І. П. Голосніченко доктор юридичних наук, професор

Вид материала

Документы

Содержание Представництво Президента України Постій­ний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим. Постійний представник Президента України у Кабінеті Міністрів Ук­раїни Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС Постійний представник Президента України у Конституційному Суді України 5.3. Органи виконавчої влади Вищий орган виконавчої влади. Секретаріат виконує такі функції Державний Секретар Кабінету Міністрів України

Подобный материал:

• Парламентське видавництво, 5723.42kb.
• Академічний курс Підручник для вищих навчальних закладів За загальною редакцією академіка, 15341.53kb.
• Задорожній Олександр Вікторович, Буткевич Володимир Григорович, Мицик Всеволод Всеволодович, 3357.97kb.
• Національна юридична академія України, 6335.29kb.
• Київський національний університет внутрішніх справ, 661.83kb.
• Ббк 67. 2я73 о-66, 2807.04kb.
• Удк 37. 013. 42(075) ббк74. 6я7, 2614.78kb.
• В. О. Серьогін державне будівництво, 11391.98kb.
• В. О. Серьогін державне будівництво, 11412.44kb.
• С. М. Козьменко проректор двнз «Українська академія банківської справи нбу», доктор, 3090.43kb.

Глава 5

Важливу роль у забезпеченні здійснення Президентом України пов­новажень у сфері виконавчої влади відіграє інститут представників Пре­зидента України. Представники Президента України функціонують: а) в Автономній Республіці Крим, б) Конституційному Суді, в) Верховній Раді України, г) Кабінеті Міністрів України, д) на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 139 Конституції України в Автономній Республіці Крим діє Представництво Президента України, статус якого визначаєть­ся Законом України «Про Представництво Президента України в Авто­номній Республіці Крим» від 2 березня 2000 р.

Представництво є державним органом, утвореним з метою сприяння виконанню в Автономній Республіці Крим повноважень, покладених на Президента України. Воно утворюється Президентом України і безпосе­редньо йому підпорядковується. Очолює Представництво Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим.

У межах, визначених чинним законодавством України, Представництво:

а) вивчає стан виконання в Автономній Республіці Крим Конституції
та законів України, указів і розпоряджень Президента України, актів Ка­
бінету Міністрів України, вживає заходів до забезпечення належного ви­
конання актів законодавства України Верховною Радою Автономної Рес­
публіки Крим і Радою міністрів Автономної Республіки Крим, районни­
ми державними адміністраціями й органами місцевого самоврядування в
Автономній Республіці Крим;

б) сприяє додержанню конституційних прав і свобод людини і грома­
дянина та досягненню міжнаціональної злагоди, соціально-економічної
та політичної стабільності в Автономній Республіці Крим;

в) аналізує нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної
Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим щодо їх
відповідності Конституції та законам України, а в разі потреби вносить
пропозиції щодо змін, скасування чи зупинення їх дії;

г) готує та подає на розгляд Президентові України аналітичні мате­
ріали з питань розвитку соціально-економічних і політичних процесів в
Автономній Республіці Крим;

д) сприяє Президентові України у вирішенні кадрових питань в Ав­
тономній Республіці Крим;

е) аналізує практику діяльності органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування, об'єднань громадян, релігійних організацій в
Автономній Республіці Крим, сприяє їх взаємодії з органами державної
влади України, а також узагальнює відомості щодо громадської думки
стосовно економічної та соціальної ситуації в Автономній Республіці
Крим, інформує Президента України з цих питань.

З метою ефективного виконання Представництвом зазначених пов­новажень йому надано право:

а) порушувати у Верховній Раді Автономної Республіки Крим і Раді

Суб'єкти адміністративного права 83

міністрів Автономної Республіки Крим, районних державних адміністра­ціях і органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях в Автономній Республіці Крим питання щодо вжиття від­повідних заходів стосовно додержання Конституції та законів України, виконання указів і розпоряджень Президента України;

б) одержувати від центральних органів виконавчої влади України, а
також Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Ав­
тономної Республіки Крим, районних державних адміністрацій і органів
місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим, підприємств,
установ, організацій безкоштовно необхідну інформацію, копії докумен­
тів та матеріалів, необхідних для виконання покладених на Представ­
ництво завдань (нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та їх ор­
ганів подаються до Представництва одразу після їх прийняття);

в) користуватися інформаційними банками даних Адміністрації Пре­
зидента України, Кабінету Міністрів України, центральних органів вико­
навчої влади України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і
Ради міністрів Автономної Республіки Крим та районних державних ад­
міністрацій в Автономній Республіці Крим;

г) використовувати державні, в тому числі урядові, системи зв'язку
та комунікації;

д) організовувати і проводити наради та консультації за участю пред­
ставників Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, правоохоронних і контрольно-ревізійних
органів, районних державних адміністрацій і органів місцевого самовряду­
вання, об'єднань громадян в Автономній Республіці Крим з метою підготовки
для внесення Президентові України пропозицій щодо вирішення актуальних
соціально-економічних та інших проблем в Автономній Республіці Крим;

е) залучати до вивчення питань і підготовки документів, пов'язаних
з виконанням своїх повноважень, наукові установи, вчених, фахівців під­
приємств, установ, організацій, навчальних закладів (за погодженням з їх
керівниками).

Загальне керівництво діяльністю Представництва здійснює Постій­ний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим. Він призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України і несе персональну відповідальність за виконання покладених на Пред­ставництво завдань.

Постійний Представник не може бути народним депутатом України, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного ор­гану чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибут­ку. На час перебування на цій посаді він зупиняє своє членство у полі­тичних партіях.

84 Глава 5

Постійний Представник Президента України в Автономній Республі­ці Крим здійснює такі функції:

а) виконує доручення Президента України, спрямовані на забезпе­
чення виконання повноважень Президента України як гаранта державно­
го суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Консти­
туції України, прав і свобод людини і громадянина;

б) бере участь з правом дорадчого голосу у засіданнях Верховної Ра­
ди Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республі­
ки Крим;

в) входить з поданням до Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого самоврядування Автономної Респуб­
ліки Крим у разі прийняття ними нормативно-правових актів, що супе­
речать Конституції і законам України, указам і розпорядженням Прези­
дента України, постановам і розпорядженням Кабінету Міністрів Украї­
ни, іншим актам законодавства України, порушують права і свободи гро­
мадян, з вимогою про усунення цих порушень, про що інформує Прези­
дента України (таке подання підлягає обов'язковому розглядові у поза­
черговому порядку; у разі неналежного реагування на подання Постійно­
го Представника щодо незаконності прийнятих нормативно-правових ак­
тів Постійний Представник вносить пропозиції щодо скасування чи зу­
пинення дії таких актів безпосередньо Президентові України);

г) вимагає в разі порушень Конституції та законів України, указів і
розпоряджень Президента України, актів Кабінету Міністрів України по­
яснень від посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, керівників районних дер­
жавних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій незалежно від форм власності в Автономній Рес­
публіці Крим;

д) порушує питання у встановленому законодавством порядку про
притягнення до відповідальності посадових осіб, які вчинили правопору­
шення;

е) відповідно до структури та кошторису витрат на утримання Пред­
ставництва затверджує Положення про його структурні підрозділи та
штатний розпис, призначає на посади та звільняє з посад працівників
Представництва, визначає їх посадові обов'язки;

є) звітує перед Президентом України про виконання своїх обов'язків, постійно інформує його з питань, що мають загальнодержавне значення;

ж) утворює тимчасові комісії, групи, експертні ради для ефективного
виконання завдань, покладених на Представництво;

з) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом, указами і
розпорядженнями Президента України.

Постійний Представник у межах своїх повноважень видає розпоря­дження, які є обов'язковими до виконання працівниками Представницт-

Суб'єкти адміністративного права 85

ва. Його розпорядження, що суперечать законодавству України, можуть бути скасовані лише Президентом України або у судовому порядку.

Матеріально-технічне забезпечення діяльності Представництва по­кладається на Адміністрацію Президента України. Постійний Представ­ник за умовами матеріального та соціально-побутового обслуговування прирівнюється до керівника центрального органу виконавчої влади. По­садові особи Представництва є державними службовцями. Умови їх ма­теріального та соціально-побутового забезпечення визначаються Зако­ном України «Про державну службу».

Постійний представник Президента України у Кабінеті Міністрів Ук­раїни функціонує відповідно до Положення про Постійного представни­ка Президента України у Кабінеті Міністрів України, яке затверджено Указом Президента України від 15 березня 2000 р.

Воно визначає, що Постійний представник Президента України у Ка­бінеті Міністрів України є посадовою особою і підпорядковується Пре­зидентові України. Він призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням Глави Адміністрації Президента Ук­раїни. На Постійного представника покладається здійснення постійного зв'язку між Президентом України і Кабінетом Міністрів України.

У межах, визначених чинним законодавством України, Постійний представник Президента України у Кабінеті Міністрів України виконує такі повноваження:

1. представляє на засіданнях Кабінету Міністрів України, а також
   його консультативно-дорадчих та інших органів позицію Президента Ук­
   раїни з питань, що розглядаються;
   
2. інформує Президента України про хід та результати розгляду пи­
   тань на засіданнях Кабінету Міністрів України та його консультативно-
   дорадчих та інших органів;
   
3. вивчає акти та, в разі необхідності, проекти актів Кабінету Мініст­
   рів України щодо їх відповідності актам та дорученням Президента Ук­
   раїни;
   

4) виконує інші повноваження за дорученням Президента України.
Для здійснення покладених на нього повноважень Постійний пред­
ставник має право:

• брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, його кон­
  сультативно-дорадчих та інших органів;
  
• вносити Президентові України пропозиції щодо підготовки проек­
  тів законів, а також актів, доручень Президента України з питань, що
  стосуються діяльності Кабінету Міністрів України, та брати участь у роз­
  робленні таких проектів;
  
• брати участь у розробленні проектів законодавчих актів, які вно­
  сяться Президентом України або за його дорученням Кабінетом Мініст­
  рів України до Верховної Ради України;
  

86 Глава 5

• знайомитися з проектами законів та інших актів, що розробляють­
  ся Кабінетом Міністрів України, міністерствами, іншими центральними
  органами виконавчої влади;
  
• користуватись інформаційними банками даних Адміністрації Пре­
  зидента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших цен­
  тральних органів виконавчої влади.
  

Постійний представник у своїй діяльності у встановленому порядку взаємодіє зі структурними підрозділами Адміністрації Президента Украї­ни, відповідними консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами Президента України, а також із Секретаріатом Ка­бінету Міністрів України.

Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійснює відповідний структурний підрозділ Адміністрації Президента України.

Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС функціонує відповідно до Положення про Постійного представника Пре­зидента України на Чорнобильській АЕС, яке затверджено Указом Пре­зидента України від 1 серпня 2001 р.

Відповідно до нього Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС є особою, на яку покладаються питання постійного аналізу стану вживаних заходів із вирішення організаційних, економіч­них, соціальних, технічних, екологічних та інших питань, що виникають у зв'язку зі зняттям з експлуатації Чорнобильської АЕС, забезпеченням перетворення зруйнованого четвертого енергоблоку цієї АЕС на еколо­гічно безпечну систему, а також заходів щодо соціального захисту персо­налу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славутич.

Постійного представника призначає і звільняє від виконання обов'яз­ків Президент України (він може виконувати свої обов'язки на громад­ських засадах). Постійний представник підпорядковується Президентові України і здійснює свої повноваження переважно за місцем розташуван­ня Чорнобильської АЕС.

У межах, які визначені чинним законодавством України, Постійний представник Президента України на Чорнобильській АЕС виконує такі повноваження:

1. в межах своєї компетенції постійно аналізує стан виконання мініс­
   терствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої вла­
   ди, державними підприємствами, установами і організаціями вимог зако­
   нів, інших нормативно-правових актів та заходів з питань зняття з експлу­
   атації Чорнобильської АЕС, перетворення об'єкта «Укриття» на екологіч­
   но безпечну систему, соціального захисту персоналу Чорнобильської АЕС
   та мешканців міста Славутич, інформує Президента України з цих питань;
   
2. вносить Президентові України пропозиції щодо:
   

а) удосконалення системи державного управління, кадрового забез-

Суб'єкти адміністративного права 87

печення, а також підвищення ефективності використання бюджетних та інших коштів у сфері зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС, пере­творення об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, соціального захисту персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славутич;

б) залучення та використання міжнародної допомоги, призначеної для вирішення питань, пов'язаних із зняттям з експлуатації Чорнобиль­ської АЕС, перетворенням об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, соціальним захистом персоналу Чорнобильської АЕС та меш­канців міста Славутич;

3) бере участь у підготовці проектів законів та інших нормативно-
правових актів з питань зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС, пе­
ретворення об'єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, соціаль­
ного захисту персоналу Чорнобильської АЕС та мешканців міста Славу­
тич;

4) здійснює за дорученням Президента України інші повноваження.
Постійний представник для виконання покладених на нього завдань

має право:

• одержувати у встановленому законодавством порядку від Кабінету
  Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади,
  органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій не­
  обхідні документи та інформаційні матеріали;
  
• користуватись інформаційними базами даних Адміністрації Прези­
  дента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств, ін­
  ших центральних органів виконавчої влади;
  
• вносити пропозиції щодо утворення експертних і робочих груп з
  окремих напрямів своєї діяльності, залучення до роботи в них спеціаліс­
  тів, учених та експертів;
  
• звертатися з питаннями, що належать до його компетенції, з реко­
  мендаціями та пропозиціями до Кабінету Міністрів України, централь­
  них та місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, уста­
  нов і організацій;
  
• знайомитися з проектами законів та інших нормативно-правових
  актів, що розробляються Кабінетом Міністрів України та центральними
  органами виконавчої влади;
  

• користуватися урядовими засобами зв'язку.
  

Постійний представник у встановленому порядку взаємодіє зі струк­турними підрозділами Адміністрації Президента України, консультатив­ними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами Прези­дента України, комітетами, тимчасовими комісіями та апаратом Верхов­ної Ради України, Секретаріатом Кабінету Міністрів України, централь­ними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого само­врядування, громадськими та іншими організаціями.

Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійснюється Адміністрацією Президента України.

88 Глава 5

Постійний представник Президента України у Верховній Раді України функціонує відповідно до Положення про Постійного представника Пре­зидента України у Верховній Раді України, яке затверджено Указом Президента України від 25 лютого 1997 р. (в редакції Указу від 24 груд­ня 1999 р. за № 1616).

Відповідно до нього Постійний представник Президента України у Верховній Раді України є особою, яка уповноважується Президентом України забезпечувати взаємодію між Президентом України і Верхов­ною Радою України, розв'язання питань, що виникають у взаємовідноси­нах Президента України та Верховної Ради України. Він призначається Президентом України на строк повноважень Президента і може викону­вати свої обов'язки на громадських засадах.

Основними завданнями Постійного представника є:

1. участь у забезпеченні здійснення повноважень Президента Украї­
   ни у Верховній Раді України;
   
2. представлення на засіданнях Верховної Ради України, її комітетів
   та тимчасових комісій проектів законів, пропозицій до законів, поверну­
   тих Президентом України для повторного розгляду, а також інших доку­
   ментів, внесених Президентом України;
   
3. інформування Президента України про хід та результати розгляду
   у Верховній Раді України, а також її органах, внесених Президентом Ук­
   раїни документів.
   

На виконання основних завдань Постійний представник:

1. взаємодіє з комітетами та тимчасовими комісіями, депутатськими
   групами, фракціями, іншими органами Верховної Ради України, а також
   структурними підрозділами її апарату;
   
2. бере участь у встановленому порядку в засіданнях Верховної Ради
   України, її постійних та тимчасових комісій, депутатських груп, фракцій,
   а також в інших заходах, що вживаються Верховною Радою України, її
   органами та посадовими особами;
   
3. бере участь у підготовці проектів законів, матеріалів до доповідей,
   звернень та інших документів, які вносяться Президентом України на
   розгляд Верховної Ради України;
   

4. представляє на засіданнях Верховної Ради України, комітетів,
   тимчасових комісій та інших органів обгрунтування внесених Президен­
   том України проектів законів, пропозицій до законів, повернутих Прези­
   дентом України для повторного розгляду;
   
5. у випадках, передбачених Конституцією України, може представ­
   ляти подання Президента України до Верховної Ради України щодо
   одержання згоди на призначення осіб на посади, а також кандидатури
   для призначення їх на посади Верховною Радою України;
   
6. вносить Президентові України у разі потреби пропозиції щодо
   членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів ви­
   конавчої влади, які представлятимуть у Верховній Раді України внесені
   

Суб'єкти адміністративного права 89

Президентом України законопроекти, а також пропозиції до законів, по­вернутих Президентом України для повторного розгляду;

7. бере участь за дорученням Президента України у роботі узгоджу-
   вальних та інших комісій, експертних груп, які утворює Верховна Рада
   України;
   
8. сприяє зміцненню контактів, організації зустрічей Президента Ук­
   раїни з головами комітетів, тимчасових комісій, керівниками депутат­
   ських груп і фракцій Верховної Ради України;
   
9. взаємодіє під час підготовки відповідних матеріалів з працівника­
   ми Адміністрації Президента України;
   

10. взаємодіє з членами Кабінету Міністрів України, керівниками
    центральних органів виконавчої влади у забезпеченні зв'язків Президен­
    та України з Верховною Радою України;
    
11. виконує інші доручення Президента України.
    

Постійний представник для здійснення покладених на нього повно­важень має право:

• знайомитися з проектами актів, що подаються Президентом Украї­
  ни на розгляд Верховної Ради України;
  
• брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, колегій мі­
  ністерств, інших центральних органів виконавчої влади під час розгляду
  ними проектів нормативних актів, що готуються для подання Президен­
  том України на розгляд Верховної Ради України;
  
• одержувати необхідні для виконання покладених на нього завдань
  матеріали та інформацію від Кабінету Міністрів України, міністерств, ін­
  ших центральних органів виконавчої влади;
  
• вносити пропозиції щодо підготовки законопроектів, інших доку­
  ментів для внесення Президентом України до Верховної Ради України;
  
• здійснювати експертизу проектів законів, постанов Верховної Ради
  України, внесених іншими суб'єктами законодавчої ініціативи, з питань,
  що виникають у взаємовідносинах Президента України з Верховною Ра­
  дою України, вносити відповідні пропозиції;
  
• вносити пропозиції щодо утворення експертних та робочих груп з
  окремих напрямів своєї діяльності, залучення спеціалістів, науковців та
  експертів для виконання покладених на нього завдань;
  
• користуватись інформаційними банками даних Адміністрації Пре­
  зидента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших цен­
  тральних органів виконавчої влади.
  

Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійс­нює відповідний структурний підрозділ Адміністрації Президента України.

Постійний представник Президента України у Конституційному Суді України функціонує відповідно до Положення про Постійного представ­ника Президента України у Конституційному Суді України, яке затвер­джено Указом Президента України від 22 травня 1998 р. № 504/98.

90 Глава 5

Відповідно до нього Постійний представник Президента України у Конституційному Суді України є посадовою особою, уповноваженою Президентом України представляти Президента України у Конституцій­ному Суді України як суб'єкта права на конституційне подання з питань прийняття рішень та дачі висновків Конституційним Судом України.

Постійного представника призначає на посаду і звільняє з посади Президент України. Постійний представник підпорядковується Прези­дентові України. Він бере участь у підготовці та провадженні у справах у Конституційному Суді України без додаткового спеціального рішення Президента України. У разі необхідності Постійний представник може представляти подання Президента України до Конституційного Суду України разом з іншими особами, призначеними Президентом України.

Постійний представник:

1. бере участь у підготовці проектів конституційних подань Прези­
   дента України до Конституційного Суду України і представляє їх Пре­
   зидентові України;
   
2. здійснює як представник суб'єкта права на конституційне подання
   усі дії, передбачені Законом України «Про Конституційний Суд Украї­
   ни», Регламентом Конституційного Суду України і пов'язані з підготов­
   кою та конституційним провадженням у справах;
   
3. вносить за дорученням Президента України зміни або уточнення
   до конституційних подань, внесених до Конституційного Суду України,
   а також до тих подань, що перебувають у конституційному провадженні;
   
4. координує діяльність інших представників Президента України,
   призначених для участі у підготовці, конституційному провадженні у
   конкретно визначених справах;
   

5) інформує Президента України про хід та результати розгляду
справ у Конституційному Суді України.

Постійний представник для здійснення своїх повноважень має право:

1. брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, централь­
   них органів виконавчої влади, утворених ними комісій, робочих груп під
   час підготовки пропозицій щодо необхідності внесення Президентом Ук­
   раїни до Конституційного Суду України конституційних подань;
   
2. запитувати необхідні висновки, матеріали, відомості від централь­
   них органів виконавчої влади, їх посадових осіб;
   
3. взаємодіяти у встановленому порядку з консультативними, дорад­
   чими та іншими допоміжними органами і службами Президента України,
   органами і апаратом Верховної Ради України, судами, органами прокура­
   тури, органами Автономної Республіки Крим, місцевого самоврядування,
   а також підприємствами, установами, організаціями;
   
4. утворювати експертні та робочі групи з окремих питань своєї ді­
   яльності, залучати науковців, спеціалістів, експертів для проведення від­
   повідних досліджень, вносити пропозиції щодо залучення експертів на
   платній основі;
   

Суб'єкти адміністративного права

5. вносити керівництву Адміністрації Президента України пропози­
   ції щодо виконання рішень, додержання висновків Конституційного Су­
   ду України;
   
6. користуватись у встановленому порядку інформаційними банками
   даних Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України,
   міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
   

Організаційне забезпечення діяльності Постійного представника здійснює його апарат, який є структурним підрозділом Адміністрації Президента України.

5.3. Органи виконавчої влади

Органи виконавчої влади посідають особливе місце у системі суб'єк­тів адміністративного права. По-перше, вони є основними (після Прези­дента України) функціонально-галузевими носіями виконавчої влади в державі, а статус органу виконавчої влади закріплюється за ними в нор­мативному порядку; по-друге, є найважливішою складовою органів дер­жавного управління і державного апарату в цілому (як відомо, держав­ний апарат, крім органів державного управління, об'єднує управлінські структури законодавчої влади, органи правосуддя, прокуратури та інші державні органи); по-третє, вони об'єднані єдиним керівництвом і підпо­рядкуванням, внаслідок чого діють узгоджено і цілеспрямовано; по-чет­верте, кожен з органів цієї системи наділений державою специфічною компетенцією у сфері державного управління і реалізації державної ви­конавчої влади; по-п'яте, система органів виконавчої влади справляє ре­гулюючий вплив на всі сфери державного і суспільного життя; по-шосте, в рамках своєї компетенції органи виконавчої влади самостійні в органі­заційному та функціональному відношеннях; по-сьоме, здійснюється спе­цифічний вид державної діяльності, яка за своїм юридичним змістом є виконавчо-розпорядчою.

На основі зазначеного можна сформулювати визначення органу дер­жавної виконавчої влади — це носій державної виконавчої влади, що реалізує свою компетенцію в закріпленій сфері державного управління і має юридич­ний (нормативна зафіксований) статус органу державної виконавчої влади.

Чітку вказівку на види органів виконавчої влади містить Конститу­ція України. За ст. 113 вищим органом у системі органів виконавчої вла­ди є Кабінет Міністрів України; ст. 1 14 вказує на існування центральних органів виконавчої влади (міністерств); ст. 118 визначає місцеві державні адміністрації як місцеві органи виконавчої влади. Крім зазначених у Конституції України, чинне законодавство наділяє статусом органів ви­конавчої влади без подальшого його уточнення Раду міністрів Автономної Республіки Крим (п. 1 ст. 35 Конституції Автономної Республіки Крим) і міліцію (ст. 1 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 р.).

92 Глава 5

Таким чином, органи виконавчої влади України поділяються на: а) вищий; б) центральні; в) місцеві; г) спеціальні. До спеціальних доціль­но віднести Раду міністрів Автономної Республіки Крим і міліцію.

Вищий орган виконавчої влади. Вищим органом виконавчої влади є Уряд України — Кабінет Міністрів. Стаття 113 Конституції України фік­сує, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Він відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбаче­них у статтях 85, 87 Конституції. Кабінет Міністрів складає свої повно­важення перед новообраним Президентом України.

До його складу входять Прем'єр-міністр України, перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри, міністри.

Прем'єр-міністр України призначається Президентом України за зго­дою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради, а персональний склад Кабінету Міністрів призначається Президентом Ук­раїни за поданням Прем'єр-міністра.

Роботою Кабінету Міністрів керує Прем'єр-міністр. Він спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, яка схва­люється Верховною Радою України, згідно з п. 11 ст. 85 Конституції. Прем'єр-міністр України входить із поданням до Президента про утво­рення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних орга­нів виконавчої влади в межах коштів, передбачених Державним бюдже­том на утримання цих органів.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції:

1. забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність Ук­
   раїни, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання
   Конституції і законів України, актів Президента України;
   
2. вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і грома­
   дянина;
   
3. забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та подат­
   кової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціаль­
   ного захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної без­
   пеки і природокористування;
   

4. розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного,
   науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;
   
5. забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює
   управління об'єктами державної власності відповідно до закону;
   
6. розробляє проект закону про Державний бюджет України і забез­
   печує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного
   бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його вико­
   нання;
   
7. здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності та націо­
   нальної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочин­
   ністю;
   

1'єкти адміністративного права 93

8. організує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності
   України, митної справи;
   
9. спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконав­
   чої влади;
   

10. виконує інші функції, визначені Конституцією та законами Ук­
    раїни, актами Президента України;
    
11. видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до вико­
    нання. Акти Кабінету Міністрів підписує Прем'єр-міністр.
    

Прем'єр-міністр України, інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Президентові України про свою відставку. Відстав­ка Прем'єр-міністра України має наслідком відставку всього складу Ка­бінету Міністрів України. Такі ж наслідки має прийняття Верховною Ра­дою резолюції щодо недовіри Кабінетові Міністрів.

Кабінет Міністрів України, відставку якого прийнято Президентом України, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України, але не довше ніж шістдесят днів. Прем'єр-міністр України зобов'язаний подати Президентові України заяву про відставку Кабінету Міністрів України за рішенням Президента України чи у зв'язку з прийняттям Верховною Ра­дою України резолюції щодо недовіри.

Діяльність Кабінету Міністрів України, як вищого органу в системі органів виконавчої влади, забезпечує Секретаріат. Секретаріат — це по­стійно діючий орган, основними завданнями якого є організаційне, екс­пертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Секретаріат виконує такі функції:

1. координує розроблення та виконання органами виконавчої влади
   планів роботи Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, у тому
   числі законопроектних робіт відповідно до пріоритетів урядової полі­
   тики;
   
2. координує роботу органів виконавчої влади, пов'язану з підготов­
   кою проектів нормативно-правових актів та інших документів, що пода­
   ються на розгляд Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;
   
3. .проводить роботу з підготовки засідань Кабінету Міністрів Украї­
   ни та урядових комітетів, контролює своєчасне подання відповідних ма­
   теріалів міністрами, керівниками інших центральних органів виконавчої
   влади;
   
4. забезпечує розроблення аналітичних, довідкових та інших матеріа­
   лів з питань, що розглядатимуться Кабінетом Міністрів України, урядо­
   вими комітетами, Прем'єр-міністром України, віце-прем'єр-міністрами
   України;
   

5) забезпечує додержання регламенту та інших вимог щодо оформ­
лення та проходження документів, які подаються на розгляд Кабінету
Міністрів України та урядових комітетів;

94 Глава 5

6. готує експертні висновки щодо документів, поданих міністрами,
   керівниками інших центральних органів виконавчої влади на розгляд Ка­
   бінету Міністрів України та урядових комітетів, стосовно відповідності
   цих документів пріоритетам урядової політики, визначеним у планах ро­
   боти Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;
   
7. повертає документи, подані міністрами, керівниками інших цен­
   тральних органів виконавчої влади на розгляд Кабінету Міністрів Украї­
   ни та урядових комітетів, для доопрацювання у разі порушення вимог
   щодо їх оформлення;
   
8. сприяє міністерствам, іншим центральним органам виконавчої
   влади у доопрацюванні повернутих документів шляхом проведення кон­
   сультацій з працівниками апарату зазначених органів;
   
9. складає протоколи засідань Кабінету Міністрів України та урядо­
   вих комітетів, забезпечує їх направлення членам Кабінету Міністрів Ук­
   раїни;
   

10. організовує контроль за виконанням органами виконавчої влади
    рішень Кабінету Міністрів України та урядових комітетів, а також дору­
    чень Прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України;
    
11. організовує проведення органами виконавчої влади моніторингу
    соціально-економічного стану та у разі потреби — розроблення пропози­
    цій щодо коригування урядової політики;
    
12. здійснює правову експертизу проектів нормативно-правових ак­
    тів та інших документів, що подаються на розгляд Кабінету Міністрів
    України та урядових комітетів;
    
13. організовує вивчення та візування в органах виконавчої влади за­
    конів України, що надійшли на підпис Президентові України;
    
14. готує для Прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів Ук­
    раїни висновки та довідки з правових питань і надає їм правові консуль­
    тації;
    
15. здійснює редагування проектів нормативно-правових актів та ін­
    ших документів;
    
16. здійснює облік і систематизацію нормативно-правових актів та
    підтримує їх тексти у контрольному стані;
    
17. організовує опрацювання документів, що надходять до Секрета­
    ріату від судів;
    
18. організовує підготовку органами виконавчої влади матеріалів для
    проведення Прем'єр-міністром України та віце-прем'єр-міністрами Ук­
    раїни переговорів з представниками іноземних держав, міжнародних ор­
    ганізацій, союзів та угруповань;
    

19. здійснює протокольне забезпечення зустрічей Прем'єр-міністра
    України, віце-прем'єр-міністрів України та Державного Секретаря Кабі­
    нету Міністрів України;
    
20. опрацьовує за дорученням Прем'єр-міністра України матеріали
    щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників централь-
    

Суб'єкти адміністративного права 95

них органів виконавчої влади, урядових органів державного управління та їх заступників, а також керівників місцевих органів виконавчої влади;

21. забезпечує ведення діловодства;
    
22. забезпечує додержання режиму секретності та службової таємниці;
    
23. здійснює фінансове, матеріально-технічне та господарсько-побу­
    тове забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України та урядових
    комітетів;
    
24. забезпечує наступність у діяльності Кабінету Міністрів України
    у разі зміни його персонального складу та відповідне інформування но­
    вих членів Кабінету Міністрів України;
    
25. виконує інші функції відповідно до рішень Кабінету Міністрів
    України та доручень Прем'єр-міністра України.
    

Секретаріат у своїй діяльності взаємодіє з Адміністрацією Президен­та України, Секретаріатом Верховної Ради України, іншими державними органами, об'єднаннями громадян та недержавними організаціями. Орга­нізаційна структура Секретаріату включає керівництво в особі Держав­ного Секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, депар­таменти, самостійні управління, відділи.

До структури Секретаріату як самостійні підрозділи входять: а) служби віце-прем'єр-міністрів України, які є патронатними підрозді­лами, що забезпечують діяльність віце-прем'єр-міністрів України і підпо­рядковуються їм безпосередньо; б) Служба Державного Секретаря Кабі­нету Міністрів України, яка забезпечує діяльність Державного Секретаря Кабінету Міністрів України і підпорядковується йому безпосередньо.

Очолює Секретаріат Державний Секретар Кабінету Міністрів Украї­ни, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України.

Державний Секретар Кабінету Міністрів України:

1. організовує роботу Секретаріату і несе персональну відповідаль­
   ність за виконання покладених на Секретаріат завдань;
   
2. розподіляє обов'язки між заступниками Державного Секретаря
   Кабінету Міністрів України та координує їх діяльність;
   
3. затверджує положення про структурні підрозділи Секретаріату,
   крім Служби Прем'єр-міністра України та служб віце-прем'єр-міністрів
   України;
   
4. подає на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо
   структури та граничної чисельності працівників Секретаріату;
   
5. затверджує штатний розпис Секретаріату, призначає на посаду і
   звільняє з посади керівників структурних підрозділів та інших працівни­
   ків Секретаріату, в тому числі на умовах трудового договору (контрак­
   ту), за поданням заступників Державного Секретаря Кабінету Міністрів
   України, крім осіб, які призначаються Кабінетом Міністрів України;
   
6. призначає на посаду та звільняє з посади працівників Служби
   Прем'єр-міністра України, служб віце-прем'єр-міністрів України та
   

96