Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
| Вид материала | Закон |
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 134.94kb.
- Проект про встановлення місцевих податків та зборів на території села Нові Петрівці, 213.34kb.
- Про затвердження Програми інвестиційної діяльності м. Кіровограда на 2012 рік Керуючись, 150.36kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 62.86kb.
- Україна дубенська міська рада рівненської області розпорядження міського голови, 61.88kb.
- Р І шенн явід 28 жовтня 2011 року №389 м. Знам’янка Про Порядок використання коштів, 68.3kb.
- Про хід виконання програми охорони навколишнього природного середовища в Новоушицькому, 33.9kb.
- Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 30, 34 «Про, 245.09kb.
- Україна, 2248.45kb.
- Правила забудови та використання територій міста вінниці частина, 1271.92kb.
10) організації чи оголошення територій і об’єктів природно-заповідного фонду та інших територій, що особливо охороняються;
11) розміщення екологічно небезпечних об’єктів, об’єктів підвищеної небезпеки.
3. Пропозиції за результатами громадських слухань мають рекомендаційний характер і підлягають обов’язковому розгляду органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади.
4. Порядок ініціювання, організації проведення громадських слухань визначається статутом села, селища, міста відповідно до цього та інших законів.
Стаття 20. Місцеві ініціативи
1. Жителі села, селища, міста, району, області, Автономної Республіки Крим мають право ініціювати розгляд у відповідній раді в порядку місцевої ініціативи будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.
2. Не можуть бути предметом місцевої ініціативи питання, що суперечать Конституції та законам України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади, а також питання, що стосуються інтересів поза межами відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
3. Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у встановленому порядку, підлягає обов’язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи.
4. Порядок внесення та розгляду місцевої ініціативи радою, оприлюднення прийнятого нею рішення визначається статутом села, селища, міста.
Розділ ІІІ. ОРГАНІЗАЦІЙНІ ЗАСАДИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Стаття 21. Ради – представницькі органи місцевого самоврядування
1. Представницькими органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські, районні в місті, районні, обласні ради, до складу яких відповідно до закону обираються депутати.
2. Ради відповідно до Конституції та законів України наділяються правом представляти інтереси територіальних громад і приймати від їх імені рішення.
3. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування базового рівня, що представляють інтереси відповідних територіальних громад та здійснюють від їх імені функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
4. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
5. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і в межах, визначених цим та іншими законами.
Стаття 22. Склад ради та порядок її формування
1. Загальний склад ради визначається відповідною радою на підставі цього Закону. До загального складу ради входять депутати відповідної ради та сільський, селищний, міський голова, обрані в установленому законом порядку.
2. Рада є повноважною, якщо до її складу обрано не менш як дві третини від загального складу ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку.
3. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами села, селища, міста.
4. Загальний склад сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради визначається залежно від чисельності жителів у відповідній адміністративно-територіальній одиниці.
При чисельності жителів:
до 1000 жителів – обирається 9 – 11 депутатів ради;
від 1001 до 10000 жителів – 15 депутатів;
від 10001 до 30000 жителів – 21 депутат;
від 30001 до 100000 жителів – 31 депутат;
від 100001 до 300000 жителів – 41 депутат;
від 300001 до 1000000 жителів – 55 депутатів.
понад 1000000 жителів – 75 депутатів.
5. У разі якщо до ради обрано менше двох третин депутатів від загального складу ради, до обрання необхідної кількості депутатів та набуття ними повноважень продовжує здійснювати повноваження рада попереднього скликання.
6. Повноваження ради, обраної на чергових, позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних чергових або позачергових виборах, і набуття повноважень не менш як двома третинами обраних депутатів від загального складу ради.
7. У разі дострокового припинення повноважень частиною депутатів, внаслідок чого до складу ради входить менш як дві третини депутатів від її загального складу, така рада продовжує виконувати свої повноваження до відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних чергових або позачергових виборах, і набуття повноважень не менш як двома третинами новообраних депутатів від загального складу ради.
8. Строк повноважень ради визначається Конституцією України.
Стаття 23. Депутат ради
1. Депутат сільської, селищної, міської ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста.
Депутат районної, обласної ради представляє територіальні громади відповідно району, області.
2. Депутат має права, необхідні для забезпечення виконання покладених на нього повноважень, його активної участі у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе відповідальність перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.
3. Депутат, крім депутата, який є головою чи секретарем ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.
4. Повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.
5. На час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов’язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов’язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.
6. Депутат зобов’язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
7. У разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку.
8. Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
9. Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради – також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.
10. Орган або посадова особа, до яких звернено запит, зобов’язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.
11. Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов’язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.
12. Депутати ради в порядку, встановленому регламентом ради, за належністю до відповідних політичних партій можуть об’єднуватись у фракції чи з інших підстав – у групи.
13. Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.
14. Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, іншими законами.
Стаття 24. Сесія ради
1. Ради проводять свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради та засідань постійних комісій ради.
2. Перша сесія новообраної ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через 10 днів після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради.
3. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів та про визнання повноважень новообраних депутатів ради.
На першому пленарному засіданні сесії сільської селищної міської ради голова територіальної виборчої комісії також інформує раду про підсумки виборів сільського, селищного міського голови.
4. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.
5. Якщо на час проведення першої сесії ради сільського, селищного міського голову не обрано, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради до обрання сільського, селищного, міського голови.
6. До обрання голови обласної, районної ради рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради. З часу обрання голови обласної, районної ради він головує на пленарних засіданнях ради.
7. Наступні сесії сільської, селищної, міської ради скликаються сільським, селищним, міським головою.
Наступні сесії обласної, районної ради скликаються головою відповідно обласної, районної ради.
8. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не рідше одного разу на три місяці.
9. У разі невмотивованої відмови сільського, селищного, міського голови або неможливості скликання ними сесії ради протягом десяти днів, вона скликається секретарем відповідної ради.
У разі невмотивованої відмови голови обласної, районної ради або неможливості скликання ним сесії ради протягом десяти днів, сесія скликається відповідно першим заступником голови обласної ради, заступником голови районної ради.
У разі невмотивованої відмови першого заступника голови обласної ради або неможливості скликання ним сесії ради сесія скликається заступником голови обласної ради.
10. Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією голови відповідної місцевої державної адміністрації.
11. У разі, якщо посадові особи, зазначені у цій статті Закону, в установлений десятиденний строк не скликають сесію на вимогу суб’єктів, або у разі, якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину складу ради.
12. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці не пізніш як за 7 днів до сесії, а у виняткових випадках – не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Винятковими випадками вважаються події, які вимагають термінового реагування ради, стосуються її компетенції і які не можуть бути передбачені в плановому порядку.
13. Сесію ради відкриває і веде сільський, селищний, міський голова, голова обласної, районної ради відповідно. У випадках, передбачених цією статтею Закону, сесію відкриває секретар ради, або за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде сесію за рішенням ради один з депутатів цієї ради.
14. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
15. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися відповідно сільським, селищним, міським головою, головою обласної, районної ради, постійними комісіями, депутатами рад, виконавчими органами ради, головою відповідної місцевої державної адміністрації.
16. Не пізніш як на другій сесії новообраної ради затверджується регламент роботи ради, а також положення про постійні комісії ради. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.
17. Зміни до регламенту ради вводяться в дію з наступної сесії, яка проводиться не раніше ніж через місяць після закінчення сесії, на якій були внесені зміни до регламенту ради.
18. Протоколи сесій ради, прийняті нею рішення підписуються особисто головуючим на засіданні сесії.
19. Сесії ради проводяться відкрито. Громадяни, представники засобів масової інформації, посадові особи розташовуються на виділених їм місцях і при цьому не можуть втручатися у ведення сесії та заважати депутатам розглядати питання порядку денного.
Стаття 25. Постійні комісії ради
1. Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням місцевого бюджету, рішень ради, діяльністю її виконавчих органів та посадових осіб, вирішенням відповідних кадрових питань.
2. Постійні комісії ради підзвітні відповідній раді. Депутати працюють у постійних комісіях рад на громадських засадах. Їм відшкодовуються витрати, пов’язані з участю у роботі постійних комісій рад.
3. Постійні комісії ради обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії.
4. До складу постійних комісій ради не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної, обласної ради.
5. Постійні комісії ради за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань.
6. Постійні комісії здійснюють контроль за виконанням рішень ради, затверджених нею програм та планів, власних рішень комісії.
7. Голови комісій або за їх дорученням інші члени комісій виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями з відповідних питань.
8. Постійні комісії відповідно до визначених відповідною радою сфер діяльності попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.
9. Постійні комісії за рішенням ради вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних цій раді органів, а також з питань, віднесених до відання ради, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках – на розгляд ради.
10. Постійні комісії з питань, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філій і відділень необхідні матеріали і документи.
11. Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості виконання ним своїх повноважень з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.
12. Засідання постійної комісії ради скликається в міру необхідності і є повноважним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії.
13. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності – заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.
14. Рекомендації постійних комісій рад підлягають обов’язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям в строк, визначений законодавством про статус депутатів місцевих рад.
15. Постійна комісія для вивчення питань, розроблення проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за рішенням ради, сільського, селищного, міського голови, голови обласної, районної ради відповідно розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.
16. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та положенням про постійні комісії, що затверджується радою.
Стаття 26. Тимчасові контрольні комісії ради
1. Для перевірок з питань, що мають особливе суспільне значення, стосуються найбільш актуальних проблем територіальної громади, ради можуть створювати тимчасові контрольні комісії як свої допоміжні органи.
2. Тимчасові контрольні комісії рад обираються з числа їх депутатів.
3. Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.
4. До роботи у тимчасових постійних комісіях рад в установленому порядку можуть залучатись представники правоохоронних органів, органів виконавчої влади, вчені, інші фахівці.
5. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та особи, залучені для участі в її роботі, не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв’язку з її роботою.
6. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.
7. Результати роботи тимчасових контрольних комісій можуть передаватись до правоохоронних органів для вжиття відповідних заходів згідно із законодавством.
8. Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.
Стаття 27. Повноваження сільських, селищних, міських рад
1. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
2. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання:
1) затвердження цільових програм та планів з розвитку відповідних сіл, селищ, міст, підприємництва, фізичної культури і спорту, місцевого туризму, охорони навколишнього природного середовища, збереження культурної спадщини, організації дозвілля та з інших питань місцевого значення;
2) затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;
3) прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення референдумів та виборів органів державної влади, органів місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови;
4) запровадження місцевих податків і зборів та встановлення розмірів їх ставок у межах, визначених законом, надання пільг з місцевих податків і зборів;
5) вирішення в установленому законом порядку питань щодо встановлення тарифів на комунальні, побутові, транспортні та інші послуги, що надаються підприємствами, які належать до об’єктів комунальної власності;
6) встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до спільної власності територіальних громади, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до відповідного місцевого бюджету;
7) затвердження правил забудови, благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, додержання тиші в громадських місцях, торгівлі на ринках, користування маломірними суднами на водних об’єктах, інших правил місцевого значення;