О. В. голуб Стандартизация, сертификация и метрология Учебное пособие

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 25

Федеральное агентство по образованию

Кемеровский технологический институт пищевой промышленности

О.В. голуб

Стандартизация,

сертификация и метрология

Учебное пособие

Для студентов вузов

Кемерово 2004

УДК 658.516+658.562+382.1(075)

ББК 30.10+65.2/4-80

Г62

Печатается по решению редакционно-издательского совета Кемеровского технологического института пищевой промышленности в авторской редакции

Р е ц е н з е н т ы:

И.А. Михайлова., зам.директора ФГУ «Кемеровский ЦСМ»

Н.И. Котова, канд. техн. наук, зав. кафедрой товароведения и экспертизы товаров КемИ (филиала) Российского Государственного

Торгово-Экономического Университета

Голуб О.В.

Г62 Стандартизация, сертификация и метрология: Учебное пособие /Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. - Кемерово, 2004. - 184 с.

ISBN 5-89289-302-2

В учебном пособии рассмотрены основные положения технического регулирования, стандартизации, государственной системы стандартизации, сертификации пищевых продуктов и метрологии.

Предназначено для студентов специальностей 351100 "Товароведение и экспертиза товаров" и 271500 «Пищевая биотехнология».

УДК 658.516+658.562+382.1(075)

ББК 30.10+65.2/4-80

 О.В. Голуб, 2004

 Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, 2004

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нестабильность экономической ситуации в России, сопряженная как с политическими факторами, так и с трудным процессом продвижения страны по пути становления рыночной экономики, не могла не отразиться на рассматриваемых в учебном пособии вопросах технического регулирования, стандартизации, сертификации и метрологии, которые играют важную роль в подготовке товароведов и инженеров для пищевой промышленности и торговли.

Отставание национальных систем стандартизации и сертификации во многом предопределило те трудности, которые испытывают отечественные предприятия в условиях современной конкуренции не только на внешних рынках, но и на внутреннем.

Изучение данного материала позволяет будущим специалистам ориентироваться в совокупности законов, технических регламентов, государственных стандартов и других нормативных актов, знать основные правила и приемы измерений и обработки результатов, порядок проведения работ по сертификации пищевых продуктов и производств.

Полученные знания необходимы для успешной практической деятельности товароведов и инженеров в области контроля и повышения качества пищевых продуктов и обеспечения их конкурентоспособности.

Автор выражает благодарность рецензенту И.А.Михайловой за помощь в подготовке данного учебного пособия.

гЛАВА 1. Техническое регулирование

В современных условиях экономики во всех странах мира остро встали проблемы гарантирования качества материальных товаров и услуг, предлагаемых потребителям. Особое значение приобретают и тесно связанные с этим вопросы безопасности продукции и услуг, производственных процессов, а также процессов реализации, хранения, перевозки, эксплуатации и утилизации продуктов труда.

В Российской Федерации для обеспечения решения данных проблем с 1 июня 2003 г введен в действие ФЗ РФ № 184 «О техническом регулировании» (от 27.12.2002г). Этот закон отменил действие законов РФ «О стандартизации» и РФ «О сертификации работ и услуг», а также положения многих других законов и постановлений, касающихся правоотношений в сфере разработки, утверждения нормативно-технических документов, подтверждения соответствия и осуществления надзора за их соблюдением. Положения этого Закона охватывают все отрасли народного хозяйства.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответст-

вия.

Следует отметить, что действие данного закона не распространяется на требования к функционированию единой сети связи РФ и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи РФ и использованием радиочастотного спектра. Данные требования соответственно устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи. Под действие рассматриваемого закона не подпадают также государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Кроме того, в соответствии с законом «О техническом регулировании» в случае отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой (в соответствии с законодательством РФ) информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) госу-

дарственным контрактом.

Правительству Российской Федерации даны полномочия по установлению порядка разработки, принятия и применения документов о стандартизации в отношении данной продукции (работ, услуг) и оценки ее соответствия, в том числе государственный контроль соблюдения обязательных требований к ней. При этом обязательные требования к указанной продукции (работам, услугам) не должны противоречить требованиям утвержденных технических регламентов.

В законе четко устанавливаются области технического регулирования. Это обязательные требования и требования к объектам технического регулирования, принимаемые на добровольной основе, а также оценка соответствия данных объектов. Объектами технического регулирования в РФ являются:

Продукция (в т.ч. здания, строения и сооружения);
Процессы производства;
Процессы эксплуатации;
Процессы хранения;
Процессы перевозки (транспортирования);
Процессы реализации;
Процессы утилизации.

В тоже время, работы и услуги, согласно этому определению подлежат добровольному регулированию. Производство как таковое это регулирование не касается.

Отметим следующие существенные положения закона, которые необходимо учитывать в практической деятельности, связанной с техническим регулированием.

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании (согласно ст. 4 ФЗ РФ «О техническом регулировании») состоит из вышеупомянутого Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), могут применяться в части, не противоречащей этому закону.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, связанных с оборонными объектами и продукцией, работами и услугами сведения о которых составляют государственную тайну. В то же время, если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем предусмотренные законом о техническом регулировании' применяются правила международного договора.

В случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ.

Техническое регулирование в нашей стране с 2003 г. строится на новых

принципах (приложение 1, ст.3 ФЗ «О техническом регулировании»).

Основным нормативным документом, устанавливающим обязательные для соблюдения требования, является технический регламент.

Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Постановлением Правительства РФ № 316 от 02.06.03 Госстандарт РФ уполномочен исполнять функции национального органа по стандартизации и №440 от 17.07.03 он же обладает федеральными полномочиями в области технического регулирования РФ.

Таким образом, в настоящее время в России существует следующая иерархия документов:

1. Федеральные Законы РФ («О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерения», «О защите прав потребителей» и т.д.);

2. Технические регламенты (общие и специальные);

3. Национальные стандарты (согласно Постановлению Госстандарта № 4 от 30.01.04 стандарты ГОСТ и ГОСТ Р являются обязательными для исполнения до введения в действие соответствующих ТР);

Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
Применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские

классификаторы технико-экономической и социальной информации;

Стандарты организаций;
Иные нормативные документы, на которые даются ссылки в договорах (в т.ч. ТУ, ТИ, РЦ и т.д.).

Особенности применения данных документов рассмотрим в следующих темах.

1.1. Федеральный закон РФ «О техническом регулировании»

Сфера действия Закона:

- разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации;

- разработка, принятие, применение и исполнение на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценка соответствия.

Иными словами, закон регулирует отношения в области установления обязательных требований, требований на добровольной основе и оценке соответствия продукции, процессов и услуг этим требованиям. Новый закон – результат гармонизации отечественного законодательства с международным, необходимость которого определена стремлением России вступить во Всемирную торговую организацию.

Одновременно Закон – свидетельство практического завершения законо-

дательного оформления перехода от директивной экономики к рыночной.

Принципиальные новшества, вводимые законом:

- введение вместо государственных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р) документов двух уровней: технических регламентов, принимаемых в виде законов Российской Федерации и обязательных к исполнению, и национальных стандартов, применение которых носит добровольный характер;

- разграничение сферы регулирования технических регламентов и стандартов: сфера регулирования техническими регламентами ограничена требованиями безопасности и единством измерений, стандарты содержат добровольные требования более широкого масштаба, отчасти, развивающие и конкретизирующие требования технических регламентов, отчасти, самостоятельные;

- государственный надзор предусмотрен только за требованиями технических регламентов и только на стадии обращения продукции. Надзор за соблюдением требований на стадиях разработки, подготовки к производству и изготовления продукции исключен;

узаконено понятие «оценка соответствия» - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
узаконено понятие «подтверждение соответствия» - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; это понятие включает добровольное и обя

зательное подтверждение соответствия;

- обязательное подтверждение соответствия может проводиться только в случаях, установленных техническим регламентом и исключительно на соответствие его требованиям. Иными словами, обязательному подтверждению соответствия подлежат только требования безопасности;

- добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия стандартам, системам добровольной сертификации, условиям договоров и другим требованиям, не входящим в сферу регулирования технических регламентов.

Естественно, в коротком изложении невозможно привести все положения Закона. Предстоит длительный период приведения в соответствие с требованиями Закона других нормативно-правовых актов. Эта работа должна быть завершена за семь лет, которые даются Законом для принятия необходимых технических регламентов.

Знание тонкостей применения действующего законодательства может принести неоценимую пользу любому бизнесу.

1.2. Технический регламент

Согласно Закону РФ «О техническом регулировании» технические регламенты (ТР) принимаются только в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Содержание ТР отражено в приложении 1, ст.7 ФЗ РФ «О техническом регулировании».

Виды технических регламентов. В России действуют 2 вида технических регламентов: общие технические регламенты; специальные технические регламенты (приложение 1, ст.8 ФЗ РФ «О техническом регулировании»).

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента (приложение 1, статьи 9 и 10 ФЗ РФ «О техническом регулировании»).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов осуществляется в соответствии с гл.6 ФЗ РФ «О техническом регулировании (приложение 1), ФЗ РФ № 134 от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и т.д.

Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции

Информация о нарушении требований ТР и отзыв продукции осуществляется, прежде всего, согласно гл.7 ФЗ РФ «О техническом регулировании» (приложение 1).

Нормативно-правовая база обеспечения качества продукции строится с широким использованием трех развитых и широко распространенных во всем мире систем: стандартизация, сертификация и метрология, которые мы рассмотрим.

гЛАВА 2. Стандартизация

С развитием человеческого общества непрерывно совершенствовалась трудовая деятельность людей, что проявлялось в создании различных предметов, орудий труда, новых трудовых приемов. При этом отбирались и фиксировались наиболее удачные результаты деятельности с целью их повторного использования в качестве образцов.

В самом начале своего развития люди поняли удобство направленного ограничения, обеспечивающего единство методов изготовления изделий. Например, за 2400 лет до н.э. китайцы применяли единую систему пяти мер, единицей которой было расстояние между двумя узлами бамбукового шеста. В древности на складах Японии продавались различные строительные детали стандартных размеров, готовые к употреблению. В качестве строительного стандарта применялись специальная циновка татами, соответствующая размерам взрослого японца. В древнем Египте и у древних римлян применяли стандартный кирпич и стандартный диаметр водопроводных труб.

В эпоху Возрождения в результате экономических связей между государствами начинают довольно широко использоваться методы стандартизации. Например, при строительстве судов в Венеции осуществлялась сборка галер из заранее изготовленных деталей и узлов.

Особенно впечатляют достижения стандартизации в период перехода к машинному производству. Например, французом Лебланом в 1785 году было создано 50 оружейных замков, каждый из которых был пригоден для любого из одновременно изготовленных ружей без предварительной подгонки.

В Германии был создан стандарт на ружья, стандартизирована ширина железнодорожной колеи.

Началом международной стандартизации можно считать принятие в 1875 году в Париже представителями 19 государств Международной метрической конвенции и учреждение Международного Бюро мер и весов, что было продиктовано возросшими требованиями к точности измерений и желанием положить конец неоправданному многообразию и непостоянству мер и весов, которое мешало развитию промышленности и международной торговли. Эта организация стала и началом создания международной метрологической системы.

В 1904 году организована Международная электротехническая комиссия – МЭК.

После I-ой мировой войны стандартизация все больше воспринималась как объективная необходимость и получает развитие в международном масштабе. В 1926 году была создана Международная ассоциация по стандартизации – ИСА, которая действовала до 1939 года.

В настоящее время практически каждая страна мира имеет развитую систему национальной стандартизации.

Первые упоминания о стандартизации в России были отмечены во време

на Ивана Грозного, когда были введены стандартные калибры-кружала для измерения пушечных ядер.

Наиболее широко внедрялась стандартизация при Петре I – были разработаны строительные "штандарты", "штандарты" на оружие, при постройке галер (одна галера использовалась в качестве эталона). Стремясь к расширению внешней торговли, Петр I ввел технические условия (ТУ), в которых учитывались повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске, в обязанности которых входила тщательная проверка качества экспортируемых Россией древесины, льна, пеньки и другого сырья.

В России идеи национальной стандартизации не имели широкого распространения вплоть до начала ХХ века, так как до революции в стране было много иностранных предприятий, которые использовали свои стандарты. Только в 1925 году был создан первый Центральный орган по стандартизации при Совете Труда и Обороны.

В 1926 году Комитет разработал первые общесоюзные стандарты – ОСТы, обязательные для всех организаций и предприятий страны. Первый ОСТ разработан на пшеницу – "Пшеница. Селекционные сорта зерна", затем разрабатывались стандарты на чугун, прокат из черных металлов и некоторые товары народного потребления. В последующие три года комитет утвердил более 300 стандартов, а к началу Второй мировой войны – более 9000 стандартов на инструменты, сельскохозяйственные машины, электрооборудование, продовольствие и т.д.

В 1940 году ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР Постановлением от 9 июля отменил порядок утверждения стандартов наркоматами, и при Совнаркоме был создан Всесоюзный Комитет по стандартизации. Вместо ОСТов, которые действовали до этих пор, были введены ГОСТы.

В годы Великой Отечественной войны стандартизация в стране была полностью подчинена нуждам обороны, но в послевоенные годы необходимость восстановления народного хозяйства повлекла за собой расширение работ по стандартизации и создание государственной системы стандартизации. В 1954 году Всесоюзный Комитет по стандартизации был преобразован в Государственный Комитет стандартизации СовМина СССР (Госстандарт СССР), который получил большой объем полномочий: право проверять качество продукции на промышленных и торговых предприятиях, применять экономические санкции к предприятиям, выпускающим или реализующим нестандартную продукцию.

В 1968 году утвержден комплекс стандартов "Государственная система стандартизации", установивший единый порядок разработки, утверждения, регистрации, издания, обращения и внедрения стандартов всех категорий на всех уровнях управления экономикой.

В 1983 году приняты постановления "Об обеспечении единства измерений в стране" и "О государственном надзоре за стандартами и средствами измерений в СССР". В этих документах установлено, что стандарты подлежат разработке на основе высших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, должны содержать перспективные требования к продукции и обеспечивать конкурентоспособность её на мировом рынке.

В Постановлении Совмина СССР №1340 от 25 декабря 1990 года "О совершенствовании организации работ по стандартизации" определены задачи в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения и интеграции её в мировое экономическое пространство.

В соответствии с постановлением главной идеей концепции государственной системы стандартизации является приведение национальной системы стандартизации в соответствие с международной практикой.

В 1993 году был принят Закон РФ "О стандартизации" (утративший силу 1 июля 2003г), в котором были установлены правовые основы стандартизации в России, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий, предпринимателей и общественных объединений, и определены меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Blog

О. В. голуб Стандартизация, сертификация и метрология Учебное пособие

Содержание

гЛАВА 2. Стандартизация