О. А. Колесникова Управление государственной службы занятости населения

Вид материала

Документы

Содержание Суть первой проблемы Вторую из обозначенных проблем Потребность в кадрах по группам районов Воронежской области, заявленная в службу занятости (2006 г.) Третья проблема – обеспечение мониторинговых исследований Основные характеристики методики мониторинговых исследований рынка труда Воронежской областной службы занятости населения Направления использования мониторинга рынка труда

Подобный материал:

• А. М. Гарейшина Управление государственной службы занятости населения по Республике, 108.23kb.
• Управление федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике, 90.77kb.
• Перечень требований об устранении нарушений, отмеченных в акте проверки, 37.86kb.
• Показатель 32, 123.98kb.
• Организация Инвалидов «Социальная реабилитация», 1261.7kb.
• Безработица и занятость в Жлобинском районе, 107.72kb.
• Сведения о местах нахождения государственных учреждений службы занятости населения, 3345.81kb.
• Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
• Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
• Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.

Использование мониторинговых исследований
для прогнозирования потребности в кадрах

О. А. Колесникова

Управление государственной службы занятости населения
Воронежской области, г. Воронеж
mail@fgszn.vrn.ru

В информационном пространстве трансформационной экономики России в последние 15 – 20 лет происходят огромные сдвиги, которые требуют систематического отслеживания, научного осмысления и регулирования. В этой связи настоятельной потребностью стало проведение мониторинговых исследований различных сторон социально-экономической жизни общества. Для специалистов их необходимость не вызывает сомнения. В сфере российского рынка труда мониторирование происходящих изменений стало привычной нормой и осуществляется в форме ежеквартальных статистических обследований населения по вопросам занятости. В данной предметной области проводятся и другие мониторинговые исследования, причем как централизованно, так и на региональном уровне.

Однако проблема организации мониторинга рынка труда в России решена далеко не полностью. Имеется ряд теоретико-методологических и практических ее аспектов, требующих новых подходов и современных решений. Наиболее важные из них:

1. Необходимость системного характера мониторинга.
   
2. Гибкое реагирование концептуального и методического обеспечения мониторинговых исследований на изменения в социально-экономической ситуации.
   
3. Организация и финансирование необходимых исследований на разных уровнях.
   

Суть первой проблемы состоит в том, что мониторинг должен быть комплексным по применяемым методам исследования и системным по содержанию. Между тем существующая практика проведения мониторинга рынка труда базируется преимущественно на статистических методах. Однако содержащаяся в статистических источниках информация недостаточна ни для удовлетворения текущих потребностей специалистов и управленцев, ни для исследовательских целей, ни для прогнозирования. О сегодняшней статистике с ее выборочным характером нельзя говорить, как раньше, что она «знает все», так как она не дает представления о многих, прежде всего качественных, сторонах происходящих на рынке труда процессов: о причинно-следственных связях в изучаемых явлениях, профессиональном аспекте занятости, влиянии на нее мотивационно-психологических, историко-культурных факторов и т. п. Являясь практически единственным источником информации, статистика не позволяет с достаточной полнотой и точностью оценивать сдвиги на рынке труда и эффективно управлять происходящими там процессами.

Все это побуждает к применению и других методов – более динамичных, способных улавливать и качественные изменения, независимых от политической конъюнктуры, позволяющих дополнять и проверять данные статистики. Критериям полноты и оперативности, достоверности и способности к оценкам качественных понятий как нельзя более соответствуют социологические методы мониторинговых исследований рынка труда, которые могут и должны существенным образом дополнять его статистическое отображение.

Сочетание статистических методов исследования с социологическими имеет ряд преимуществ, поскольку позволяет:

• наиболее полно обеспечить информационные потребности пользователей;
  
• проводить комплексный анализ и прогнозирование показателей рынка труда и их динамики;
  
• работать с субъектами исследования практически в интерактивном режиме. Фактор реального времени в картину рынка труда привносит социологический мониторинг.
  

Вторую из обозначенных проблем – своевременности и адекватности методического обеспечения актуальных мониторинговых исследований можно показать на следующем примере. В последнее время вызывает сомнения достоверность некоторых статистических показателей в сфере труда и занятости, в частности, показателя общей безработицы в Воронежской области (рис. 1).



Рис. 1. Изменение уровня общей безработицы, %

Из приводимых данных видно, что значение этого показателя за один только 2006 год снизилось, по данным статистики, с 7,5 до 5,5%. Чем это можно объяснить в области, где до сих пор экономический рост не принял вполне устойчивого характера?

Мы уже высказывались критически по поводу методики статистических обследований домохозяйств. Согласно ей, к числу безработных на полном рынке труда не относят лиц, занятых хотя бы 1 час в неделю (и это при российских зарплатах!), а размер региональных выборок столь мал, что квартальные результаты считаются нерепрезентативными.

Возможно, что полученный статистикой резкий сдвиг данного показателя объясняется недостаточностью выборки сельского населения, так как именно в этой среде в Воронежской области сохраняются ареалы повышенной незанятости. Применяемая методика более соответствует условиям «сплошной» высокой безработицы, охватывающей все слои населения. В последнее время усредненные ее показатели стали маловыразительны, так как безработица приняла «очаговый» характер, характеризуется отдельными резкими всплесками, зависящими от конкретных условий определенного района или категории населения. Насколько сегодня спрос на рабочую силу дифференцирован в зависимости от социально-экономических условий территории, можно видеть из данных таблицы 1.

Исходя из вышесказанного, в методику статистического мониторинга проблем рынка труда, по-видимому, настало время внести соответствующие изменения. В частности, нам представляется, что региональные выборки для мониторингового опроса населения следовало бы расширить и предусмотреть, чтобы проводимые обследования не упускали категории и зоны повышенной напряженности с точки зрения занятости.


Таблица 1

Потребность в кадрах по группам районов Воронежской области,
заявленная в службу занятости (2006 г.)

Группы районов по экономическому положению:	Уд. вес в областной численности, %:
	экономически активного населения	заявленных постоянных вакансий
1. Промышленно развитые (3)	20,7	28,1
2. Индустриально-аграрные (7)	27,5	40,1
3. Аграрно-индустриальные (11)	32,3	17,7
4. Сельскохозяйственные (12)	19,5	14,1

Третья проблема – обеспечение мониторинговых исследований также носит комплексный характер, т. е. не сводится только к поиску источников финансирования. Сложности ее решения обусловлены следующим.

Во-первых, в регионах России исследования рынка труда, тем более социологическими методами, не получили распространения. Руководители различного уровня привычно обходятся имеющейся статистической информацией и чаще всего психологически не готовы к проведению исследований, требующих размышлений, анализа, да еще и дополнительных затрат.

Во-вторых, отечественная статистика, политологи, журналисты и т. д. уже давно создают и поддерживают картину благополучия в сфере занятости, которую при недостатке объективной информации трудно опровергнуть. Поэтому в большинстве случаев инициаторами исследований рынка труда выступают специалисты, а не управленцы, в чьих руках власть и деньги.

В-третьих, проведение исследований этого профиля в регионах наталкивается на законодательные трудности. Так, федеральное законодательство о занятости населения не предусматривает их проведение, финансирование из бюджета РФ и не вменяет в обязанность территориальным органам занятости. Органы власти регионов вправе организовывать исследования рынка труда на средства территориальных бюджетов. Однако из-за негибкости законодательства они не могут создавать соответствующие структуры при службах занятости, которые лучше всего владеют проблематикой, нуждаются в проведении исследовательской и прогнозно-аналитической работы и способны эффективно ее наладить.

Очевидно, что обозначенная проблема требует прежде всего институциональных решений. Поскольку в регионах она не решается в инициативном порядке, считаем целесообразным функционально закрепить организацию исследований рынка труда за субъектами Федерации с правом создания и финансирования соответствующих структур, в том числе при службах занятости.

Стабилизация социально-экономического положения России, происходящий в стране экономический рост определяют ряд новых задач в сфере рынка труда. Среди них особенно важна, на наш взгляд, задача прогнозирования. Если раньше, в период нестабильного развития экономики, даже краткосрочные прогнозы не всегда сбывались, то в настоящее время стала возможна разработка средне- и долгосрочных экономических прогнозов, а для этого необходимо создание специального методического обеспечения.

Особую актуальность приобретает проведение прогнозных расчетов объема и профессиональной структуры потребности экономики в рабочей силе. Значимость именно этого направления прогнозирования объясняется рядом обстоятельств:

• на фоне возрастающей количественной сбалансированности спроса и предложения на рынке труда сохраняются и постоянно воспроизводятся профессиональные и территориально-профессиональные диспропорции;
  
• на российских предприятиях много лет отмечается дефицит кадров, который сдерживает развитие экономики и представлен определенными профессиями;
  
• отсутствие надежного количественного анализа и прогнозов потребности в кадрах является одной из причин перекосов в подготовке специалистов профессиональными учебными заведениями, а также дезориентирует молодежь при выборе профессий и специальностей.
  

Поэтому очень важно обеспечить согласование профессиональной структуры рынков труда и образовательных услуг и увязать решение этой задачи с проводимой в стране модернизацией образования.

Информационной основой научно-методических разработок такого рода должны быть комплексные мониторинговые исследования. Несмотря на многочисленные трудности, в Воронежской области мониторинг рынка труда уже свыше 10 лет проводится областной службой занятости населения или при ее участии. Для этого использовались разные организационно-финансовые возможности, но научно-методические основы этой работы были заложены в период функционирования в структуре службы специализированного подразделения – лаборатории анализа и прогнозирования рынка труда. Была разработана методика комплексного мониторинга, основные характеристики которой представлены в таблице 2.

Комплексный характер мониторинга позволил сформировать в областной службе занятости населения и систематически накапливать специфическую информационную базу, которой не располагают другие организации области. На этой основе результаты проводимых мониторинговых исследований имеют многоцелевое использование (табл. 3).

Однако важнейшим из них является разработка прогноза потребности экономики Воронежской области в рабочих кадрах в профессиональном разрезе. Эта работа выполнялась в сотрудничестве с постоянным партнером – научно-исследовательской организацией Региональный центр информации (РЦИ). Служба занятости принимала в ней научно-методическое участие на общественных началах.

На рынке труда области к настоящему времени сложились значительные квалификационные диспропорции (рис. 2).



Рис. 2. Структура и соотношение спроса и предложения рабочей силы
на рынке труда области, %

Таблица 2

Основные характеристики методики мониторинговых исследований
рынка труда Воронежской областной службы занятости населения

Задачи	Виды	Объекты	Основные виды инструментария
1. Сбор и анализ информации о состоянии и динамике рынка труда 2. Сбор и обобщение данных о профессиональной структуре спроса и предложения кадров, изменениях в ней 3. Сбор и анализ информации о сопряженных процессах на рынке образовательных услуг 4. Определение на основе данных мониторинга: характеристик для прогнозирования и их значений перечней наиболее и наименее востребуемых профессий индикаторов оценки напряженности ситуации на рынке труда критериев и показателей оценки эффективности региональной политики занятости населения 5. Разработка прогнозов: уровня безработицы различных категорий населения, спроса и предложения рабочей силы потребностей в рабочих и специалистах напряженности на рынке труда	1. Статистический 2. Социологический	1. Рынок труда – общий и регистрируемый; 2. Молодежный сектор рынка труда 3. Рынок образовательных услуг в части его взаимодействия с рынком труда	1. Показатели статистического мониторинга рынка труда – таблица 2. Анкета мониторингового исследования трудовых мотиваций ищущих работу и безработных (№ 1) 3.Анкета для опроса выпускников профессиональных учебных заведений по проблеме трудоустройства (№ 2) 4. Анкета для опроса выпускников школ по проблеме их образовательных и профессиональных намерений (№ 3) 5. Анкета эксперта предприятия, организации для изучения и прогнозирования спроса на рабочую силу (№ 4)

Как видно, они особенно велики в сегменте квалифицированных рабочих: спрос на них в 1,7 раза превосходит предложение. По отдельным профессиям и районам области эти перекосы значительно больше. Необходимость регулирования ситуации и отсутствие в России практически приемлемых методик побуждают нас участвовать в разработке методических подходов к данному виду прогнозирования.

Таблица 3

Направления использования мониторинга рынка труда

Направления

Используемый инструментарий

Характеристика ситуации в экономике и на рынке труда региона, информирование администрации и др. социальных партнеров об ее изменениях Оценка и сравнение социально-экономического потенциала территорий Прогнозирование величины и профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Разработка прогнозов безработицы Анализ, прогнозирование и регулирование уровня трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений Разработка программы содействия занятости населения Информационное обслуживание рынка труда Разработка разделов программы содействия занятости населения по проблемам молодежи, женщин, лиц зрелых возрастов, инвалидов и т. п., содействия предпринимательской деятельности ищущих работу граждан, профориентации и профессионального обучения безработных и др.

Данные статистического мониторинга и анкеты № 1 Материалы статистического мониторинга и анкет №1 и № 4 Данные статистического мониторинга и анкет № 3 и №4 Данные статистического мониторинга, анкеты № 1 Данные анкет № 2 и № 4 Данные статистического и социологического мониторинга в целом

В итоге длительной работы нами совместно с РИЦ разработана и апробирована принципиально новая методика прогнозирования региональной потребности в рабочих кадрах в разрезе основных групп профессий. Ее отличают следующие особенности:

• прогнозирование осуществляется на основе данных мониторинга рынков труда и образовательных услуг;
  
• более широкая информационная база прогнозирования, включающая использование статистических и социологических источников информации по комплексу факторов – демографических, экономических, социальных, психологических;
  
• накопительный характер информационной базы позволяет ввести в алгоритм прогнозных расчетов ряд среднестатистических зависимостей-констант и постепенно их уточнять, повышая точность и упрощая процедуру прогнозирования;
  
• при выполнении прогноза используется несколько взаимодополняющих методов: сравнительно простой математический алгоритм расчета опирается на результаты применения метода экспертных оценок, определение статистических зависимостей и проверяется сравнительным анализом текущих и прогнозных тенденций в спросе на фоне обусловливающих их факторов;
  
• вариабельность инструментария позволяет проводить исследование и прогнозные расчеты разного территориального уровня, отдельно для городской и сельской местности;
  
• особенности выборки предприятий и организаций для экспертного опроса позволяют выполнять прогноз в разрезе отраслей;
  
• в инструментарии заложена возможность контроля достоверности основных экспертных оценок и на этой основе – выбраковки анкет с сомнительными данными;
  
• полный вариант прогнозирования рассчитан на профессиональные кадры и использование подготовленных интервьюеров, что повышает надежность результата.
  

В соответствии с предлагаемой методикой прогнозирование потребности в профессиональных кадрах основывается на следующих принципах:

• принципе «от частного к общему», т. е. в основу разработки данного вида прогноза должны быть положены региональные исследования. Это обусловлено тем, что регионы, в отличие от страны в целом, характеризуются большей однородностью факторов, обусловливающих потребность в кадрах, меньшим спектром самих профессий. В силу этого на региональном уровне необходимые группировки профессий и использование среднестатистических коэффициентов-констант будут менее искажать результаты прогнозных расчетов;
  
• базовым методологическим принципом разработки данного прогноза является его укрупненный характер. Нецелесообразность и невозможность проведения детализированных прогнозных расчетов в разрезе каждой профессии вытекают из особенностей рыночной экономики и характера самого прогноза. Во-первых, механизм рынка неизбежно внесет свои коррективы в любой прогнозный расчет, делая излишней его глубокую детализацию. Во-вторых, при ситуационном характере выполняемого прогноза ориентация подготовки кадров на прогнозную потребность сводится к учету тенденций и основных профессиональных сдвигов на основе анализа большой совокупности факторов. В-третьих, существующая сегодня статистическая база совершенно недостаточна для разработки детальных прогнозов;
  
• в этой связи применен методический принцип разработки укрупненного прогноза в разрезе основных и наиболее массовых групп профессий, в совокупности охватывающих не менее 70% профессиональной структуры спроса на региональном рынке труда.;
  
• методика предполагает прогнозный расчет дополнительной потребности экономики в кадрах рабочих и специалистов, т. е. текущего спроса, а не занятости в целом;
  
• среднесрочный характер прогнозирования – не более 3-5 лет.
  

В соответствии с данным методическим подходом прогнозный расчет может содержать четыре аспекта: количественный, качественный, территориальный и отраслевой. Для выполнения прогноза любого уровня в рамках региона используется региональный перечень-классификатор профессий. При разработке первого варианта прогноза в классификатор было включено 75 профессий.

Разработан также определенный алгоритм прогнозных расчетов, учитывающий необходимость замещения выбывающих рабочих кадров и заполнения вновь создаваемых рабочих мест.

Методикой учитывается заявленный работодателями неудовлетворенный спрос, который корректируется по данным мониторинга рынка труда. Также учитывается наличное предложение рабочей силы.

Согласно выполненному среднесрочному прогнозу, в 2007-2009 гг. объем дополнительной потребности всей области в кадрах рабочих составит 26,1 тыс. чел. Из них потребность районов области – 10,8 тыс. чел, или 41,8% от общеобластной, тогда как фактический объем их подготовки для районов области больше, чем для города Воронежа.