Аналитическая записка по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами и по реализации пилотных проектов переработки отходов в субъектах Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Аналитическая записка по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами, 603.31kb.
- Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года Пр-781 «О подготовке долгосрочных, 256.9kb.
- Районная целевая программа «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Брейтовского, 265.12kb.
- Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в российской федерации, 462.97kb.
- Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в российской федерации, 459.32kb.
- Рекомендации по безопасному обращению с асбестосодержащими отходами, 465.93kb.
- «Результаты выполнения Росприроднадзором поручений Минприроды России по подготовке, 337.01kb.
- Положение о конкурсе молодежных проектов социальной рекламы «Мусору vtomske. Net» цели, 92.35kb.
- Областная целевая программа "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской, 776.94kb.
- Материалы слушаний «Управление твердыми бытовыми отходами в центральной экологической, 126.97kb.
4. Законодательное регулирование в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. Региональная тарифная политика в сфере утилизации и переработки ТБО.
Деятельность хозяйствующего субъекта в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами регулируется федеральным законом «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 №169-ФЗ), согласно которому определяются общие требования к обращению с отходами, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, нормирование, государственный учет и отчетность, экономическое регулирование, контроль и ответственность в области обращения с отходами. Порядок получения разрешения на размещение ТБО определяется «Временными правилами Охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ» от 15 июля 1994 года. Требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов определяются в соответствии с «Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПин 2.1.7.1038-01». Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» планируется «….в 2002 – 2003 годах принять меры по этапному сближению тарифов… по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов и довести в 2003 году тарифы на указанные услуги для всех потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры».
Иными словами в российском законодательстве существуют правовые нормы ограничительного и запретительного характера, направленные на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами, в то время как вопросам организации и управления потоками отходов не уделяется должное внимание.
Главная проблема при создании комплексов по переработке и захоронению ТБО заключается в низком уровне тарифов за сдачу отходов на утилизацию и переработку, как от населения, так и от предприятий. Этот вопрос является наиболее сложным в переговорах хозяйствующих субъектов с местными администрациями, так как повышение тарифов, прежде всего для населения, рассматривается как социально-политический вопрос.
Таблица 4.
Стоимость услуг по вывозу ТБО в некоторых регионах России
| № | Город | Тариф с человека в месяц | Тариф с человека в год | Население, чел. |
| 1 | Москва | 15,62р. | 187,44р. | 10 101 500 |
| 2 | Санкт-Петербург | 11,50р. | 138,00р. | 4 668 400 |
| 3 | Белгород | 9,40р. | 112,80р. | 337 600 |
| 4 | Воронеж | 7,50р. | 90,00р. | 848 700 |
| 5 | Курск | 5,97р. | 71,64р. | 412 600 |
| 6 | Владимир | 16,00р. | 192,00р. | 316 300 |
| 7 | Ярославль | 6,08р. | 72,96р. | 613 200 |
| 8 | Кострома | 11,70р. | 140,40р. | 279 400 |
| 9 | Орёл | 15,00р. | 180,00р. | 333 600 |
| 10 | Тверь | 9,00р. | 108,00р. | 408 900 |
| 11 | Тамбов | 7,40р. | 88,80р. | 294 300 |
| 12 | Смоленск | 14,00р. | 168,00р. | 325 500 |
| 13 | Рязань | 8,60р. | 103,20р. | 521 700 |
| 14 | Липецк | 7,90р. | 94,80р. | 506 000 |
| 15 | В. Новгород | 9,30р. | 111,60р. | 217 200 |
| 16 | Архангельск | 8,20р. | 98,40р. | 355 500 |
До настоящего времени в законодательстве Российской Федерации отсутствуют реальные экономические стимулы вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. Также необходимо отметить нерациональное распределение полномочий в области регулирования деятельности по обращению с отходами между государственными органами власти и органами местного самоуправления, концентрацией функций по организации практической работы по удалению отходов производства и потребления у муниципалитетов.
Как показала практика правоприменения, органы местного самоуправления оказались не способны обеспечить полноценное исполнение возложенных полномочий даже по обращению с коммунальными (бытовыми) отходами, что вызвало стихийный рост несанкционированных свалок практически у каждого населенного пункта, а вопросы удаления промышленных отходов, вообще, не могут решаться ими должным образом, в том числе из-за того, что собственниками ТБО являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной деятельности которых образуется эти отходы. Объективными причинами данных выводов являются: недостаток финансовых средств в местных бюджетах, ограниченные возможности по привлечению инвестиций, а также межмуниципальный характер решений выбора способа удаления образующихся отходов. Такие возможные решения, как создание полигона захоронения отходов, мусороперерабатывающего завода и инфраструктуры по переработке вторичного сырья, требуют не только значительных инвестиций, но и наличия необходимых площадей и территорий, удовлетворяющих геологическим, экологическим и другим требованиям. В то же время, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают необходимыми ресурсами, позволяющими привлекать инвестиции, осуществлять выбор площадок для строительства и создавать межмуниципальные объекты по удалению отходов с учетом потребностей всего региона и соблюдением требований экологической безопасности.
5. Комплексные программы переработки и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов. Пилотные проекты Росприроднадзора в Белгородской, Кемеровской, Калужской и Кировской областях.
В рамках исполнения п.14 перечня поручений Председателя Правительства в территориальные органы Росприроднадзора было направлено поручение подготовить с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по пилотным проектам переработки отходов в субъектах Российской Федерации.
Из представленных субъектами Российской Федерации пилотных проектов переработки отходов считаем целесообразным включить в целевую инвестиционную программу обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами проекты Белгородской области, Калужской области, Кемеровской области и Кировской области.
5.1.Цели проекта
5.1.1. повышение уровня благоустройства территорий населенных мест муниципальных образований Белгородской области, Кемеровской области, Калужской области и Кировской области;
5.1.2. создание современной системы обращения отходов потребления, включая транспортировку, сортировку и захоронение;
5.1.3. вовлечение во вторичное использование полезных компонентов, содержащихся в отходах потребления.
5.2. Задачи проекта
5.2.1. проведение модернизации соответствующих предприятий коммунального комплекса с учетом разработанной комплексной системы обращения отходов потребления у населения;
5.2.2. организация проектирования и строительства эффективного мусоросортировочного комплекса, обеспечивающего глубокую переработку отходов потребления;
5.2.3. создание отвечающего современным санитарно эпидемиологическим требованиям порядка эксплуатации полигона по захоронению отходов потреблении условий работы персонала.
5.3. Источники дохода
Источниками дохода региональных компаний, эксплуатирующих комплексы по переработке и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов являются:
- оплата муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства приема и утилизации ТБО;
- оплата коммерческими предприятиями приема и утилизации ТБО;
- доход от реализации отсортированного вторичного сырья (макулатура, стекло, черные и цветные металлы, полиэтилен, пластмасса, текстиль и др.), а также от переработанных ТБО в полезную продукцию.
Пилотные проекты не имеют ограничений по источникам сырья, т.к. объем поступлений ТБО по каждому региону определяется исходя из среднестатистических данных на одного жителя. Стратегией развития предусматривается заключение договоров с местными муниципальными предприятиями на вывоз и переработку всего городского ТБО.
5.4. Потребность в инвестициях
Потребность в инвестициях по пилотным проектам определяется с учетом финансирования, осуществляемого за счет кредитных средств.
5.5. Обеспечение кредитов
Представленные пилотные проекты предполагают проектное финансирование, т.е. финансирование на этапе строительства за счет заемных средств, на этапе эксплуатации – оплата процентов и возврат основной суммы долга за счет текущей деятельности предприятия. Обеспечением по заемным средствам будут активы предприятия.
5.6. Проектные риски
Оценка рисков пилотных проектов может быть проведена по следующим основным направления.
Маркетинговые. (Риск неполучения доходов ожидаемой величины).
- Возможный недостаточный уровень региональных муниципальных тарифов на прием и утилизацию ТБО, не соответствующий экономически обоснованным тарифам, что может сказаться на величине выручки от реализации;
- Меньший, чем принято в проекте, процент выхода вторсырья, что может быть связано с особенностями морфологического состава ТБО конкретного регионального проекта.
Уровень маркетинговых рисков может быть принят как средний, однако это наиболее высокий уровень из всех возможных рисков.
Технологические. Связаны с возможностью увеличения затрат и повышения расчетной стоимости проекта, связанной с особенностью реализации региональных проектов. На данном этапе этот вид риска может быть определен как средний, т.к. в основном он зависит от затрат, связанных с подготовительными работами и обустройством земельного участка.
Юридические. Связаны с возможностью неполучения лицензии или разрешений, находящихся в компетенции региональных властей. Данный вид риска можно оценить как низкий, т.к. во всех пилотных регионах, имеются письма губернаторов о готовности территорий участвовать в реализации пилотных проектах.
Другие виды рисков. Финансовые, строительные и другие не являются определяющими для предложенных пилотных проектов.
5.7. Эффективность.
Включение предложенных инвестиционных проектов в целевую программу Правительства Российской Федерации позволит субъектам Российской Федерации привлечь необходимые инвестиции, а Росприроднадзору не только решить проблему апробирования наилучших доступных отечественных и зарубежных технологий утилизации отходов производства и потребления, но также:
- оптимизировать предметы ведения и полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а именно по организации использования (утилизации) твердых коммунальных (бытовых) отходов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и по установлению порядка раздельного сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- определить условия обеспечения финансовой устойчивости отрасли обращения с отходами, включающего в себя деятельность по сбору, накоплению, диспетчеризации, использованию (утилизации), обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- определить шкалу финансовой ответственности за утилизацию, обезвреживание и захоронение продукции, утратившей свои потребительские свойства;
- отработать механизм создания единой системы нормативного правового и технологического управления отходами на протяжении всего жизненного цикла продукции от проектирования до утилизации, обезвреживания и захоронения с целью управления качеством отходов как сырья;
- разработать эффективные меры предотвращения, возмещения, ликвидации загрязнений и ущерба окружающей среде и здоровью человека в результате деятельности по обращению с отходами;
- отработать механизм стимулирования использования вторичных и возобновляемых ресурсов, обеспечения условий предоставления качественных услуг по утилизации отходов производства и потребления;
- отработать систему экологически безопасного транспортирования и трансграничного перемещения отходов;
- отработать механизм создания дополнительных льгот для предприятий, осуществляющих низко-рентабельную утилизацию отходов.
Источник: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
.242/