Міністерство праці та соціальної політики україни державна установа науково-дослідний інститут соціально-трудових відносин мінпраці україни праця та зайнятість осіб з інвалідністю в україні національна доповідь київ
| Вид материала | Документы |
- Міністерство праці та соціальної політики україни державна установа науково-дослідний, 3674.16kb.
- Державна установа науково-дослідний інститут соціально-трудових відносин міністерства, 113.37kb.
- Концепція реформування вітчизняної системи регулювання умов, гігієни, безпеки та охорони, 415.02kb.
- Державна установа науково-дослідний інститут соціально- трудових відносин (ду нді ств), 1199.3kb.
- Міністерство праці та соціальної політики Пенсійний фонд України, 156.09kb.
- Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 3 квітня 2009, 501.9kb.
- Міністерство освіти І науки України Міністерство праці та соціальної політики України, 4883.57kb.
- Про стан реалізації міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади пропозицій, 477.44kb.
- М. Київ Про затвердження Правил будови електроустановок, 2122.78kb.
- Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені закон, 248.04kb.
Створення безбар'єрного архітектурного середовища, безперешкодного доступу осіб із інвалідністю до об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури
Для забезпечення зайнятості інвалідів важливе значення має створення умов для їх доступу до об'єктів житлової, соціальної та виробничої інфраструктури. Вирішення питання про створення простору рівних можливостей вимагає комплексного підходу всіх гілок влади та територіальних підрозділів міністерств і відомств. На сьогодні головні акценти щодо створення реального безбар'єрного середовища переміщуються на рівень органів місцевого самоврядування, від діяльності яких залежить реалізація та контроль за дотриманням вимог нормативно-законодавчих документів, широке залучення громадськості, у тому числі громадських організацій інвалідів та комітетів доступності при державних адміністраціях і міськвиконкомах.
У кожному регіоні України приймаються заходи щодо інтеграції інвалідів до соціально-побутової сфери шляхом забезпечення вільного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури, здійснюється контроль за дотриманням вимог відповідних будівельних нормативів та забезпеченням обладнання для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури. Представники органів соціального захисту, місцевих органів виконавчої влади та громадських організацій інвалідів включені до складу комісій по прийняттю в експлуатацію об'єктів житлового та громадського призначення. На сьогодні в усіх регіонах України місцевими органами виконавчої влади створено і діють комітети доступності, які забезпечують та здійснюють громадський контроль щодо відповідності об'єктів цивільного призначення вимогам чинних будівельних норм, готують пропозиції щодо удосконалення нормативів та стандартів щодо безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями, надають аналітичну, інформаційну і консультаційну допомогу з питань, що належать до їх компетенції.
Таким чином, в регіонах України в останні роки проводиться значна робота щодо створення умов для безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів життєдіяльності. Працюючи над виконанням загальнодержавної програми щодо забезпечення доступності інвалідів, кожен регіон находить свої методи та напрями вирішення цієї проблеми, про що свідчать наведені нижче приклади за окремими регіонами України. Ці приклади дають уявлення про роботу, яка проводиться органами влади на місцях щодо створення умов для доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлової, соціальної та виробничої інфраструктури.
Так, в АР Крим при узгодженні проектної документації нових та реконструкції старих об'єктів житлового та громадського призначення Республіканською містобудівною радою ведеться постійний контроль в частині забезпечення доступності об'єктів для інвалідів. Розпорядженням міських рад, райдержадміністрацій затверджуються переліки об'єктів житлово-громадського призначення, які підлягають першочерговому облаштуванню для вільного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями. Згідно з рішенням Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника від 09.11.2006 року на конкурсах з визначення пасажирського перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування перевага надається перевізникам, які мають транспорт, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. Для реалізації принципу свободи пересування ведеться робота з адаптації муніципального, залізничного транспорту та вуличних комунікацій до потреб інвалідів.
Така робота проводиться і в інших регіонах України.
Так, у Вінницькій області з метою забезпечення інвалідам безперешкодного доступу пандусами облаштовано 95,4% адмінбудинків місцевих органів державної влади та місцевого самоврядування, 76,6% закладів освіти, 97,8% закладів охорони здоров'я, 100,0% приміщень управлінь соціального захисту населення, 72,9% приміщень закладів культури, 100,0% приміщень органів Пенсійного фонду України, 42,0% культових споруд, 100,0% приміщень центрів зайнятості. Громадською організацією "Гармонія" у серпні 2006 року створено "Транспортну службу перевезення людей на інвалідних візках", яка діє за попереднім замовленням безкоштовно та забезпечує обслуговування молодих інвалідів на візках, які працюють чи навчаються, а також людей, які відвідують міський центр соціально-психологічної реабілітації. Крім того, виконуються замовлення щодо доставки людей на візках до лікарень, вокзалів тощо. Щодня цією службою перевозиться від 8 до 24 осіб з обмеженими фізичними можливостями.
У 2007 році на автобусних маршрутах загального користування у м. Вінниця працювало 4 автобуси, обладнані спеціальними підйомниками для перевезення пасажирів на інвалідних візках, а з травня 2008 року введено в експлуатацію ще 5 автобусів з низьким рівнем підлоги, відкидною площадкою для в'їзду та виїзду інвалідних колясок. Вінницьким підприємством "Трамвайно-тролейбусне управління" придбано 5 тролейбусів, яки мають низький рівень підлоги по всій довжині салону, а також трап для інвалідних візків та додаткові поручні, що полегшує користування ними пасажирів з обмеженими фізичними можливостями.
В області також здійснюються заходи щодо облаштування світлофорних об'єктів пристроями зі спеціальними звуковими сигналами для створення безпечних умов руху людей з вадами зору. На сьогоднішній день у м. Вінниці таким пристроєм облаштовано 8 світлофорних об'єктів на перехрестях. Для підвищення рівня безпеки руху осіб з вадами опорно-рухового апарату здійснюється комплекс заходів щодо облаштування пішохідних переходів пологим з'їздом-виїздом.
У Волинській області діє регіональна програма забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення області усіх форм власності на 2008-2010 роки, яка схвалена розпорядженням голови облдержадміністрації від 06.03.2008 року №77 та затверджена рішенням обласної ради від 21.05.2008 року №19/8.
За станом на 01.08.2009 року в області засобами доступності забезпечено 95,7% органів державної влади та місцевого самоврядування, 91,7% об'єктів освіти, 93,4% об'єктів охорони здоров'я, 72,0% об'єктів культури, 98,0% органів праці та соціального захисту населення, 91,7% органів Пенсійного фонду України.
В області здійснюється аналіз соціальних паспортів населених пунктів, де проживають інваліди-візочники. Із 1438 інвалідів-візочників, що проживають на території області, тільки 780 інвалідів, або 54,2%, можуть самостійно без сторонньої допомоги виїхати з приміщення.
Питання перевезення інвалідів-візочників в області вирішується за рахунок автотранспорту територіальних центрів по обслуговуванню одиноких непрацездатних громадян у співпраці з громадськими організаціями інвалідів області, які мають пристосований автотранспорт. Для перевезення інвалідів на візках у м. Луцьку за рахунок коштів підприємства електрозв'язку переобладнано 1 тролейбус та придбано 5 нових тролейбусів, які мають відповідні пристосування.
Повністю пристосований для потреб інвалідів-візочників залізничний вокзал у м. Ковелі.
В Одеській області здійснюється цілеспрямована робота щодо вдосконалення системи безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до закладів освіти, охорони здоров'я та установ соціального обслуговування. Тільки протягом 2009 року були пристосовані до потреб інвалідів 380 об'єктів житлового та громадського призначення. З передбачених місцевими бюджетами на 2009 рік 395,7 тис. грн. реалізовано на створення системи безперешкодного доступу 111,2 тис. грн.
Рішенням Одеської міської ради від 22 січня 2008 року № 2160-V затверджена міська програма "Рівність" на 2008-2011 роки. Метою програми є забезпечення реалізації державної політики соціальної захищеності осіб з інвалідністю шляхом створення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціального, громадського та житлового призначення та соціальної реабілітації шляхом створення безбар'єрного середовища, яке дасть можливість інвалідам брати повноцінну участь в усіх сферах суспільного, культурного життя та допоможе їм працевлаштуватися.
Уся проведена робота сприяє реалізації практичних заходів щодо створення в області безбар'єрного простору для осіб з обмеженими фізичними можливостями.
В області розпочата робота щодо оснащення пішохідних переходів спеціальними звуковими світлофорами та напрямними огорожами для створення безпечних умов руху осіб з вадами зору. Сьогодні на території Одеської області експлуатується 337 світлофорних об'єктів. У рамках реалізації міської програми "Рівність" на 2008-2011 роки комунальним підприємством "СМЕП" розроблено експериментальний пристрій "мовний світлофор", який за згодою з Одеською обласною організацією УТОС встановлено на 66 перехрестях міста Одеси. Загальна вартість робіт становила 98,5 тис. грн. Робота в цьому напрямку триває. У 2009 році на обладнання діючих світлофорів акустичними пристроями міським бюджетом передбачено 149,4 тис. грн.
У Рівненській області діє обласна Програма забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення, яка схвалена розпорядженням голови облдержадміністрації від 19 листопада 2003 року №572 та затверджена рішенням обласної ради від 28 січня 2005 року №479.
В рамках реалізації Програми затверджено перелік існуючих об'єктів, що підлягають першочерговому пристосуванню для потреб людей з обмеженими фізичними можливостями, до якого було включено 130 будівель і споруд різного призначення, розміщених на території області. На даний час необхідними засобами обладнано 129 об'єктів із існуючого переліку.
Слід зазначити, що в області впроваджується проект "Удосконалення системи соціальної допомоги" відповідно до Угоди про позику №4807-UА від 28 листопада 2005 року між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку. Одним із завдань, які спрямовані на досягнення поставленої мети, є проведення ремонтних робіт у приміщеннях місцевих управлінь праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій, міськвиконкомів. З цією метою у місцевих управліннях праці та соціального захисту населення обладнуються пандуси, покриття підлоги та двері облаштовуються так, щоб особи з обмеженими фізичними можливостями мали можливість вільного доступу у приміщення, де здійснюється прийом відвідувачів, забезпечується можливість користування санітарно-гігієнічними приміщеннями.
За фінансової підтримки Європейського союзу при Рівненському міському товаристві інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату створено службу "Інватаксі" та Сервісний центр для надання таких соціальних послуг: транспортне перевезення людей з особливими потребами, які користуються візками та медичними ходунами, ремонт засобів пересування. Диспетчерська служба приймає замовлення про безоплатне транспортне перевезення та ремонт засобів пересування. Розробляється графік руху на кожен день і ведеться облік бажаючих скористатися даними послугами. Інвалід-візочник безкоштовно може замовити мікроавтобус з підйомником для проїзду в межах м. Рівне до 25 км. Середня кількість замовлень на одну особу в тиждень – не більше 2 разів. Послуги з перевезення людей з особливими потребами, які користуються візками та медичними ходунами, надаються безкоштовно. У першу чергу здійснюються поїздки в медичні, реабілітаційні та навчальні заклади. Такий же транспорт у 2008 році придбано ще в 4 районах області.
З 1 грудня в місті Рівне курсує новий тролейбус, обладнаний спеціальним трапом для людей з особливими потребами та громадян похилого віку, який придбано на львівському підприємстві за кошти з міського та державного бюджетів вартістю 1 млн. 92 тис. грн. комунальним підприємством "Рівнеелектроавтотранс".
У Хмельницькій області з метою посилення соціального захисту осіб з обмеженими фізичними можливостями рішенням тринадцятої сесії обласної ради від 26 березня 2008 року №9-13/2008 затверджено обласну Програму забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення на 2008-2011 роки, в якій враховано заходи Державної програми розвитку системи реабілітації та трудової зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями, психічними захворюваннями та розумовою відсталістю на період до 2011 року. В області проводиться відповідна робота на виконання заходів Програми. В рамках Програми у 2008 році на телеканалі обласної державної телерадіокомпанії "Поділля центр" впроваджено сурдопереклад при трансляції місцевих програм, у 2009 році виділені кошти на зазначені цілі в розмірі 50,0 тис. грн.
За станом на 01.08.2009 року в області облаштовано 8776 об'єктів для безперешкодного доступу до будівель, споруд та місць загального користування інвалідів, що становить 96,7% від загальної кількості об'єктів, у тому числі: заклади соціального захисту населення облаштовано на 100,0%; органи місцевого самоврядування – 99,8%; заклади охорони здоров'я та освіти – 99,7%; місцеві органи виконавчої влади – 99,8%; заклади культури – 98,9%; інші заклади – 96,0%; культові споруди – 85,2%. В області проводиться робота щодо обладнання державних установ інформаційними табличками з надрукованим рельєфними знаками текстом (кирилицею та шрифтом Брайля).
Із 38 професійно-технічних навчальних закладів області у навчальних корпусах 19 закладів обладнано пандуси, які відповідають державним будівельним нормам, у решти 19 закладів установлено кнопки виклику та відповідні таблички. У 15 гуртожитках із 40 наявних обладнано пандуси.
На тему облаштування установ та закладів безперешкодним доступом в обласному центрі відзнято дві соціальні реклами, які транслюються на телеканалі обласної державної телерадіокомпанії "Поділля центр".
На перехрестях багатолюдних місць встановлено 22 світлофори зі звуковою сигналізацією у містах Кам'янці-Подільському та Хмельницькому. На прохання інвалідів із слабким зором на транспортних засобах встановлюються трафарети різних кольорів з номером маршруту, певний колір яких вказує на напрям руху у відповідний мікрорайон міста.
Для зручності осіб з обмеженими фізичними можливостями у місті Хмельницькому на основних міських маршрутах перевезення пасажирів здійснюється 21-им великогабаритним низькопольним автобусом та двома – у Полонському районі. Придбано 5 автомобілів "Газель", обладнаних електропідйомником для перевезення осіб, які пересуваються на візках.
Управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства облдержадміністрації направлено листи проектним організаціям щодо передбачення в проектах на будівництво об'єктів соціальної сфери і житлових будинків технічних рішень з облаштування під'їздів для інвалідів на візках. У разі невиконання інвесторами зазначених заходів об'єкти в експлуатацію не приймаються.
Таким чином, органи влади на місцях за останні роки активізували роботу, спрямовану на створення умов для доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлової, соціальної та виробничої інфраструктури. Для активізації цієї роботи на місцях розроблюються відповідні програми, проводяться засідання керівних органів разом з громадськими організаціями інвалідів з цих питань з прийняттям конкретних рішень, створено та забезпечено діяльність комітетів доступності тощо. Для вирішення питань доступності інвалідів залучаються кошти іноземних інвесторів (Рівненська обл.). Діяльність місцевих органів влади з питань створення доступного середовища для інвалідів вже не обмежується тільки облаштуванням пандусів. На сьогодні велика увага приділяється створенню умов для пересування інвалідів у межах міста та на міжміському сполученні, для чого створюються транспортні служби для безоплатного перевезення інвалідів; застосовуються спеціально обладнані автобуси, тролейбуси та вагони; облаштовуються автомобільні стоянки для інвалідів та місця паркування; проводяться заходи щодо облаштування світлофорних об'єктів звуковими сигналами та пішохідних переходів напрямними огорожами для створення безпечних умов руху осіб з вадами зору. Крім того, в деяких регіонах (Хмельницька обл.) проводиться робота щодо обладнання державних установ інформаційними табличками з надрукованим рельєфними знаками текстом (кирилицею та шрифтом Брайля); запроваджується сурдопереклад при трансляції телерадіокомпаніями місцевих програм; створюються соціальні реклами по забезпеченню транспортної доступності інвалідів, які транслюються на місцевих телеканалах, тощо.
Аналіз діяльності місцевих органів влади щодо створення умов для забезпечення зайнятості інвалідів показав, що за останні п'ять років в країні відбулися позитивні зрушення у відношенні до проблем інвалідів взагалі і до проблем їх зайнятості зокрема, що сприяло підвищенню активності їх інтеграції до суспільного та трудового життя.
Разом з тим, на шляху до працевлаштування та зайнятості осіб з інвалідністю ще багато перешкод і проблем, які пов'язані як з недосконалістю нормативно-правової бази з цих питань, так і з неефективною організацією цієї роботи як в країні в цілому, так і в регіонах (на місцях) зокрема, на що наголошено у наданій кожним регіоном інформації для підготовки цієї Доповіді. Ці перешкоди та проблеми охарактеризовано у наступному підрозділі.