Учебное пособие подготовлено в соответствии с про­граммой курса по теории государства и права и основано на современных подходах к пониманию государства и права.

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 41. Понятие и виды нормативно-правовых актов Основные признаки нормативности правового акта. 42. Понятие, признаки и виды законов Виды законов Конституционные законы Обыкновенные законы Обыкновенные законы в свою очередь делятся на кодификационные и текущие Формы кодификационных законов Текущие (обыкновенные) законы

Подобный материал:

• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.
• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Программа государственного экзамена по дисциплине теория государства и права, 192.52kb.
• «Юриспруденция», 86.53kb.
• Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению юриспруденция, 333.24kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
• Программа учебного курса «история государства и права зарубежных стран», 644.1kb.
• Практикум. Пособие для учащихся. Автор-составитель, 803.17kb.
• Программа курса раздел I. Введение в теорию государства и права Тема Предмет и методология, 121kb.

41. Понятие и виды нормативно-правовых актов

Нормативный правовой акт - это официальный письменный госу­дарственный документ (акт), принимаемый уполномоченным государст­венным органом, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нор­мы права.

Все нормативные акты связаны между собой, располагаются в оп­ределенной системе, подчинены друг другу или соотносятся друг с другом, обладают юридической силой, под которой понимается внутреннее свойство нормативно-правового акта, обусловленное местом органа, его принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит не только от места и положения органа, но и от его компетенции, которой он наделяется государством по закону.

Основные признаки нормативности правового акта.

1. Типичность отраженных в нормативно-правовых актах социальных отношений.
   
2. Персонально-неопределенный характер (неконкретность адресата) закрепленных в нормативных правовых актах государственных предписаний.
   
3. Обязательность (императивность) закрепленных в нормативных правовых актах государственных предписаний.
   

Признаки нормативно-правовых актов:

• принимается от имени государства в порядке предусмотренной законом процедуры;
  
• является результатом правотворческой деятельности компетентных субъектов, которым право на нормотворчество делегировано государством;
  
• содержит в себе правила поведения обощенного характера, регулятивно –охранительное воздействие которых осуществляется в отношении неперсонифицированного круга субъектов;
  
• реализуется в особом процессуальном порядке;
  
• имеет определенную документарную форму;
  
• направлен на регулирование типичных общественных отношений;
  
• обеспечивается системой государственных гарантий и санкций.
  

Юридическая сила нормативно-правового акта – это свойство акта действовать с целью регулирования общественных отношений, порождать юридические последствия. Юридическая сила того или иного акта характеризуется:

• отношением нормативно-правовых актов между собой, т.е. их иерархичностью;
  
• значением нормативно-правовых актов для исполнителей, их обязательностью.
  

Нормативно-правовые акты можно классифицировать следующим образом:

1. В зависимости от юридической силы:

а)законы:

• основной закон (конституция);
  
• федеральные конституционные законы;
  
• федеральные законы;
  
• законы субъектов федерации (конституции (уставы), текущее законодательство).
  

б)подзаконные нормативные акты:

• подзаконные акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств);
  
• подзаконные акты регионального уровня (нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ);
  
• подзаконные акты местного уровня (нормативные акты местного самоуправления).
  

2. В зависимости от времени действия:

а)постоянные (не ограниченные в своем действии временным промежутком (действуют вплоть до отмены);

б)временные ((срочные) – ограниченные конкретными сроками (календарной датой (например, годовой бюджет) либо конкретным обстоятельством (например, ввод и отмена чрезвычайного положения)).

3. По сфере действия:

а)общегосударственные (действующие на всей территории страны);

б)региональные (действующие на территории одной или нескольких административно территориальных единиц);

в)локальные (действующие в рамках одного предприятия, учреждения, организации).

4. По предмету правового регулирования:

а)акты, регламентирующие отношения в государственно-правовой сфере;

б)акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере;

в)акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере, и т.д.

5. По способу принятия:

а)народные (акты, принятые путем всенародного голосования на референдуме);

б)вотированные (акты, принятые компетентным государственным органом посредством получения доверия со стороны определенного числа членов этого органа – ст.108 Конституции РФ определяет порядок, в соответствии с которым ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы);

в)октроированные ((«дарованные» свыше) – акты, принятые и дарованные подданным главами монархических государств).

42. Понятие, признаки и виды законов

Как самостоятельный источник права закон сложился давно и при­шел на смену правовому обычаю (законы Хаммурапи в древнем Вави­лоне, законы XII таблиц в Древнем Риме, Саксонское зерцало в средневековой Европе, Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладе­ния и феодализма законы в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов.

Закон - нормативный правовой акт, принимаемый в установленном порядке законодательными органами либо непосредствен­ным волеизъявлением населения путем референдума и обладающий высшей юридической силой.

Признаки закона:

• регулирует наиболее важные общественные отношения;
  
• является юридической базой для подзаконных нормативных-правовых актов;
  
• обладает высшей юридической силой;
  
• принимается в особом порядке.
  

Закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нор­мах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган кроме высшего органа законодательной власти не может аннулиро­вать или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты по тому же вопросу, которые противоречат его содержанию. Высшая юри­дическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер, не могут ему противо­речить.

Закон всегда нормативен, т.е. содержит нормы права, для него ха­рактерны особый порядок принятия, специальная законотворческая про­цедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовка законопроекта, зако­нодательная инициатива (право официального внесения законопроекта в законодательный государственный орган в соответствии с установленной процедурой), обсуждение законопроекта, принятие закона и его обнародование.

Роль закона как акта, который имеет приоритетное значение в пра­вовой системе государства и служит основой для всех других правовых актов, что позволяет с их помощью полно, а в ряде случаев и исчерпывающе регулировать соот­ветствующие отношения.

В законе регулируются не все отношения, требующие правового регламентирования, а лишь те, которые характеризуются значимостью, типичностью и стабильностью.

Виды законов:

- Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обла­дают Конституция. Будучи основным законом государ­ства, она определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граж­дан, федеративное устройство, систему государственных органов, их пол­номочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему. Конституция — государственно-политический документ уч­редительного характера, основополагающее начало всей правовой сис­темы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности.

Установления Конституции развиваются и детализируются в дру­гих нормативных актах. Все они должны соответствовать нормам Конституции, иначе любой акт или его часть должны быть признаны недействующими.

Особый характер Конституции, ее роль в законодательном закреп­лении основ общественного и государственного строя находят выра­жение в особой усложненной процедуре ее принятия, а также измене­ния и дополнения.

- Конституционные законы (в некоторых зарубеж­ных странах, например во Франции, их называют органическими). Это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непо­средственно Конституцией. Они являются своеобразным продолжени­ем Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения (законы о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ, об Уполномоченном по правам человека). Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и при­нятия.

- Обыкновенные законы, издающиеся в процессе текущей законода­тельной деятельности, составляют основную массу законов. В Российской Федерации они считаются принятыми, если за их утверждение подано более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы. Не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации.

Обыкновенные законы в свою очередь делятся на кодификационные и текущие:

Кодификационные законы:

• в нем обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важ­ные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нор­мативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;
  
• будучи итогом совершенствования законодательства, кодифика­ционный закон представляет собой сводный акт, упорядоченную сово­купность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внут­ренне связанным документом;
  
• кодификация направлена на создание более устойчивых, стабиль­ных норм, рассчитанных на длительный период действия;
  
• предмет кодификации обычно определяется в зависимости от де­ления системы законодательства на отрасли и институты. Кодифика­ция укрепляет системность нормативных актов, их юридическое един­ство и согласованность. Кодификационный закон обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определен­ную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;
  
• акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных пред­писаний, а также удобство их использования, непосредственно отража­ющий и цементирующий научно обоснованное распределение норма­тивного материала по предмету и методу правового регулирования.
  

Формы кодификационных законов:

-Основы законодательства - акт федерального зако­нодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения федерации и ее субъектов, которые долж­ны развиваться и конкретизироваться в иных актах федерации и ее субъектов.

-Ко­декс - это крупный сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответству­ющей отрасли (Уголовный кодекс), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (Гражданский, Трудовой кодексы РФ). Во главе большинства отраслей российского федерального зако­нодательства стоят кодексы.

По характеру охвата регулируемых кодексами общественных отно­шений:

• отраслевые (регулируют конкретную сферу общественных отно­шений, определяющую деление права на отрасли и институты – УК, УПК, ГК РФ);
  
• комплексными (межотрасле­выми) (систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строитель­ства) и объединены единой концепцией, общими принципами регули­рования значительной области отношений (Воздушный, Таможенный кодексы, Кодекс торгового мореплавания).
  

Текущие (обыкновенные) законы – принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

Интересы создания единой, логически согласованной системы зако­нодательства требуют, чтобы в законодательной деятельности пред­почтение отдавалось в первую очередь отраслевым кодексам как ак­там, непосредственно отражающим систему права.

Отдельным видом закона является модельный закон — типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих орга­нов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений.

Такие законы используются для унификации, достижения макси­мального единства правовых систем государственных образований, входящих в состав федерации (штатов, земель, республик, областей). В США такие акты служат рекомендательной основой для законодательной деятельности отдельных штатов.

Законы по времени их действия делятся на:

• постоян­ные (их действие не ограничено указанием определенного срока);
  
• временные (действуют в течение определенного срока, указанного в них).