Государственная политика России и механизмы взаимодействия ветвей власти в сфере управления развитием железнодорожного транспорта (политологический Анализ)

Вид материала

Цель диссертационного исследования
Научная новизна исследования
Научная новизна исследования
Теоретико-методологическая основа исследования
Источниковая база исследования
Теоретическая и практическая значимость исследования
Апробация результатов диссертационного исследования
Основное содержание работы

Подобный материал:

1 2 3 4

, П Бергера, Т. Лукмана, Р. Гудина, Х.-Д. Клингемана, Г. Друри, В. Меркель, Л. Круассан, Д. Норта, Б. Ротстайна, Р. Швери, У.Е. Бейкера, К. фон Бойме, В. Банс, Д. Истона, Э. Лэйна, С. Эрссона, Дж. Марча, Й. Олсена, Б.Г. Питерса, П. Пирсон, К.А. Шепсле, К.Л.Шеппели, С. Хантингтона, А.Этциони и др. Среди российских исследователей политических институтов стоит отметить работы Г.Г. Дилигенского, Г.А. Белова, О.Э. Бессоновой, В.М. Быченкова С.В.Патрушева, П.В.Панова, С.Г. Кирдиной, В.Г. Ледяева, В.В. Радаева, В.П. Тамбовцева, И.Н. Тарасова, С.Г. Сергеева и др.

Тем не менее, анализ научной литературы на сегодняшний день демонстрирует отсутствие комплексных политологических работ, посвященных изучению государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта комплексно не изучались, хотя некоторые аспекты управления и правового регулирования в сфере железнодорожного транспорта все же освещались в монографических, диссертационных и других научных исследованиях такими учеными, как В.Б. Ляндрес, О.О. Жабин, В.В. Попов, Д.К. Асеев, А.В. Родионов, В.Г. Баукин, В.Н. Тестов, Н.К. Андреева, О.В. Гончарук, С.А. Зубков, В.И. Якунин и др.

Разработка важнейших государственных проблем в области железнодорожного транспорта России на теоретическом уровне была заложена еще в 60-е–70-е гг. XIX в. ведущими российскими учеными, специалистами по железнодорожному делу. Дореволюционную историографию представляют многочисленные работы, авторы которых активно выступали за государственное вмешательство в сферу железнодорожного транспорта и тарифную политику. Научные труды А.И. Чупрова, который активно выступал за государственное вмешательство в сферу железнодорожного транспорта, его многочисленные публикации в периодической печати по различным аспектам железнодорожной политики государства представляют несомненный интерес. Его работы нашли свое отражение в сборнике научных трудов «Из прошлого русских железных дорог: статьи 1874–1895 гг.», а его идеи имели большое научно-практическое значение. В первой статье «О способах государственного вмешательства в железнодорожные тарифы» (1887 г.) А.И. Чупров выражал уверенность в том, что подчинение государственному контролю железнодорожных тарифов заграничного сообщения «представляет собой первый шаг на пути государственного вмешательства в тарифное дело, за которым рано или поздно последуют другие шаги»^⁶.

Крупнейший российский государственный деятель конца XIX–начала XX века, С.Ю. Витте внес неоценимый вклад в научные разработки тарифообразования. В 1883 г. им был издан обширный специальный труд «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов», в котором рассматриваются коренные вопросы финансового положения русских железных дорог и политики правительства в области тарификации. С.Ю. Витте считал государственное вмешательство в деятельность железнодорожных обществ необходимым, но не беспредельным: «Пределы такого вмешательства, подсказываемые благоразумием, должны зависеть от условий времени и места»^⁷ и иметь в виду действительные интересы страны. Он создал тарифную систему, фактически действующую до сих пор, и одним из первых внес в концепцию транспорта идею государственности. Таким образом, основные принципы формирования тарифов, изложенные С.Ю. Витте, вновь приобретают важное теоретическое и практическое значение в условиях рыночной экономики, когда железнодорожный транспорт функционирует как сегмент рынка с развитой конкуренцией и рассматривается как естественный монополист. Изучение основных положений этого фундаментального труда поможет современному исследователю по-новому взглянуть на тарифы и тарифную политику.

Работы Н.Д. Токарского и Г. Лангвилла также заслуживают внимания. Авторы, критически относившиеся к свободе частной инициативы, царившей на железных дорогах, рекомендовали переход к государственному управлению железнодорожным хозяйством. В частности Н.Д. Токарский отмечал, что от железнодорожной тарифной политики зависит единение обществ в государстве, а также разумное единение государств между собой.

Тарифы на железных дорогах находятся на границе частных и общественных интересов, о чем говорит А.П. Субботина, в своей работе специально посвященной тарифам.

В исследовании Н.Е. Гиацинтова основное внимание уделено вопросам организации тарифного дела на дорогах России. Автор настаивает на сосредоточении управления железнодорожным хозяйством в руках правительства.

Вопросы преимущества частной и казенной эксплуатации железных дорог рассматривал в своей книге Д.И. Пихно, где более подробно исследовал конкурентную борьбу и соглашения о разделе прибыли между железными дорогами и другими путями сообщения. Автор, являясь в данном вопросе оппонентом С.Ю. Витте, считал, что государство должно согласовывать свои тарифные мероприятия с естественными условиями, в которых находится железнодорожное дело, а железнодорожная экономика должна быть направлена на уменьшение тарифов, чтобы привлечь перевозки и таким образом увеличить общий доход. На наш взгляд, такая точка зрения не менее важна для разработки государственной политики России в железнодорожной отрасли.

Проблемам железнодорожной политики, рассматривая основные экономические проблемы железнодорожного хозяйства, посвятил немало теоретических трудов К.Я. Загорский. Считая железнодорожную политику одним из звеньев в общей системе государственной политики, автор убежден, что она должна стремиться к осуществлению тех же задач и целей, которые преследует государство в отношении всей экономической жизни России, то есть к созданию такой организации и такого управления железнодорожным делом, при которых сооружение, усовершенствование рельсовых путей сообщения в стране и вся их эксплуатация отвечали бы указанной общей цели государственной политики. И надо заметить, что сегодня государственная политика в сфере управления развитием железнодорожного транспорта строится именно на таких принципах.

Среди зарубежных исследований несомненный интерес представляют работы немецких ученых В. Лаунгардта и Г. Кона, которые внесли весомый вклад в научные разработки тарифообразования. По мнению В. Лаунгардта сторонника объединения и государственного владения железными дорогами, доходность железных дорог со стороны частных интересов определяется размером того процента, который дают дороги на строительный капитал, между тем с государственной точки зрения доходность эта должна определяться той экономической пользой, которая приносится всему населению железными дорогами в результате значительного уменьшения перевозочных издержек.

Основные аспекты российской железнодорожной политики в конце XIX–начале XX в. также изложены немецким ученым О. Мертенсом, который являясь оппонентом вышеназванных авторов, считал недопустимым вмешательство государства в дела частных железнодорожных обществ даже для предотвращения негативных экономических последствий. Признавая ошибочным переход российского правительства к государственной системе строительства железных дорог и защищая частное предпринимательство, в тоже время О. Ментерс в целом поддерживал проведение большинства правительственных мероприятий. Он пришел к выводу о том, что железнодорожная политика российского правительства способствовала интенсивному развитию производительных сил страны.

К сожалению, в советской исторической литературе специальных работ по исследованию железнодорожного транспорта в 30–40-е гг. XX в. не было. Возобновление интереса к железнодорожной тематике наблюдается лишь в 1950-е годы, когда изучение вопросов государственной политики в области железнодорожного транспорта и ее приоритетного направления – железнодорожного строительства, вновь привлекло внимание ученых.

Так, в работе И.Ф. Гиндина железнодорожная политика характеризуется как важная составная часть общей политики государства. Методы государственного вмешательства и финансирования, по мнению автора, особенно широко применялись в железнодорожном строительстве, которое, по существу, велось на государственные средства ради создания в кратчайшие сроки железнодорожной сети в стране.

Исследования А.П. Погребинского, основанные на широком круге архивных материалов, подтверждают вывод о том, что при огромном расточительстве государственных средств цель по созданию российской железнодорожной сети все же была достигнута. В своих работах автор уделял большое внимание анализу финансирования железнодорожного строительства в дореволюционной России.

В монографии «Железнодорожный транспорт России во второй половине XIX в.» А.М. Соловьевой подробно рассматривается состояние железнодорожного транспорта России с самого начала строительства железных дорог до конца XIX в., а также мероприятия российского правительства по созданию государственного сектора железных дорог, способствовавшие внедрению государственной системы управления на железнодорожном транспорте. Заслуживают внимания и другие работы автора, в которых освещаются основные этапы становления и развития государственно-капиталистической системы хозяйства на российском железнодорожном транспорте.

Довольно содержательны некоторые работы, рассматривающие проблемы строительства железных дорог на окраинах России. Из трудов современных авторов заслуживает внимания исследование Е.Е. Хадонова «Очерки из истории финансово-экономической политики пореформенной России (1861–1904 гг.)». Выделяя железнодорожное строительство как приоритетное направление в политике правительства России, автор исходил из того что, поскольку одной из важнейших задач любого цивилизованного государства является целенаправленная деятельность по управлению экономикой страны, то, естественно, оно не в праве оставлять вне сфер своего прямого и непосредственного влияния такой могущественный фактор развития народного хозяйства, каким являются железные дороги. Из этого следует, что в России политика государства в области железнодорожного строительства всегда находилась в теснейшей зависимости от его экономической политики.

В современных исследованиях, посвященных руководителям российского государства, министерств и ведомств путей сообщения на разных этапах исторического развития железнодорожного транспорта, освещаются не только результаты их деятельности, но и обращается самое пристальное внимание на то, что представляли собой эти личности, от которых во многом зависит целесообразность проведения государственной политики.

Приоритетные направления железнодорожной политики, законодательно-правовые основы ее реализации рассмотрены в статье В.А. Персианова «Ключевые вопросы транспортной политики». Автор обосновывает необходимость разработки многомерной «транспортной доктрины», которая должна определить подлежащую реализации в государственном масштабе систему взглядов на цель, задачи, приоритеты и механизмы управления путями сообщения страны, отдавая при этом приоритет железнодорожному транспорту.

Весьма полезной для нашего исследования явилась монография Н.Е. Аксененко, Б.М. Лапидуса и А.С. Мишарина «Железные дороги России: от реформы к реформе», где в исторической ретроспективе освещаются предпосылки и важнейшие этапы развития и реформирования российских железных дорог, функции их государственного управления и регулирования, тарифной политики, взаимоотношений с пользователями услуг железнодорожного транспорта.

В двухтомном издании по «Истории железнодорожного транспорта России» отражены исторические и экономические предпосылки возникновения железных дорог общего пользования, история их становления и развития, состояние системы подготовки кадров и социальной среды железнодорожного транспорта в различные годы, а также в описательном плане рассмотрены некоторые нормативно-правовые и нормативно-технические акты и документы, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта с 1836 по 1945 гг.

Тем не менее, не смотря на то, что некоторые аспекты государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта уже освещались, анализ существующей литературы свидетельствует о недостаточной разработке темы нашего исследования, поскольку до сих пор нет обобщающих трудов, в которых подробно освещаются вопросы и проблемы государственной политики и механизма взаимодействия ветвей власти в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, формирования и генезиса железнодорожного законодательства, что также предопределило выбор темы нашего исследования. В частности недостаточно изучены и выявлены существующие пробелы и противоречия в железнодорожном законодательстве, не получили должного отражения основные направления государственной политики, в частности доктринальная, правотворческая, правоприменительная и правоинтерпретационная политика в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, практически отсутствует научное обоснование формирования эффективной железнодорожной политики государства и механизма взаимодействия ветвей государственной власти.

Цель диссертационного исследования состоит в политологическом анализе государственной политики России и разработке механизма эффективного взаимодействия ветвей власти в сфере управления развитием железнодорожного транспорта.

На основе комплексного исследования содержания и сущности железнодорожной политики Российского государства необходимо провести анализ состояния организационного обеспечения железнодорожной политики и ее нормативной правовой базы в исторической ретроспективе путем изучения нормативно-правовых актов дореволюционной России, РСФСР, СССР, Российской Федерации, практики формирования и функционирования структуры управления железнодорожным транспортом, обеспечивающей осуществление железнодорожной политики России, выявить проблемы, затрудняющие ее осуществление и дать предложения по совершенствованию государственной политики и механизма взаимодействия ветвей власти в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, повышению эффективности государственной политики России в данной сфере.

Изучение развития государственной политики России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта позволит узнать не только прошлое и настоящее, но и дать ответ на вопрос, каким может стать будущее железнодорожной отрасли и Российского государства в целом.

Следует заметить, что понятия государственная политика в сфере управления развитием железнодорожного транспорта и железнодорожная политика государства в данной работе идентичны.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

исследовать феномен государственной политики и системы разделения властей;
выявить специфику государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
рассмотреть законодательство как механизм и средство реализации государственной политики;
исследовать доктрину как источник, механизм и особую форму объективизации государственной политики;
раскрыть сущность правовой технологии как метода политического управления;
выявить институционализацию системы управления первыми российскими железными дорогами общего пользования;
проследить создание единого политико-правового пространства на железнодорожном транспорте в дореволюционной России;
рассмотреть политику централизации в сфере управления развитием железнодорожного транспорта в советский период;
дать анализ политической институционализации разделения властей в сфере управления развитием железнодорожного транспорта России в переходный период;
обосновать взаимодействие властей при формировании доктринальной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
рассмотреть правотворческую политику в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
рассмотреть правоприменительную политику в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
исследовать интерпретационную правовую политику в сфере управления развитием железнодорожного транспорта;
показать взаимодействие международной и российской правовых систем в сфере железнодорожного транспорта.

Объектом диссертационного исследования является государственная политика по развитию железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются механизмы взаимодействия ветвей власти в процессе политического управления железнодорожным комплексом России.

Научная новизна исследования определяется полученными автором результатами. Данная диссертационная работа представляет собой комплексное политологическое исследование, в котором исследованы государственная политика России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта через механизмы взаимодействия различных ветвей государственной власти посредством формирования и реализации таких направлений государственной политики, как доктринальная, правотворческая, правоприменительная и правоинтерпретационная на современном этапе. В диссертации впервые изложены основные концептуальные положения, заключающиеся в анализе системы железнодорожного законодательства, отражении его адекватности происходящим реальностям на том или ином этапе его генетического развития. На основе изучения обширного круга опубликованных источников, нормативных правовых актов и научной литературы автором восполнен пробел в разработке комплексного и системного исследования государственной политики России в конкретной сфере общественных отношений – в сфере управления развитием железнодорожного транспорта. Помимо этого, научная новизна данного диссертационного исследования определяется самой сущностью авторского подхода к рассмотрению поставленной проблемы, а так же содержанием вытекающих из него основных положений и выводов:

обобщен политологический опыт по зарождению и поэтапному развитию государственной политики России в сфере железнодорожного транспорта, начиная с 1836 г. по настоящее время;
дан анализ формирования современной государственной политики России;
раскрыта логика саморазвития железнодорожного законодательства и отраженной в нем объективной закономерности развития общественных отношений в сфере железнодорожного транспорта;
дана периодизация развития государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, что позволяет обоснованно с научной точки зрения определить важнейшие закономерности развития политики Российского государства в данной сфере;
сформулировано и обосновано авторское определение государственной политики, которое применимо к любому этапу исторического развития, что придает новому определению некую универсальность;
систематизированы вопросы, которые не нашли полного и должного отражения в политической, юридической и исторической литературе и которые позволили адекватно решить цели и задачи данного исследования;
на основе имеющегося в политической науке категориального аппарата государственной политики, автором разработаны и конкретизированы отдельные положения данного феномена, без которых невозможно формирование эффективной государственной политики на современном этапе;
результаты исследования содержат положения и выводы, направленные на решение крупной научной проблемы политической науки – политологии, – имеющей важное познавательное, социально-культурное и, в определенной степени, прикладное значение.

Научная новизна исследования конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:

Авторское определение феномена государственной политики сводится к следующему: государственная политика – это целенаправленная деятельность ее субъектов по формированию доктринальных положений о создании, функционировании и развитии наиболее эффективных государственных структур и политических институтов. Проанализировав существующие в настоящее время научные определения государственной политики, сформулированные исследователями в разное время, автор пришел к выводу, что перечисление целей и задач государственной политики в самом определении излишне, так как и цели, и соответственно задачи государственной политики меняются на том или ином этапе исторического развития государства и общества. Большинство современных исследователей данного феномена при определении понятия государственной политики перечисляют те цели, которые стоят перед Российским государством сегодня. Однако, применительно к генезису исследуемого явления, особенно на ранних этапах его развития, мы не можем применять подобные определения.
В современных российских условиях государственная политика формируется и реализуется преимущественно государственными органами, тогда как одним из существенных показателей демократизации является степень вовлеченности в данный процесс институтов гражданского общества. На наш взгляд, целесообразно активизировать и стимулировать деятельность последних, так как политика в демократическом государстве не должна быть ограничена только деятельностью государства. Участие гражданского общества в формировании государственной политики, в том числе и в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, должно быть обязательным и представлять собой разумный баланс государственного и общественного векторов формирования эффективной политики государства, что является важным условием стабильности и эффективности государственного регулирования.
Необходимым элементом конкретизации государственной политики, условием ее эффективной реализации и практического применения является разработка отраслевых направлений государственной политики, в которых и проявляется её специфика в каждой конкретной сфере общественных отношений.
Законодательство (в широком смысле этого термина) в демократическом правовом государстве является основным механизмом государственной политики. Для того чтобы этот механизм работал эффективно и его КПД был наибольшим, необходимо обеспечить слаженное взаимодействие всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). В результате мы получим гармонично развивающееся законодательство, не содержащее в себе противоречий и пробелов, которое будет отвечать интересам личности, общества и государства. В данном аспекте механизмами взаимодействия ветвей государственной власти являются доктринальная, правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная разновидности государственной политики. Действие такого механизма образует целостную систему, элементы которой тесно взаимосвязаны и изменение даже одного элемента данной системы приводит к изменению всей её целостности.
Одним из основных механизмов государственной политики является доктрина, в то время как основным средством реализации правовой политики является правовой акт. Доктрина, являясь основным механизмом государственной политики, вместе с тем представляет собой особую форму ее объективизации.
Парадигма государственной политики предполагает наличие определенных стратегических целей и тактических задач на конкретном этапе ее развития, которые могут быть успешно решены при условии выбора наиболее эффективных механизмов государственной политики.
В системе методов познания государственной политики наиболее эффективной является концепция правовой технологии, теоретико-методологическое значение которой, в частности, состоит в опосредовании абстрактной системы знаний и превращении ее в систему знаний конкретно-исторической правовой системы, ее институтов. Сущностной характеристикой данной концепции является система принципов, методов и средств формирования эффективных правовых институтов и правовой политики в условиях конкретно-исторической обстановки в соответствии с целями и потребностями развития общества на конкретном этапе его развития.
Эволюция государственной политики России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта включает в себя четыре основных этапа: 1) вторая четверть – середина XIX века; 2) вторая половина XIX – начало XX века; 3) 1917 – 1991 годы; 4) 90-е годы XX – начало XXI века. Данная периодизация основана на изменении качественных характеристик ее содержания детерминированного социально-экономическими, политическими, стратегическими целями и задачами государства, а также международным, геополитическим и геоэкономическим положением России.
Отсутствие системности и целостности современного законодательства, как основного средства реализации государственной политики, предполагает проведение его мониторинга, качественными характеристиками которого являются: тщательный, критический и всесторонний анализ всего массива имеющегося законодательства, его систематизацию, выявление противоречий между действующими нормативными правовыми актами, устранение имеющихся пробелов, а также необоснованных повторов, преобразование законодательства с учетом современных социально-экономических и политических условий, придание ему нового качества.
Механизмы взаимодействия ветвей государственной власти не должны сводиться только к системе так называемых сдержек и противовесов, призванной уравновешивать одни ветви власти другими в процессе деятельности государственных органов, или ограничиваться ею. Взаимодействие ветвей власти должно быть также направлено на созидательный процесс при выработке доктринальных документов, принятии нормативных правовых актов, реализации наиболее эффективных управленческих решений, осуществлении их официального толкования, заключении международных договоров.
Системное исследование взаимодействия всех ветвей власти в осуществлении государственной политики детерминируется такими ее основными направлениями, как правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная и доктринальная политики. Нарушение принципа системного подхода создает определенные трудности в формировании реалистичной государственной политики, и, наоборот, применение принципов и установок системной методологии позволяет придать познанию и конструированию государственной политики рациональность и эффективность.
Доктринальная политика современной России должна быть направлена на активизацию роли науки в правотворческом процессе. В рамках данного направления правовой политики необходимо критически переоценить российскую систему источников права с точки зрения возможности включения в нее правовой доктрины. Это обусловлено процессом построения правового государства в нашей стране. При этом необходимы: максимальное использование научного потенциала профессорско-преподавательского состава вузов и научно-исследовательских институтов с целью научной детерминации формирования эффективной правовой политики, привлечение высококвалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями в конкретной сфере общественных отношений, создание независимых экспертных комиссий, применение новейших информационно-телекоммуникационных технологий.
Одним из структурных элементов формирования правотворческой политики России на современном этапе ее развития является переоценка российской системы права и разработка концепции о ее формировании в целом, с учетом появления новых отраслей и подотраслей права на основе достижений современной правовой доктрины. Автором разработана концепция формирования железнодорожного права как подотрасли транспортного права со своим предметом и методом правового регулирования. Железнодорожное право состоит из комплексных правовых институтов и имеет огромным массив законодательства, требующего определенной систематизации. Обоснована целесообразность принятия Кодекса железнодорожного транспорта Российской Федерации и его структура.
Эффективность правоприменительной политики будет достигнута при условии соблюдения установленных правил поведения путем повышения уровня правовой культуры, правовой грамотности и правового сознания всех субъектов правоотношений, когда все они практически исполняют возложенные на них обязанности, используют свои права и воздерживаются от совершения противоправных деяний. На этапе реализации принятых законов крайне важно обеспечить мониторинг правоприменительной практики для оценки эффективности принимаемых законов. Мониторинг действующего законодательства должен дополняться жестким контролем за применением законов органами государственной власти.
Правоинтерпретационная политика должна формироваться на основе единообразного и точного толкования нормативных правовых актов. В результате разъяснения содержания юридических предписаний правовая политика ориентирует практику на определенный вектор правового развития. При этом в ходе толкования нормативных правовых актов большое влияние оказывает правовая доктрина. На содержание правовых норм влияют также многие другие социальные факторы (мораль, политика, экономика и т. д.), которые должны быть учтены при толковании права. Эффективность толкования права во многом зависит от профессиональной подготовленности тех, кто осуществляет толкование текста закона, в связи с чем особую роль играет уровень правосознания и правовой культуры работников правоприменительных органов.
Взаимодействие международной и российской правовых систем в сфере управления развитием железнодорожного транспорта должно быть основано на гармонизации российского и международного законодательства, в связи с чем предполагается максимальное сближение и унификация требований национальных законодательных актов и систем международного права стран – участниц Содружества Независимых Государств (СНГ), Европейского Союза (ЕС) и Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС).
Один из системных принципов, а именно – множественность описания, – допускает возможность для одной и той же системы механизмов взаимодействия ветвей власти при осуществлении государственной политики бесконечного количества ее моделей, каждая из которых отражает только один из ее аспектов. Вследствие этого представляется эвристически бесплодным отстаивать истинность и «работоспособность» для любых условий лишь одной-единственной модели системы взаимодействия ветвей власти. Ключевым моментом является наличие комплексного и системного подхода к осуществлению государственной политики в правотворчестве, правоприменении, интерпретации правовых норм, создании правовых доктрин.

Теоретико-методологическая основа исследования состоит из совокупности принципов, приемов и методов научного анализа, позволяющих наиболее полно раскрыть поставленные задачи.

В ходе научно-исследовательской работы над темой автор руководствовался основными философско-методологическими принципами. Это, прежде всего, принципы объективности и всесторонности рассмотрения, системности, конкретности и идеализации, восхождения от абстрактного к конкретному, научности и историзма. Последние предполагают рассмотрение и изучение любого явления и исторического события в конкретных исторических связях и условиях, избегая классовые и любые иные стереотипы. Это предполагает строгую опору на факты и хронологическую последовательность рассматриваемых событий. Применение принципа объективности позволяет исследовать явления прошлого и настоящего без выражения личных пристрастий, исключая предвзятость и субъективный произвол исследователя для обеспечения более полного содержательного совпадения знания с исследуемым объектом. Принцип всесторонности рассмотрения проблемы требует не только анализа максимально возможного числа сторон и свойств объекта, но и учета их иерархии по степени значимости для его существования с исследуемым объектом. Системность нацеливает нас на анализ объекта как сложной системы с выделением ее структуры, также связей и взаимодействий элементов как внутри, так и вне нее. Принцип идеализации позволяет не только абстрагироваться от несущественных характеристик объекта и тем самым создавать его формализованную модель, но создавать воображаемые объекты, свойства которых отсутствуют у реальных предметов. Принцип восхождения от абстрактного к конкретному выражается в необходимости идти в теоретическом исследовании от выработки исходных научных абстракций, отличающих различные стороны объекта, к целостному его воспроизведению как единства многообразного, то есть во всей его полноте и конкретности. Конкретность требует непременного учета условий и обстоятельств, в которых существует и функционирует исследуемый объект.

Еще в дореволюционной российской юридической науке активно использовались исторический и сравнительный методы. Применение исторического, сравнительного, статистического и других прикладных методов повышает точность научных выводов, делает их более объективными.

Так, сравнительно-исторический метод, дал определенные результаты при исследовании состояния российского железнодорожного законодательства в различные периоды времени, а также влияние тех или иных факторов на его судьбу; ретроспективный метод позволил в динамике изучать и анализировать проводимую правительством России правовую политику в области железнодорожного транспорта, оценивать последствия правительственных решений, принимавшихся под воздействием роста экономического, политического и военно-стратегического значения железнодорожного транспорта страны; применение структурно-системного метода в постановке и рассмотрении проблем исследования позволило избежать описательности и придать работе уровень теоретических обобщений. Этот метод незаменим при выявлении, отборе, структуризации и систематизации нового, ранее не использовавшегося фактического материала.

Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе широкого круга опубликованных источников, а так же российских и международных нормативных правовых актов и документов.

Изучение российского законодательства в сфере железнодорожного транспорта позволило выявить динамику формирования государственной политики, ее содержание, структуру, субъекты, политико-правовые свойства и характер деятельности в сфере железнодорожного транспорта.

В первую очередь следует назвать официальные документы государственных органов, законодательные акты, вошедшие в «Полное Собрание Законов Российской империи» в период правления Николая I, Александра II, Александра III, «Собрание узаконений и распоряжений, издаваемое при Правительствующем Сенате» с 1863 г., официальное издание Департамента законов Государственного совета России, в котором, содержится проект закона «Общего Устава Российских железных дорог». Затем «Труды высочайше учрежденной Комиссии по исследованию железнодорожного дела в России», изданные в шести томах (1880–1881 гг.), дающие сводную картину финансово-экономического положения страны в начале 80-х г. XIX в. Опубликованные материалы данной Комиссии имеют большое научно-практическое значение и являются ценным источником.

Заслуживают внимания труды «Особой Высшей Комиссии для исследования железнодорожного дела в России» под председательством генерал-лейтенанта Н.П. Петрова, работавшей с 1908 по 1912 г. Немаловажное значение для исследования имеют «Положение о Совете по железнодорожным делам. Общий Устав Российских железных дорог» с объяснениями Г. Вербловского (1886 год); текст Общего Устава Российских железных дорог (издание 1906 года) с замечаниями составителя – К.П. Змирлова (1909 год); текст Общего Устава Российских железных дорог с разъяснениями гражданского кассационного Департамента Правительствующего сената и его отделений, составитель – И.М. Рабинович (1914 год), в нормах которого изложены основные положения о регулировании взаимоотношений в перевозочном процессе на основе принципов железнодорожного права.

Довольно значительную по объему и наиболее важную группу источников составляют обзоры деятельности Государственного совета, Комитета министров, Государственного контроля, Министерства путей сообщения, Министерства финансов в период правления императора Александра III, обзоры деятельности Комиссий для исследования железнодорожного дела в России и обзоры их трудов, журналы Совета по тарифным делам за 1889–1891 гг.; краткий отчет о деятельности тарифных учреждений Департамента железнодорожных дел за 1889–1913 гг., юбилейные сборники Комитета министров (1802–1902 гг.), Министерства путей сообщения (1798–1898 гг.) и Министерства финансов (1802–1902 гг.), изданные к 100-летию создания этих Министерств в России, в которых содержится достоверный фактический материал, позволивший более объективно представить состояние железнодорожного дела в России в конце XIX–начале XX века.

Материалы периодической печати (газетные и журнальные статьи) по изучаемой теме представляет существенный интерес. В частности, старейший российский журнал – «Железнодорожный транспорт», который издается с июля 1826 года. Несмотря на то, что в этот период еще не было железных дорог, на его страницах развернулась дискуссия о целесообразности постройки железных дорог в условиях России, закладывались теоретические основы железнодорожного дела. В журнале выступали крупнейшие русские ученые и инженеры, наметившие конкретные направления создания важнейших технических объектов – рельсовой колеи, искусственных сооружений, подвижного состава. Затем, в нем стали освещаться основные проблемы, связанные с развитием железнодорожного транспорта страны.

Законодательство советского и современного периодов использовано путем активизации базы данных справочной правовой системы «Консультант Плюс».

Таким образом, названные источники позволили при всестороннем и глубоком изучении с достаточной полнотой, точностью и достоверностью осветить основные аспекты изучаемой нами темы и сделать соответствующие выводы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в нем разработаны положения политологии, позволяющие определить новые направления в развитии государственной политики России вообще и в сфере управления развитием железнодорожного транспорта в частности. В представленной работе даны конкретные предложения по совершенствованию железнодорожного законодательства и пути повышения эффективности государственной политики в сфере железнодорожного транспорта. Научно обоснована необходимость формирования в российской системе права железнодорожного права как подотрасли транспортного права, имеющего в основе отраслевой кодификационный акт – «Кодекс железнодорожного транспорта Российской Федерации». Диссертация призвана внести вклад в создание доступной, справедливой и эффективной правовой системы в Российской Федерации.

Основные положения диссертации, выводы и обобщения, сделанные в ходе исследования государственной политики в сфере управления развитием железнодорожного транспорта, могут быть использованы при чтении: курсов лекций по таким дисциплинам, как Политология, Правовая политика России, История политических и правовых учений, История железнодорожного транспорта, Теория государства и права, История Отечественного государства и права, Транспортное право, Правоведение; спецкурсов для студентов политологических, юридических и исторических факультетов высших учебных заведений, а также студентов, обучающихся по железнодорожным специальностям, слушателей курсов института повышения квалификации педагогических кадров и работников железнодорожного транспорта. Материалы исследования, результаты и выводы могут быть использованы при составлении обобщающих работ по историко-политологическим и историко-правовым исследованиям отраслевых проблем государственной политики России.

Апробация результатов диссертационного исследования проведена в течение 2001–2011 гг. и имеет широкую географию. Результаты данного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры «Политологии и этнополитики» Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы» (СКАГС), на расширенных заседаниях кафедры «Теории государства и права» Ростовского государственного университета путей сообщения (РГУПС).

Основные положения диссертации докладывались на Международных научно-практических конференциях, интернет-конференциях и форумах: «Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения» (г. Новосибирск, СГУПС, 2008), «Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт» (г. Новосибирск, ИЦПП, 2008), «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, МГУ, 2007), «Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации» (г. Саратов, СГАП–МИИТ, 2007), «ТелекомТранс-2007» (г. Сочи, 2007), «Актуальные проблемы Транссиба на современном этапе. Кадровое и научно-техническое обеспечение процессов интеграции в мировую транспортную систему» (г. Новосибирск, СГУПС, 2007), «Власть, общество, личность» (г. Пенза, МНИЦ, 2007), «Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития» (Туапсе-Небуг, РИНХ–ЮФУ, 2007), «Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты» (г. Саранск, 2007), «Преподаватель высшей школы в XXI веке» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2010), «Преподаватель высшей школы в XXI веке» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2008), «Преподаватель высшей школы в XXI веке» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2007), «Дни славянской письменности и культуры» (Украина, г. Луганск, ЛНПУ, 2006); на Всероссийских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы публичного, частного права и правоохранительной деятельности в России» (г. Хабаровск, ДВГУПС, 2008), «Власть, общество, личность» (г. Пенза, ПГСХА, 2007), «Актуальные проблемы государственной безопасности Российской Федерации» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2008), «Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты» (г. Саранск, 2007), «Транспорт-2008» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2008), «Транспорт-2007» (г. Ростов-на-Дону, РГУПС, 2007), «Актуальные проблемы совершенствования правопорядка на транспорте: опыт, проблемы, предложения» (г. Москва, МИИТ, Юридический институт, 2006), «Государственность и право славянских народов» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2006), «Транспорт-2006» (Ростов-на-Дону, РГУПС, 2006), «Наука, инновации и образование: актуальные проблемы развития транспортного комплекса России» (Екатеринбург, УрГУПС, 2006), «Гражданское общество и правовое государство в России: становление и развитие» (г. Казань, 2006); на региональных и других научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы гуманитарных и социальных исследований» (г. Новосибирск, СО РАН, 2007), «Государственность и право славянских народов начала XXI века» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2003), «Государственность и право славянских народов на рубеже XX – XXI столетий» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2002); в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта на совещании по вопросу организации взаимодействия Росжелдора и вузов в части совершенствования механизма нормотворческой деятельности в сфере магистрального и промышленного железнодорожного транспорта (г. Москва, 2007); на «круглом столе» «Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения между пользователями в сфере железнодорожного транспорта» (г. Сочи, 2007); на межвузовских научно-практических семинарах: «Юридическая наука и образование в XXI веке: пути модернизации» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2009), «Юридическая наука и образование в XXI веке: проблемы и перспективы развития» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2008) и «Юридическая наука и образование в XXI веке» (г. Ростов-на-Дону, МИПП РГУПС, 2006); опубликованы в 14-ти рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов докторских диссертаций: «Правовая политика и правовая жизнь», «Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки», «Право и политика», «История государства и права», «Юридический мир», «“Чёрные дыры” в российском законодательстве», «Известия высших учебных заведений. Правоведение», «Железнодорожный транспорт», «Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС», «Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование», «Северо-Кавказский юридический вестник»; использованы при чтении спецкурсов «Правовая политика Российского государства в области железнодорожного транспорта» для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также для студентов инженерных и железнодорожных специальностей, «Юридическая (законодательная) техника» для студентов, получающих второе высшее образование (юридическое)
в РГУПС.

Наиболее важные аспекты исследуемых проблем отражены в 67 печатных работах общим объемом 120 п.л., в том числе в 5 монографиях: «Эффективность государственной политики России в сфере управления развитием железнодорожного транспорта: политологический анализ» (26,3 п.л.), «Теоретические аспекты генезиса и формирования правовой политики России (на примере законодательства в сфере железнодорожного транспорта)» (20,4 п.л.), «Современная правовая политика России
в области железнодорожного транспорта: формы практической реализации» (13,8 п.л.), «Правовая политика России в области железнодорожного транспорта: историко-правовой аспект» (14,2 п.л.), «Юридическая (законодательная) техника и правовая технология» (9,7 п.л.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе четырнадцать параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы, оценивается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, научная новизна исследования, сформулированы основные выводы, выносимые на защиту, раскрывается теоретико-методологическая основа и источниковая база исследования, а также его практическая значимость, приводятся данные по апробации результатов диссертационного исследования.

Blog

Государственная политика России и механизмы взаимодействия ветвей власти в сфере управления развитием железнодорожного транспорта (политологический Анализ)