а также используемых средств измерений;
- сведения о лабораторной службе, выполняющей отбор, измерение и тестирование.
При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть I. Количественный химический анализ вод. На 01.05.2004). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.
Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.
Графики контроля химического состава вод утверждаются руководителем предприятия и согласуются органами государственного или муниципального экологического контроля (или организациями, которым передано это право в установленном порядке).
Измерение расходов воды производится в пунктах учета на каждом водозаборе и выпуске возвратных вод, а также в системах оборотного водоснабжения и точках передачи воды другим потребителям. Выбор водоизмерительных приборов и устройств определяется их назначением, величиной измеряемых расходов воды, производительностью водозаборных и водосбросных сооружений. На предприятиях, не имеющих соответствующей аппаратуры, расходы воды по согласованию с соответствующими надзорными органами, в порядке исключения, до установки контрольно-измерительных приборов могут определяться расчетом.
Перечень производственных сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ, технологические схемы для очистки и обезвреживания, объем и периодичность аналитического контроля определяются на основании нормативно-технических документов по проектированию и эксплуатации технологического оборудования.
Состав и свойства сточных возвратных вод определяются на выпуске (выпусках) их в водные объекты. Наряду с отбором сточных возвратных вод производится отбор проб исходной воды водоисточника для определения фоновых показателей, а также отбор проб воды после ее смешения с возвратными водами в контрольном створе в соответствии с графиком.
По требованию органов государственного экологического контроля наряду с химическими методами контроля проводится контроль токсичности природных и сточных вод с использованием аттестованных в установленном порядке методов биотестирования. В случае обнаружения токсичности сточных вод, отводимых в водный объект, или вод в контрольном створе водного объекта проводятся углубленные химические исследования качества вод с целью определения конкретных веществ, обусловливающих эту токсичность, и пересматриваются нормативы ПДС.
В соответствии с требованиями водного законодательства при эксплуатации переходов через водные объекты осуществляется контроль за содержанием нефтепродуктов в природной среде и донных отложениях в местах подводных переходов трубопроводов предприятий трубопроводного транспорта.
Порядок контроля за сбросом сточных вод в систему канализации сторонних организаций, в том числе предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (предприятий ВКХ независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности), для последующей очистки или транспортировки определяется договором предприятия-абонента с предприятием ВКХ, составленным в соответствии с "Правилами приема сточных вод в систему канализации муниципального образования". В этом случае организациями, согласующими планы-графики ПЭК, являются предприятия ВКХ, осуществляющие контроль за сбросом сточных вод абонентами сетей.
Согласование плана-графика, разработанного абонентом сетей водоотведения на стадии оформления заявки на прием сточных вод в системы канализации, осуществляется подразделениями по охране окружающей среды органов местного самоуправления только после проведения предприятиями ВКХ проверок-обследований лабораторных подразделений экологической службы предприятия-абонента, обеспечивающих выполнение плана-графика. План-график прилагается к каждому экземпляру договора и подлежит согласованию одновременно с ним.
При проведении ПЭК водных объектов оцениваются:
- состав и свойства исходных вод в местах собственных водозаборов;
- систематические данные об объемах забираемой, используемой и возвратной воды и их соответствие установленным лимитам;
- качественный и количественный состав различных категорий сточных вод;
- эффективность работы очистных сооружений, качественный и количественный состав очищенных и повторно используемых вод;
- состав и свойства возвратных вод и соответствие их установленным нормативам ПДС;
- качество вод в фоновых и контрольных створах водных объектов;
- исходные данные к отчетности предприятия по установленным формам отчетности.
7.4. ПЭК за обращением с отходами производства и потребления.
Во исполнение требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на территории Саратовской области, организуют и осуществляют производственный экологический контроль за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами.
ПЭК в области обращения с отходами включает:
- проверку порядка и правил обращения с отходами;
- анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;
- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- составление и утверждение паспорта отхода;
- определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными лимитами на размещение отходов в окружающей среде;
- мониторинг состояния окружающей среды в местах хранения (накопления) и (или) объектах захоронения отходов;
- проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;
- проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов.
При проведении ПЭК по обращению с отходами оценивается уровень загрязнения почв, атмосферного воздуха и грунтовых вод в местах размещения отходов.
Для учета отходов рекомендуются соответствующие таблицы - расчет нормативов образования отходов, включающие: наименование отхода; код по ФККО; структурное подразделение; норматив на 1 человека, м3; количество человек; норматив м3/год, норматив т/год. На основании их анализа оформляется перечень отходов, образующихся на предприятии, включающий: наименование отхода; код по ФККО; производство (наименование); опасные свойства отхода для окружающей среды; количество м3, т/год. Учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов.
Одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами является наличие у лицензиата средств контроля и измерений, применяемых для подтверждения соблюдения лицензиатом нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.
При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть II. Количественный химический анализ почв и отходов. На 01.05.2004). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.
Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.
Методы биотестирования вносятся в план-график ПЭК по требованию органов государственного экологического контроля. При определении класса опасности отходов результаты биотестирования имеют приоритетное значение. Лаборатория, выполняющая эти определения, должна быть аккредитована на этот вид деятельности.
В случае обнаружения высоких уровней загрязнения или токсичности почв разрабатываются мероприятия по их рекультивации. При обнаружении токсичности подземных вод проводятся исследования по установлению причин токсичности и принимаются меры по предотвращению загрязнения подземных вод. По требованию органов государственного экологического контроля разрабатывается план мероприятий по уменьшению негативного воздействия мест складирования, размещения, захоронения отходов на состояние окружающей среды.
Порядок производственного экологического контроля за источниками выделения загрязняющих веществ и образованием отходов в технологических процессах и стадиях, системами повторного и оборотного водоснабжения, рециклирования сырья, реагентов и материалов, другими внутрипроизводственными системами, как правило, определяется соответствующими технологическими регламентами, стандартами, инструкциями по эксплуатации, другой нормативной документацией.
ПЭК при работах с применением техногенных источников ионизирующих излучений на загрязненных радиоактивными элементами территориях и при оценке использования безопасных строительных материалов для строительства зданий, сооружений и дорог осуществляется в соответствии с "Регламентом по обеспечению радиационной безопасности предприятия" и другими нормативными документами, касающимися радиационной безопасности.
7.5. Ведомственный экологический мониторинг.
Организация ведомственного экологического мониторинга (мониторинга источников антропогенного воздействия предприятия, а также их воздействия на окружающую среду) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды другими законодательными и нормативными актами.
Данные, получаемые на наблюдательной сети ведомственного экологического мониторинга, являются информационной основой для организации эффективного производственного экологического контроля.
7.6. Производственный эколого-аналитический контроль (ПЭАК).
Все лаборатории, осуществляющие ПЭАК, входят в систему экологической службы предприятия. Положение о лаборатории является обязательным приложением к документации, регламентирующей ПЭК.
Основными задачами ПЭАК является:
- получение и передача руководству экологических служб предприятия информации о качественном и количественном содержании загрязняющих веществ в объектах контроля, о показателях физических и биологических параметров объектов для организации природоохранной деятельности;
- обеспечение полноты, требуемой точности, объективности результатов при проведении измерений;
- оперативность контроля и передачи информации, обеспечивающие возможность принятия немедленных решений по снижению или ликвидации негативных воздействий на окружающую среду, в том числе при аварийных ситуациях.
Охрана окружающей среды входит в сферу распространения государственного метрологического контроля и надзора (ст. 13 Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" от 27.04.1993 N 4871-1).
В соответствии с этим:
- средства измерений (СИ), применяемые при осуществлении ПЭАК, должны подвергаться испытаниям для целей утверждения типа и испытаниям на соответствие утвержденному типу и подлежат внесению в Государственный реестр СИ;
- применяемые СИ должны подвергаться периодической поверке территориальными органами государственной метрологической службы или аккредитованными метрологическими службами юридических лиц;
- методики выполнения измерений (МВИ) должны быть аттестованы в установленном порядке;
- применяемые СИ должны быть обеспечены средствами их поверки, включенными в государственную поверочную схему;
- применяемые СИ должны соответствовать требованиям обеспечения единства измерений (результаты измерений должны быть выражены в узаконенных единицах величин, и погрешности не должны выходить за установленные границы с заданной вероятностью);
- при назначении СИ должен быть обоснованно выбран коэффициент точности измерений, определяемый соотношением между погрешностью СИ и диапазоном допущенного изменения значения контролируемого параметра (ПДК, ОБУВ и т.д.);
- соблюдение условий и требований нормативной документации по отбору проб, стабилизации их химического состава, транспортировке и хранению;
- соблюдение периодичности госповерки СИ;
- соответствие применяемых методов и СИ, а также методик выполнения измерений и тестирования установленным требованиям;
- обеспечение внутрилабораторного и внешнего контроля погрешности (и ее составляющих) и статистического контроля качества результатов измерений;
- соблюдение порядка учета, маркировки, регистрации проб.
Лаборатории предприятия, проводящие ПЭАК, должны пройти проверку состояния измерений с целью установления соответствия условий выполнения измерений требованиям российского законодательства в области обеспечения единства измерений, или быть аккредитованы. Привлекаемые сторонние лаборатории должны быть аккредитованы.
Основной вклад в суммарную погрешность, как правило, вносит стадия пробоотбора, поэтому отбор проб необходимо осуществлять в строгом соответствии с нормативными документами, регламентирующими все стадии данного вида работ (если иное не оговорено в применяемых МВИ). Нормативные документы по отбору проб различных объектов (вода, атмосферный воздух и промвыбросы, почвы) приведены в приложении 1. К снижению погрешности на стадии пробоотбора приводит выполнение измерений без отбора проб с помощью газоанализаторов, переносных мобильных приборов и т.д.
Отбор проб сопровождается составлением акта, в котором указываются дата, время и место отбора, условия отбора, номера проб (номер пробы) и цель отбора, документы, регламентирующие отбор проб, средства измерения (отбора), рекомендуемый срок хранения отобранных проб и условия консервации (если это не указано в МВИ) и ряд других данных, необходимых для последующего анализа и расчета. Акт подписывается лицом, проводившим отбор проб, и ответственным лицом контролируемого объекта, присутствовавшим при отборе. Оптимальным является вариант, когда отбор проб производится работником лабораторной службы, которая в дальнейшем будет выполнять анализ.
Формы актов отбора сточной и природной воды, промышленных выбросов, атмосферного воздуха, почвы, отходов являются обязательным приложением к "Руководству по качеству" аккредитованной лаборатории или имеющей свидетельство об оценке состояния измерений.
Отбор арбитражных проб осуществляется в режиме, соответствующем возможной длительности их хранения в зависимости от их состава. Указанный режим определяется в соответствии с требованиями нормативных документов по отбору проб различных объектов (вода, атмосферный воздух, промышленные выбросы, почвы (приведены в приложении А). В соответствии с этими документами ряд проб не подлежит длительному хранению, поэтому для получения арбитражных проб их следует отбирать непосредственно в процессе арбитражных споров в режиме, согласованном сторонами арбитражного спора.
Формы ведения оперативных журналов по каждой из контролируемых сред (объектов контроля) должны соответствовать форме протоколов выдачи результатов, которые являются приложениями к "Руководству по качеству" при аккредитации лаборатории. Согласно действующим правилам аккредитации лабораторий указанные материалы соответствуют требованиям конкретного органа по аккредитации, который аккредитует конкретную лабораторию.
Для отбора проб воды, промышленных выбросов, жидких отходов в контрольных точках должны быть оборудованы места, доступные для работников контролирующих органов и обеспечивающие безопасность работ.
Табель оснащения ведомственной и/или контрактной лабораторной службы, куда входят средства измерений, в т.ч. государственные стандартные образцы, вспомогательное оборудование, лабораторная посуда, пробоотборные устройства, реактивы, материалы и т.п., должен в полной мере обеспечить выполнение всех процедур, предусмотренных применяемыми для контроля МВИ.
Все полученные результаты заносятся в журнал регистрации результатов измерений (по контролируемым средам), которые хранятся в лаборатории, и протоколы количественного химического анализа (или результатов биотестирования), которые подписываются исполнителем химического анализа и руководителем лаборатории и передаются в экологическую службу предприятия.
Формы актов выдачи результатов измерений (по конкретным объектам контроля и средам) являются обязательным приложением к "Руководству по качеству" аккредитованной лаборатории или имеющей свидетельство об оценке состояния измерений.
В случае выявления в результате проведения ПЭАК превышения природоохранных нормативов руководитель лабораторной службы ставит об этом в известность руководителя предприятия.
При возникновении техногенной или природной чрезвычайной ситуации порядок ПЭАК за источниками загрязнения изменяется и переходит от планового (дискретного) к постоянному наблюдению за развитием событий.
7.7. Первичный учет и отчетность по охране окружающей среды.
Учет и анализ показателей состояния источников загрязнения и объектов окружающей среды в районе размещения организации (предприятия) является основой для оценки эффективности работы по системе обеспечения охраны окружающей среды.
Согласно действующему законодательству, иным нормативным актам, а также методическим и инструктивно-техническим документам на предприятиях организуется и осуществляется учет:
- источников промышленных выбросов, сбросов и отходов производства и потребления;
- первичной отчетной документации (журналы ПОД);
- всех выполненных мероприятий по охране окружающей среды;
- договоров страхования риска ответственности за причинение вреда окружающей среде при эксплуатации опасного производственного объекта.
С этой целью предприятия ведут следующие учетные формы:
По выбросам в атмосферу (журналы первичной отчетной документации):
- ПОД-1 "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик";
- ПОД-2 "Журнал учета выполнения мероприятий по охране воздушного бассейна";
- ПОД-3 "Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок";
- Журнал результатов проверок автомобилей на содержание загрязняющих веществ в выхлопных газах;
- Данные замеров концентраций загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу в соответствии с графиком контроля.
По сбросам в водоем (журналы первичной отчетной документации):
- ПОД-11 "Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами";
- ПОД-12 "Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами";
- ПОД-13 "Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод";
- Журнал результатов анализов загрязнения сточных вод в соответствии с графиком контроля.
По учету движения отходов:
- Журналы учета образования отходов ОТХ-1, ОТХ-2;
- Журналы поступления отходов на хранилище;
- Товарно-транспортные накладные;
- Справки о передаче промышленных отходов на полигоны ТБО, другим промышленным предприятиям и т.д.
8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
8.1. Формы взаимодействия ПЭК и государственного экологического контроля включают:
- регулярное представление данных ПЭК в органы государственного экологического контроля; порядок предоставления данных определяется "Положением о производственном экологическом контроле" субъектов хозяйственной и иной деятельности и планами-графиками осуществления ПЭК;
- согласование планов-графиков ПЭК с органами государственного экологического контроля Саратовской области; обмен информацией;
- организацию обучения и повышения квалификации специалистов экологической службы, осуществляющей ПЭК;
- оперативное информирование органов государственного экологического контроля о производственных инцидентах, авариях и чрезвычайных ситуациях с экологическими последствиями.
8.2. Порядок обмена информацией устанавливается:
- государственной статистической отчетностью (формы 2-тп (водхоз), 2-тп (воздух), 2-тп (отходы) и т.п.);
- требованиями к предоставлению информации об аварийных ситуациях, иных непредвиденных случаях негативного воздействия на окружающую среду и их последствиях;
- в рамках представления уведомлений о выполнении предписаний, выданных по результатам государственного контроля;
- порядком предоставления информации об изменениях в используемых технологиях, используемых опасных химических веществах, биопрепаратах и утвержденных регламентах их применения.
Заполнение форм отчетности осуществляется в установленном порядке.
8.3. Достоверность сведений и результатов измерений при осуществлении ПЭК.
Ответственность за полноту и достоверность сведений о составе и свойствах контролируемых объектов, декларируемых в документах, представленных на согласование в органы государственного экологического контроля и подтвержденных данными инвентаризации источников загрязнения <*>, а также данными о технологии производства, материальных балансах, об используемых в производстве материалах, сырье, реагентах, препаратах и их вещественном составе, несет предприятие (в лице руководителя).
Оценка достоверности сведений и результатов измерений ПЭК осуществляется при:
- контроле за юридическими и физическими лицами, в том числе лабораторий, субъектов хозяйственной и иной деятельности органами государственного экологического контроля (или организациями, которым это право передано в установленном порядке), в пределах их компетенции;
- государственном метрологическом надзоре органами Госстандарта России;
- внешнем контроле со стороны вышестоящей ведомственной метрологической службы;
- инспекционном контроле за деятельностью аккредитованных лабораторий со стороны органа по аккредитации, проводившего аккредитацию данной лаборатории.
Должностные лица органов государственного экологического контроля (или лица, ими уполномоченные) в ходе проверок соблюдения установленного порядка ПЭК при необходимости могут проверять правильность ведения рабочей документации в лаборатории, осуществляющей ПЭК, соблюдение процедур выполнения анализов, предписанных применяемыми МВИ, выдавать шифрованные пробы и контрольные образцы.
При необходимости может быть организован параллельный отбор проб, выполнение измерений и тестирования для оценки сопоставимости результатов производственного и государственного экологического контроля.
Экологическая служба субъекта хозяйственной и иной деятельности обязана предоставить в распоряжение органов государственного экологического контроля любую документацию по ПЭК, присутствовать при проверках, обеспечивать условия, необходимые для проверок, отбора проб, выполнения измерений, тестирования; по требованию контролирующей стороны выполнять параллельный отбор проб и анализ проб контролируемых объектов, шифрованных проб и контрольных образцов.
В случае возникновения разногласий при расхождении результатов измерений (анализов) могут быть проведены арбитражные анализы в независимой аккредитованной лаборатории.
Оплата арбитражных анализов производится субъектом хозяйственной и иной деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в ред. федеральных законов от 30.10.2002 N 132-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ).
Отсутствие ПЭК, отдельных его элементов или признание результатов ПЭК недостоверными (на основании заключений органов государственного и муниципального экологического контроля или арбитражного заключения) является основанием для применения к субъекту хозяйственной и иной деятельности мер ответственности, установленных законодательством Российской Федерации.
В этом случае количественные характеристики о массах сбросов и выбросов загрязняющих веществ, объемах размещения отходов и другие сведения, учитываемые в статистической отчетности, обосновывающие размеры платы за загрязнение окружающей среды и размеры возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, могут быть установлены органами государственного экологического контроля в установленном порядке.
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ