Концепция «Утилизация, переработка отходов производства, потребления и вовлечение вторичных ресурсов в промышленное производство в Республике Татарстан»
| Вид материала | Анализ |
- И. М. Головных 2010 г. Учебный план Направление подготовки магистра: 28020068 (553500), 69.32kb.
- И. М. Головных 2009 г. Учебный план Направление подготовки магистра: 28020068 (553500), 70.63kb.
- Приложение 9 Технологии использования и обезвреживания отходов различных видов, 287.1kb.
- Тема : «Основные методы утилизации твердых бытовых отходов и их особенности», 40.31kb.
- Задачи проекта: Переработка и утилизация тбо, улучшение экологической обстановки. Утилизация, 9.09kb.
- Все промышленное производство, 30.59kb.
- Задачи этапа №2 : Сопоставление ожидаемых показателей новой продукции после внедрения, 120.45kb.
- Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих выпуск, 4862.42kb.
- Методические рекомендации по организации деятельности в сфере сбора, утилизации и безопасного, 823.63kb.
- Закон республики татарстан, 282.56kb.
Обработка вторичного сырья
С целью определения задач комплексного решения технических, экологических и экономических проблем, связанных с утилизацией и переработкой отходов производства и потребления в Республике Татарстан, межведомственной рабочей группой, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.11.2006 № 1771-р, разработана Концепция «Утилизация, переработка отходов производства и потребления и вовлечение вторичных ресурсов в промышленное производство в Республике Татарстан». Концепция утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.11.2007 № 638
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 15.11.2007№ 638
Концепция
«Утилизация, переработка отходов производства, потребления и вовлечение вторичных ресурсов в промышленное производство в Республике Татарстан»
Структура Концепции «Утилизация, переработка отходов производства, потребления и вовлечение вторичных ресурсов в
промышленное производство в Республике Татарстан»
| | Общие положения. | 3 |
| | Цели и задачи. | 3 |
| | Анализ деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления в Республике Татарстан. | 4 |
| | Система комплексного управления отходами производства и потребления. | 7 |
| 4.1. | Экономическое регулирование сферы обращения с отходами. | 7 |
| 4.2. | Нормативная правовая база, регламентирующая систему сбора и утилизации отходов. | 9 |
| 4.3. | Организационно-управленческие методы. | 9 |
| 4.4. | Государственный контроль и надзор. | 10 |
| 5. | Схемы обращения с отходами. | 10 |
| 6. | Участие Республики Татарстан в проведении государственной политики в области управления отходами производства и потребления. | 12 |
1. Общие положения
Концепция «Утилизация, переработка отходов производства, потребления и вовлечение вторичных ресурсов в промышленное производство в Республике Татарстан» (далее – Концепция) определяет цели и задачи комплексного решения технических, экологических и экономических проблем, связанных с утилизацией и переработкой отходов производства и потребления в Республике Татарстан с учетом научно-технических достижений в области ресурсосбережения, а также снижения факторов загрязнения окружающей среды в Республике Татарстан.
Настоящая Концепция определяет пути развития государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан. Действие Концепции распространяется на государственные органы исполнительной власти и хозяйствующие субъекты, чья деятельность связана с регулированием процессов обращения с отходами на территории республики.
2. Цели и задачи
Цели Концепции – создание единой системы комплексного управления отходами производства и потребления и вовлечение в производство вторичных ресурсов (их утилизация, безопасное хранение, переработка, уничтожение, рекультивация), санация территорий, занятых отработанными свалками отходов производства и потребления, ликвидация промышленных отходов для сохранения и развития комфортной среды обитания населения, а также обеспечение экологической безопасности республики.
Концепция определяет следующие задачи и приоритетные области деятельности в сфере управления отходами производства и потребления:
разработка регламентов взаимодействия всех структур, участвующих в сфере использования и переработки отходов;
создание экологически чистых энерготехнологических комплексов для переработки и производства материалов из техногенных и бытовых отходов;
создание инжинирингового центра для разработки проектов и технологий в области переработки твердых бытовых отходов (далее – ТБО);
создание экспертно-технологического совета для оценки проектов и технологий в области переработки ТБО;
создание биржи вторичного сырья;
создание базы данных действующих производственных мощностей по переработке отходов;
увеличение доли перерабатываемых отходов по отношению к отходам, захороненным без переработки;
снижение объема отходов за счет мер по предотвращению их образования, более эффективного использования ресурсов и создания более устойчивых моделей производства и потребления;
максимальное извлечение из коммунальных отходов токсичных фракций и вторичных ресурсов;
предупреждение несанкционированного размещения отходов и возврат в хозяйственный оборот территорий, занятых полигонами и свалками;
снижение объема отходов, подлежащих захоронению на полигонах, а также уменьшение количества опасных отходов с соответствующим одновременным уменьшением количества вредных выбросов в атмосферу, воду и почву;
поощрение вторичной переработки отходов, повторного использования материалов и снижения токсичности отходов;
организация селективного сбора отходов;
привлечение малого и среднего бизнеса в сферу обращения с отходами;
повышение уровня культуры населения в области сбора отходов.
3. Анализ деятельности в сфере обращения с отходами производства и
потребления в Республике Татарстан
Общий объем отходов, образовавшихся в 2006 году в Республике Татарстан, в соответствии с данными госстатотчетности 2-ТП (отходы) и республиканской статотчетности № 14-СН составил 14230,064 тыс.тонн. От общего объема отходов промышленные составили 2974,013 тыс.тонн, ТБО – 1077,486 тыс.тонн, отходы животноводства – 10178,565 тыс.тонн (приложение № 1).
Промышленной переработке подвергаются только 81% отходов, остальные вывозятся на свалки и полигоны захоронения, для которых используются 1265 гектаров земли, отчужденной от полезного обществу хозяйственного использования. Значительное количество ТБО попадает на несанкционированные свалки, число которых постоянно растет. Поэтому ТБО представляют собой источник загрязнения окружающей среды, способствующий распространению опасных для здоровья людей и наносящих вред окружающей среде веществ. Вместе с тем они содержат в своем составе ценные компоненты, которые могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов.
Объем образовавшихся в республике отходов в 2006 году увеличился по сравнению с предыдущим годом. Объем обращения отходов производства возрастает не только за счет ТБО, но и за счет промышленных отходов (от общего объема отходов 20,9% составляют промышленные отходы), что обусловлено увеличением объемов производства промышленных предприятий. Наибольшее количество промышленных отходов образовалось в г.г.Буинске, Заинске, Набережные Челны, Нижнекамске за счет таких предприятий, как ОАО «Заинский сахарный завод» – 547,342 тыс.тонн, ОАО «Буинский сахарный завод» – 539,476 тыс.тонн, ОАО «КАМАЗ» – 893,783 тыс.тонн, ОАО «Нижнекамскнефтехим» – 96,752 тыс.тонн (приложение № 2).
В результате деятельности 1193 предприятий в 2006 году на территории Республики Татарстан образовалось 602 видов отходов (приложение № 3).
Наибольшие объемы промышленных отходов образуются в пищевой промышленности (1215,36 тыс.тонн), машиностроении (977,27 тыс.тонн), топливной (79,64 тыс.тонн), химической отрасли (234,83 тыс.тонн), что составляет 80% объема образовавшихся отходов на предприятиях промышленности Республики Татарстан (приложение № 4).
Необходимо отметить, что часть вторичного сырья, собираемого в республике, вывозится на переработку в другие регионы. Это связано с различной стоимостью принимаемых вторичных ресурсов перерабатывающими предприятиями, отсутствием собственных технологий по переработке некоторых видов сырья. Так, в 2006 году за пределы республики вывезено более 151,6 тыс.тонн вторичного сырья (37,8% общего объема собранных вторичных ресурсов). Основной объем вывезенных отходов (84,8%), составил лом черных металлов – 128,5 тыс.тонн (приложения № 3 и № 5).
В настоящее время на территории Республики Татарстан осуществляют хозяйственную деятельность 139 предприятий и организаций, имеющих лицензии на обращение с опасными отходами. Из них в трех городах (г.г.Набережные Челны, Альметьевск, Казань) работают предприятия по сортировке мусора.
В 2006 году в г.Набережные Челны образовалось 1180,869 тыс.тонн отходов. На ООО «Специализированное экологическое предприятие «Экосервис», которое имело в 2005 году 1 линию по сортировке и брикетированию ТБО, поступило 55,5 тыс.тонн отходов, а извлечено 8,1 тыс.тонн вторсырья (14,6%).
В Альметьевском районе в 2006 году образовалось 539,266 тыс.тонн отходов, а на мусоросортировочной станции извлечено 647,1 тонн вторсырья, что составило 1,2%. Мусоросортировочная станция в г.Альметьевске, несмотря на начатую работу по сортировке мусора, так и не достигла технико-экономических показателей, заявленных при бизнес-планировании.
Казанским предприятием ЗАО «Казанский экологический комплекс» введены в эксплуатацию мусоросортировочные линии, на которых за три месяца 2006 года принято 3250,7 тонны ТБО, из которых на вторичную переработку направлено 263,6 тонн (8%).
Наиболее крупным предприятием по сбору вторичных ресурсов является ОАО «Татвториндустрия». Имея свои филиалы в пяти городах республики (г.г.Казань, Нижнекамск, Чистополь, Лениногорск, Зеленодольск), предприятие собирает до 20 видов отходов.
ОАО «Татвториндустрия» в 2006 году начало селективный сбор вторичных ресурсов. В этих целях в г.Казани было установлено 40 экологических постов. Среднемесячный сбор вторичных материальных ресурсов на данных постах составляет 4 тонны (приложение № 6).
Отходы, содержащие ртуть и ее соединения, собирают в республике семь предприятий, а объем переработки образовавшихся отходов от ртутных ламп составил 1,4%.
Сбор и переработку отходов резинотехнических изделий осуществляют 9 предприятий, которыми в 2006 году утилизировано 22,4% отходов, 3,9% использовано на собственном производстве.
Ежегодно в республике образуется около 10 млн.тонн животноводческих отходов, которые в настоящее время не перерабатываются.
Распределение отходов по районам Республики Татарстан приведено в приложении № 7и №8. Сбор вторичных материальных ресурсов от общего объема образовавшихся твердых бытовых и промышленных отходов в целом по республике составил 14,1%, из которых переработано на территории республики 8,7%.
Анализируя состояние сбора и переработки отходов за 2006 год, можно говорить о наметившейся тенденции уменьшения объемов сбора отходов полимерных материалов на 63,66 %, нефтешламов – на 40 %, древесных отходов – на 14,6%, ртутьсодержащих отходов – на 23%, отходов текстиля – на 42%. В то же время в 2006 году увеличились объемы сбора отходов лома черных металлов на 99%, лома цветных металлов – на 53 %, макулатуры – на 3 %, отходов резинотехнических изделий – на 8,1%.
Республиканский рынок услуг по переработке отходов не насыщен и испытывает в настоящее время те же проблемы и потребность в дополнительных мощностях по переработке и утилизации отходов, что и российский рынок в целом.
В республике не решена проблема сбора и вторичной переработки использованной упаковки (в частности пластиковых бутылок, алюминиевых банок, полиэтиленовой и пищевой пленки).
Вышеперечисленные показатели усугубляются низкой эффективностью существующих федеральных экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды, недостаточным технологическим уровнем промышленного производства, высокой степенью изношенности основных фондов, отсутствием высококвалифицированного экологического менеджмента на предприятиях.
Проведя анализ состояния утилизации и переработки отходов в Республике Татарстан, можно сделать вывод, что ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов производства и потребления, являются:
отсутствие единой идеологии сбора, обезвреживания и переработки отходов в Республике Татарстан;
неудовлетворительная координация работ;
отсутствие эффективного экономического механизма для стимулирования сбора и переработки отходов производства и потребления, стимулирования создания производств по переработке отходов, внедрения экологически чистых технологий и сокращения отходов;
отсутствие единой системы учета отходов производства и потребления, источников образования отходов и предприятий-переработчиков;
отсутствие системы селективного сбора отходов производства и потребления;
отсутствие системы обращения с опасными, медицинскими и биологическими отходами;
отсутствие системы обращения с крупногабаритными, строительными отходами, содержащими фракции, которые можно использовать в коммерческих целях;
недопустимый объем направляемых на захоронение отходов производства и потребления, низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов;
недостаточное количество контейнеров, контейнерных площадок, спецавто-транспорта для вывоза отходов;
слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого предпринимательства;
слабое развитие предприятий, осуществляющих переработку и утилизацию отходов производства и потребления в республике.
4. Система комплексного управления отходами
производства и потребления
Эффективная система комплексного управления отходами в Республике Татарстан может быть создана при разработке единого подхода к системе обращения с отходами, включающей сбор, утилизацию, обезвреживание, транспортировку, хранение, захоронение и контроль за этими операциями на всех уровнях власти.
Управление отходами должно базироваться на четырех принципах:
1) минимальное воздействие на окружающую среду. Простое количествен-ное сокращение отходов не является главной целью процесса минимизации. Основным критерием во всех случаях должно быть максимальное снижение негативного влияния отходов на окружающую среду;
2) минимизация бюджетных затрат;
3) максимальное использование и обезвреживание отходов;
4) комплексный подход к решению указанных проблем.
При создании системы управления отходами необходимо учесть следующие пути регулирования процесса управления отходами:
экономическое регулирование обращения с отходами;
создание нормативной правовой базы, регламентирующей систему сбора и утилизации отходов;
применение организационно-управленческих решений;
государственный контроль и надзор.
4.1. Экономическое регулирование сферы обращения с отходами
Основными принципами экономического регулирования сферы обращения с отходами являются:
уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
размещение отходов на полигонах на платной основе;
экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.
Задачей экономического регулирования сферы обращения с отходами является создание благоприятных условий для экологического предприниматель-ства, то есть деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Система экономического регулирования включает в себя:
общий экономический механизм природопользования (в части размещения отходов), порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды различными видами отходов;
систему экономического стимулирования экологически безопасного обращения с отходами, использования, утилизации и переработки отходов субъектами хозяйственной деятельности. Создание на территории республики государственных, частных и смешанных предприятий централизованной переработки отходов в товарную продукцию, пользующуюся платежеспособным спросом;
систему налоговых льгот, стимулирующих экологическое предприниматель-ство;
систему налоговых льгот для предприятий и организаций, стимулирующих их природоохранную деятельность;
систему налоговых льгот, льготных кредитов, направленных на поддержку бизнес-планов инвестиционных проектов, связанных с решением задач утилизации и переработки отходов промышленного производства и животноводства;
систему мероприятий по привлечению инвестиций на осуществление природоохранной деятельности в области управления отходами и снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду.
В целях повышения совершенствования деятельности в сфере обращения с отходами потребления и благоустройства населенных пунктов муниципальных районов принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.07.2006 № 344 «О мерах по совершенствованию деятельности по обращению с отходами потребления в Республике Татарстан», предусматривающее разработку и реализацию инвестиционных программ муниципальных районов и городских округов.
В соответствии с действующим законодательством организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района, что значительно повышает роль и ответственность органов местного самоуправления в области обращения с отходами потребления.
Стратегическим направлением в сфере обращения бытовых и промышленных отходов муниципальных образований должно стать соединение экологии и экономики муниципальных образований. Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основная часть инвестиционных программ муниципальных районов и городских округов должна предусматривать:
создание муниципальных бирж отходов в муниципальных образованиях;
анализ использования и переработки отходов в районе, городе;
разработку территориальных схем обращения с отходами;
выбор технологии переработки отходов с экологическим обоснованием ее применения;
разработку порядка сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающего их разделение на виды.
4.2. Нормативная правовая база,
регламентирующая систему сбора и утилизации отходов
Отсутствие нормативных правовых основ для практического внедрения системы управления отходами снижает эффективность сбора и сортировки отходов производства и потребления. На сегодняшний день нормативные правовые акты, в которых обозначены экологические, санитарно-гигиенические и другие виды опасности при обращении с отходами, уже существуют, однако в них отсутствуют понятия, учитывающие вовлечение отходов в промышленное производство или дающие оценку их сырьевых и ресурсных качеств.
В республике должны быть разработаны следующие нормативно-правовые и нормативно-методические документы:
правила систематизации сбора и удаления медицинских и биологических отходов;
порядок формирования системы регионального нормирования антропоген-ных нагрузок с учетом территориальных особенностей республики;
правила подземного захоронения жидких промышленных отходов на территории республики;
порядок внедрения инвестиционных программ совершенствования деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, программ социально-экономического развития территорий соответствующих муниципальных районов и городских округов с учетом принятых инвестиционных программ;
порядок правового регулирования землепользования в части изъятия земель для организации полигонов, шламохранилищ, организации производства по переработке отходов;
порядок осуществления процедуры уничтожения или утилизации продукции с истекшим сроком годности (продуктов питания, лекарственных препаратов и др.);
правила владения, пользования и распоряжения отходами производства и потребления;
порядок действия в аварийных и чрезвычайных ситуациях, связанных со сферой обращения с отходами.
4.3. Организационно-управленческие методы
Организационно-управленческие методы предусматривают комплексный подход к решению вопросов сбора и утилизации отходов и включают в себя:
разработку и внедрение механизма, обеспечивающего координацию деятельности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
реформирование системы организации сбора, размещения, переработки и утилизации отходов, а также создание и развитие инфраструктуры и производственных мощностей по переработке отдельных видов отходов;
организацию и ведение государственного экологического мониторинга состояния мест захоронения (размещения) отходов;
развитие системы добровольного экологического аудита;
развитие системы добровольной сертификации и технического регулирова-ния деятельности в сфере обращения с отходами.
4.4. Государственный контроль и надзор
Государственный контроль и надзор за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется федеральными органами исполнительной власти и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции.
5. Схемы обращения с отходами
В общем объеме образующихся в Республике Татарстан отходов необходимо выделить три основных потока: промышленные отходы (17,2%), отходы животноводства (76,3%) и ТБО (6,5%). Анализ состояния дел в сфере образования и распределения потоков образующихся отходов показывает, что в настоящее время для республики наиболее актуально решение вопроса утилизации отходов животноводства, осадка сточных вод, биологических и медицинских отходов, отходов резинотехнических изделий, строительных и древесных отходов.
Общая схема обращения с отходами производства и потребления может быть представлена в следующем виде:
Промышленные отходы многообразны по морфологическому и химическому составу. Для каждого отдельного вида отходов должна быть разработана своя схема обращения.
Проблема утилизации осадка сточных вод может быть решена путем внедрения технологий детоксикации осадка с помощью природных компонентов, содержащих гуминовые вещества. Изношенные автошины и другие резинотехни-ческие материалы могут быть переработаны в резиновую крошку. Для переработки древесных отходов необходимо внедрение технологий по использованию их в качестве биологического топлива.
При захоронении отходов производства на полигонах необходимо учитывать:
классификацию полигонов в зависимости от захороненных отходов;
требования к различным видам отходов, поступающих на полигоны;
порядок обращения с опасными отходами;
условия технической эксплуатации полигонов;
порядок получения разрешений на открытие новых полигонов.
Ежегодно в республике образуется порядка 10 млн.тонн животноводческих отходов. В рамках целевых республиканских или ведомственных программ целесообразно рассмотреть следующие способы утилизации павшего скота, отходов пищевой и перерабатывающей промышленности, учитывающие отсутствие эффективных технологий по утилизации навоза и навозных стоков, применимых для наших климатических условий:
утилизация навоза и навозных стоков и мероприятия по дальнейшему их использованию;
реконструкция действующих и строительство новых заводов по производству мясокостной муки, строительство ям «Беккари» и консервация старых скотомогильников;
использование и утилизация отходов пищевой отрасли;
хранение и использование химических средств защиты растений и удобрений;
строительство и реконструкция на объектах рыборазведения противо-эрозионных систем и систем мелиорации;
строительство, реконструкция и ремонт гидротехнических и гидрозащитных сооружений.
Для утилизации животноводческих отходов необходимо рассмотреть возможность внедрения технологии компостирования навоза на площадках с твердым покрытием, а также путем их ферментации на основе разработок Всесоюзного научно-исследовательского ветеринарного института в г.Казани и других альтернативных технологий.
В медицинских учреждениях Республики Татарстан за 2005 год образовалось 6653,7 тонны медицинских отходов, в т.ч. в республиканских учреждениях – 2431,6 тонны (36,5% общего числа образованных медицинских отходов), в медицинских учреждениях городов и районов республики – 4222,1 тонны (63,5%). Вопросы утилизации медицинских отходов решаются в рамках целевой комплексной программы по утилизации медицинских отходов учреждений и организаций здравоохранения Республики Татарстан на 2003 – 2007 годы. Проблема утилизации опасных медицинских отходов классов Б и В и биологических отходов может быть решена путем их захоронения либо применения инсинераторов – установок для термического уничтожения отходов. Инсинераторами необходимо обеспечить в первую очередь медицинские учреждения таких крупных городов республики, как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск.
Утилизация строительных отходов (отходов железобетона, бетона и кирпича) может быть решена за счет применения метода механического дробления с получением вторичного щебня, который используется как сырье при строительстве дорог и благоустройстве территорий.
К крупногабаритным отходам мусора относят предметы, утратившие свои потребительские свойства (мебель, бытовую технику и другие крупные предметы). Схема сбора и вывоза крупногабаритных отходов мусора должна предусматривать:
их вывоз, утилизацию, обезвреживание, захоронение на полигоне специализирующимися предприятиями, заключившими договоры с юридическими лицами, иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, в процессе которой образуются крупногабаритные отходы мусора;
заключение договоров на вывоз и утилизацию крупногабаритных отходов мусора муниципальными унитарными предприятиями (районными жилищными управлениями) или другими организациями, управляющими жилищным фондом;
осуществление на территориях индивидуальной жилой застройки вывоза крупногабаритных отходов мусора по кольцевым маршрутам из установленных бункеров-накопителей или контейнерных площадок.
Целесообразно предусмотреть программное решение вопросов управления отходами крупногабаритного мусора.
6. Участие Республики Татарстан в проведении государственной политики в области управления отходами производства и потребления
Государственная политика Республики Татарстан в сфере управления отходами производства и потребления должна предусматривать:
создание и ведение республиканского кадастра отходов;
государственный контроль и регулирование деятельности по обращению с отходами в пределах предоставленных полномочий;
создание механизмов стимулирования использования отходов в качестве вторичного сырья;
предоставление государственной поддержки организациям, реализующим инвестиционные проекты в области обращения с отходами производства и потребления;
совершенствование совместно с федеральными органами исполнительной власти нормативной правовой базы по техническому регулированию, стандартизации и сертификации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления;
подготовку кадров для работы на рынке вторичных ресурсов;
формирование спроса на вторичные ресурсы и продукцию, изготовленную с использованием вторичных ресурсов;
содействие в получении грантов на реализацию инновационных проектов по вторичной переработке отходов производства и потребления;
формирование государственного заказа на продукцию, изготовленную из вторичного сырья.
________________________________