под ред. Г. В. Козловой; Министерство образования и науки рф, гоувпо тамб гос ун-т им

Вид материала

Сущность и совершенствование системы потребления сервисных услуг
Структура земельного фонда Тамбовской области
Динамика численности населения Тамбовской области
Современные методы и инструменты регулирования рынка туристского бизнеса
Государственная поддержка туристского бизнеса
Административные методы управления
Программно- целевой метод регулирования рынка туристского бизнеса в региональном масштабе учитывает специфику каждого конкретног
Особенности регулирования рынка туристского бизнеса в РФ на федеральном, региональном и муниципальных уровнях
Методы управления
Федеральный уровень
Проведение денежно-кредитной и бюджетно-финансовой политики
Применение ускоренной амортизации
Текущее регулирование
Государственное программирование
Регулирование рынка туристского бизнеса должно рассматриваться в общем контексте вектора развития социально-экономических отноше

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Глава VI

СУЩНОСТЬ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ СЕРВИСНЫХ УСЛУГ

В современной рыночной ситуации в сфере сервиса актуальной проблемой выступает разработка стратегий управления предприятиями, которые ориентированы на сокращение издержек при производстве сервисного продукта с сохранением его достойного качества и высоким приростом прибыли. Иными словами, данные тенденции свойственны современной сервисной политике, которая подразумевает реализацию мероприятий, действий и решений фирмы, связанных с формированием у потребителя убеждения в том, что приобретение конкретного изделия или вида товара гарантирует ему высокое качество и надежность.[1]. В свою очередь, подобный подход предприятия к ведению своей предпринимательской деятельности является залогом высокого спроса на сервисные блага и их относительно устойчивое потребление. Стоит отметить, что система потребления сервисных услуг подразумевает активность специализированных фирм и учреждений обслуживания, формирующая в современной экономике третичный сектор или непроизводственную сферу. Данная система является отражением так называемой сервисной экономики, при которой более двух третей валового внутреннего продукта страны составляют услуги. В отличие от индустриальной экономики, сервисная экономика имеет социально ориентированный характер и стимулирует предприятия на разработку стратегий развития, связанных с максимизацией предоставления услуг и их индивидуальным производством. Вместе с тем, сервисизация экономики - это процесс активного инвестирования в инфраструктурные отрасли, обусловленный ростом доходов, расширением потребностей в кредитных ресурсах, ускорением темпов научно-технического прогресса и поиском ресурсосберегающих технологий в сфере производства и реализации продукта.[1].

Однако, региональные предприятия сферы сервиса (гостиницы, предприятия питания, предприятия бытового обслуживания и т.п.) зачастую не используют в своей деятельности преимущества стратегического планирования и ресурсного обеспечения, что не позволяет им завоевывать прочные рыночные позиции. В то же время, условия российской рыночной экономики требуют постоянного совершенствования работы предприятий индустрии сервиса с целью достижения мировых стандартов обслуживания. Данная проблема имеет свое отражение в научных трудах таких авторов как Джанджугазова Е.А., Дурович А. П., Колосовский Н.Н., Котлер Ф., Котляров Е.А., Мироненко Н.С., Панкрухин А.П., Севастьянова С.А., Татаринов А.А., Чудновский А.Д. и др., исследующих вопросы территориального туристского маркетинга и менеджмента, а также анализирующих проблемы сервисной деятельности и ее ресурсного обеспечения.

Стоит отметить, что под планированием развития сервисной деятельности понимается одна из функций управления, заключающаяся в непрерывном процессе разработки планов в соответствии с поставленными целями и задачами, определяющими будущее состояние сервисной деятельности как крупной открытой социально-экономической системы, а также методов и средств его достижения в условиях ресурсных ограничений [2]. Стратегическое планирование в сервисе основано на целях и задачах, поставленных в ходе разработки стратегии, а также на прогнозах по различным направлениям туристской деятельности, а также различным областям общественного развития (экономика, наука, техника и технология, демография, экология и т.д.).

В связи с этим, перспективным представляется внедрение в работу предприятий индустрии сервиса логистической системы управления на основе систематизированного подхода. В сфере сервиса под логистикой понимают методы и способы управления информационными, финансовыми и сервисными ресурсопотоками, которые необходимы для оказания услуг оптимальным и эффективным образом. Следовательно, создание логистической системы управления предприятием сферы сервиса должно способствовать оптимизации ресурсов данного предприятия, увеличению эффективности деятельности и повышению качества обслуживания. В организационную структуру внутренней среды логистической системы управления входят следующие блоки:

Система управления процедурами продвижения услуг
Система сбора, обработки, хранения и распределения логистической информации
Система управления производственными мощностями предприятия сферы сервиса
Генерирование выходных форм и отчетов

В свою очередь, к внешней среде логистической системы относят потребителей услуг и посредников предприятия сферы сервиса, а также его конкурентов. Стоит заметить, что фирмы, которые используют данную систему и строят свою стратегию на ее основе, имеют лучший показатель, отражающий отношение прибыли, полученной от продажи товаров или услуг, к инвестированному капиталу. Это происходит потому, что грамотное применение данной системы влияет на экономию расходов, связанных с реализацией товаров и услуг.

Стоит заметить, что фирмы, которые используют данную систему и строят свою стратегию на ее основе, имеют лучший показатель, отражающий отношение прибыли, полученной от продажи товаров или услуг, к инвестированному капиталу. Это происходит потому, что грамотное применение данной системы влияет на экономию расходов, связанных с реализацией товаров и услуг. К таким расходам относят издержки по удовлетворению потребностей различных сегментов, т.е. понесенные при создании услуги, кроме того - затраты на обслуживание потребителей в гостинице и ресторане, а также ресурсы, направленные на развитие производства. Сокращение издержек происходит не только за счет согласованности действий участников логистических процессов, повышения надежности поставок (заключение взаимовыгодных договоров с поставщиками услуг), но и посредством рационального распределения издержек, создания конкурентоспособного качественного продукта, а также эффективного сбыта услуг.

В современной экономике перспективным направлением сокращения издержек выступает активное наращивание критериев качества по удовлетворению запросов потребителей ресторанного, туристского, гостиничного сервиса. Задача состоит в том, что поднимая качество, в тоже время фирме надо снижать собственные затраты на производство продукта. Иными словами, первоначальные инвестиции в повышение уровня качества и эффективности производственных процессов приводят к повышению конкурентоспособности продукции на рынке за счет снижения собственных затрат фирмы на данный продукт. Однако, согласно логистической концепции, улучшение качества продукции приводит к снижению ее себестоимости только в том случае, если для этого используются не только затратные методы, но и профессиональные управленческие действия, направленные на совершенствование всех производственных процессов. Здесь важное значение приобретают экономия материальных ресурсов, внедрение более производительной техники, повышение заработной платы работникам, поскольку только в этом случае можно добиться повышения производительности труда (увеличения объемов продаж), а значит сокращения косвенных издержек, в частности - за нерациональное использование времени, и как следствие - возможно достичь снижения цен на услуги. В данном случае наиболее перспективным подходом выступает активное ценообразование, когда через управление ценами достигается нужная величина продаж и соответствующая ей величина средних затрат, что выводит предприятие сферы сервиса на желаемый уровень прибыльности. Подобный подход подразумевает ценообразование по системе «директ-костинг», т.е. расчет ограниченной себестоимости сервисного продукта.[3]. Данный вид ценообразования основан на учете маржинального дохода (средней величины покрытия постоянных издержек) от реализации данного продукта. В то же время, расчет показателя маржинального дохода при его сопоставлении с показателем рентабельности сервисного продукта указывает на то, что отрицательная рентабельность не является поводом к аннулированию услуги из ассортимента фирмы при условии положительного маржинального дохода этой услуги.

Влияние качества на прибыль фирмы может проявиться на основе взаимодействия двух путей, которым может следовать предприятие, ориентированное на повышение производительности за счет качества. С одной стороны, объем прибыли может увеличиваться за счет расширения рынка сбыта и объема реализации при улучшении качества продукта (экстенсивный путь повышения производительности за счет качества). С другой стороны, объем прибыли может увеличиваться за счет снижения себестоимости продукции, полученной в случае уменьшения затрат или потерь от неэффективной работы фирмы, связанных с ее качеством (интенсивный путь повышения производительности за счет качества). Иными словами, увеличивая объем затрат на профилактические мероприятия, можно добиться снижения потерь от дефектов и расходов на некачественные работы. В то же время, чтобы обеспечить стабильный доход, предприятию приходится учитывать эластичность спроса и дохода по цене, поскольку потери (убытки, издержки) из-за невостребованности компенсировать невозможно. В свою очередь, снижение затрат на профилактические мероприятия может повлечь за собой увеличение потерь, связанных с дефектом продукции или отклонениями от норм ее реализации. Однако, предприятие не должно целиком полагаться на конкурентные преимущества в виде сокращения издержек, поскольку оно должно добиваться равенства или хотя бы приближенного равенства в основах дифференциации своих продуктов по отношению к продуктам-аналогам конкурентов — только в этом случае предприятие сможет выйти на показатели эффективности, превышающие среднерыночный уровень.

Логистика также влияет на повышение объемов продаж фирмы, из чего следует увеличение ее доли на рынке. Однако, долевое разделение рынка и место на нем фирмы останется прежним, если издержки и следовательно цены будут снижать одновременно все конкуренты. Поэтому помимо сокращения издержек необходимо комплексно использовать стратегии, которые не только позволяют достичь определенных конкурентных преимуществ, но и являются основой логистической системы управления предприятиями сферы сервиса.[4, 5].

Так, стратегия дифференциации состоит в том, что компания пытается занять уникальное положение в индустрии, разрабатывая для каждого сегмента множество вариантов услуг, придавая продукту такие характеристики, которые будут по достоинству оценены большим количеством покупателей. В основе дифференциации могут лежать уникальные свойства самого продукта, особенности реализации, особые маркетинговые подходы, а также самые разнообразные факторы (имидж продукта, бренд, отличительные услуги, грамотный подход к клиенту, эффективная сбытовая сеть, умелое продвижение продукта и т.п.). В то же время, если компания выбирает в качестве стратегии дифференциацию, она должна стремиться к равенству или приближенному равенству издержек относительно своих конкурентов, сокращая расходы, не имеющие прямого отношения к производству продукта. Таким образом, логика стратегии дифференциации требует, чтобы в услугу закладывались такие атрибуты продукта, которые бы отличали его от продукта-аналога конкурентов, и которые бы стимулировали потребителя к покупке своей индивидуальностью и уникальностью. Должный экономический эффект достигается не только за счет относительно высокой цены за услугу, но и за счет «эффекта освоения» рынка, то есть хорошего знания потребностей покупателей и способов их удовлетворения.

В свою очередь, стратегия фокусирования основана на выборе узкой сферы конкуренции в рамках сервисной деятельности. Компания, избравшая стратегию фокусирования, выбирает определенный сегмент или группу сегментов отрасли и направляет свою деятельность на обслуживание исключительно данного сегмента или сегментов. Оптимизируя свою стратегию в соответствии с целевыми сегментами, компания пытается получить определенные конкурентные преимущества именно в этих сегментах, хотя общих конкурентных преимуществ в рамках всей отрасли у нее может не быть.

Иными словами, следуя логистической системе управления, предприятия сферы сервиса могут создать хорошо отлаженную учетно-информационную систему, проводить комплексный анализ расходов и доходов структурных подразделений фирмы и всех участников логистической цепи (поставщиков, посредников), основанный на применении единой методологии исчисления издержек. В свою очередь, подобная тенденция ведения бизнеса может повлечь за собой увеличение объемов потребления сервисных благ, что позволит предприятию совершенствовать систему потребления, производимых им услуг, и тем самым поможет ему занять достойные конкурентные позиции на рынке.

Литература

Аванесова, Г.А. Туризм, гостеприимство, сервис: Словарь-справочник / Г. А. Аванесова, Л. П. Воронкова, В. И. Маслов, А. И. Фролов / Под общ. ред. Л. П. Воронковой. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 367 с.
Саак, А. Э. Менеджмент в индустрии гостеприимства (гостиницы и рестораны) /А.Э. Саак , М.В. Якименко. – СПб.: Питер, 2007. – 432 с.
Козырева, Т. В. Управленческий учет в туризме / Т. В. Козырева. – М.: Финансы и статистика, 2005. -160 с.
Котлер, Ф. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм /Ф. Котлер, Дж. Боуэн, Дж. Мейкенз / Под общ. ред. Р.Б. Ноздревой.- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. – 1063 с.
Севастьянова, С. А. Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяйства / С. А. Севастьянова. – М.: КНОРУС, 2010. – 256 с.

Глава VII

Внешняя среда предпринимательской деятельности как фактор развития тПК Тамбовской области

Под внешней предпринимательской средой следует понимать совокупность внешних факторов, условий и обстоятельств, влияющих на предпринимателя. Чтобы добиться успеха, предприниматель должен хорошо знать внешнюю среду, т.к. она действует независимо от его желания.[1].

Внешняя предпринимательская среда представляет собой сложную систему внешнего регулирования предпринимательской деятельности, поэтому для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц она носит объективный характер, поскольку они не могут непосредственно изменить ее (например, природные условия и ресурсы, демографическая ситуация и т.д.), а должны учитывать при ведении собственного дела.

Анализируя внешнюю среду, предприниматель собирает информацию и принимает решение – начать свою деятельность или отказаться от этого. В зависимости от масштабов действия (национальный, региональный, местный) и характера влияния (прямое или косвенное) выделяют: макросреду, медиасреду и микросреду. Уровни предпринимательской среды взаимозависимы. Под влиянием условий макросреды в значительной мере формируется медиасреда, в совокупности они предопределяют характер микросреды и в конечном итоге – внутреннюю среду организации, а, следовательно, и результаты ее деятельности, поскольку эффективность экономического процесса представляет собой сложную функцию от условий предпринимательской среды.

В совокупности этих условий закономерно выделять географические, правовые, экономические, политические, социально-культурные и научно-технические условия.

К географическим условиям относятся природно-климатические, в которых осуществляется предпринимательская деятельность (особенно важна их роль в туристическом и аграрном предпринимательстве).

В широком смысле в понятие природных ресурсов можно включить все то, что человек прямо или опосредствовано, использует или может использовать в природе для обеспечения своего существования и всех форм деятельности на данном этапе развития производительных сил общества. В более узком смысле под природными ресурсами следует понимать тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности природы могут быть использованы для удовлетворения потребностей общества, непосредственно участвуя в его материальной деятельности. Элементы природы, которые необходимы для жизни и деятельности общества, но непосредственно не участвуют в материальной производственной и непроизводственной деятельности, можно определить как природные условия.

Наличие природных ресурсов является главным условием размещения производительных сил на конкретной территории. Количество, качество и сочетание ресурсов определяют природно-ресурсный потенциал территории, который является важным фактором размещения населения и хозяйственной деятельности. При освоении источников природных ресурсов могут возникать промышленные центры, территориально-производственные комплексы, экономические районы и т.д. Природно-ресурсный потенциал региона оказывает влияние на его рыночную специализацию и место в территориальном разделении труда. Размещение, условия добычи и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития.

В Тамбовской области структура природно-ресурсного потенциала своеобразна. Специализацию области определяют достаточные земельные, а также благоприятные агроклиматические ресурсы. Она выделяется среди большинства регионов России самыми плодородными черноземными почвами, которые составляют основное богатство области.

Тамбовская область занимает часть Окско-Донской равнины, расположенной между двумя возвышенностями: на западе – Среднерусской и на востоке – Приволжской. Ее площадь составляет 34,4 тыс. км². По общей земельной площади, сельскохозяйственным угодьям и пашне Тамбовская область занимает второе место в ЦЧР после Воронежской [2]. Структура земельного фонда в последние годы не претерпела существенных изменений (табл. 1).

Таблица 1

Структура земельного фонда Тамбовской области

№	Категория земель	Площадь (тыс. га)	%
1	Земли сельскохозяйственного назначения	2821,5	81,9
2	Земли поселений	215,3	6,3
3	Земли промышленности, связи, транспорта и иного назначения	49,9	1,4
4	Земли особо охраняемых территорий	0,7	0,3
5	Земли лесного фонда	338,6	9,8
6	Земли водного фонда	7,7	0,2
7	Земли запаса	3,4	0,1
	Итого	3446,2	100,0

- земли сельскохозяйственного назначения. На 1 января 2010 года площадь земель данной категории составила 2821,5 тыс. га. Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2571,4 тыс. га – 91,1%. Распределение сельскохозяйственных земель по угодьям выглядит следующим образом: пашня – 82,2%; залежь – 2,6%; многолетние насаждения – 3,1%; кормовые угодья – 12,1%.

- земли поселений. На 1 января 2010 года площадь земель данной категории составила 215,3 тыс. га. В составе земель населенных пунктов преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 159,7 тыс. га – 74,2% общей площади земель данной категории. Остальные земли, в основном, заняты застройкой – 25,6 тыс.га – 11,9%, под дорогами, улицами и площадями – 17,5 тыс.га. – 8,1%.

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначении. На 1 января 2010 года земли указанной категории занимали 49,0 тыс.га. На них расположено 695 объектов различного назначения.

- земли особо охраняемых территорий и объектов. Площади этих земель на 1 января 2010 года составила 10,7 тыс. га. Всего в области имеется 92 объекта особо охраняемых территорий, в том числе, природно-заповедного назначения – 1 на площади 10,3 тыс. га и 91 – рекреационного назначения на площади 0,4 тыс. га.

- земли лесного фонда. На 1 января 2010 года площадь земель лесного фонда составила 338,6 тыс. га. Из них 300,7 тыс. га предоставлено 13 лесохозяйственным предприятиям для нужд лесного хозяйства, 36,1 тыс.га переданы в безвозмездное пользование сельскохозяйственным предприятиям и 1,8 тыс. га находятся в ведении сельских органов местного самоуправления за чертой населённых пунктов.

- земли водного фонда. Площадь земель водного фонда на 1 января 2010 года составила 7,7 тыс. га. Территория фонда представлена реками Цна, Ворона, Воронеж и другими реками и ручьями, а также озёрами и водохранилищами.

- земли запаса. На 1 января 2010 года площадь земель запаса составила 3,4 тыс. га. Эти земли не закреплены за гражданами и юридическими лицами и находятся в ведении районных органов местного самоуправления.

Исследуя качественное состояние земельного фонда, прежде всего, следует отметить, что большая степень распаханности территории, различная интенсивность использования земель, сильное воздействие почвенно-климатических условий и антропогенное воздействие изменили направление процессов в природе и привели к деградации почвенного и растительного покрова. Среди видов негативных трансформаций земельного фонда выделяются: водная эрозия, засоление, окисление, переувлажнение и заболоченность.

Актуальной проблемой является зарастание продуктивных угодий кустарником и мелколесьем, которое происходит вблизи лесных массивов и защитных лесных полос. В наибольшей степени зарастанию подвержены сенокосы, пастбища и залежные земли. В области имеются земли, загрязненные пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, радиоактивными продуктами ядерного деления (последствия Чернобыльской катастрофы).

Что касается почвенных и климатических ресурсов области, то они оказывают непосредственное влияние на сельскохозяйственное производство, и в огромной степени определяют уровень его развития, характер и специализацию.

Почвенный покров Тамбовской области достаточно сложен и представлен многими почвенными разностями. Общей чертой почвообразующих пород является их тяжелый механический состав. Наиболее распространенными почвами являются черноземы, занимающие в структуре сельскохозяйственных угодий – 86,8%. Чернозёмные почвы Тамбовской области – самые плодородные в России и составляют основное ее богатство. На остальной площади расположены серые лесные и песчаные почвы – 2,6% и прочие – 10,6%.

Климатические ресурсы – важнейшая составляющая часть сельскохозяйственного потенциала региона, а также один из главных элементов рекреационных ресурсов.

По условиям теплообеснеченности и влагообеспеченности, увлажнения на территории Тамбовской области, можно выделить следующие районы:

Умеренно теплый, незначительно засушливый.
Теплый, незначительно засушливый.
Теплый, умеренно засушливый [2].

Умеренно теплый незначительно засушливый район занимает северную часть области. По сравнению с другими районами он характеризуется менее теплым летом и более холодной зимой, меньшими запасами тепла, меньшей продолжительностью теплого, вегетационного и безморозного периодов. Средняя температура июля равна +19°-19,5°, января – -11,0°-11,5°. Продолжительность теплого периода составляет 211–214 дней. За год выпадает 500 и более мм осадков. Средняя высота снежного покрова равна 29 см, максимальная – 55 см, минимальная – 14 см. Характеризуется меньшей засушливостью по сравнению с другими районами.

Теплый, незначительно засушливый район занимает центр юго-запад области. Характеризуется более теплой зимой и летом, большими запасами тепла, большей продолжительностью теплого, вегетационного и безморозного периода по сравнению с северным районом. Средняя температура июля + 20°, января -10,5°-10,8°. Средняя продолжительность теплого периода – 215 дней. Годовое количество осадков – 475-500 мм. Средняя высота снежного покрова – 24-30 см.

Теплый, умеренно засушливый район расположен на юго-востоке области, в бассейне р. Вороны. Район характеризуется более теплым и засушливым летом, меньшим количеством осадков в году, более пониженными запасами влаги в почве, более высокими величинами испаряемости, более частой повторяемостью засух и суховеев. Средняя температура июля – +20,4°-20,7°, января – -10,5°-11,5°. Годовое количество осадков – 430-470 мм. Средняя высота снежного покрова –19-25 см.

Таким образом, по условиям теплообеспеченности и влагообеспеченности территория области благоприятна для выращивания озимых – рожь, пшеница; ранних яровых – пшеница, овес; поздних яровых – кукуруза, гречиха, просо; картофеля, сахарной свеклы, кормовых, подсолнечника, овощных и плодово-ягодных культур.

Ведущую роль в экономическом развитии Тамбовской области играют водные ресурсы, использование которых для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения велико.

Основными водными объектами, аккумулирующие водные ресурсы Тамбовской области являются реки, озера, водохранилища, а также подземные воды.

Рек и речек на территории области насчитывается 1398. Это количество превышает число водотоков в любой из областей ЦЧР. Тамбовщина лидирует и по средней густоте речной сети – 0,27 км/км². Но большая часть рек относится к малым или временным водотокам. Лишь 8 рек имеют длину более 100 км и причисляются к категории средних: Ворона, Цна, Лесной Воронеж, Польной Воронеж, Матыра, Савала, Челновая и Кашма .

Озера в Тамбовской области достаточно распространены. По количеству озер – 2941 и площади водного зеркала – 88 км², Тамбовщина опережает Липецкую, Курскую, и Белгородскую области вместе взятые.

К настоящему времени в области существуют 137 водохранилищ, в том числе – 27 рыболовные. Наиболее крупными водохранилищами Тамбовской области являются: Котовское, Шушпанское, Челнавское, Кершинское, Савальское и Исаповское.

Область обладает большими ресурсами подземных вод: потенциальные – 6191 тыс. м³/сут., утвержденные – 1015 тыс. м³/сут. Всего разведано 52 месторождения подземных вод, водозабор ведется из 2,7 тыс. артезианских скважин, а также множества колодцев. Ежегодно добывается около 175 млн. м³ воды, что удовлетворяет хозяйственные и питьевые нужды [3].

В Тамбовской области пробурено несколько скважин, дающих лечебную минеральную и питьевую воду. На базе этих вод действуют санатории с водолечебницами в пгт. Инжавино, с. Никольском Мичуринского района.

Среди природных объектов лес занимает особое место. Ведь именно в лесах берут своё начало большинство рек и ручьёв области, и именно они являются основным источником кислорода. По целевому назначению леса области отнесены к защитным лесам, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Общая площадь лесов Тамбовской области составляет 402,8 тыс. га. Главными лесообразующими породами области являются: сосна обыкновенная, дуб черенчатый, осина, береза бородавчатая, ольха черная, ясень, вяз, клен, липа, ветла, тополь и прочие [4].

Рекреационный потенциал Тамбовской области слабо изучен и недостаточно используется. Создание и планомерное развитие рекреационного комплекса Тамбовской области, вложение в него средств, на наш взгляд, вполне целесообразно с точки зрения расширения региональной доходной сферы. К региональным рекреационным ресурсам относятся: климатические, поверхностные воды, живописные ландшафты, минеральные воды, лечебные грязи, рыбные ресурсы естественных и искусственных водоемов, охотничье-промысловые ресурсы, растительные ресурсы.

В эффективном развитии хозяйства значимость экологической составляющей не вызывает сомнений. Это обусловлено тем, что экономические и экологические интересы представляют собой целостную систему, на основе которой формируется управление рациональным природопользованием. Экологическую обстановку в целом в Тамбовской области следует признать неблагоприятной, причем прослеживается тенденция к ее ухудшению. Это связано с состоянием земель, воды, атмосферы, с утилизацией бытовых и производственных отходов.

Главная проблема связана с использованием почв. В настоящее время сокращается число фермерских и личных подсобных хозяйств, распались почти все колхозы и совхозы. В значительной мере утрачены севообороты. За последние 100 лет запасы гумуса в черноземах уменьшились, по разным оценкам от 23 до 45 %. Возрастает кислотность почв и в настоящее время площадь кислых почв охватывает более 62 % всей пашни. Без применения химической мелиорации черноземы могут в значительной степени потерять свое плодородие.

Ежегодно в реки и озера сбрасывается до 70 млн. м³ сточных вод, в результате чего воды сильно загрязнены. Наиболее загрязнена р. Цна, ухудшается качество воды в реках Ворона, Савала, Битюг и др.

В атмосферу Тамбовской области ежегодно попадает 170 – 190 тыс. т выбросов. Структура выбросов в атмосферу достаточно разнообразна, в ней представлены: твердые вещества, сернистый ангидрид, окись углерода, окислы азота, углеводороды, летучие органические соединения и прочие вещества.

На наш взгляд, нужно усилить регулирующую роль государства и общественных институтов в экологической системе, так как благоприятная экологическая обстановка это залог устойчивого развития не только хозяйства Тамбовской области, но и страны в целом.

Из-за особенности геологического строения, в частности преобладания рыхлых песчано-глинистых толщ, территория Тамбовской области располагает ограниченными видами минерального сырья. Набор полезных ископаемых, выявленных в пределах ее территории, достаточно разнообразен. В настоящее время по данным Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Тамбовской области на территории разведано по промышленным категориям 317 месторождений полезных ископаемых, в том числе:

месторождение титано-циркониевых россыпей;
месторождение минеральных красок;
два месторождения формовочных песков;
два месторождения фосфоритных руд;
11 месторождений сапропеля;
70 месторождений торфа;
170 месторождений для производства строительных материалов;
52 месторождения пресных подземных вод;
8 месторождений минеральных подземных вод [5].

При детальном геологическом изучении территории области возможно открытие месторождений новых видов минерального сырья: марганцевых руд, применяемых в черной металлургии; бентонитов для приготовления буровых растворов, для очистки масел и нефтепродуктов, изготовления комбикормов и керамических изделий; мергелей, используемых в основном в производстве цемента. К настоящему времени уже выявлены перспективные площади распространения марганцевых конкреций, бентонитовых глин и карбонатного сырья (мергелей).

Отметим, что на развитие территориально-производственного комплекса области огромное влияние оказывает и демографическая ситуация. К сожалению, в области складывается неблагоприятная демографическая ситуация: смертность превышает рождаемость, сокращается число трудоспособного населения, растет количество пенсионеров.

Тамбовская область является одной из староосвоенных и заселенных территорий России. В настоящее время в области проживает 1088,4 тыс. чел. Это – 0,8% населения России, 3% населения Центрального федерального округа. По числу жителей она является самой маленькой в Центрально-Черноземном районе [6]. За время существования Тамбовской области в современных границах численность ее населения сократилась в 1,7 раза, почти на 60% (табл.2).

Таблица 2

Динамика численности населения Тамбовской области

Годы	Численность населения (тыс. чел.)
1939 1959 1970 1979 1989 2002 На 1 января 2010	1877,9 1556,8 1522,3 1393,5 1322,4 1178,4 1088,4

Уменьшение числа жителей происходило под влиянием многих факторов. Во-первых, такой глобальный в масштабах государства фактор, как людские потери во время Великой Отечественной войны. Во-вторых, общенациональный фактор – снижение коэффициентов рождаемости и увеличение смертности, проявляющийся в Тамбовской области наиболее «рельефно». В-третьих, более специфический областной фактор – значительный миграционный отток населения.

Интенсивное развитие, процессов урбанизации привело к росту численности городского населения которое, к настоящему времени составляет 631,8 тыс. чел., а численность сельского населения составляет 456,6 тыс. чел.

Тамбовская область входит в число наиболее неблагополучных регионов России по показателям рождаемости и смертности. Рождаемость в 2009 г. составила 9,2 промилле, родилось – 10146 человек. Уровень смертности в 2009 г. составил 16,8 промилле, умерло – 18887 человек [6].

Как и в целом по России, большую часть население области составляют женщины более 54%. В целом по области на 1000 мужчин приходится 1193 женщины, в городской местности – 1232, а в сельской – 1143. Существуют различия половой структуры в разных возрастных группах. Преобладание женской части населения начинается с 30-летнего возраста, а в 70 лет и старше женщин становится в 2,5 раза больше, чем мужчин.

Доля детей и подростков составляет 15,4%, а доля трудоспособного населения 57%.

Каждый 4-й житель области достиг пенсионного возраста. Численность лиц пенсионного возраста превышает численность детей в 1,6 раза. Это один из наиболее высоких показателей в России. Каждый шестой житель области имеет возраст старше 65 лет (а в России – каждый седьмой).

Население Тамбовской области является демографически старым. Согласно критерию известного демографа Э. Россета, население страны можно считать старым в демографическом смысле, если в нем доля лиц в возрасте 60 лет и старше превышает 12%. В нашей же области на данную возрастную группу приходится 22 %. Основную долю людей старше 60 лет составляют женщины – 67,2 %, так как у них выше продолжительность жизни почти на 14 лет.

В области высоки коэффициенты демографической нагрузки. На 1000 человек рабочего возраста приходится 419 пожилых и 258 детей. По данному показателю наша область занимает 2-е место в ЦФО [6].

Средний возраст жителя области 41 год (мужчин – 38 лет, женщин –43,5 года), а жителя России – 38 лет.

Таким образом, в настоящее время демографическую ситуацию в Тамбовской области можно оценить как неблагоприятную для дальнейшего хозяйственного развития. В настоящее время нужно уделять пристальное внимание демографическим процессам не только со стороны государства, но и со стороны руководства области, так как они затрагивают важные сферы развития экономики области.

Итак, можно сделать вывод о том, что внешняя среда предпринимательской деятельности является существенным фактором, влияющим на развитие территориально-производственного комплекса области.

Литература

Денисова, Н.И. Организация предпринимательства в сфере коммерции /Н.И. Денисова, С.Н. Диянова, Э.М. Штессель – М: МАГИСТР, 2008. - С. 158.
Тамбовская область: очерки социально-экономического развития /Под общ. ред. В.М. Юрьева; Федеральное агентство по образованию, Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина, ТРО ВЭО России. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2007. - С. 153.
Следников, А.А. Климатические ресурсы Тамбовской области /А.А. Следников. – Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2004. - С. 67.
Дудник, Н.И. Воды Тамбовской области /Н.И. Дудник // Энциклопедия Тамбовской области. - Тамбов, 2004.
Желтов, Н.М. Леса Тамбовской области /Н.М. Желтов. - Тамбов, 1991. - С.67.
Еремин, А.В. Геология Тамбовской области /А.В. Еремин. – Тамбов, 2003.
Официальный сайт Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области. Режим доступа: ссылка скрыта. Загл. с экрана.
Официальный сайт администрации Тамбовской области. Режим доступа: www.gov.tambov.ru. Загл. с экрана.

Глава VIII

СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА

В РЕГИОНЕ

Эффективная рыночная экономика - экономика функционирующая на принципах рыночных отношений, свободного предпринимательства, когда каждый покупатель свободен в своем выборе товаров, а каждый предприниматель свободен в выборе сферы приложения своего труда и капитала. Эффективная рыночная экономика это в первую очередь система, ориентированная на удовлетворение спроса населения.

Для того чтобы установить значение туристского бизнеса в региональном хозяйственном комплексе и полнее описать сферу его деятельности, необходимо в первую очередь выделить различные группы субъектов, которые взаимодействуют в туризме.

1. Туристы. Это люди, которые испытывают различные психические и физические потребности, природа которых определяет направления и виды участия этих людей в туристской деятельности.

2. Организации, предоставляющие туристам товары и услуги. Это предприниматели, которые видят в туризме возможность получать прибыль посредством предоставления товаров и услуг с учетом спроса на туристском рынке.

3. Региональные и местные органы власти. Рассматривают туризм как важный фактор экономики, связанный с доходами, которые местные граждане могут получать от этого бизнеса в виде налогов, поступающих в местные и региональные бюджеты. Кроме того, туризм способствует росту сопутствующих отраслей (торговля, общепит, транспорт, досуг и т. д.), где рост объема проданных услуг предполагает получение большей прибыли, и, следовательно, увеличение налоговых поступлений в региональный и местный бюджеты.

Если рыночный механизм полностью или частично не выполняет своих функций регулятора экономических отношений, то эти функции выполняет государство. Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства. В США оно меньше, в Швеции больше. Но даже в Соединенных Штатах Америки государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью американского хозяйственного механизма.

Государственное регулирование любого бизнеса необходимо прежде всего в следующих четырех сферах.

- Поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм ведут к централизации капитала. Таким образом, основной двигатель рыночного хозяйства - конкуренция подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах. В этих условиях государство обязано создать общеэкономические, правовые и социальные условия производственной деятельности; разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т.е. не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности.

- Обеспечение общеэкономической стабильности. Система рыночного хозяйства в силу специфики координации экономических решений и действий допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических и кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

- Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи. Это связано с тем, что в условиях чистой рыночной экономики несамодеятельное население (больные, старики, инвалиды, сироты) могут вообще не получать никакого дохода, так как им нечего предложить для продажи на рынке.

- Преодоление кризисов на микроуровне. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить и на микроуровне, на отдельных рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например, снизить налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допустить краха фирмы, от которой зависит благосостояние и занятость в регионе.

Государственная поддержка туристского бизнеса направлена на помощь малому и среднему предпринимательству и преследует следующие цели:

- введение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности,

- создание условий для использования малыми предприятиями бездействующих и недогруженных основных фондов,

- концентрация ресурсов государственной поддержки на формирование в малом бизнесе, ориентированном на въездной и внутренний туризм,

- создание условий для развития кооперации малого предпринимательства с крупным,

- формирование благоприятного порядка налогообложения организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в туризме,

- создание нормативной базы, обеспечивающей государственную поддержку инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в туризм, а также привлечения для этих целей иностранных кредитов.

Государственное регулирование в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:

- законотворчество,

- администрирование - создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования,

- информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем на пути разработки прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований,

- регулирование деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях,

- контроль за текущей деятельностью предприятий, в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.

В условиях социально ориентированной рыночной экономики государство, законно действуя в интересах всего общества, может ограничивать экономическую свободу и самостоятельность хозяйствующих субъектов в системе здравоохранения посредством административных и экономических методов управления .

Следовательно, возникает необходимость рассмотреть возможности, методы и инструменты государственного регулирования рынка туристского бизнеса.

Административные методы управления рынка туристского бизнеса включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение .

Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредными, ненужными, не допускаемыми к применению, использованию каких-либо услуг и товаров туристского назначения, а также их компонентов.

Разрешение— это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом.

Согласно правилам гражданского законодательства (ст. 49 ГК РФ) отдельными видами деятельности хозяйствующие субъекты могут заниматься только на основании специального разрешения — лицензии. Отношения, возникающие между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования, регулируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ. Если организация рынка туристского бизнеса осуществляет деятельность, на которую требуется лицензия, не имея ее, сделки этой организации могут быть признаны недействительными.

Если виды деятельности требуют специальных условий для их осуществления, то в число лицензионных условий могут включаться дополнительные требования о соответствии этим специальным условиям объектов (зданий, сооружений, специального оборудования или иных технических средств), в которых или с помощью которых осуществляется такой вид деятельности.

На наш взгляд, система государственного лицензирования в такой сфере деятельности, как туристский бизнес, особенно важна. Она позволяет оценивать не только возможности той или иной туристской opганизации, но и конкретные результаты рекреационного процесса, степень и эффективность использования имеющихся ресурсов (оборудования, персонала, оборотных фондов).

Принуждение — один из методов управления, основанный на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, несвоевременная уплата налогов, уменьшение налогооблагаемой базы приводят к взиманию штрафов с налогоплательщиков .

В процессе регулирования рынка туристского бизнеса государство располагает помимо нормативно-правовых, экономическими инструментами менеджмента. Среди них выделяются финансовые и программно-целевые методы регулирования экономики.

В рамках бюджетно-финансовой политики одним из экономических методов воздействия на развитие отрасли туризма является предоставление налоговых льгот.

В условиях сложившихся региональных диспропорций по социально-экономическому развитию субъектов Федерации представляется целесообразным рассмотреть возможности программно-целевого метода, в связи с тем, что этот метод позволяет адаптировать соответствующие приоритеты развития рынка туристского бизнеса к территориальным особенностям.

В данном исследовании мы исходим из понимания программно-целевого метода государственного регулирования рынка туристского бизнеса как механизма менеджмента, состоящего из поэтапной разработки, реализации и мониторинга эффективности комплекса управленческих мер, адаптированных к различным территориальным масштабам: национальному, региональному, субрегиональному, локальному (на уровне отдельных туристских предприятий) и разделяющимся по временным рамкам и вектору развития.

Программно- целевой метод регулирования рынка туристского бизнеса в региональном масштабе учитывает специфику каждого конкретного региона, так как соответствующие программы и мероприятия разрабатываются на местах.

Для нейтрализации сложившихся негативных тенденций и проблем в региональных социально-экономических системах, применяются целевые, отраслевые, чрезвычайные программы, разрабатываемые на основе интеграции усилий государственных и общественных структур. Одним из признаков государственной программы является согласование и утверждение составляющих бюджета программы.

Рассмотренные методы управления и способы регулирования рынка туристского бизнеса позволяют нам составить таблицу с выделением функций соответствующих органов управления, иллюстрирующую особенности управления рынком туристского бизнеса в РФ на федеральном, региональном и муниципальных уровнях (табл. 1).

Таблица 1

Особенности регулирования рынка туристского бизнеса в РФ на федеральном, региональном и муниципальных уровнях

Методы управления	Способ регулирования	Функции органов государственного и муниципального управления в Российской Федерации
Методы управления	Способ регулирования	Федеральный уровень	Уровень субъекта РФ	Муниципальный уровень
Административные	Запрещение	Принятие и изменение федеральных законов в области туризма и контроль за их исполнением на всей территории РФ.	Принятие правовых актов, контроль за соблюдением федерального законодательства, законодательная инициатива в области туризма граждан на подведомственной территории.	Контроль за соблюдением. законодат. в области туризма граждан на подведомственной территории.
	Запрещение	Защита прав потребителей.
	Разрешение	Сертификац. предприятий индустрии гостеприимс. выдача лицензий на производст. туристского продукта, контроль за производств., оборотом и порядком их использован. выдача разреш. на применение новых туристских технолог. на терр. РФ.	Лицензирование туристской деятельности на подведомственной территории.	Лицензирование туристской деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта РФ на подведомственной территории.
	Принуждение	Установление стандартов качества туристского продукта, контроль за соблюдением, утверждение программы государственных гарантий предоставления гражданам РФ туристских услуг, включающих в себя базовую программу обязательного страхования на всей территории РФ.	Координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций рынка туристского бизнеса в пределах своих полномочий на подведомственной территории. Обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.	Координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций рынка туристского бизнеса в пределах своих полномочий, контроль за качеством туристских услуг на подведомственной территории.
Экономические	Проведение денежно-кредитной и бюджетно-финансовой политики	Формирование целевых фондов, налоговой политики в области поддержки туристского бизнеса территории РФ. Установленстрахового тарифа взносов на осуществл. туристской деятельн. Установленльгот по отдельным предприят. туристск. бизнеса на терр. РФ.	Утверждение программы ОМС. Предоставл. налоговых льгот для учреждений, деятельность которых направлена на развитие туристской дестинации на подведомств. территории.	Формирование целевых фондов, предназначен. для развития туристских дестинаций на подведомств. территории.
	Применение ускоренной амортизации	Установл. Благоприят амортизационной ставки для субъектов турист. бизнеса на террит. РФ. Управлен. Федерал. государств. собственн., используемна рынке туристск. бизнеса на террит.РФ.	Управление государ.собств. субъекта РФ, используемой рынком туристского бизнеса на подведомственной территории.	Управление собственностью муниципалитета, используемой рынком туристского бизнеса, на подведомственной территории.
	Текущее регулирование	Определение доли расход. на развитие рынка турист. бизнеса при формиров. Федерал. бюджета. Координац. научных исследов., финанс. Федерал. программ научных исследов. в области рынка турист. бизнеса	Определение доли расходов на развитие рынка туристского бизнеса при формировании бюджета субъекта РФ.	Формирование собственного бюджета в части расходов на развитие рынка туристского бизнеса.
	Государственное программирование	Разработка федеральных программ по развитию рынка туристского бизнеса, на всей террит. РФ.	Реализация федер.программ по развитию рынка туристск бизнеса; разработка и реализ. регион. программ по развит. рынка турист. бизнеса	Реализация федеральных и региональных программ по развитию рынка туристского бизнеса на подведомств. территории.

Кроме того, следует отметить тот факт, что в экономически развитых странах развитие туризма как отрасли в отдельных регионах осуществляется в рамках регионального планирования.

Это помогает нам сделать вывод о том, что метод программно-целевого планирования наиболее эффективен при управлении системой регулирования рынка туристского бизнеса в отдельном регионе.

Институт ответственности наиболее отработан также для такого инструмента государственного управления, как программирование.

Регулирование рынка туристского бизнеса должно рассматриваться в общем контексте вектора развития социально-экономических отношений в регионе.

Комплексные целевые программы составляют базис стратегического управления в регионе — так как выступает в качестве основной составной части совокупной структуры, обеспечивающей свой вклад в общее развитие системы.

Целевые программы при этом применяются в качестве регулятора, снижающего негативное воздействие существующего хозяйственного механизма.

Целевые региональные программы обладают комплексом характеристик, определяющих их место и значение при реализации социально-экономической политики. Это позволяет расположить соответствующие программы в порядке ранжирования (стратегические и тактические, базовые и специализированные целевые программы); а так же дает возможность планирования и прогнозирования организационных мероприятий, направленных на получение эффектов от взаимодействия субъектов социально-экономических отношений в регионе.

Государственные (национальные) программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на государственном уровне учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития, результаты анализа экономического и социального состояния страны .

Инициаторами постановки проблем в области здравоохранения для решения программными методами на региональном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. В различных регионах ими могут выступать различные субъекты социально-экономических отношений.

Предпочтительность нейтрализации негативных тенденций в сфере туризма программными методами проводится на основе обоснования прогнозных выводов о перспективах социально-экономического развития региона и страны в целом, приоритетного вектора направления социально-экономического развития.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на государственном уровне определяется следующими факторами:

— значимость проблемы;

— невозможность решения проблемы силами отрасли и необходимость государственной поддержки для ее решения;

— принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных достижений;

— необходимость межотраслевой координации для решения проблемы.

Ключевым моментом в содержании комплексной целевой программы представляется ориентация на планируемый результат, который устанавливается из текущего состояния проблемы: необходимо ли срочно стабилизировать ситуацию или необходимо последовательное совершенствование системы управления отраслью туризма, какие конкретно мероприятия предстоит проводить в первую очередь.

Реализация программно-целевых методов решения проблем в туризме позволяет обеспечить достижение намеченных целей в конкретные сроки на основе оптимизации ресурсов, необходимых для их осуществления, в том числе средств федерального бюджета.

При этом, программно-целевой метод планирования является механизмом достижения целей регионального развития различных уровней. Поэтому целевые программы, на наш взгляд, в первую очередь должны разрабатываться по направлениям стратегического развития, а не по отраслевому принципу, с акцентом на решении приоритетных региональных проблем и концентрацией на них материальных и финансовых ресурсов.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации системной общенациональной государственной политики, а так же управленческого воздействия на социально-экономические отношения на местах.

Таким образом, метод целевого программирования может выступать эффективным инструментом развития туризма большинства отдельных субъектов федерации, поскольку учитывает местную специфику.

Важной предварительной процедурой, на наш взгляд, является утверждение порядка разработки комплексной целевой программы; а завершительным этапом представляется утверждение порядка ее реализации. Составными элементами этих процедур должны стать:

- формулировка стратегической цели;

- выделение подцелей, в порядке ранжирования наиболее актуальных проблем;

- обоснование необходимости создания координационной структуры, отслеживающей ход реализации программы для своевременного внесения изменений.

Формирование государственных программ должно четко соотноситься с ситуацией в регионах, тогда у региональной администрации будет дополнительный стимул выделения средств, что сделает эти программы еще эффективнее.

Сам факт наличия отраслевой целевой программы — это факт признания наличия тех или иных проблем отрасли на различных уровнях законодательной и исполнительной власти. Поэтому представляется значимым проводить все процедуры по утверждению программ в сфере туризма в полном объеме. Утвержденная программа является защищенной статьей регионального бюджета, что гарантирует ее неукоснительное исполнение.

Инструмент программно-целевого программирования в решении проблем региональной сферы туристского бизнеса становится ключевым элементом общего комплекса управленческих мер, поскольку недостаточность бюджетного финансирования региональных туристических систем диктует необходимость привлечения средств из различных бюджетов, а так же внебюджетных средств, что возможно в рамках комплексной целевой программы.

Федеральные и региональные программы развития туризма традиционно носят рекомендательный (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором индустрии гостеприимства. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость. Государственное программирование в туризме — это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гарантирующие развитие туристской индустрии в заданном направлении.

Оптимизации применения прогнозно-программного метода управления, способствующего повышению эффективности использования имеющихся туристских ресурсов, способствует принятие Закона Тамбовской области от 24.11.2006 № 115-З «О целевых программах Тамбовской области» и постановление администрации области от 19.03.2007 №269 «О реализации отдельных положений Закона области «О целевых программах Тамбовской области».

Тем не менее, в областных программах, направленных на достижение целей социально-экономической политики в туризме, отсутствует межотраслевой подход, мероприятия носят узко целевой характер. Практика реализации программ показывает, что зачастую они не взаимосвязаны друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов.

В сложившихся условиях целесообразна работа по оптимизации состава программ, направленных на достижение целей социально-экономической политики в сфере туризма Тамбовской области. При экспертной оценке проектов программ предлагается концентрировать финансовые ресурсы на конкретных мероприятиях, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие области.

Корректировка таких программ должна включать укрупнение программ, путем их объединения, разработку конкретных инвестиционных проектов и мероприятий туристского бизнеса преимущественно инновационной направленности.

Таким образом, минимальная совокупность инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы:

1. Экономическое прогнозирование - предвидение будущего состояния рынка туризма и сопряженных с ним сфер.

2. Составление индикативного плана (прогноза) по всему туристскому комплексу хозяйства страны.

3. Разработка и реализация адресного плана по определенному кругу хозяйственных объектов, входящих в подведомственное государственным органам власти хозяйство.

4. Применение инструментария косвенного воздействия (через экономические рычаги) на хозяйствующие объекты рынка туристского бизнеса.

5. Разработка и реализация целевых комплексных программ, по решению наиболее приоритетных задач развития туризма.

Реализация мероприятий по оптимизации методов и инструментов государственного регулирования рынка туристского бизнеса в рамках отдельных территорий позволит повысить конкурентоспособность предпринимательских структур не только на региональном, но и, в перспективе на национальном и международном уровнях.

Blog