Госдума РФ мониторинг сми 1 июня 2006 г

Вид материала

Документы

Содержание БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ И СТРАТЕГИИ Парламентская газета, 01.06.2006, №85, Стр. 1 ЗАКОН УДАРИТ ПО КОРРУПЦИИ Парламентская газета, Ржешевский Александр, 01.06.2006, №85, Стр. 4 Справка "пг"

Подобный материал:

• Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 22 июня 2006, 4214.25kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 14 июня 2006, 2841.79kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.

БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ И СТРАТЕГИИ

Парламентская газета, 01.06.2006, №85, Стр. 1

Бюджетное Послание главы государства, поступившее в Госдуму, является важнейшим документом для бюджетного процесса, заявил Председатель Госдумы Борис Грызлов.

"В течение ближайшего месяца парламенту предстоит принять ряд законов в рамках реализации предложений, поставленных Президентом страны в Послании Федеральному Собранию", - отметил Борис Грызлов. Он подчеркнул, что в первую очередь речь идет о демографии и финансовом обеспечении задач, поставленных главой государства.

"Все вопросы, которые касаются финансовой составляющей, должны быть приняты срочно", - считает Председатель Государственной Думы. В частности, сказал он, речь идет и о законодательном обеспечении суммы в размере 250 тысяч рублей, которая будет выплачиваться матерям при рождении второго ребенка. "Средства, которые будут выплачены, составляют фонд будущих поколений, и матери могут потратить эти деньги на образование ребенка, улучшение жилищных условий", - подчеркнул Борис Грызлов.

Заместитель главы палаты Владимир Пехтин заявил, что бюджетное Послание Президента рассматривается в Госдуме как стимул к законодательным действиям. Парламентарии учтут в приоритетном порядке все определенные Президентом задачи. Глава государства, отметил он, выделил повышение зарплаты в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Президент также считает, что особое внимание следует уделить повышению жизненного уровня пенсионеров и поддержке материнства и детства.

"Мы поддерживаем в этих вопросах Президента, - сказал Владимир Пехтин. - В бюджете на 2007 год концепция "бюджета развития" будет не только сохранена, но и расширена". Госдума, напомнил он, проводит уже консультации с Правительством по параметрам бюджета, и наша общая задача - сделать этот главный финансовый документ инструментом качественного планирования расходов и доходов, реализация которого позволит повысить благосостояние граждан и развивать экономику во всех направлениях.

"Бюджет 2007 года будет бюджетом стратегии", - отметил в свою очередь глава думского Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов. А заместитель председателя бюджетно-налогового комитета Игорь Игошин особо выделил задачи повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ аппарата Госдумы

ЗАКОН УДАРИТ ПО КОРРУПЦИИ

Парламентская газета, Ржешевский Александр, 01.06.2006, №85, Стр. 4

Ведь если все исполнять строго по закону, места для коррупции не останется. Зачастую сами условия ставят чиновников в положение, когда сама система и сами граждане его развращают, когда предлагаются солидные вознаграждения за услуги. И здесь преградой может стать среди прочего и многоуровневый контроль.

Президент России в своем Послании Федеральному Собранию упомянул о проблемах, связанных с коррупцией. При этом в отличие, скажем, от социального блока он не предложил каких-либо определенных конкретных мер и действий по решению этой проблемы. Стало быть, у главы государства нет рецепта борьбы с этим злом? С этого вопроса началась наша беседа с заместителем председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолием ЛЫСКОВЫМ.

- Президент поступил в высшей степени профессионально не только как глава государства, но и как человек, имеющий юридическое образование и правоприменительную практику, - сказал Анатолий Григорьевич. - Если бы в Послании говорилось о каких-то конкретных мерах и действиях, то это могло бы создать условия для многих коррупционеров, которые, поверьте, постарались бы скрыть преступные следы и выйти из-под удара силовых органов. Поэтому, чтобы не создавать искусственные трудности для работников прокуратуры, Владимир Путин лишь обозначил проблему, наметил политический ориентир.

И мы видели, насколько оперативно Генеральная прокуратура России отреагировала на призыв главы государства навести в этом вопросе порядок. Буквально сразу же состоялось координационное совещание при генеральном прокуроре, где обсуждались проблемы борьбы с организованной преступностью. Оно проходило в закрытом режиме - обществу нужны результаты работы, а не декларации о намерениях. Что касается отставок в силовом блоке, то через некоторое время мы, надеюсь, узнаем подробности из компетентных источников.

- Значит ли это, что прокуратура ждала Послания Президента, чтобы начать действовать?

- Этот вопрос лучше задать генеральному прокурору, поскольку он по закону является основным координатором по борьбе с преступностью в государстве. Возможно, в данном случае просто совпали планы работы координационного совещания при генпрокуроре.

- В Китае для коррупционеров законодательно предусмотрена смертная казнь, но тем не менее это явление так и не удалось победить. А вообще возможно ли одолеть это зло?

- Думаю, что так ставить вопрос не вполне корректно. Если существует закон, всегда найдутся люди, которые по неведению или злому умыслу попытаются его преступить. И тут, наверное, нужно согласиться с тезисом, что преступность существует в любом государстве. Но это вовсе не означает, что с ней не следует бороться. Ведь преступность зависит от очень многих факторов, в том числе от общей культуры человека, от того, насколько он знает закон, какой жизненный путь выбрал: стать обеспеченным за счет собственного труда или за счет других, трудового человека или корыстолюбца.

- Существуют ли какие-то критерии, когда коррупция действительно угрожает государству?

- Я рассматриваю это явление в узком смысле, когда в его орбиту вовлечены высшие чиновники государства. В этом случае она реально угрожает безопасности страны. Если перевести с латыни, то коррупция означает подкуп. И если государственный аппарат, представляющий исполнительную, законодательную или судебную власть, получает за свою работу дополнительную мзду, решая те или иные вопросы в пользу тех или иных граждан либо групп, это действительно становится серьезной государственной проблемой.

Некогда Ленин называл государство вооруженным отрядом по защите интересов буржуазии. С тех пор ситуация претерпела существенные изменения. Президент сегодня избирается народным голосованием. Поэтому он обязан организовать государство в интересах всего общества, а не обслуживать тот или иной слой общества. Именно против этого и направлена нынешняя борьба с коррупцией.

- Первопричина коррупции в том, что чиновники не получают адекватную оплату своего труда?

- Это лишь одна из причин. Если судить по опыту других стран, даже очень высокооплачиваемые чиновники нередко берут взятки.

Прежде всего коррупция зависит от внутреннего состояния конкретного человека и общества в целом. Если хотите, от генетической привычки следовать букве закона. Ведь если все исполнять строго по закону, места для коррупции не останется. Зачастую сами условия ставят чиновников в положение, когда сама система и сами граждане его развращают, когда предлагаются солидные вознаграждения за услуги. И здесь преградой может стать среди прочего и многоуровневый контроль, который изменил бы отношение к этому явлению в самом обществе. Например, если государство не может обеспечить выполнение восьмой статьи Конституции о свободе конкуренции, то соответственно это становится угрозой для общества в целом.

- В СССР был высокий уровень коррупции?

- Нет, по сравнению с сегодняшним днем значительно ниже. Преградой тому служил этот самый многоуровневый контроль. Назову некоторые виды: комитет народного контроля, комитет и комиссии партийного контроля. Их как огня боялись чиновники всех рангов. Во всех партийных органах работали соответствующие комиссии. Партия в СССР являлась не только партийной структурой общества, но и собственно становым хребтом государства. Рядовому гражданину можно было обратиться в контрольные органы. И когда все эти органы канули в Лету, образовался вакуум, немедленно заполненный коррупционной системой с очень широкими связями, на которую Президент ныне организовывает наступление государства. Единственной формой контроля, оставшейся в настоящее время, является судебный контроль, когда гражданин обращается в суд. Но там он является лишь стороной в процессе, остающейся чаще всего один на один со своими проблемами. Как правило, в таком случае побеждает тот, кто имеет возможность нанять более квалифицированного адвоката. Или если к этому есть возможность привлечь пресловутый административный ресурс, то шансы простого гражданина выиграть процесс становятся ничтожными.

Предполагаю, именно поэтому Президент в предыдущем Послании высказал идею введения широкого парламентского расследования. Это первый шаг к парламентскому контролю, который должен осуществляться не только на федеральном, но и на региональном уровне.

- Что бы вы хотели видеть в будущем законе о противодействии коррупции?

- Я вместе с моими коллегами сейчас работаю над этой темой, и мне бы не хотелось заранее озвучивать какие-либо направления, поскольку предвижу, что и без того закон будет проходить с большим трудом. Обратите внимание, целых пять лет прошло с того момента, когда был предложен первый вариант закона "О парламентских расследованиях", и лишь после вмешательства Президента России закон получил право на существование. Да и то в нынешнем варианте закона парламентские расследования можно проводить пока лишь в случае грубого нарушения прав человека, но не по всем направлениям деятельности госаппарата.

Не так давно группа депутатов Государственной Думы выступила с инициативой законопроекта о парламентском контроле, но затем по неизвестным мне причинам текст был ими отозван. По моим прогнозам, все, что касается системы контроля, будет идти с большим трудом.

И тем не менее я уверен, что профилактикой коррупции должен стать пересекающийся контроль всех институтов государственной власти.

- Украинское законодательство идет несколько впереди в этом вопросе. Там у генерального прокурора есть возможность осуществлять надзор за законностью выносимых правительством законодательных актов...

- Это, на мой взгляд, очень интересная практика. В Советском Союзе такого не было. В России ее также нет. Генеральный прокурор не вправе осуществлять надзор за вынесением или изданием Правительством своих правовых актов. Если бы такая практика существовала, это было бы полезно с точки зрения организации нормотворческого процесса и повышения качества правовых актов. На сегодняшний день часто складывается очень интересная схема, когда в парламент поступают законопроекты, противоречащие действующему законодательству. Их приходится впоследствии "рихтовать", совершенствовать с помощью поправок. Но с точки зрения чистоты законотворческой деятельности такие изменения можно было не делать, если бы законы принимались в пакете. У недобросовестных чиновников и предпринимателей не возникало бы коррупционных условий и возможности использовать противоречия в законодательстве. На мой взгляд, если первое лицо государства подключается к борьбе с коррупцией в стране, значит, дело зашло очень далеко. Задача законодателей - разработать такое законодательство, которое смогло бы стать эффективным заслоном коррупции в России.

***

СПРАВКА "ПГ"

АНАТОЛИЙ ГРИГОРЬЕВИЧ ЛЫСКОВ родился 8 марта 1947 года. Окончил юридический факультет МГУ им. Ломоносова. Представляет администрацию Липецкой области. Член Комиссий СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ, по Регламенту и организации парламентской деятельности и по информационной политике.

***

А КАК У НИХ?

Взятку взять - себе в убыток

Оценивая уровень коррупции в мире, можно говорить об условной градации всех стран на две большие категории - те, которые успешно справляются с этой проблемой, и те, для которых коррупция представляет неразрешимые трудности.

Достаточно благополучными в отношении коррупции странами являются Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Австралия, Швейцария, Великобритания, Гонконг, Австрия, Израиль, США, Чили, Ирландия, Германия, Япония. Особенностью организации антикоррупционной деятельности в этих странах является осознание их правительствами того, что коррупция - серьезная проблема национальной безопасности.

Например, методы борьбы с мздоимством в Нидерландах включают, в частности, выявление возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках. Основной мерой наказания за мздоимство при этом являются запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба. В стране действует специальная полиция, обладающая значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции. Государственный чиновник, уличенный в получении взятки, рассматривается с точки зрения морали как враг государства.

В ЮАР уровень коррупции сегодня ниже, чем в Греции или Чехии. Добились этого с помощью принятия новых законов (в частности, обязав правительство отчитываться перед парламентом), обязательной подачи чиновниками и депутатами имущественной декларации, максимальной открытости государственной системы. Например, в ЮАР регулярно проводятся публичные заседания государственного комитета по контролю за расходованием государственных средств.

Борьба с коррупцией является одним из ключевых факторов экономического успеха Сингапура. Центральным звеном его антикоррупционной политики является постоянно действующий специализированный орган по борьбе с коррупцией - независимое Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятельностью. Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области. Главная идея антикоррупционной политики Сингапура заключается в стремлении исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий.

Александр КРАСУЛИН