Госдума РФ мониторинг сми 1 июня 2006 г
| Вид материала | Документы |
| КОГДА ДЫРЫ СТАНОВЯТСЯ БУКВАМИ. Парламентская газета, Зенькович Ольга, 01.06.2006, №85, Стр. 15 |
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 июня 2006, 4214.25kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 14 июня 2006, 2841.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
КОГДА ДЫРЫ СТАНОВЯТСЯ БУКВАМИ.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 01.06.2006, №85, Стр. 15
Законодатели предлагают родителям детей с ограниченными возможностями здоровья, студентам дать право выбора, в каких условиях они хотели бы учить своих детей или учиться сами. Получается, что, с одной стороны, сохраняется существующая система специальных образовательных учреждений, с другой стороны, открывается дорога для развития интегрированного обучения.
Эти дети - особенные. Они очень плохо видят, слышат, говорят или двигаются. Родители радуются, когда их малыши сумели отличить чашку от ложки и не пронести ее мимо рта. Но в маленькие щелочки, скважинки слепоты и немоты они жадно ловят информацию об окружающем мире. Эти дети не просто хотят, они могут учиться. Но есть ли у них такая возможность?
Надо сказать, что в действующих законах "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" есть статьи, в которых говорится об образовании инвалидов. Но, для того чтобы решить проблемы лиц с ограниченными возможностями здоровья, этого недостаточно.
На печально известный законопроект "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья" было дважды наложено вето Президента Бориса Ельцина. Нынешняя администрация, похоже, законопроект "замотала", Госдума сняла его с рассмотрения, и пришлось начинать всю работу сначала. Ключевая претензия к законопроекту состояла в том, что это был отдельный законопроект.
- Нам предлагали идти по линии разработки изменений и дополнений в действующее законодательство, а не по линии работы над отдельным законом. До сих пор уверен, что эта позиция неправильная, в большинстве индустриально развитых стран существуют отдельные законы об образовании инвалидов или лиц с ограниченными возможностями здоровья. Я уверен, что в России эта категория людей, безусловно, заслуживает отдельного закона, но политика, как известно, - это искусство возможного, поэтому мы идем по линии, которая нам была предложена, - говорит первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин.
Законопроект, вносящий поправки в нынешнее законодательство, направлен на решение четырех групп проблем.
Первая проблема - ранняя коррекционная помощь. Международный опыт показывает, что если начать оказывать ребенку коррекционную помощь на ранней стадии его развития, то это впоследствии часто избавляет его от инвалидности, а иногда на определенной стадии обучения и от необходимости создавать определенные условия обучения.
Второй блок вопросов связан с социальной поддержкой детей в интернатных учреждениях. В первой версии законопроекта было открытым текстом написано, что целые группы лиц с ограниченными возможностями здоровья пользуются правом на полное государственное обеспечение в период обучения. Сейчас формулировка в нынешнем законопроекте более мягкая, но при этом видно желание сохранить действующую социальную систему поддержки.
- Поскольку мы прекрасно понимаем, что в исполнительной да и законодательной власти существует желание экономить на всем. И, чтобы не была свернута система социальной поддержки для таких людей, и прежде всего детей, мы это прописываем в законопроекте, в подзаконных актах, - говорит Олег Смолин.
Третья проблема состоит в том, чтобы дать возможность ребенку получить специальное образование в специальных образовательных учреждениях, спецшколах, в тех случаях, когда соответствующих спецшкол нет в конкретном субъекте РФ. Дело в том, что порой обучение в специальных образовательных учреждениях оказывается более качественным, чем обучение в условиях обычных образовательных учреждений. И далеко не всегда в субъекте Федерации, в котором находится специальная школа, например для детей с нарушениями зрения, охотно принимают к себе детей из другого субъекта РФ. Тут возникает проблема финансов: субъект Федерации не всегда хочет платить за обучение ребенка в другом субъекте РФ. В отклоненных Президентом первых версиях законопроекта предлагалось федеральному бюджету участвовать в этом процессе.
- Сейчас мы должны считаться с принятыми 95-м и 122-м законами, по которым среднее школьное образование относится к ведению субъектов РФ. Поэтому мы идем по пути предания субъектам обязанности либо создать соответствующее учебное заведение у себя, либо обеспечить возможность получения образования для такого ребенка в другом субъекте РФ, - поясняет зампред комитета.
И вот тут налицо нелепая ситуация. Законодателям придется отвечать на упреки тех, кто будет обвинять их в нарушении конституционной нормы, - определяющей полновластие субъектов РФ на их территории, за исключением вопросов, отнесенных к федеральному ведению. А все потому, что вносить изменения в 122-й закон бессмысленно.
- Он по преимуществу трактуется у нас как священная корова, кроме тех случаев, когда изменения предлагает исполнительная власть. Мы тем не менее шли по линии 122-го закона, который жестко определяет, что должны делать субъекты РФ, не обращая внимания на замечания, связанные с Конституцией, - говорит Олег Смолин.
Четвертая проблема связана с развитием интегрированного обучения. Законодатели предлагают родителям детей с ограниченными возможностями здоровья, студентам дать право выбора, в каких условиях они хотели бы учить своих детей или учиться сами. Получается, что, с одной стороны, сохраняется существующая система специальных образовательных учреждений, с другой стороны, открывается дорога для развития интегрированного обучения.
В мировой практике существует как минимум три основные модели обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Условно говоря, скандинаво-американская, которая исходит из того, что дети по максимуму должны учиться в обычных образовательных учреждениях при создании определенных специальных образовательных условий и соответственно подготовленных педагогов. Вторая модель применялась в нашей стране в советский период - модель преимущественного обучения детей в специальных образовательных учреждениях. Сторонники первой модели очень активно ссылаются, и небезосновательно, на то, что дети, окончившие специальные образовательные учреждения, испытывают проблемы с интеграцией в общество, когда они выходят в большой мир. Сторонники нашей прежней модели напирают на то, что в специальных образовательных учреждениях дети, как правило, получают более высококачественное образование. И тоже не без оснований. Третья модель - когда в разных странах Европы по-разному сочетается система специальных образовательных учреждений и система интегрированного обучения. Но практически везде, и в международных документах, содержится установка на то, чтобы по максимуму обеспечить каждому родителю возможность обучать своих детей с ограниченными возможностями здоровья по месту жительства при условии создания специальных образовательных условий.
- Мы стремимся предложить государству либо в лице Федерации, если это федеральное образовательное учреждение, либо в лице субъектов РФ, если это учреждение находится в их ведении, предоставлять дополнительное финансирование, создавать специальные образовательные условия ребенку не только в специальных образовательных учреждениях, но и в образовательных учреждениях общего назначения, - говорит Олег Смолин.
Не постигнет ли столь нужный законопроект участь предыдущих попыток? Законодатели настроены оптимистично.
***
КОММЕНТАРИЙ
НИКОЛАЙ БУЛАЕВ, председатель Комитета Госдумы по образованию и науке
У меня в избирательном округе в Рязани есть Михайловский колледж-интернат, уникальное специальное учебное заведение, где занимаются обучением и реабилитацией детей-колясочников. За последние 2-3 года мы вложили в реконструкцию порядка 100 млн. рублей федеральных бюджетных денег, и к концу года это будет одно из лучших средних специальных учебных заведений, позволяющее обучать с применением современных технологий детей-колясочников. В Рязани есть школы для слабослышащих людей, скоро там появится современный небольшой учебный комплекс. Мы налаживаем прямые связи с МПУ имени Баумана по обучению таких людей. Я завидую Владимиру, Новосибирску, где есть подобного рода центры.
Я почти полжизни провел в среднем специальном образовании. У меня был опыт "самостийного" движения в этом направлении, приходят дети, мы их принимаем. Это очень сложный процесс, ведь, не используя специальных технологий, сложно подготовить востребованного специалиста.
Что касается блока поправок, то у меня есть определенная уверенность в том, что он будет рассмотрен и принят.