Об оценке эффективности профессионального обучения безработных граждан в Московской области

Вид материала

Анализ

Содержание Результаты апробации оценки показателей и критериев эффективности профессионального обучения в районных центрах занятости населе

Подобный материал:

• Новая профессия шанс для безработных граждан и незанятого населения, 178.35kb.
• Положение об оценке эффективности обучения персонала Обучение считается эффективным,, 151.24kb.
• План- график профессионального обучения безработных Минской области, 139.5kb.
• Особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями, 21.07kb.
• О формировании докладов о результатах и основных направлениях деятельности центральных, 14.39kb.
• Постановление Правительства Московской области от 06. 11. 2007 №852/41 Об организации, 1152.69kb.
• Министерство культуры московской области, 108.66kb.
• Московской области, 301.82kb.
• С. М. Нечаева Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, 128.86kb.
• Администрация города новошахтинска распоряжение, 109.52kb.

Об оценке эффективности профессионального обучения безработных граждан
в Московской области

Л. А. Третяк, В. В. Ермолаев, И. А. Константинова,
О. А. Константинов, Ю. П. Панов, С. Л. Собакин

Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, г. Москва
departament@dzan-mo.ru

Проблема оценки эффективности деятельности центров занятости населения всегда привлекала своей актуальностью многих специалистов.
В числе наиболее дискуссионных и многоаспектных задач, подлежащих решению в рамках данной проблемы, стоит задача оценки эффективности реализации программ профессионального обучения. Попыткам решения данной задачи посвящен ряд диссертаций, брошюр и статей.

Управление Федеральной службы занятости населения по Московской области, реализуя замечания и предложения Счетной палаты Российской Федерации, отмеченные в рамках аудита эффективности расходования бюджетных средств на профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан, а также рекомендации Роструда по организации контроля за трудоустройством и закреплением безработных граждан, завершивших профессиональное бучение на производстве, поставило задачу разработать Программный комплекс по оценке эффективности профессионального обучения безработных граждан.

Эффективность активных программ на рынке труда можно рассматривать под различным углом зрения. В общем случае под эффективностью понимают соотношение затрат и результатов, оцениваемое как с позиции государства, в лице службы занятости, осуществляющей эти программы, так и с позиции индивида, участвующего в них. Результат может измеряться экономическим или социальным эффектом либо для общества в целом, либо для конкретного безработного, получившего возможность вернуться к полноценной трудовой деятельности.

Анализ зарубежной и отечественной литературы по проблемам оценки эффективности профессионального обучения показывает, что наиболее распространенными подходами в ее определении являются:

• теоретический подход, в основе которого лежит проблема оценки качества профессионального обучения в соответствии с результатами теоретико-методологических исследований;
  
• практический подход, в основе которого лежит процесс создания средств для оценки качества обучения;
  
• теоретико-практический подход, в основе которого лежат сочетание теоретико-методологического исследования проблемы качества обучения и разработка методики его оценки.
  

Предложенная авторами методика основана на теоретико-методологи-ческом подходе, так как в этом случае возможно сочетание теоретического осмысления процессов профессионального обучения безработных граждан и его практической направленности.

Перед авторами была поставлена чисто прагматическая задача разработать практическую методику и компьютерную программу, позволяющую оценивать эффективность программ профобучения безработных граждан как на местах, в центрах занятости населения (ЦЗН), так и на уровне региона в целом.

Основными требованиями, предъявляемыми к таким методикам и программе, являются следующие:

• наличие теоретического обоснования сущности применяемых показателей и критериев эффективности, базирующегося на принципах системности;
  
• система комплексного учета основных показателей эффективности;
  
• использование в качестве исходных данных информации, циркулирующей в системе профессионального обучения ЦЗН;
  
• простота и доступность для понимания не только руководителями, но и рядовыми сотрудниками ЦЗН.
  

В 2005 году в интересах специалистов по профессиональному обучению безработных граждан была разработана методика оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан в службе населения Московской области [1]. Данная методика позволила получать обоснованные оценки показателей и критериев эффективности профобучения безработных как на индивидуальном уровне, то есть на уровне одного безработного, так и на уровне ЦЗН в целом. Вводимые данные и результаты расчетов имели ясную экономическую и логическую интерпретацию, были понятны специалистам и поддавались строгому математическому описанию и вычислению.

Под показателем эффективности профессионального обучения в методике понимается количественный или качественный показатель, существенно характеризующий деятельность службы занятости населения (СЗН) по профессиональному обучению безработных граждан или ее результаты (последствия). Показатель эффективности может использоваться, если определена его метрика, указан способ ее измерения и сопоставления с требуемыми значениями.

Под критерием эффективности профессионального обучения понимается ключевой показатель эффективности профессионального обучения, имеющий общепринятую интерпретацию, представимый в наглядной (например, цифровой) форме и непосредственно отражающий эффективность обучения безработных граждан в службе занятости. Критерии эффективности должны быть объективными, сравнимыми, представлять собой существенные показатели и обладать устойчивостью на определенном отрезке времени. Обычно для критериев эффективности характерны следующие свойства:

• большей эффективности соответствует большее значение критерия;
  
• при достижении критерием эффективности заданного нормативного (порогового) значения деятельность организации считается успешной, в противном случае – неуспешной.
  

Эффективность реализации программ профессионального обучения безработных граждан оценивается в экономическом и социальном аспектах. Экономический аспект оценки эффективности состоит в расчете затрат и экономической окупаемости программ обучения. Под экономической эффективностью принято понимать соотношение между величиной полезного результата (как степени достижения поставленной цели) и затратами на получение этого эффекта. Это правило справедливо и при оценке эффективности профессионального обучения как инвестиций в человеческий капитал.

Социальный аспект оценки эффективности состоит в формализации и оценке «степени удовлетворения» социальных потребностей безработных как граждан Российской Федерации. Социальная эффективность деятельности органов службы занятости, в том числе профессионального обучения, проявляется:

• в сокращении непроизводительных (безвозвратных) расходов государства на социальную помощь безработным и их семьям;
  
• в снижении остроты социального стресса и связанных с ним заболеваний;
  
• в повышении уровня образования, культуры, профессиональной подготовки безработных граждан;
  
• в устранении негативных явлений в жизни общества, таких, как алкоголизм и преступность;
  
• в формировании полезных навыков и привычек.
  

В результате проведения расчетов по методике вычисляются оценки показателей и критериев эффективности двух типов: экономического, характеризующего экономическую сторону обучения (окупаемость программы обучения), и социального, характеризующего степень социальной «выгоды» обучения. Критерий экономической эффективности для сферы услуг, к которой можно отнести и деятельность центров занятости населения, обычно представляется в виде отношения объема предоставленных услуг к затратам на их оказание. Критерием социальной эффективности является соотношение измеримого конечного социального эффекта и объема услуг, который был предоставлен для его достижения.

Дальнейшая детализация показателей и критериев эффективности профессионального обучения связана с деятельностью СЗН по профессиональному обучению безработных граждан на следующих уровнях:

• на микроуровне, на котором оценивается деятельность ЦЗН по профессиональному обучению одного конкретного безработного;
  
• на уровне ЦЗН, на котором оценивается деятельность по профессиональному обучению безработных одним центром занятости населения;
  
• на уровне региональной СЗН (РСЗН) в целом, на котором оценивается деятельность по профессиональному обучению безработных региональной службой занятости населения в целом.
  

Основными показателями и критериями оценки эффективности профобучения, рассчитываемыми по методике, являются следующие:

• затраты на профессиональное обучение, включающие стоимость обучения, стипендию, транспортные расходы и затраты, связанные с проживанием лиц, направленных на профессиональное обучение;
  
• период окупаемости программы обучения для СЗН, показывающий, за какой срок окупаются вложения региональной службы занятости населения в программу профессионального обучения;
  
• критерий экономической эффективности программы профессионального обучения безработных граждан, представляющий собой коэффициент окупаемости профессионального обучения, равный отношению дохода в бюджет, который принесут работающие лица, прошедшие обучение по направлению СЗН в течение месяца, к затратам на их обучение. Данный критерий по своей сущности представляет собой величину, обратную периоду окупаемости программы обучения;
  
• критерий индивидуальной социальной эффективности профессионального обучения, представляющий собой отношение числа граждан в регионе, трудоустроившихся после прохождения профессионального обучения, к числу граждан, направленных на профессиональное обучение;
  
• критерий социальной эффективности деятельности СЗН по профессиональному обучению безработных граждан, отражающий вклад профессионального обучения в деятельность СЗН и представляющий собой отношение численности безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, к численности безработных граждан, снятых с учета в СЗН по всем основаниям.
  

На основе описанной выше методики для ЦЗН Московской области и Управления ФГСЗН по Московской области разработан программный комплекс, позволяющий производить расчет показателей и критериев эффективности профессионального обучения безработных граждан на рабочих местах специалистов по профессиональному обучению в ЦЗН Московской области, а также в отделе профобучения Управления ФГСЗН по Московской области.

Информационную базу для получения исходных данных, используемых в программном комплексе, составляют материалы Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, базы персонифицированных данных по профессиональному обучению безработных граждан в городских (районных) центрах занятости населения.

Разработаны шлюзы для импорта данных из системы учета обучаемых Серпуховского ЦЗН или конфигурации «1С – Трудоустройство» версии 7.7. Кроме того, уточнение отдельных показателей возможно по данным региональных и территориальных органов Государственного комитета статистики РФ, сведениям, полученным от предприятий и организаций, отделов народного образования, учебных заведений, военкоматов, органов Управления внутренних дел, а также за счет широкого использования результатов социологических исследований и экспертных оценок.

Программный комплекс разработан для операционной среды Windows 98, Windows 2000 или Windows XP. Проведены комплексное тестирование программного комплекса и его апробация на условной базе данных из пяти ЦЗН.

Пример расчета показателей и критериев эффективности приведен в таблице 1.

В качестве отчетного периода ЦЗН для передачи сведений по эффективности профобучения безработных граждан выбран квартал, причем данные передаются нарастающим итогом.

Разработаны форматы передачи в региональное управление от центров занятости населения результатов оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан по электронной почте, а также курьером (предоставление результатов на магнитном носителе).

Разработана сопровождающая документация на программный комплекс, включающая руководство оператора ЦЗН и руководство оператора региональной службы занятости населения.

Таблица 1

Результаты апробации оценки показателей и критериев эффективности профессионального обучения
в районных центрах занятости населения

Наименование показателя (критерия)	Единица изме-рения	Значение показателя (критерия) для ЦЗН					В целом по ЦЗН, участвовавшим в апробации1
		Пушкинский РЦЗН	Люберецкий РЦЗН	Серпуховский РЦЗН	Ногинский РЦЗН	ГЦЗН г. Жуковского
Численность безработных, прошедших профессиональное обучение и включенных в базу данных программного комплекса	чел.	25	32	197	20	114	388
Среднемесячный размер пособия по безработице, выплаченного гражданину за время безработицы до начала обучения	руб./мес.	2550	344	3769	4305	2150	2960
Средняя заработная плата безработного по окончании обучения	руб./мес.	6844	9206	9237	9550	8533	8890
Суммарное пособие по безработице, выплаченное лицам, направленным на профобучение	руб.	63750	11016	742520	86101	245057	1148444
Суммарная стипендия, выплаченная лицам, направленным на профобучение	тыс. руб.	94	49	546	25	226	940
Суммарные затраты на профобучение (с учетом стипендии)	тыс. руб.	214	239	546	160	243	1402
Средние затраты на профобучение одного безработного	руб.	8558	7474	2770	8025	2134	3615
Коэффициент окупаемости программы профессионального обучения	мес.-1	0,62	0,36	3,68	0,53	0,46	1,73
Период окупаемости программы обучения	мес.	1,60	2,8	0,3	1,9	2,20	0,58
Сумма экономии бюджетных средств	тыс. руб	85	109	641	24	503	1362
Критерий индивидуальной социальной эффективности	—	1,0	1,0	1,0	1,0	0,77	0,93

¹ Усреднение (суммирование) данных проводилось с учетом весовых коэффициентов