О. В. голуб Стандартизация, сертификация и метрология Учебное пособие

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 25

2.1. Предмет, цели и задачи стандартизации

Стандартизация в широком смысле рассматривается как практическая деятельность, система управления и наука.

В практической деятельности, а именно в сфере материального производства, науке, экономике, специалистам приходится решать систематически повторяющиеся задачи.

Например, составление технической документации, измерение парамет-

ров технологической обработки сырья, разработку методов контроля готовой продукции, маркировку продукции и другие. Варианты их решения могут быть различными. Цель стандартизации сводится к выявлению наиболее правильного, рационального, безопасного и эффективного варианта. Такой вариант следует рекомендовать к всеобщему использованию при решении определенной типовой задачи. Рекомендуемому решению в последующем придается статус нормативного документа.

Исходя из этого, можно сформулировать суть понятия стандартизации как практической деятельности.

Термин "стандартизация" появился в русском техническом словаре после революции под влиянием опыта зарубежного технического производства. В 1962 году Международная организация по стандартизации ИСО приняла первое определение термину "стандартизация", которое затем периодически уточнялось и менялось, отражая развитие стандартизации.

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Согласно Закону РФ «О техническом регулировании» (приложение 1, ст. 11) стандартизация осуществляется в целях:

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения научно - технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико - статистических данных;
взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация направлена на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного применения в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Важнейшими результатами этой деятельности являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.

Стандартизация как система управления устанавливает правила, нормы и требования по организации и методике выполнения практических работ по стандартизации и базируется на нормативных документах государственной

системы стандартизации.

Стандартизация как наука занимается вопросами о методах и средствах стандартизации. Важнейшими направлениями стандартизации как науки являются: теория упорядочения объектов стандартизации; теория оптимизации параметров объектов стандартизации; теория нормирования требований к объектам стандартизации.

Стандартизация основывается на достижениях науки, техники и передового опыта и определяет основу настоящего качества продукции и будущего повышения его уровня. Следовательно, основными целями стандартизации являются:

защита интересов потребителей и государства в вопросах номенклатуры и качества продукции;
повышение качества продукции в соответствии с развитием науки и техники и потребностями населения;
обеспечение взаимозаменяемости и совместимости продукции;
содействие экономии материальных, людских и энергетических ресурсов;
устранение технических барьеров в производстве, торговле, обеспечение конкурентоспособности продукции.

Основные задачи, решение которых способствует достижение названных целей, можно сформулировать следующим образом:

установление рациональной номенклатуры выпускаемой продукции;
установление единых требований к качеству продукции, методам и средствам контроля и испытаний, а также уровню безопасности изделий для жизни, здоровья людей, имущества, окружающей среды;
согласование требований к качеству продукции с требованиями к качеству комплектующих элементов, сырья, полуфабрикатов;
нормативное обеспечение контроля качества, сертификации продукции и оценки уровня качества;
установление требований к технологическим процессам;
создание единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации;
создание системы каталогизации продукции для информации населения о номенклатуре и качестве выпускаемой продукции.

Только путем решения указанных задач возможно упорядочение деятельности в определенной области.

Основным результатом работы по стандартизации является нормативный документ (НД).

Нормативный документ - документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов (ГОСТ Р 1.0).

Таким образом, в соответствии с Государственной системой стандартизации термин "нормативный документ" является родовым термином, охватывающим такие понятия как стандарты и иные нормативные документы по стандартизации (нормы, правила, своды правил, регламенты, общероссийские классификаторы и другие документы, соответствующие основному определению).

Стандарт (согласно ГОСТ Р 1.0) - нормативный . документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием). Стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.

Т.е. стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Помимо документа стандарт может быть представлен в виде основной единицы или константы (ток – А, время – с, абсолютный ноль и др.), или какого-либо предмета для физического сравнения, называемого эталоном (мерная колба, гиря).

Основные понятия стандартизации. Рассмотрите основные понятия стандартизации (согласно Закону РФ «О техническом регулировании» ст. 2, приложение 1): аккредитация, безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры, идентификация продукции, контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, риск.

2.2. Объекты, уровни и субъекты стандартизации

Объект стандартизации – предмет, подлежащий или подвергшийся стандартизации. Предметом может быть продукция, работа (процесс), услуга.

Продукция - результат деятельности, представленный в материально - вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Процесс – совокупность взаимосвязанных ресурсов и деятельность, которая преобразует входящие элементы в выходящие. К ресурсам относятся персонал, средства обслуживания, оборудование, технология и методология.

Определить понятия «работа» и «услуга» нам помогает Гражданский кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 702, 730 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» под работами понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т. д.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

С учетом положений ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закона «О защите прав потребителей», услуга - это совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т. д.).

Согласно ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» услуга - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

По функциональному назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные.

Материальная услуга - услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг. Материальная услуга обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. В частности, к материальным услугам могут быть отнесены бытовые услуги, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, услуги транспорта и т.д.

Социально-культурная услуга - услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя. Социально-культурная услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности повышение профессионального мастерства. К социально-культурным услугам могут быть отнесены медицинские услуга, услуги культуры, туризма, образования и т.д.

Область стандартизации - это совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации.

Так, например, пищевая промышленностью является областью стандартизации, а объектами стандартизации в ней могут быть технологические процессы, сырье, качество продукции и т.д.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях.

Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт.

Если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны, то это международная стандартизация.

Региональная стандартизация – это деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира. Региональная и международная стандартизация осуществляется специалистами стран, представленных в соответствующих и международных организациях, задачи которых рассмотрим позже.

Национальная стандартизация – это стандартизация в одном конкретном государстве. При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях: на государственном, отраслевом уровне, в том или ином секторе экономики (например, на уровне министерств), на уровне ассоциаций, производственных фирм, предприятий (фабрик, заводов) и учреждений.

Стандартизацию, которая проводится в административно-территориальной единице (провинции, крае и т.д.), принято называть административно-территориальной стандартизацией.

Субъектами стандартизации являются организации, которые можно объединить в три группы:

Международные (например, ИСО, МЭК, ЕОК);
Региональные (например, Межгосударственный Совет по стандартизации, метрологии и сертификации);
Национальные (например, в России – был Госкомитет по стандартизации и метрологии РФ – Госстандарт РФ который Указом Президента РФ № 314 от 09.03.04 преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию РФ, а Указом Президента РФ № 649 от 20.05.04 Федеральная служба преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Далее по тексту мы будем использовать прежнее его название - Госстандарт).

Международные и региональные организации по стандартизации более подробно у Л.С. Кудряшова, Г.В. Гуринович, Т.В. Рензяевой [36, стр. 255-264], а сейчас рассмотрим национальный уровень стандартизации, и её органы и службы.

Правительством РФ (согласно Закону РФ «О техническом регулировании», ст.14) национальным органом по стандартизации в России является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт РФ, далее Госстандарт РФ), который:

утверждает национальные стандарты;
принимает программу разработки национальных стандартов;
организует экспертизу проектов национальных стандартов;
обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально - технической базы и научно - техническому прогрессу;
осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Все полномочия этого органа могут быть разделены на две группы. К первой группе относятся полномочия, связанные с непосредственным воздействием государства на субъекты рынка, а ко второй — полномочия, связанные с удовлетворением нерыночного спроса граждан и юридических лиц на специальные услуги в области стандартизации. Ко второй группе относится подавляющее большинство полномочий национального органа по стандартизации, ведь область деятельности Госстандарта России – защита прав потребителей и соблюдение технического законодательства.

Госстандарт в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, другими нормативными актами и Положением о Комитете РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

Госстандарт России несет ответственность за состояние, направление и совершенствование системы стандартизации.

В системе Госстандарта России 19 НИИ, 13 опытных заводов, издательство стандартов, 2 типографии, 3 учебных заведения (Московская инженерная школа метрологии и качества, Уральский колледж метрологии и качества, Академия стандартизации, метрологии и сертификации (Москва)), 96 государственных ФГУ ЦСМ подведомственных Госстандарту федеральных органов исполнительной власти по техническому регулированию (носят название - центр стандартизации, метрологии и сертификации - ЦСМ).

Госстандарт России – хранитель и собиратель, издатель и распространитель ГОСТов и др. НД по стандартизации, метрологии, сертификации и качеству.

При Госстандарте работает главный информационный центр, который имеет автоматизированные банки данных, в том числе:

по отечественным и зарубежным НД – "НОРМБОК";
по стандартизированным терминам определениям – "РОСТЕРМ";
по классификаторам технико-экономической информации – "КЛАССИФИКАТОР";
по средствам измерений и другим.

Информация передается по Российским и Международным телекоммуни

кационным сетям.

"Издательство стандартов" выпускает межгосударственные стандарты и стандарты РФ, информационные указатели, научно-техническую, специальную, справочную и учебную литературу, периодические издания (ж. "Стандарты и качество", "Измерительная техника", "Надежность и контроль качества", "Сертификация", "Законодательная и прикладная метрология" и т.д.).

Госстандарт возглавляет председатель, назначаемый Председателем Правительства РФ.

Для рассмотрения научно-технических проблем стандартизации, метрологии, сертификации и качества в Госстандарте образуется научно-технический Совет. Положение о нем и состав этого совета утверждаются также председателем Госстандарта.

Для организации и осуществления экспертизы разрабатываемых стандартов, подготовки мотивированного заключения об утверждении или отклонении проекта стандарта, а также для работ по международной стандартизации созданы комитеты (ТК) по стандартизации.

ТК создаются на базе предприятий (организаций), специализирующихся по определенным видам продукции и обладающих в данной области наиболее высоким научно-техническим потенциалом. К работе в ТК привлекаются на добровольной основе представители заинтересованных предприятий и организаций, разработчиков, изготовителей продукции, органов по стандартизации, метрологии и сертификации, общественных организаций потребителей, научно-технических обществ, ведущие ученые и специалисты.

В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.

Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

Возглавляет ТК председатель из числа руководителей, их заместителей, генеральных конструкторов, главных технологов предприятий, других ведущих специалистов и ученых. Представляя интересы ТК во всех государственных, кооперативных, общественных и международных организациях, председатель комитета несет ответственность по вопросам, входящим в его компетенцию.

Финансирование ТК осуществляется за счет внесения членских взносов и долевого участия в разработке проектов стандартов.

Научное обоснование работ по стандартизации в стране осуществляют научно-исследовательские институты системы Госстандарта РФ, конструкторское бюро, опытные производства и научно-производственные объединения.

Научно-исследовательские институты (центры) Госстандарта выполняют роль головных организаций в области стандартизации, сертификации и метрологии.

Более подробно у Л.С. Кудряшова, Г.В. Гуринович, Т.В. Рензяевой [36, стр. 269-271].

Для осуществления государственного контроля и надзора создаются территориальные органы Агентства и подведомственные организации (ФГУ) – это государственные органы с правами исполнительной власти; тесно взаимодействуют с местными органами власти и администрации.

Главная задача ФГУ – проведение в стране единой политики Федерального агентства РФ в области стандартизации, контроль за выпуском и реализацией продукции высокого качества.

Основные функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии (до 01.09.04, в связи с выходом в свет Постановления Правительства №294 от 17.06.04):

- проверка внедрения и соблюдения стандартов;

- контроль за соблюдением правил экспертизы качества продукции;

сертификация продукции, услуг, производства;
контроль за соблюдением метрологических правил и норм, состоянием средств измерений;
испытания, поверка и аттестация методик выполнения измерений;
внесение предложений о пересмотре, отмене или ограничении срока действия стандартов.

Для выполнения всех этих и других функций ФГУ могут быть оснащены испытательными лабораториями, поверочным и испытательным оборудовани-

ем, фондом нормативной документации.

Территориальные государственные органы периодически переаккредитуются на предмет соответствия их деятельности установленным требованиям.

Для организации работ по стандартизации на предприятиях создаются конструкторско-технологические и научно-исследовательские отделы (бюро, лаборатории) – КТОС или НИОС, которые осуществляют организационно-методическое руководство работами по стандартизации на предприятии, контроль за соблюдением отделов и цехов необходимой нормативной документацией. В составе отделов могут быть организованы группы: стандартизация изделий основного производства; вспомогательного производства; учета и регистрации; нормативной документации и т.д.

2.3 Основные принципы и методы стандартизации

Стандартизация осуществляется в соответствии со следующими принципами (согласно Закону РФ «О техническом регулировании» ст. 12):

добровольного применения стандартов;
максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;
недопустимости установления таких требований стандартов, которые противоречат требованиям технических регламентов;
обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Обеспечение всех принципов стандартизации достигается путем применения определенных методов, совокупности приемов, с помощью которых проводятся исследования или определенные направления работ:

Унификация – наиболее распространенный и эффективный метод, заключающийся в приведении объектов к единообразию на основании установления оптимального числа разновидностей продукции, процессов, услуг методов, документов, значений их параметров и размеров.

В результате унификации создаются альбомы типовых конструкций деталей, узлов, стандарты типов, параметров и размеров, конструкции марок и т.д.

По области унификации может быть межотраслевой (касается продукции, деталей одинаковых или близкого назначения изготовленных двумя или более отраслями промышленности), отраслевой (одной отрасли), заводской (на одном предприятии).

По методическим принципам осуществления унификация бывает внутривидовой (касается однотипных изделий) и межвидовой (касается узлов, деталей, разнотипных изделий).

Селекция – объектов стандартизации заключается в отборе конкретных объектов, которые признаются целесообразными для дальнейшего производства и применения в производстве.

Симплификация – деятельность, заключающаяся в определении таких конкретных объектов, которые признаются нецелесообразными. Т.е. это метод, направленный на устранение неоправданного многообразия одноименных объектов путем простого сокращения количества их разновидностей до технически и экономически необходимого. Работа по симплификации основана на статистике, выявляющей наиболее часто применяемые типоразмеры и конструкции изделий. Селекция и симплификация проводится параллельно.

Типизация объектов стандартизации - метод, направленный на создание типовых объектов – конструкции, технологических решений, форм документации. В отличие от селекции отработанные конкретные образцы подвергают каким-либо техническим преобразованиям, направленным на повышение их качества и универсальности.

Классификация – упорядоченное разделение определенного множества объектов на классификационные группировки на основе использования установленной системы признаков деления и совокупности определенных правил.

В результате классификации множество объектов преобразуется в упорядоченную, построенную по определенным правилам систему, что значительно облегчает проведение работ по стандартизации.

Оптимизация – это нахождение оптимальных основных (главных) параметров объектов стандартизации, а также показателей качества и экономичности путем применения специальных математических методов оптимизации.

Комплексная стандартизация – это стандартизация, при которой наиболее полно и оптимально удовлетворяются требования всех заинтересованных предприятий, организаций путем согласования требований к компонентам, составляющих изделие в целом, и сроком введения стандартов на эти компоненты.

Опережающая стандартизация – это установление повышенных требований по отношению к уже достигнутому на практике уровню требований к продукции, которые, согласно прогнозу, в последующее время будут оптимальными.

По мере развития науки и техники интервал между научным открытием и внедрением его в производство сокращается, поэтому требования к качеству продукции, зафиксированные в стандартах опережающей стандартизации. В этой связи возникает необходимость опережающей стандартизации.

Кроме того, при проведении работ по стандартизации применяются математические, терминологические методы, методы нормирования и регламентирования основных показателей и другое.

2.4 Средства стандартизации

В России практически нет законодательных актов, касающихся конкретных видов продукции. Поэтому в качестве меры регулирования требований к ней и к услугам используются обязательные требования стандартов. В этой части положения государственной системы стандартизации не отвечают требованиям международной практики и положениям Соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле и санитарным и фитосанитарным мерам, а также Соглашению по техническим барьерам в зоне свободной торговли стран СНГ, в которых стандартизация базируется на принципах общего согласия и добровольности применения.

Вместе с тем многие требования к продукции и услугам, в т.ч. обязательные, установлены в подзаконных актах, носящих в основном ведомственный характер. Имеют место факты дублирования и противоречий между документами различных органов государственного управления, что затрудняет их применение.

Для устранения этих недостатков в ФЗ РФ "О техническом регулировании" предусматриваются:

- переход от регламентации обязательных требований в стандартах к установлению обязательности их применения и соблюдения через законодательные и иные нормы государственного уровня;

- изменение статуса стандартов;

- гармонизация с международными нормами и стандартами.

Наиболее принципиальным новшеством, содержащимся в законопроекте, является введение государственной функции "техническое нормирование", в результате реализации которой создается и принимается технический нормативный документ - "технический регламент", требования которого обязательны для исполнения.

Согласно международной практике технические регламенты:

содержат только существенные требования, необходимые для обеспечения безопасности продукции;
формулируют эксплуатационные, а не конструкционные характеристики изделий, давая производителю право самому выбрать ту или иную конструкцию или ее элементы с целью добиться требуемых эксплуатационных характеристик;
устанавливают процедуры оценки соответствия, используя стандарты в качестве доказательной базы, предоставляя производителю возможность выбора приемлемой для него процедуры доказательства соответствия продукции установленным требованиям.

Введение технических регламентов преследует еще одну важную цель - концентрацию в одном документе всех требований по безопасности продукции и услуг (рассмотрены в теме 1).

Blog

О. В. голуб Стандартизация, сертификация и метрология Учебное пособие

2.1. Предмет, цели и задачи стандартизации