Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Вид материала

Основное содержание исследования
Во второй группе проблем
В третьей группе проблем
Ранжирование мероприятий проведения трансформации экономической структуры региональной экономики
N – количество отраслей, присутствующих в экономике региона; k
Четвертая группа проблем
В пятой группе проблем
В шестой группе проблем
В седьмой группе проблем
В восьмой группе проблем
Показатели эффективности по кластерам хозяйствующих субъектов
В девятой группе проблем

Подобный материал:

1 2 3

Основное содержание исследования

В первой группе проблем диссертационного исследования рассмотрены основные направления и теоретическая база проведения трансформации экономической структуры региональной экономики. По мнению автора, можно выделить следующие основные этапы реализации концепции трансформации экономической структуры региональной экономики:

1) определение и разработка приоритетов развития страны;

2) формирование видения региональной экономики;

3) определение главных целей и направлений трансформации;

4) выбор и обоснование методов разработки;

5) разработка концепции;

6) комплексная прогнозная оценка последствий реализации концепции;

7) разработка программных мероприятий по реализации;

8) принятие решений и управление реализацией концепции.

Как показано в диссертации, необходимо провести комплексный прогноз последствий трансформации экономической структуры на основании выбранной концепции. Прогноз служит для создания действительно эффективной концепции, в которой обосновываются стратегии, пути и методы проведения трансформации экономической структуры, а также описываются наиболее важные интеграционные процессы. Как показано в диссертации, интеграционные процессы можно условно классифицировать по следующим признакам:

1) направление: вертикальное вхождение (экономическая структура региона входит в экономическую структуру национальной экономики как подсистема), вертикальное включение (в экономическую структуру региона входят микроэкономические подсистемы), горизонтальное (экономические структуры различных регионов интегрируются);

2)масштаб: макроэкономический (интеграционный процесс затрагивает экономику в целом – создание Федеральных Округов), мезоэкономический (интеграционный процесс затрагивает отдельные отрасли, регионы, корпорации), микроэкономический (интеграционный процесс затрагивает отдельные хозяйствующие субъекты);

3) цели: вывод из кризиса, избежание кризиса, создание предпосылок для развития и устойчивого развития;

4) последствия: провал (интеграционный процесс не достиг своих целей), удовлетворительный итог (большинство целей достигнуто), успех (результаты интеграционных процессов превзошли ожидания);

5) степень влияния на внешнюю среду: незначительная (изменения внешней среды не заметны, либо обусловлены другими причинами), слабая (лишь незначительная часть изменений внешней среды обусловлена интеграционным процессом), умеренная (влияние ощущается), сильная (происходит изменение технологического уклада).

Основные предпосылки (движущие силы), обусловливающие развитие интеграционных процессов :

1. Производственные, научно-технические и технологические:

-резкое возрастание масштабов производства;

-переход к новому технологическому способу производства — к высоким, наукоемким технологиям;

-быстрое и широкое распространение новых технологий, ликвидирующих барьеры на пути перемещения товаров, услуг, капиталов;

-качественно новое поколение средств транспорта и связи и их унификация, обеспечивающие быстрое распространение товаров и услуг, ресурсов и идей с приложением их в наиболее благоприятных условиях.

-быстрое распространение знаний в результате научного или других видов интеллектуального взаимообмена;

-резкое сокращение благодаря передовым технологиям транспортных, телекоммуникационных издержек, значительное снижение затрат на обработку, хранение и использование информации, что облегчает глобальную интеграцию национальных рынков.

2.Организационные- это такие формы осуществления производственно-хозяйственной деятельности как ТНК и ФПГ, рамки деятельности которых выходят за региональные и национальные границы, способствуют формированию единого рыночного пространства;

3. Экономические:

-либерализация торговли товарами и услугами, рынков капитала и другие формы экономической либерализации, вызвавшие ограничение политики протекционизма и сделавшие торговлю более свободной;

-небывалая концентрация и централизация капитала, взрывообразный рост производных финансово-экономических инструментов, резкое сокращение времени осуществления межвалютных сделок;

-внедрение единых критериев макроэкономической политики, унификация требований к налоговой, региональной, аграрной, антимонопольной политике, к политике в области занятости и др.;

-усиление тенденции к унификации и стандартизации. Все шире применяются единые стандарты на технологию, экологию, деятельность финансовых организаций, бухгалтерскую и статистическую отчетность. Стандарты распространяются на образование и культуру.

4. Информационные:

-радикальное изменение средств делового общения, обмена производственной, научно-технической, экономической, финансовой информацией; появление и развитие принципиально новых систем получения, передачи и обработки информации позволили создать глобальные сети, объединяющие финансовые и товарные рынки, включая рынки ноу-хау и профессиональных услуг

-формирование систем, позволяющих из одного центра управлять расположенным в разных регионах и странах производством, создающих возможности оперативного, своевременного и эффективного решения производственных, научно-технических, коммерческих задач.

Во второй группе проблем рассматриваются вопросы механизма управления процессом реструктуризации, в том числе и прогнозирование последствий и оценка эффективности структурных перемен.

Из-за того, что последствия интеграционных процессов в трансформации экономической структуры могут играть решающую роль, задачи комплексного прогнозирования этой трансформации должны решаться в несколько этапов с прогнозированием последствий.

В общем виде прогнозная модель трансформации экономической структуры региональной экономики может иметь следующий вид:

, (1)

где: g_f – прогноз экономического состояния региональной экономики;

Э_f – прогнозное состояние экономических показателей;

С_f – прогнозное состояние социальной среды;

И_f – прогнозное состояние институциональной инфраструктуры;

Ф_f – прогнозное состояние финансовой системы;

 – дополнительный эффект интеграционного процесса.

При наличии расхождений полученных результатов с имеющимися данными и ожиданиями, прогнозная модель подлежит пересмотру и переработке.

В диссертации выделены три группы зависимостей, с которыми связано прогнозирование трансформации экономической структуры региональной экономики. Во-первых, необходима оценка места региональной экономики в структуре национальных и мировых хозяйственных связей. Во-вторых, необходимо провести анализ ее взаимосвязи с внешней средой (в первую очередь, оценить экономические показатели, социальную среду, институциональную инфраструктуру, финансовую систему). В-третьих, требуется характеристика взаимосвязи субъектов внутри отраслей и других субъектов мезоуровня между собой.

Как показано в диссертации, выявление данных взаимосвязей (зависимостей) проводится по разработанному алгоритму.

I. Анализ деятельности отраслей и региональных комплексов, который важен с точки зрения определения возможностей использования интеграционных процессов для трансформации экономической структуры региональной экономики в мировой структуре:

1) развитие экономической структуры региональной экономики;

2) анализ деятельности и перспективы развития экономической структуры на мезо- и микроуровне;

3) определение места региональной экономики в национальной и мировой экономической структуре - доля в объеме промышленного производства, связи с другими экономиками, важность развития комплекса для сбалансированного функционирования экономики страны и ее регионов.

II. Анализ экономических показателей структуры региональной экономики, в рамках которого проводится обобщение статистической и прогнозной информации, анализируется сложившаяся структура потребления и выявляются потенциальные потребители:

1) определение потребностей в продукции экономики региона; изучение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков;

2) анализ влияния внешних и внутренних факторов на развитие региональной экономики.

III. Выявление тенденций и направлений изменения структуры элементов региональной экономики, на котором происходит аккумулирование аналитического решения о выборе приоритетов и направлений развития региональной экономики. Выбор методов прогнозирования, как показано в диссертации, зависит от цели прогнозирования. Необходимо определить главный критерий функционирования, отражающий многообразие целей государства и региона, главная из которых формируется в виде целевой функции. Выбор целевой функции во многом определяет постановку задачи прогнозирования. Выбор других критериев представляет интерес в плане компромиссных целевых функций. Они могут выступать в качестве ограничений в комплексной модели прогноза. Для Республики Татарстан, в частности, можно отметить, что проведение трансформации экономической структуры, направленной на достижение, например, нефтехимическим комплексом нового технологического уровня, возможно только при определенных условиях, институциональной поддержки.

Изложенные в диссертации предпосылки позволяют определить последовательность шагов и выбор направлений оценки эффективности трансформации экономической структуры региональной экономики, которые представлены на рис. 1.

Действие по предложенной схеме позволяют сделать достоверный прогноз интеграционного прогресса и определить сценарии трансформации с учетом потенциального рынка.

Оценка эффективности выбранного варианта (сценария) трансформации экономической структуры региональной экономики должна строиться на критериях обеспечения экономической и социальной безопасности, финансовой обеспеченности, повышения качества институциональной инфраструктуры. Обеспечение экономической и социальной безопасности является приоритетной задачей интеграционного процесса и является одним из главных критериев эффективности трансформации экономической структуры. Эффективность данной трансформации оценивается на основании соответствующих критериев позволяющих количественно оценить темп роста экономического потенциала региональной экономики и обеспечения сбалансированного развития его субъектов и сфер деятельности.

На основе выбранного варианта (сценария) трансформации и основе прогнозной оценки эффективности данного варианта проводится разработка региональной программы, в которой учитываются производственный потенциал, внутренние резервы экономики для достижения прогнозных результатов. Если имеющиеся ресурсы достаточны или возможно получение недостающих ресурсов, а выбранный вариант трансформации экономической структуры устраивает заинтересованные стороны и обеспечивает в прогнозном периоде достижение всех критериев эффективности и производственных показателей, то можно переходить к проведению трансформации экономической структуры региональной экономики с условием постоянного мониторинга влияния изменения внешних и внутренних факторов, требующих корректировки вариантов (направлений) и критериев эффективности.

Рис. 1. Выбор направлений проведения трансформации экономической структуры региональной экономики и оценка ее эффективности для всех заинтересованных сторон

В третьей группе проблем предложена методика верификации данных реализации программы трансформации привлечение внешних экспертов может стать дополнительным основанием для выбора конкретного сценария трансформации, что позволит повысить уровень удовлетворенности участников интеграционного процесса. Как показано в диссертации, используемый для консолидации экспертного мнения механизм опроса должен включать важные составляющие, характеризующие интеграционные процессы.

Регулярное проведение опросов позволяет повысить адекватность, оперативность и достоверность информации о состоянии региональной экономики и возможных сценариев в случае возникновения необходимости проведения трансформации экономической структуры, обусловленной теми или иными причинами. Достоинствами экспертных оценок являются относительная дешевизна проведения опроса, обработки и интерпретации данных, а также оперативное получение достоверной информации из первых рук. Для исследования реального экономического положения в региональной экономике и окружающей ее внешней среде может быть предложена градация оценки ситуации, от 0 до 50.

На основании обработки экспертных мнений можно определить актуальность проведения трансформации экономической структуры региональной экономики, а также конкретизировать ориентиры и приоритеты ее проведения. Приближение значения сводного индекса к 50 баллам свидетельствует о высокой целесообразности мероприятий по трансформации экономической структуры региональной экономики, то есть на основании результатов опросов можно определить актуальность проведения трансформации экономической структуры региональной экономики, а также ориентиры и приоритеты ее проведения.

Значение сводного индекса по различным группам экспертов, стремящееся к 50, будет означать неудовлетворенность состоянием и развитием экономики региона. Следует отметить, что, определяя отдельно индексы, отражающие интересы государства и собственников предприятий региона, можно проследить возможность интеграционных процессов и настрой, в проведении трансформации экономической структуры региональной экономики всех заинтересованных в этом процессе сторон.

Предлагаемая методика экспертного опроса полностью вписывается в предлагаемый механизм шагов к выбору направлений и оценке эффективности проведения трансформации экономической структуры региональной экономики. Эффективность принимаемых решений в рамках интеграционного процесса для трансформации экономической структуры региональной экономики можно разделить на четыре критерия:

1) прирост поступлений в бюджеты всех уровней (бюджетный эффект);

2) обеспечение экологической безопасности региона и страны (экологический эффект);

3) сокращение безработицы, прирост занятости и повышение жизненного уровня населения (социальный эффект);

4) прирост прибыли для хозяйствующих субъектов региональной экономики (экономический эффект).

В диссертации проанализированы подходы к получению синергетического эффекта в рамках интеграционного процесса для трансформации экономической структуры региональной экономики. Обобщенная схема получения эффекта синергии представлена на рис.2

Рис.2 Эффект синергии интеграционных процессов

На основе предложенного подхода целесообразно проранжировать все мероприятия интеграционного процесса в соответствии с потенциальным эффектом (табл. 1). Предлагаемый перечень мероприятий можно выстроить таким образом, чтобы в первую очередь были осуществлены те из них, у которых максимально большее совпадение по всем видам эффектов (например, в табл. 2 - это мероприятие 1). Однако следует отметить, что не все мероприятия можно проводить независимо друг от друга, так как многие из них взаимосвязаны. Поэтому при разработке плана конкретных мероприятий по трансформации экономической структуры региональной экономики необходимо учитывать эту особенность.

Таблица 1

Ранжирование мероприятий проведения трансформации экономической структуры региональной экономики

Количество совпадений эффектов	Мероприятия	Эффект от реализации мероприятий
Количество совпадений эффектов	Мероприятия	Экономический	Социальный	Бюджетный	Экологический
4	Мероприятие 1	+	+	+	+
3	Мероприятие 3	+	+	+	–
3	Мероприятие 5	+	+	–	+
3	Мероприятие 7	+	–	+	+
3	Мероприятие 8	–	+	+	+
2	Мероприятие 11	+	+	–	–
2	Мероприятие 13	+	–	–	+
2	Мероприятие 18	–	–	+	+

Примечание: «+» предполагается получение эффекта; «–» эффекта не предполагается.

В диссертации выявлены основные особенности предложенного подхода к оценке эффективности проведения трансформации экономической структуры:

во-первых, такой подход позволяет учесть экономические, социальные, бюджетные эффекты и ущербы от проведения трансформации экономической структуры;
во-вторых, он дает возможность учесть характерные особенности влияния внешней и внутренней среды на интеграционный процесс по критерию обеспечения экономической безопасности региона;
в-третьих, содержит последовательность шагов по повышению эффективности процесса проведения трансформации экономической структуры региональной экономики, а также оценку ее эффективности для региональной и национальной экономик;
в-четвертых, позволяет выбрать наиболее адекватный имеющимся условиям сценарий трансформации экономической структуры и набор мероприятий интеграционного процесса.

Для обоснованной оценки последствий трансформации экономической структуры региональной экономики участники интеграционного процесса должны действовать по следующему алгоритму:

проранжировать в порядке предпочтительности варианты (сценарии) трансформации экономической структуры по заранее определенным критериям эффективности с точки зрения учета интересов участников интеграционного процесса и региональной экономики;
определить наиболее приемлемый вариант (сценарий) трансформации экономической структуры в регионе с учетом влияния тех или иных внешних и внутренних факторов и условий, удовлетворяющий в наибольшей степени интересы всех участников интеграционного процесса.

Как показано в диссертации, в настоящее время адекватных методик расчета эффективности интеграционного процесса трансформации экономической структуры региональной экономики практически не существует. В работе Автор считает, что наиболее приемлемым является показатель взвешенной по доле отчислений в бюджет отраслевой эффективности, суть которого в расчете бюджетного эффекта региональной экономики, сопоставленного, например, с валовым региональным продуктом. На основании взвешивания у регионального руководства появляется возможность измерить эталонное значение эффективности региональной экономики (Э_РЭ) по следующей формуле:

, (2)

где

N – количество отраслей, присутствующих в экономике региона;

k_i – удельный вес платежей отрасли в общем объеме налоговых платежей в региональный бюджет;

Э_О – среднеотраслевая эффективность хозяйствующих субъектов в масштабах всей отрасли национальной экономики.

На основании формулы (2) рассчитывается эталонное значение эффективности региональной экономики. Если фактическое значение ниже эталонного, то проблема трансформации экономической структуры должна решаться незамедлительно, но если фактическое значение выше эталонного, то экономическая структура региональной экономики удовлетворительная и интеграционные процессы могут рассматриваться как долгосрочная перспектива. В рамках предлагаемой концепции региональная экономика рассматривается как портфель отраслей, для которого могут использоваться различные портфельные стратегии на основании описанного выше критерия реструктуризации. В связи с этим, в диссертации описаны возможности использования портфельного управления применительно к региональной экономике.

Как показано в работе, классической моделью портфельного управления является модель Г. Марковица^¹. Использование данной модели для портфелей ценных бумаг описано в литературе подробно, однако для целей трансформации экономической структуры региональной экономики данная модель рассматривается в диссертации впервые. Пусть региональный экономический портфель содержит N стратегических отраслей по видам продукции, каждая из которых характеризуется следующими параметрами^²:

средней добавленной стоимостью отрасли в базовом периоде AV_i0;
числом хозяйствующих субъектов n_i в каждой отрасли;
валовым отраслевым продуктом ВОП_i₀ хозяйствующих субъектов региона в начальный период времени.

В результате:

ВОП_i₀ = AV_i₀ * n_i. (3)

По мнению автора, валовый отраслевой продукт, как правило, является случайной величиной. Так как хозяйствующие субъекты отрасли в большинстве случаев слабо связаны между собой и их достаточно большое количество, валовый отраслевой продукт может иметь нормальное распределение с параметрами:

(AV_i₀ * (1 + r_i), _i), (4)

где: ● r_i – ожидаемая эффективность отрасли;

_i – стандартное отклонение отраслевой эффективности от средневзвешенной эффективности региональной экономики.

При этом сам портфель характеризуется следующими показателями:

валовым региональным продуктом в момент времени t – ВРП_t;
корреляционной матрицей {_ij}, коэффициенты которой характеризуют связь между эффективностями i-й и j-й отрасли;
долевым стоимостным распределением отраслей в региональном портфеле {x_i}, причем для исходного портфеля выполняются определенные условия.

Для начального периода:

. (5)

Для текущего периода:

. (6)

Значение коэффициента _ij определяется по формуле коэффициента парной корреляции. Таким образом, портфель описан системой статистически связанных случайных величин с нормальными законами распределения. Согласно теории случайных величин, ожидаемая эффективность региональной экономики, рассматриваемой как портфель отраслей, в определенный момент времени r_t находится по формуле:

, (7)

а стандартное отклонение портфеля (разброс эффективностей от регионального значения) , характеризующее степень риска региональной экономики, определяется по следующей формуле:

. (8)

Задача управления таким портфелем имеет следующее описание: определяется вектор {x_i_t}, максимизирующий целевую функцию r_t вида (7) при заданном ограничении на уровень риска , оцениваемый по формуле (8):

{x_opt} = {x} | x_t max, ВРП = const. (9)

В работе отмечено, что в подходе Марковица под риском понимается не риск неэффективности инвестиций, а степень колебаний ожидаемого дохода по портфелю, причем как в меньшую, так и в большую сторону. Как показано в диссертации, можно перейти от задачи вида (9) к задаче, где в качестве ограничения вместо фиксированного стандартного отклонения выступает вероятность того, что эффективность региональной экономики окажется ниже прогнозного уровня.

Четвертая группа проблем диссертационного исследования посвящена анализу основных проблем и угроз безопасности региональной экономики в результате изменчивости основных внешних и внутренних факторов, что особенно актуально в связи с финансовым кризисом. Как показано в диссертации, в настоящее время в процессе формирования многоукладной рыночной экономики, а также в связи с ослаблением системы тотального государственного контроля ее состояния значительно возросло как количественное, так и качественное состояние угроз экономической безопасности региональной экономики. К внешним угрозам относятся факторы, обусловленные причинами, не связанными непосредственно с экономикой региона, зависящие от экономического и политического состояния страны, изменения социальной или налоговой политики, развития неконтролируемых инфляционных процессов.

Непосредственно под угрозой экономической безопасности региональной экономики понимается совокупность факторов и условий, создающих опасность для нормального функционирования составляющих ее хозяйствующих субъектов в соответствии с их целями и задачами. Многокритериальная классификация угроз экономической безопасности представлена на рис. 3.

Рис. 3. Многокритериальная классификация угроз экономической

безопасности региональной экономики

В зависимости от источника возникновения угрозы экономической безопасности делятся как объективные и субъективные. Объективные возникают без участия и помимо воли региона, они независимы от принятых решений, действий руководства. Это состояние финансовой конъюнктуры, научные открытия и т.п. Их необходимо распознавать и учитывать в принимаемых решениях.

Субъективные угрозы, порождены умышленными или неумышленными действиями людей, различных органов и предприятий, в том числе государственных и международных. Поэтому и их предотвращение во многом связано с воздействием на субъекты экономических отношений. Как видно из рис. 3, большое разнообразие угроз может быть определено интегральным критерием конкурентоспособности региона в национальной экономике.

В пятой группе проблем диссертационного исследования рассмотрена концепция базовых принципов трансформации экономической структуры региональной экономики.

Мы считаем, что наиболее приемлема для целей диссертации позиция тех ученых-экономистов, которые рассматривают трансформацию экономической структуры региональной экономики как элемент длинноволнового процесса. Это означает признание определенных «требований», предъявляемых циклическим ходом развития экономики к проведению трансформации экономической структуры. Не только стратегия трансформации экономической структуры и механизм ее государственного регулирования, должны строиться с учетом объективных закономерностей трансформации экономической структуры. Как показано в диссертации, наиболее востребована в настоящее время технологическая трансформация экономической структуры:

во-первых, она вписывается в систему концепций длинных волн экономического развития;
во-вторых, позволяет развить теоретико-методологический подход к анализу интеграционного процесса для трансформации экономической структуры региональной экономики;
в-третьих, она дает основания для выработки стратегии структурной трансформации отечественной экономики, согласованной с требованиями и закономерностями интеграционного процесса, в том числе на региональном уровне;
в-четвертых, предоставляет возможность формирования механизма регулирования процесса трансформации, учитывающего основные тенденции и правила этого процесса в мировой экономике;
в-пятых, обусловливает адекватность новой экономической структуры региональной экономики вызовам глобальной конкуренции;
в-шестых, обеспечивает решение проблем, обусловленных методами и инструментами оценки динамики трансформации экономической структуры на уровне региона.

Технологическая трансформация экономической структуры является основой для более масштабной трансформации экономической структуры региональной экономики в целом, обеспечивающей скачок и, при наличии ресурсов, смену технологического уклада. Вычленение качественно определенной экономической структуры региональной экономики («тип, уклад, экономической структуры») как предмета исследования позволило

-уточнить сущность трансформации экономической структуры и решить несколько важных теоретических и прикладных задач;

-провести периодизацию развития экономической структуры региональной экономики;

-конкретизировать цели и задачи предполагаемой трансформации экономической структуры;

-сформулировать основные элементы концепции региональной экономической политики, стратегию и приоритетный сценарий трансформации;

-основные элементы интеграционного процесса и соответствующий механизм государственного регулирования трансформации.

В работе обосновано, что трансформацию экономической структуры региональной экономики целесообразно рассматривать как переход от одного типа экономической структуры региональной экономики к другому, на основе интеграционного процесса. Тип экономической структуры региональной экономики (ЭСРЭ) – это качественно и количественно детерминированное соотношение отраслей экономики региона, рассматриваемого как система отраслевых ядер (кластеров), каждое из которых функционально и технологически интегрировано с конкретным технологическим укладом. Доминирующее место занимает новое ядро, состоящее из отраслей, появление которых обусловлено технологическим укладом, утвердившимся в результате интеграционного процесса и технологической трансформации.

Ядро нового типа экономической структуры региональной экономики образуют новые отрасли, возникающие благодаря реализации совокупности базисных нововведений. В работе показано, что на этапах зарождения и роста новые отрасли связаны с одним технологическим укладом, то есть основа их развития в этот период «моноукладна». Диффузия нового технологического уклада обуславливает внутриотраслевую трансформацию, появление в рамках отраслей, входивших в ядра других типов экономической структуры, которые были сформированы в ходе осуществлявшихся ранее трансформаций, новых подотраслей. В результате технологическая основа зрелых и старых (кризисных) отраслей становится «полиукладной».

Процесс создания нового типа экономической структуры региональной экономики можно считать завершенным, когда доминирующая роль в региональной экономике переходит к отраслям, составляющим ядро наиболее современного технологического уклада. Последние в совокупности с новыми отраслями образуют основу трансформированной экономической структуры региональной экономики. Остальные элементы экономической структуры, для того чтобы вписаться в новую ЭСРЭ, должны существовать в соответствии с принципами новой технико-экономической парадигмы.

С момента утверждения нового типа они перестают быть структурообразующими, их технологическая основа трансформируется, они преобразуются в соответствии с новой методологией технико-экономического развития. В результате часть этих отраслей начинает выступать в роли материального базиса молодых отраслей, выполнять функцию «обслуживания» ядра нового типа экономической структуры. Как показано в работе, это может произойти только при условии завершения трансформации экономической структуры, то есть при переходе от одного типа экономической структуры к другому.

Этап формирования экономической структуры нового типа характеризуется первоначально относительной небольшой долей инвестиций в молодые отрасли, обеспечивающие условия для трансформации. Активное перераспределение ресурсов между отраслевыми ядрами разных типов, внутриотраслевое перераспределение ресурсов в пользу новых подотраслей должно, по мнению автора, осуществляться постепенно при участии государства и регионального руководства.

Конкретный тип экономической структуры можно считать сформировавшимся, когда создано новое отраслевое ядро, связанное с другими технологическими укладами, в них завершена внутриотраслевая трансформация экономической структуры, осуществлено обновление институциональной инфраструктуры, реализуется интеграционный процесс. Данное условие обусловлено тем, что трансформация экономической структуры региональной экономики в значительной степени определяется превалирующим на конкретном этапе развития экономических отношений видом нововведений. В работе отмечено, что каждой трансформации наилучшим образом соответствуют различные приоритетные виды нововведений.

Изменение структуры региональной экономики в период перехода на инновационный путь развития во многом будет определяться инновационным климатом региона, которое позволяет учитывать специфику научно-технологического и социально-экономического потенциалов региона в целях разработки наиболее эффективной стратегии инновационного развития. Инновационный климат региона будет способствовать генерации научно-технических знаний, применению и использованию научно-технических знаний, поддержки и распространению инноваций.

В шестой группе проблем диссертационного исследования рассмотрены формы и форматы прямого и косвенного участия органов регионального управления при проведении трансформации экономической структуры региональной экономики.

Одним из главных ресурсов, который должен перераспределяться в ходе трансформации региональной экономики, являются трудовые ресурсы. Перераспределение трудовых ресурсов в пользу отраслей, отвечающих новой технико-экономической парадигме, возможно при выполнении следующих условий:

повышении уровня мобильности трудовых ресурсов (например, посредством формирования рынка жилья) до уровня, адекватного уровню интеграционного процесса;
достижении соответствия качества трудовых ресурсов потребностям новой экономической структуры региональной экономики, что может быть обеспечено благодаря организации системы «упреждающей» переподготовки потенциально высвобождаемых работников, созданию системы повышения квалификации в соответствии с требованиями нового технологического уклада, стимулированию посредством системы заработной платы перераспределения трудовых ресурсов;
развитии института общественных работ и рынка жилья в масштабах интеграционного процесса.

Выполнение перечисленных условий возможно, по мнению автора, только с применением комплексного подхода к разработке экономической, кадровой, инновационной, инвестиционной политики не только в масштабах региона, но и в масштабах национальной экономики.

Специфический характер современного состояния отечественной экономики, к сожалению, приводит к подмене целей различных видов государственной деятельности по регулированию выхода из кризиса. По мнению автора, приоритетное внимание должно уделяться соотношению различных видов государственной политики. Например, реализация инвестиционной политики является средством осуществления инновационной и промышленной политики. В свою очередь, инновационная политика выступает средством достижения целей промышленной политики и т. д.

Однако, как показано в диссертации, чрезмерное увлечение локальными политиками может привести к снижению значимости трансформации экономической структуры, в том числе структурной политики. В работе отмечено, что термином «структурная политика», как правило, в ходе трансформации экономической структуры подменяется понятие «экономическая политика». О структурной политике речь, как правило, заходит в период структурного кризиса в связи с необходимостью трансформации отраслевой структуры. Позиция автора заключается в том, что в период трансформации экономической структуры экономическая политика с точки зрения цели, задач, способов реализации становится «структурной», так как направлена на изменение существующего соотношения отраслей региональной экономики. Следовательно, нет необходимости в использовании дублирующего термина, состоящей в разведении целей и средств реализации экономической и структурной политики, в то время как структурная политика «растворяется» в экономической.

Экономическая политика – это система отношений между государством, территориальными образованиями и хозяйствующими субъектами по поводу создания условий для развития экономики во всех отраслях и регионах. На этапе выхода из кризиса экономическая политика должна содействовать формированию нового типа экономической структуры региональной экономики, обеспечивая ее конкурентоспособность. На этапе экономического роста – развитию, укреплению экономической структуры нового типа. На этапе стабилизации экономического развития экономическая политика направлена на стимулирование реализации потенциала экономики и создание предпосылок для смены технологического уклада.

В связи с этим одной из главных задач государственного регулирования трансформации региональной экономики в ближайшей перспективе может стать инновационная политика, реализация которой является наиболее эффективным способом достижения целей трансформации экономической структуры. Под инновационной политикой в диссертации понимаются социально-экономические отношения между государством, его территориальными образованиями и хозяйствующими субъектами по поводу осуществления инновационного процесса в соответствии с целями, установленными экономической политикой. В период трансформации экономической структуры реализация инновационной политики обеспечивает переход к новому технологическому укладу.

Государственная деятельность, направленная на обеспечение жизнеспособности населения страны в целом, отдельных регионов, имманентна властным структурам, а достижение ее целей может лишь осложняться в периоды кризисов. Этот вид государственной деятельности имеет свои специфические объекты, нетождественные объектам деятельности, регулирующей процесс трансформации экономической структуры. Государственное регулирование подобного рода в каждой стране осуществляется на этапе выхода из структурного кризиса, содействуя формированию новой отраслевой структуры экономики. Смешивать эти виды государственной деятельности неправомерно. Каждый из них имеет не только свои объекты, цели, но и специфический арсенал средств их достижения и особый временной интервал (краткосрочный в одном случае и долгосрочный – в другом), в течение которого необходимо реализовать целевые установки трансформации.

В седьмой группе проблем в работе описан процесс формирования комплексной системы контроллинга для реализации стратегии трансформации экономической структуры региональной экономики.

В процессе трансформации экономической структуры возникает потребность в регламентации процесса планирования для отдельных хозяйствующих субъектов: определения целей, осуществления процедур, применения методики и составления отчетности по единому стандарту для большинства хозяйствующих субъектов.

Показателями оперативного контроллинга, то есть инструментом оперативного управления являются следующие моменты:

оценка продуктов и рынков основывается на соотношении дохода к потенциальной доходности продуктовых групп или рынков (рентабельность);
оценка хозяйствующих субъектов как структурных единиц региональной экономики базируется на соотношении дохода и потенциала доходности отраслей (эффективность);
оценка функции есть отношение величины эффективности к потенциалу эффективности в разрезе функций или факторов производства (продуктивность).

Для оценки масштаба комплексности инструментария и информации, предоставляемых системой контроллинга, можно перечислить критерии, к полному достижению которых она должна стремиться:

привязанность к проектам и периодам; критерий особенно важен с точки зрения необходимости трансляции результатов на привязанный к периодам оперативный уровень, т.е. вся планируемая деятельность должна предполагаться в рамках определенного проекта и периода, что в свою очередь, позволяет разрешить счетные и методические проблемы в определении как плановых, так и фактических результатов работы в рамках определенного проекта или в течение определенного периода времени;
переводимость показателей; обязательным условием комплексного подхода в контроллинге является полная переводимость всех количественных плановых и отчетных показателей на уровни продуктов и рынков, отраслей и функций; данный критерий является аналогом предыдущего, но устанавливает в виде правила обязательное отображение во всех хозяйственных актах, на результате какой отрасли, рынка и продукта или функции отобразится данная транзакция, что позволяет устранить проблемы как с планируемым, так и отчетным результатом хозяйствующего субъекта и отрасли, рынка или функции.
возможность отбора, агрегируемость; это важные критерии управленческий (плановый) и оперативный (фактический).

Основой стратегии трансформации экономической структуры являются: национальная культура предпринимательства, целевая картина рынка, философия и основные принципы управления региональной экономикой. Для достижения стратегических ориентиров в оперативной работе по трансформации экономической структуры способствует гармоничное использование в стратегическом и оперативном контроллинге нескольких базовых принципов.

Концепции экономического управления:

структуризация деятельности и результатов;
ориентация на лидеров (бенчмаркинг);
система учета результатов на уровне региона.

Концепции управления персоналом:

предпринимательская, интернациональная ориентация в работе с населением;
гибкие системы оплаты труда на базе участия в прибыли;
миграционная политика.

Организационно-управленческие концепции:

дальнейшее развитие организационной структуры управления;
концепции создания отраслей-лидеров;
процессы принятия решений в регионе.

Рис. 4. Схема организации процесса планирования трансформации экономической структуры региональной экономики в рамках контроллинга

Все перечисленные особенности могут быть отражены в принципиальной схеме контроллинга трансформации экономической структуры региональной экономики (рис. 4). Однако следует обозначить ряд обязательных условий, при которых возможно использование указанной модели: наличие стратегического планирования в регионе; наличие статистического управленческого учета, в рамках которого возможно получение информации о результатах деятельности хозяйствующих субъектов в разрезе отраслей, мест возникновения затрат, носителей затрат и видов издержек; высокий уровень квалификации персонала и готовность к инновациям.

Что касается реализации подобного согласования интересов на практике, то между интересами экономики и регионального бюджета возникает некоторое противоречие при выборе одного из вариантов: что будет являться базой для исчисления бюджетной эффективности – маржинальная прибыль или чистая прибыль. Первый вариант отвечает интересам экономики, второй – интересам региона, что обусловлено особенностями налогообложения в национальной экономике России. Первая схема предполагает расчет бюджетной эффективности на основе количества созданных рабочих мест и снижения социальной нагрузки регионального бюджета, за счет повышения социальной защищенности граждан. В этом случае большая часть факторов – уровень прямых производственных затрат, выручка от реализации продукции, объем внешнеэкономической деятельности, межрегиональная конкуренция – величины хотя бы гипотетически управляемые хозяйствующими субъектами.

Анализ специфики региональной экономики позволяет нам сделать вывод о том, что используемая на этом уровне система показателей должна способствовать достижению целей региона как целостной экономической системы. Высшие или генеральные цели региона формулируются в процессе переговоров между лицами, принимающими решения на уровне региона, а отчасти и вне его с представителями государственных органов власти. Процесс формирования целей региональной экономики является процессом согласования целей в результате конфликтов и компромиссов между заинтересованными сторонами: государством, региональным руководством, отдельными лицами, подразделениями или общественными группами.

По нашему мнению цели трансформации региональной экономики: бюджетная эффективность, межотраслевая сбалансированность, доходность и ликвидность, материальные и социальные цели должны быть преобразованы в операционные подцели – задания для хозяйствующих субъектов, исполнителей, на базе которых затем формируются программы и комплексы задач. Программы реализуются посредством мероприятий и операций в рамках установленных ограничений по издержкам или заданий по выручке от продаж.

В восьмой группе проблем в диссертации рассмотрены практические аспекты использования кластеризации хозяйствующих субъектов на региональном уровне применительно к трансформации экономической структуры региона.

Объединение хозяйствующих субъектов в кластеры мы предлагаем осуществлять по принципу “ближайшего соседа”^³:

. ( 10)

Расстояние между группами элементов для формирования отраслевых кластеров осуществляется путем последовательного объединения сначала самых близких элементов, а затем целых групп все более и более отдаленных друг от друга хозяйствующих субъектов. При этом расстояние между классами S_l и S₍_m_,_q₎, который, в свою очередь, является объединением классов S_m и S_q, можно определить по формуле:

, (11 )

где

_lm = (S_l, S_m); _lq = (S_l, S_q); _mq = (S_m, S_q) – расстояния между классами S_l, S_m и S_q;

, , ,  – числовые коэффициенты, значение которых определяет специфику процедуры, ее алгоритм. Например, при  =  = – = 0,5 и  = 0 получается, расстояние, построенное по принципу “ближайшего соседа”. То есть, изменяя коэффициенты, можно повысить точность разбиения.

Рис.5. Расстояния между кластерами хозяйствующих субъектов

Республики Татарстан

Для иллюстрации возможностей использования предлагаемого инструмента повышения эффективности отраслевой реструктуризации за счет обоснованного использования конкретных методов управления мы предлагаем рассмотреть процесс разделения хозяйствующих субъектов на кластеры. Отраслевая база Республики стабильна и основывается на промышленных предприятиях. Основной задачей анализа была систематизация хозяйствующих субъектов методом многомерной классификации с использованием пакета STATISTICA Версия 5.5, основываясь на перечисленных выше факторах.

Данные по 300 наиболее крупным хозяйствующим субъектам, были обработаны методом кластерного анализа, в результате которого сформировались 24 укрупненные группы хозяйствующих субъектов. Далее была проведена повторная группировка, в результате которой была получена дендрограмма (рис.4), выявившая ряд закономерностей. По дендрограмме, полученной в результате расчетов, можно выделить четыре кластера, содержащие объекты со схожими характеристиками.

Сводная информация по кластерам представлена в табл.2

На основании данных таблицы можно сделать вывод, что наиболее эффективным с отраслевой точки зрения является кластер I, объекты которого классифицируются как лучшие группы хозяйствующих субъектов. Далее следует успешный кластер IV. Кластер III не вызывает серьезных нареканий, он достаточно устойчиво развивается, но для повышения эффективности необходимо провести подробный анализ данной группы хозяйствующих субъектов и разработать стратегию увеличения государственных доходов и повышения эффективности хозяйствующих субъектов в данном кластере. Что касается кластера II, особенно его второй подгруппы, то после анализа ситуации можно сказать, что группы 8 и 18 не являются приоритетными и не стоит концентрировать на них внимание и предпринимать специальные действия по их удержанию и развитию. Таким образом, региональная эффективность использования методов управления реструктуризацией повышается. Во-первых, в них внесены изменения для учета специфики управления отраслевой реструктуризацией на различных уровнях и по различным категориям хозяйствующих субъектов. Во-вторых, уточнен порядок их кластеризации для сокращения сроков реагирования на экономические события.

Таблица 2.

Показатели эффективности по кластерам хозяйствующих субъектов

Республики Татарстан

Показатели	I кластер	II кластер	III кластер	IV кластер
№объектов	23, 24, 3, 16, 10, 5, 21	18, 7, 17, 11, 8, 6, 9, 14, 21, 4	20, 13	19
Добросовестность по уплате налогов	12,5%	13,8%	15,9%	18,2%
Своевременность исполнения налоговых обязательств	10,5%	17%	40,8%	32%
Уровень раскрытия информации	97%	89%	82%	67%
Отраслевая рентабельность	0,24	0,32	0,37	0,49
Общий объем платежей в бюджет	2 881,25	1 892,3	4 250	5 000

Использование кластеризации хозяйствующих субъектов особенно на региональном уровне пока еще не получило достаточного распространения на региональном уровне. Наш практический опыт свидетельствует, что использование кластеризации позволяет снизить сроки и затраты на обеспечение выполнения планов по отраслевой реструктуризации при сохранении приемлемого уровня экономической дисциплины и бюджетной эффективности региональной экономики.

Тем не менее, сама по себе дифференциация хозяйствующих субъектов не дает региональному руководству конкретных рекомендаций по выбору и реализации наиболее эффективных методов управления для обеспечения темпов экономического роста и увеличения его производственной и социальной базы. В этой связи, для принятия обоснованного решения по использованию конкретных методов управления мы считаем целесообразным разработать экономико-математическую модель, на основании которой региональное руководство сможет выбрать конкретные методы управления отраслевой реструктуризацией и применить их для обеспечения экономического роста региона и повышения уровня социальной ответственности в конкретном кластере хозяйствующих субъектов.

В девятой группе проблем рассмотрен и предложен усовершенствованный комбинированный балансовый метод, являющийся определенной комбинацией всех исследованных в диссертации методов. Суть метода сводится к следующему:

1. На основе данных регионального бюджета за предыдущие периоды составляется бизнес-схема региональной экономики. Она представляет собой консолидированные данные по отраслям региональной экономики. Такая бизнес схема состоит из микро- и мезобалансов. Мезобалансы в данном случае – это схемы взаимодействия и перетока финансов между отдельными отраслями региональной экономики.

2. Все мезобалансы включаются в качестве элементов в алгоритм планирования и прогнозирования потребностей в ресурсах. Таким образом, блок-схема уточненного алгоритма преобразуется к виду (рис.6 ).

3. На основании уточненной схемы проводится анализ денежных потоков, включающий в себя не только учет налоговых и финансовых операций, но и модели “затраты – выручка” по каждому мезобалансу.

Важная особенность описанных методов заключается в том, что они прекрасно вписываются в повседневную практику и часто не требуют дополнительного аппаратного и программного обеспечения. Они психологически доступны и понятны и поэтому не вызывают у работников реакцию отторжения и стимулируют повышение профессионального мастерства.

Международный опыт ведения учета можно использовать при построении математической модели хозяйственной деятельности региона в той его части, которая увеличивает точность модели.

Рис.6 Блок-схема алгоритма планирования и прогнозирования ресурсов

региональной экономики

Для управления необходимо сформулировать критерий эффективности, на основании которого можно оценивать правильность и своевременность принимаемых управленческих решений. В настоящее время существуют различные подходы к определению эффективности. Известно, что главной целью региональной экономики является совокупная прибыль хозяйствующих субъектов, которая может впоследствии использоваться для решения различных социальных и экономических задач, например, через механизм налогообложения. То есть, по уровню консолидированной прибыли хозяйствующих субъектов региона, по тенденции увеличения или снижения этого показателя можно дать оценку эффективности управления региональной экономикой. Если точно оценить соответствие данной цели реальным действиям руководства, то полученный результат и будет наиболее точным критерием эффективности управления процессом реструктуризации.

Руководители различных уровней управления отвечают как за выполнение текущих показателей региональной экономики, так и за долгосрочные перспективы ее развития и реструктуризации, за эффективность, результативность деятельности в краткосрочном и долгосрочном периодах, эффективность использования капитала, трудовых и других ресурсов. В этой связи, наиболее важными показателями при анализе экономической структуры в регионе являются такие, как коэффициент использования ресурсов, темпы отраслевой реструктуризации, базовые показатели прибыльности, уровень рентабельности, анализ текущих затрат, анализ контрибуции, операционный рычаг, сравнительный анализ.

Blog

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Основное содержание исследования