Проблемы общей теории

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Учебно-методический комплекс

Красноярск 2003

Одобрено на заседании кафедры уголовного права и криминологии

Заведующий кафедрой

д.ю.н., проф. А.С. Горелик

«15» сентября 2003 г.

Составлена в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция»

ББК

Составитель Н.В. Щедрин.

Проблемы общей теории предупреждения преступлений: Учебно-методический комплекс / Краснояр. гос. ун-т; Сост. Н.В. Щедрин. Красноярск, 2005. с.

Предназначена для магистров юридического института Красноярского государственного университета.

Красноярский

государственный

университет, 2006. Н.В. Щедрин

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Тема ема	Итого, ч	Аудиторные занятия, ч		Самостоятельная работа, ч
Тема ема	Итого, ч	лекции	практические занятия	Самостоятельная работа, ч
1.Понятие и система предупреждения преступности	28	10	8	2
2. Материальное и ресурсное обеспечение предупредительной деятельности.	2 2	8	10	4
3. Предупреждение отдельных видов преступлений.	34	2	8	24
4. Международное сотрудничество в сфере предупреждения преступности	10	4	4	2
Всего	84	30	15	39

Форма итогового контроля по курсу - зачет

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Понятие и система предупреждения преступности.

1. Понятие и система предупреждения преступности.

2. Принципы предупредительной деятельности.

3. Объекты и субъекты предупреждения преступности.

3. Классификация мер предупреждения преступности.

3.1. Социальная профилактика.

3.2. Меры восстановления (компенсации).

3.3. Уголовное наказание.

3.4. Меры безопасности.

Литература:

Задания

1.1. Совпадают ли по содержанию термины "профилактика", "предупреждение", "предотвращение", "пресечение" преступлений, «борьба с преступностью», «сдерживание преступности», «воздействие на преступность»?

Каким термином можно обозначить весь комплекс видов воздействия на преступность, которые используются для ее сдерживания? Как соотносятся между собой перечисленные понятия? Обоснуйте свой ответ.

1.2. Герой известного телефильма «Место встречи изменить нельзя» Глеб Жеглов подбрасывает известному карманнику по кличке Кирпич чужой кошелек, что и служит основанием задержания последнего. Свое поведение Жеглов объясняет просто: «Вор должен сидеть в тюрьме». Соответствуют ли действия Жеглова основным принципам предупредительной деятельности? Можно ли незаконными методами бороться с преступностью?

1.3. В 2000 г. по центральным телеканалам показали сюжет о том, что в Москве убит один из красноярских предпринимателей - Вилор Струганов, неоднократно судимый и известный в криминальных кругах как Паша Цветомузыка. Через некоторое время в Красноярске по подозрению в организации заказного убийства был задержан другой красноярский предприниматель - Анатолий Быков, который якобы тоже является одним из «авторитетов» преступного мира. Вскоре выяснилось, что Вилор Струганов жив и его убийство было инсценировано правоохранительными структурами для того, чтобы предотвратить его реальное убийство. Быков был арестован и впоследствии осужден за подстрекательство к умышленному убийству. Подобный метод неоднократно использовался как в России, так и в Красноярске.

В СМИ было высказано мнение о том, что в данном случае была использована провокация, что является недопустимым для борьбы с преступностью.

Какие методы выявления преступлений можно называть провокацией? Как вы относитесь к использованию провокационных методов? Проанализируйте моральные и правовые аспекты провокации? Можно ли назвать инсценировку убийства В. Струганова провокацией?

2.1. Лидер Либерально-демократической партии России Владимир Жириновский, предположив себя на месте министра внутренних дел, рассказал о пяти способах борьбы с преступностью. Прежде всего, он бы ввел визовый режим на территории стран СНГ. По его мнению, это сразу бы отсекло поток криминального элемента в Россию.

Во-вторых, в борьбе с преступностью Жириновский предложил использовать проявления национализма. "Мы предлагаем доморощенным славянским бандформированиям уничтожить "гастролеров", в частности, кавказцев. Естественно, бандиты периодически устраивают "разборки", но в этих случаях речь идет о разделе сфер влияния.

Здесь же нужно сыграть на патриотизме, возможно, даже наградить за борьбу с преступностью". Владимир Жириновский полагает, что некоторые бандиты задумаются, что им оставить детям: справку о судимости или награды, и согласятся.

Третий способ: молодым ребятам, которых криминальные "авторитеты" рекрутируют в свои ряды, предложить службу в армии на контрактной основе за хорошие деньги. Лидер ЛДПР отметил, что "в этом случае речь идет не о тех, у кого руки по локоть в крови – с такими можно только бороться".

В-четвертых, Владимир Жириновский считает, что уголовно-преступных лидеров и "воров в законе" необходимо насильно выселить за границу, причем не так, как сейчас, когда они имеют двойное гражданство. "Главари будут выселены навсегда и станут своего рода невозвращенцами. Кто не согласится - будет нейтрализован", - сказал он.

И последнее, что бы сделал Владимир Жириновский на посту министра внутренних дел. Он вернул бы в аппарат МВД старые знающие кадры. Причем не только руководящий, но и рядовой состав – людей опытных, но ушедших в отставку из-за низкой зарплаты. Руководящие кадры, по мнению лидера либерал-демократов, в последнее время в основном менялись по политическим соображениям без пользы для борьбы с преступностью (Сегодняшняя газета. 1995. 18 июля). Дайте оценку рекомедациям В.В. Жириновского.

1.4. Советник Генерального прокурора РФ В. И. Колесников на пресс-конференции высказал такие рекомендации: «Если мы хотим справиться с такой проблемой, как наркотики, квартирные кражи, которые сильно бьют по нашим гражданам, то за первую квартирную кражу вор должен получить 10 лет, за вторую 20. И пусть отсиживает. Когда я прошу, чтобы «за ствол» в кармане давали 15 лет, поверьте мне, я прекрасно понимаю, что это страшный срок. Да, мы привлечем к ответственности полторы-две, десять тысяч людей, но пусть через полгода президент их помилует…

Чтобы не было злоупотреблений, в том числе в судебной системе, не должно быть «вилок» в статьях. А то сплошь и рядом наказания варьируются, скажем, от года до шести лет. Пусть лучше статей будет больше. Часть первая - 6 лет, часть вторая – 12, часть третья - 25 лет и так далее. Тогда никто не попросит судью: дай три года.

Лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, могут быть освобождены из-под стражи только в случае летального исхода или болезни, когда негуманно содержать их под стражей. Все остальные должны находиться под стражей. Никаких залогов, поручительств, подписок – это все от лукавого, так называемая толстовщина» (Кошкаров А. Сила права, а не право силы // Красноярский рабочий. 2000. 5 сент.).

Прокомментируйте рекомендации советника Генерального прокурора.

1.5. Судья из Веллингтона (Новая Зеландия) установил, что 27-летний подсудимый Ким Митчелл до того, как предаться пороку алкоголизма, увлекался парашютным спортом. Под страхом длительного тюремного заключения он приговорил подсудимого совершить в кратчайший срок 30 прыжков с парашютом. Свой необычный вердикт судья мотивировал так: «Парашют и алкоголь несовместимы, и, если Митчелл хочет жить, он начнет тренироваться и бросит пить» (Труд. 1983. 11 дек.).

Как вы относитесь к подобному приговору? Может ли российский судья возложить на осужденного подобную обязанность?

1.6. Главный герой романа Э. Бёрджесса "Заводной апельсин" - юный головорез Алекс, вначале за свои насильственные преступления отбывает наказание, во время отбывания которого посредством интенсивной демонстрации кино- и видеофрагментов жестокости и насилия в сочетании с медицинским воздействием специалисты добиваются, что у Алекса появляется устойчивое физиологическое отвращение к насилию. Уже сама мысль о применении к кому-либо насилия вызывает у него непреодолимую тошноту. В романе у описанного метода есть сторонники и противники.

Определите свою позицию и аргументируйте ее.

1.7. Герои рассказа Уильяма Танна "Срок авансом" - допреступники, то есть люди, еще не совершившие преступление, но отбывшие наказание авансом, для того, чтобы, отбыв наказание, совершить безнаказанно убийство (Отто Хенк - своей жены, а Никлас Крэндол - своего друга). Один из ученых в рассказе обосновывает полезность такой меры следующим

образом:

- во-первых, в тяжелых условиях отбывания наказания (преступники и допреступники на других планетах готовят условия для высадки и проживания людей) допреступники выживают очень редко;

- во-вторых, многие используют предоставленную им возможность возвратиться в общество людей с любой стадии наказания, а если они не смогли отбыть всего наказания, неужели они совершат преступление, чтобы отбыть его полностью;

- в-третьих, могут одуматься.

Сформулируйте ваше отношение к подобной теории, аргументируйте свою позицию.

1.8. В книге П. Нилина "Жестокость" один из героев, Узелков, рассуждает: "...Иногда в политических интересах надо сурово наказать одного, чтобы на этом примере научить тысячи... И тут уж нельзя проявлять так называемой жалости и мелкобуржуазной мягкотелости..."

Как вы относитесь к данной теории? Прав ли Узелков? Обоснуйте вашу позицию.

1.9. На кафедру уголовного права и криминологии Красноярского государственного университета поступило письмо следующего содержания:

Уважаемые господа.

Вашему вниманию представлен мой доклад на тему «Компромисс между смертной казнью и пожизненным заключением». Основное содержание выделено жирным шрифтом. Если вас заинтересует данная точка зрения, то я бы хотел узнать ваше мнение.

С уважением, А.В. Мельников.

06.09.02.

I. Компромисс между смертной казнью и пожизненным

заключением

Я думаю, что у человека общество может отнять только то, что данное общество ему дало. Жизнь, здоровье, свобода даются не людьми.

И поэтому человек не может быть лишен этих прав. Но что же дает

общество своим членам? На мой взгляд, оно представляет любому

человеку социальные связи, возможность общаться с другими людьми, жить вместе с ними, пользоваться плодами цивилизации, т.е общество

дает человеку себя. Если индивид совершает преступление против социальной группы, пренебрегает законами, то и наказание должно быть частью общества.

Альтернативой смертной казни может быть изгнание преступника в то место, откуда он не смог бы вернуться, где он при приложении определенных усилий мог бы самостоятельно существовать, где на него бы не распространялась власть государства, закона, т.е. полный изоляционизм.

Возможно, изгнанники создадут более совершенную организацию своего общества или правовое государство. Но они не смогут пользоваться ни одним из благ нашего мира. Данные люди будут беззащитны перед болезнью, голодом, природой. Эти преступники могут опуститься до каннибализма. Но самое страшное наказание для них они сами. Никто не сможет гарантировать их права (в том числе и право на жизнь).

Преступники презирали законы и государство, защищавшие их. Закон и государство отвернулись от них, и, находясь в изгнании, они сами будут вынуждены обеспечивать себе свои права и свободы. Но защищаться не от посягательств нашего мира, а, самое интересное, от посягательств себе подобных. Только оказавшись в данных условиях, человек может понять ценность закона, государства и общества. И хотя осознание этого не поможет им вернуться в общество (так как оно является для них потерянным навсегда), но это, возможно, даст шанс остаться или стать людьми и построить более или менее справедливую социальную организацию. Если нет…

Но, что бы ни случилось, это не наше зло.

Является ли данный вид наказания гуманней смертной казни? Да. Никакого насилия извне к этим людям применяться не будет. Если в этой среде и будет проливаться кровь, совершаться дикие преступления, то это будет исходить от них самих, это будет их ответственность, а не наша, и палачами будем не мы и не представители нашего общества, а сами преступники.

С другой стороны, по своей жестокости, возможно, это наказание превосходит смертную казнь. Но разве можно обвинить общество в жестокости? На мой взгляд, оно, поступая так, относится к жизни преступника и к себе гуманно. За изгнанниками сохраняются все права и свободы. Общество лишает преступника лишь того, против чего он всячески протестует, совершая преступления.

Стоит отметить, что данный вид наказания является самым первым в истории человечества, если верить Библии: Бог изгнал Адама и Еву за нарушение запрета, а Каин, убивший Авеля, также был изгнан. Следовательно, можно сказать, данное наказание является божьим и самым гуманным.

Техническая сторона.

Я думаю, что общество, изгоняя преступника, не может бросить этого человека на произвол судьбы, Таким людям необходимо предоставить семена культурных растений, примитивные орудия труда, определенную литературу, которая поможет им обустроить свой дом, выжить; может быть, определенные виды домашних животных.

Смогут ли выжить эти люди? Этот вопрос не должен интересовать наше общество.

Другой проблемой является обеспечение возможности проникновения преступников за пределы отведенной им территории.

Местонахождение преступника может определяться с помощью вживленных датчиков.

С помощью устройств, которые при попытке покинуть определенную территорию или приносят боль, или убивают человека. Если это осуществимо, можно добиться невозможности вторжения преступников в наш мир.

Данный вид наказания, на мой взгляд, является компромиссом между смертной казнью и пожизненным заключением. Изгнание может соответствовать требованиям и сторонников и противников смертной казни.

1. Теория общественного договора и изгнание

Противники смертной казни говорят, что смертная казнь нарушает права человека. Что человек, заключая договор с государством, передал данному институту часть своей свободы для охраны прав и свобод государством. Но, жертвуя этим, человек ни в коем случае не хотел предоставить другим людям права на свою жизнь. Да, казня человека, общество нарушает договор, выходя за пределы предоставленных ему прав. Но, изгоняя преступника, оно не нарушает, а расторгает данный договор. Стороны данного соглашения возвращаются в первоначальное положение. Причем расторжение происходит по инициативе преступника. Именно свершая общественно опасные деяния, человек показывает, что он не хочет выполнять условий договора, соблюдать запреты, презирает их.

Осуществляя восстановление положения сторон, которое существовало до заключения договора, общество возвращает человеку его абсолютную свободу и освобождает себя от обязанности защищать его права и свободы. Далее происходит территориальное размежевание, т.е. преступнику отводится определенная площадь земли. Стоит отметить, что общество не снимает с себя обязанности не нарушать прав и свобод изгнанного человека. Преступник объявляется не вне закона, а освобожденным от закона, но вне общества. Закон должен перестать защищать человека, совершившего общественно опасное деяние, только когда он окажется в пределах территории изоляции. А территориальное размежевание не может рассматриваться как умаление права на свободу передвижения. Преступники имеют абсолютную свободу на своей территории, но не имеют права вторгаться в жизненное пространство нашего общества. Но и общество не имеет права посягать на территорию изоляции, за исключением случаев, когда необходимо защищаться от проникновения изгнанных всеми доступными средствами и способами, т.е. в случае необходимой обороны.

2. Проблема общего предупреждения

Будет ли изгнание устрашать потенциальных преступников? Я думаю, да. Ведь преступник попадает не в теплую камеру с трех разовым питанием, а в условия, где очень трудно выжить. Но данный вид наказания должен применяться не только к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, но и к тем лицам, исправление которых невозможно. А если невозможно исправление, то существует опасность для общества. Критериям невозможности исправления, я думаю, стоит считать совершение опасного или особо опасного рецидива. А лишение свободы за совершение первого общественно опасного деяния, если совершение данного деяния само по себе не влечет применение изгнания, следует рассматривать не как наказание, а как шанс на исправление, предоставляемый государством и обществом.

Если преступивший закон не воспользуется этой возможностью, то он должен быть признан умершим для общества и изгнан. Естественно, что для каждого состава преступления предельное количество рецидивов должно быть различно.

Но главным образом данная репрессивная мера наказания должна быть направлена против организованного криминального мира. Эти люди создают государство в государстве. Зачем этим людям мешать? Пусть они строят свой мир, но вне нашего общества. Репрессии должны быть направлены именно против такой категории людей. Для эффективного и широкого применения изгнания необходимо не ужесточение ответственности за совершение всех преступлений, а ужесточение ответственности за совершение рецидива.

После этого можно говорить об эффективности устрашения, потому что не каждый грабитель, вор, вымогатель пойдут на совершение преступления или рецидива, зная, что их за это ожидает.

3. Судебные ошибки

Наверное, нет способа их избежать. Человеку свойственно ошибаться. Но можно совершенствовать систему гарантий. Я за то, чтобы между вынесением приговора и исполнением проходил определенный срок. Думаю, достаточно 5 лет, хотя он может быть более или менее продолжительным. Этот период дает возможность найти судебную ошибку, если она допущена.

4. Проблема палачей

При данном виде наказания эта проблема полностью решается, потому что нет необходимости казнить. Так же нет необходимости кормить и содержать преступников. Нет необходимости содержать персонал, который охранял бы этих людей, соприкасался с ними и, возможно, деградировал.

II. Заключение

Хотя я являюсь противником смертной казни, я также против и пожизненного заключения. Цель лишения свободы может заключаться только в исправлении преступника. Если это невозможно, то человек, совершивший преступление, не имеет права находиться в нашем обществе.

На мой взгляд, большую опасность представляет не само преступление и преступник, а та среда, субкультура, которая складывается в нашей стране. А самое опасное свойство криминального мира, я считаю, способность оказывать влияние на все сферы жизни общества. Я считаю, что гуманизм по отношению к данному явлению не уместен. Можно говорить о человеколюбии к законопослушным гражданам.

Основная цель изгнания – это возможность уберечь общество от насилия по отношению к преступнику (необходимость казнить или содержать), частное предупреждение, отделение криминального мира от нашего общества.

Если эта мера и будет применяться, то данное наказание должно налагаться на всех преступников, исправление которых невозможно.

Зло порождает не зло. Зло порождает слабость, нерешительность и непоследовательность. Трудно определить, кто более повинен в ситуации, которая сложилась в нашей стране: преступный мир, который разлагает и уничтожает наше общество, или общество, которое позволяет преступному миру это делать.

Проанализируйте целесообразность и эффективность предложений А.В. Мельникова. Следует ли подобным образом реформировать уголовное законодательство?

1.10. В западноевропейских государствах в последнее десятилетие популярностью пользуются модели так называемого восстановительного правосудия: примирение вместо наказания, примирение жертвы и преступника и т.п. Как вы относитесь к подобным проектам? Имеются ли в российском уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве положения, позволяющие осуществлять восстановительное правосудие?

1.11. Приведите пример социальной меры предупреждения преступности, которая бы по своему масштабу была региональной.

1.12. Для профилактики пьянства и совершаемых на его почве правонарушений у зданий райотделов милиции и в витринах нескольких магазинов были помещены стенды "Они позорят наш город". На стендах вывешивались списки и фотографии лиц, доставленных в медицинский вытрезвитель, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в пьяном виде, а также лиц, ведущих аморальный образ жизни. Еженедельно в городской газете публиковались сведения о лицах, доставленных в медвытрезвитель, а также лиц, совершивших преступления в нетрезвом состоянии.

Соответствуют ли указанные меры требованиям, предъявляемым к мерам предупреждения преступности?

1.13. В некоторых зарубежных странах досрочно освобожденным от наказания или условно осужденным вменяется в обязанность носить крохотные радиопередатчики (на запястье или у пояса). У каждого передатчика особый сигнал. Снимать аппарат нельзя, иначе это сочтут правонарушением. По сигналам радиопередатчика соответствующие службы знают о местонахождении лица.

С 1983 г. в США передатчики применяются для домашнего ареста. Электронные наручники решают проблему нехватки тюрем.

Возможно ли применение таких систем в нашей стране? Аргументируйте свой ответ.

1.14. В последние годы при задержании подозреваемых, проверке документов и проведении других оперативных, а иногда даже следственных мероприятий используются специальные маски, затрудняющие опознание сотрудников. Некоторые правозащитники полагают, что применение масок недопустимо, поскольку сотрудники правоохранительных органов обязаны представиться и объявить, на каком основании осуществляется задержание или иное следственное действие. Кроме того, нельзя установить личность конкретного сотрудника, злоупотребившего своим служебным положением. Какие функции выполняет маска? Можно ли назвать использование маски мерой безопасности и каким нормативным актом это предусмотрено?

1.15. Помощник прокурора края по кадрам отказал в приеме на должность следователя райпрокуратуры В.Я. Иванову, мотивируя это тем, что последний 15 лет назад, будучи несовершеннолетним, привлекался к уголовной ответственности за угон автотранспорта и был осужден к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 3 года.

Иванов решение помощника обжаловал прокурору края, указав в своей жалобе: во-первых, в соответствии со ст. 57 УК РСФСР он не является судимым, во-вторых, он закончил юридический факультет и исключительно положительно характеризуется, и, в-третьих, судимость не должна быть препятствием для поступления на работу в органы прокуратуры, поскольку никаким нормативным актом это не предусмотрено. Обоснован ли отказ в приеме на работу? Правомерны ли доводы Иванова? Какое решение должен принять прокурор края?

1.16. В Советском Союзе существовала система так называемой общественной профилактики: добровольные народные дружины (ДНД), общественные пункты охраны правопорядка (ОПОП). С распадом Союза разрушилась и эта система. Специалисты по-разному оценивают целесообразность возрождения системы ДНД. Выскажите и аргументируйте ваше мнение на этот счет? Существуют ли подобные общественные формирования в странах Западной Европы, США?

1.17. Проанализируйте временное положение «О создании Красноярской муниципальной добровольной народной дружины», принятое решением городского Совета от 7 июня 2000 г. № 24-274. Какие полномочия предоставлены народным дружинникам? Могут ли народные дружинники осуществлять задержание граждан? Соответствуют ли полномочия, предоставляемые народным дружинникам, Конституции РФ? Оцените целесообразность, эффективность и законность создания народных дружин.

Контрольные вопросы

Дайте краткую характеристику предупреждения преступности.
Назовите принципы деятельности по предупреждению преступности.
Что является объектом предупреждения преступности?
По каким критериям классифицируются меры предупреждения преступлений?
Дайте классификацию мер предупреждений преступлений по уровню, механизму, направленности, субъектам, объектам и другим критериям.
Что такое социальная профилактика? Приведите примеры мер социальной профилактики.
Каковы роль и значение наказания (ответственности) в сдерживании преступности?
Что такое меры безопасности? Приведите примеры мер безопасности.
Приведите примеры мер восстановления (компенсации).
Назовите отличительные признаки мер социальной профилактики, восстановления, наказания, безопасности.
Назовите субъекты (органы) социальной профилактики, юридической ответственности и мер безопасности.
Можно ли считать меры специального (специально-криминологического) предупреждения синонимами мер безопасности?
Что является основанием применения мер безопасности?
Что такое сроки криминологической давности и каково их практическое значение?
Что составляет содержание мер безопасности?
Какие специальные запреты и обязанности вы знаете?
Назовите известные вам процедурно-процессуальные меры в институте мер безопасности.
В чем отличие общей и индивидуальной профилактики?
Назовите субъектов социальной профилактики, уголовного наказания и мер безопасности.
Назовите субъекты, которые осуществляют координацию предупредительной деятельности.

Тема 2. Материальное и ресурсное обеспечение предупредительной деятельности.

2.1. Материально-техническое и кадровое обеспечение.

2.2. Организационное обеспечение и координация.

2.4. Нормативно-правовое обеспечение.

2.5. Проблемы формирования социально-криминологического мышления.

2.6. Информационно-аналитическое и научно-методическое обеспечение.

2.7. Криминологическое прогнозирование и планирование.

Литература:

Задания

2.2. Депутат Красноярского горсовета Владимир Тетельмин обратился с просьбой к осужденным через городскую вечернюю газету.

"Мы, депутаты, - пишет Тетельмин, - поддерживаем справедливые требования заключенных и будем содействовать их реализации. В свою очередь я, как уполномоченный народа, вправе обратиться к авторитетам того мира, который именуют преступным, с убедительной просьбой. Господа, если это в ваших силах, то сделайте все возможное, чтобы в это тревожное время в нашем городе не совершались преступления против личности. Помогите демократам в преобразовании нашей жизни. Чем лучше и спокойнее будут люди на воле, тем лучше будет жизнь в зонах. Используйте свой высокий авторитет на то, чтобы в обозримой перспективе не было грабежей на ночных улицах, чтобы здоровые мужики не врывались в квартиры, в которых живут одинокие люди и дети... Пусть спокойно пройдут выборы или назначение глав города и края. В обстановке тревоги и страха нам, демократам, победить будет трудно. А поражение демократов будет нашим общим поражением».

Дайте оценку обращению депутата. Возможны ли компромиссы и договоры между властью и преступным миром?

2.3. Вам предлагается отрывок из книги В.Пикуля "Фаворит": "Богатейшая страна Россия! - пребывала в унизительной бедности. Генерал-прокурор Глебов советовал для исправления финансов снова ввести смертную казнь. Елизавета спросила: "Так что я с удавленников иметь-то буду?"

Глебов объяснил, что, упорствуя в милосердии своем, царица семьдесят тысяч преступников живых оставила, а еще десять тысяч солдат стерегут их по тюрьмам и каторгам. "Сто тыщ сидит на шее нашей - всех корми! А за што? Не лучше ли сразу голову отсекать? По Вашей милости число преступников увеличилось, а само преступление без наказания осталось. Народ же наш столь закоснел в упрямстве, что кнута уже не пужается.

- А что скажут... Эвропы? - спросила Елизавета".

Оцените совет генерал-прокурора Глебова. Действительно ли уничтожение преступников более "выгодный" для государства способ борьбы с преступностью? Как вы думаете, что "дороже" обществу: лишение свободы или отсрочка исполнения приговора? Какую методику расчета вы использовали? Правомерно ли рассматривать уголовную политику через призму категорий "издержки-польза"?

2.4. Широко известно выражение, что дешевое правосудие дорого обходится государству. А можете ли вы представить ситуацию, когда затраты на правосудие и всю предупредительную систему будут больше, чем ущерб от преступности? Как соотнести показатели того и другого? Каково относительное соотношение затрат и ущерба?

2.5. Для укрепления материально-технической базы правоохранительных органов во многих регионах и даже районах создаются внебюджетные фонды. В Красноярском крае для этих целей создан внебюджетный фонд «Правопорядок» (см.: соответствующее постановление). Кроме того, в 2000 г. создано государственное учреждение «Правопорядок», которое осуществляет управление расходованием на правоохранительную деятельность средств из бюджета Красноярского края. Любопытно, что обе структуры возглавляет одно должностное лицо.

Однако наряду с положительными сторонами подобного финансирования исследователи отмечают и негативные. Во-первых, к «благотворительности» многих граждан и предпринимателей вынуждает определенная зависимость от правоохранительных органов, которые таким образом «откупаются» от прессинга правоохранительных и контролирующих органов или приобретают «милицейские крыши». Не заплативший «благотворительный взнос» водитель будет очень долго оформлять документы. Во-вторых, через подобные фонды местные власти получают дополнительный рычаг для управления даже федеральными правоохранительными структурами, превращают милицию и прокуратуру в «карманные» органы. В-третьих, расходование внебюджетных средств слабо поддается контролю. Что вы думаете по этому поводу? Аргументируйте свой ответ.

2.6. Угадайте, кому из известных мыслителей принадлежат эти строки: "...Если изучить законы, управляющие теперь человечеством, то оказывается, что их можно разделить на три главных разряда: охрана собственности, охрана правительства и охрана личности. И ближе всматриваясь в содержание каждого из этих разрядов, приходишь к неизбежному выводу: "ненужность и зловредность закона". "...Лучшее употребление таких законов - большой праздничный костер." "...В современных государствах выпустить новый закон считается лекарством от всех зол. Вместо того, чтобы самим изменить то, что плохо, люди все время просят нового закона. Если дорога между двумя деревнями станет непроходимой, западноевропейские крестьяне вместо того, чтобы исправить ее, болтают промеж себя, что надо бы издать новый закон насчет прокладки дорог."

Анализируя современные подходы к роли законов в организации жизнедеятельности общества, можно выделить две крайних позиции. Одна из них состоит в том, что все стороны жизнедеятельности общества должны быть зарегламентированы правом и правовые нормы должны неукоснительно соблюдаться. Как говорили древние, «пусть рухнет мир, но торжествует юстиция».

Согласно другой точке зрения, значение позитивного права в современном обществе преувеличено. Главным регулятором поведения человеческого поведения должна быть мораль. Безнравственные законы вредны. Пусть рухнет безнравственная юстиция и торжествует мир. Для обозначения неоправданной тяги к законотворчеству появилось даже специальное понятие - «легисломания». Попытки зарегламентировать все стороны общественного бытия влекут за собой негативные последствия. Чем больше законов, тем больше их нарушений.

Определите вашу позицию. В каких пределах должна регламентироваться деятельность по предупреждению преступности? Обозначьте основные проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности по предупреждению преступлений.

2.7. Более 20 лет предлагаются различные проекты закона о профилактике, который регламентировал бы все стороны деятельности по предупреждению преступлений. Однако ряд исследователей скептически относятся к принятию подобного закона, указывая, что деятельность по предупреждению преступлений можно регламентировать в отраслевом законодательстве (административном, трудовом и т.п.), а также в законах, регламентирующих основную деятельность каждого субъекта профилактики.

Аналогичные дискуссии ведутся между сторонниками и противниками принятия комплексных (межотраслевых) законов о коррупции, о борьбе с организованной преступностью. Какой вариант представляется вам предпочтительным: создание комплексных законов или совершенствование отраслевого законодательства? Аргументируйте вашу позицию.

2.8. Некоторые общественные деятели и политики обращают внимание на появление кино, видеофильмов, которые якобы негативно влияют на формирование правовой и криминологической культуры. Одни кинофильмы романтизируют преступный образ жизни, а сотрудников милиции выставляют в неприглядном свете («Бригада»). Героями других сериалов являются сотрудники, постоянно нарушающие закон («Менты», «Особенности национальной охоты»). Очень часто в основе сюжета лежит идея восстановления справедливости и борьбы с преступностью незаконными и даже преступными средствами («Антикиллер»).

Что вы думаете по этому поводу? Действительно ли имеет место тенденция «героизации преступного мира»? Согласны ли вы с мнением, что тем самым населению прививают правовой нигилизм и принижают авторитет правоохранительных органов? Следует ли целенаправленно формировать социальный заказ деятелям киновидеоиндустрии, СМИ на образ положительных и правильных «борцов с преступностью» и как это сделать? Может быть ввести цензуру, как в советские времена, или иным образом формировать социальный заказ к деятелям киновидеоиндустрии?

2.9. В любом развитом государстве налогоплательщики знают, какое количество сотрудников полиции оберегает их покой. Можете ли вы сказать, какое количество сотрудников милиции оберегает покой россиян? Сколько сотрудников милиции в Красноярском крае и в г. Красноярске? Если не можете, то почему? Как вы думаете, где больше сотрудников милиции в расчете на 100 тыс. чел. - в США или в России? Во Франции или в России? В Германии или в России? В Японии или в России? В каком направлении нам двигаться дальше: наращивать или сокращать численность милиции?

2.10. Государственная Дума приняла обращение «К Президенту России Владимиру Путину в связи с обострением криминогенной ситуации в России». В обращении отмечается, что депутаты Госдумы «выражают глубокую озабоченность по поводу обострения криминогенной ситуации в России». Люди живут в страхе за свою жизнь и жизнь своих детей. К сожалению, многие свыклись с этой трагической реальностью. Не без помощи СМИ притупляется острота восприятия чужой боли и чужих страданий. Самым незащищенным от преступных проявлений оказался простой народ», - говорится в документе.

В нем подчеркивается, что обострение криминогенной ситуации в России таит потенциальную угрозу национальной безопасности страны. Депутаты просят Президента «принять безотлагательные и жесткие меры по искоренению преступности, наведению порядка в стране, защите жизни и обеспечению спокойствия наших сограждан». Со своей стороны, Госдума выражает готовность рассмотреть во внеочередном порядке внесенные главой государства законопроекты по борьбе с преступностью и «обеспечению диктатуры закона в нашем государстве» (Красноярский рабочий. 2001. 22 сент.).

В советские времена в Литературной газете была рубрика «Если б я был директором», где каждый читатель мог представить себя человеком, имеющим властные полномочия, а соответственно предложить решение той или иную проблемы.

Представьте себе, что вы (по вашему выбору) президент, министр МВД, министр юстиции и губернатор и т.п. Что бы вы сделали для снижения уровня преступности? Представьте на обсуждение курса вашу программу борьбы с преступностью.

2.11. Известный криминолог из Латвии Л.В. Тэсс в одной из своих статей обозначил основные направления реформирования уголовной политики государств, расположенных на территории бывшего Советского Союза:

«Начнем со следствия. Если преступник взят на месте преступления - суд должен рассмотреть дело на следующий день. Если преступление требует розыска, то после ареста обвиняемого дело должно быть рассмотрено в суде через 10 дней после ареста.

Во всех случаях следствие не должно продолжаться больше одного месяца, а судебный процесс - больше недели или 10 дней. Задача следствия на этом этапе заключается в документировании одного или нескольких фактов, имеющих твердую доказательственную базу, оценку ущерба, причиненного преступлением, с учетом всех издержек по его раскрытию и реальные возможности обвиняемого для покрытия этих расходов. К этим материалам следователи прилагают досье на обвиняемого, если по их данным за ним числятся еще какие-либо преступления.

Во всех случаях, если началось следствие, преступник должен твердо знать, что «счетчик» по расходам на его уголовное дело включен. Отсюда вывод: если он не хочет, чтобы его «грузили», наращивая сумму затрат, то ему выгодней явиться с повинной. Это конкретный и очень серьезный стимул для перелома в сознании преступника относительно явки с повинной. Сегодня этот стимул не работает.

Суд, получив материалы уголовного дела, рассматривает его по существу и выносит соответствующее решение. В ходе его рассмотрения суд должен огласить материалы досье и предложить подсудимому явку с повинной, если он совершил какие-либо прочие преступления, о которых не знает следствие.

Если подсудимый является с повинной, то это не должно, как правило, ни затянуть рассмотрение дела, ни приостановить его. Тогда суд выносит решение по расследованному факту, отмечает в приговоре существо явки с повинной и устанавливает: 1) сумму, подлежащую компенсации подсудимым, 2) определяет время, необходимое для того, чтобы в условиях мест исполнения наказания (далее – МИН), осужденный эту сумму заработал и рассчитался с государством, т.е. определяет объективный срок наказания и

3) обязывает оперативную часть МИН документально оформить явку с повинной.

Если суд оправдывает подсудимого, затраты по делу компенсируют следственные органы. Если наказание не связано с лишением свободы - определяется срок погашения произведенных затрат по этому делу. Если осужденный будет уклоняться от выплаты компенсаций, дело подлежит пересмотру и направлению осужденного в МИН для отработки всей суммы долга. По вынесении решения и прохождения процедуры кассации, осужденный направляется в МИН.

В этой связи новое место в системе защиты интересов подсудимого должен занять и адвокат. И это должно быть не только словопрение, не только поиск допущенных процессуальных огрехов, но и аргументированный анализ предъявляемой к оплате суммы ущерба и оценка срока, необходимого подзащитному для компенсации причиненного ущерба.

С изменением следственного и судебного процесса в корне должно измениться и положение мест исполнения наказания (МИН). Именно сюда должен быть перенесен центр по разработке информационного поля уголовного мира и обеспечен взаимообмен получаемой информации с органами следствия.

Бывшие ИТК (исправительно-трудовые колонии) сегодня должны превратиться в обычные поселки городского типа с условиями размещения осужденных по гостиничному образцу, если это состоятельные люди, и коммунальному образцу, если это бомжи.

Сами МИН должны располагать локальными зонами для дифференцированного размещения осужденных, обеспечивая размещение контингента не только по степени тяжести совершенных преступлений и количеству судимостей, но и половому и возрастному принципам, что позволит обеспечить абсолютно нормальную сферу обитания людей, лишенных свободы, но не условий человеческого общения и требований морали, принятых обществом, общения, которого их лишили. Условия изоляции мужчин от женщин, а подростков от взрослых порождают не только половые извращения и маниакальные состояния. Они порождают извращенное отношение в самих изолированных группах, извращая моральные и эстетические ценности общества.

Отказ от условий сегодняшних МИН с их физически истязающими условиями позволит получить совершенно новые условия взаимоотношений, как между осужденными, так и между администрацией и контингентом.

На первых порах перестройки МИН должны находиться под опекой государства, чтобы обеспечить себя необходимыми производственными связями, которые должны способствовать развитию частнопредпринимательской деятельности, чтобы в дальнейшем такой поселок мог отстроить всю необходимую инфраструктуру и превратиться в самостоятельную территориально-административную единицу с собственным бюджетом.

Это позволит полностью решить проблему трудоустройства и жилья для тех, кто, освободившись, захочет остаться и работать как по вольному найму, так и в качестве частного предпринимателя.

Это же позволит создать своеобразный «испытательный полигон» для выяснения дальнейших намерений освобождающихся. Но основная функция МИН должна быть определена как инстанция по раскрытию нераскрытых преступлений: тот срок, который получит осужденный, должен быть использован оперативно-следственным аппаратом МИН для того, чтобы, не нарушая процессуальных сроков расследования, вести оперативные действия и готовить материалы для передачи в суд по тем делам, которые, по оперативным данным, числятся за подозреваемым, а по мере их готовности передавать их в суд.

В этом случае не будут возникать издержки по пребыванию в следственных изоляторах, появится интерес самих преступников не накручивать себе срок за счет увеличения затрат на процесс следствия и суда, не копить преступный багаж, а избавляться от него за счет явки с повинной и т.д. Перевод основной задачи по раскрытию нераскрытых преступлений на оперативные аппараты МИН позволит по-новому перестроить структурные подразделения правоохранительных органов и в то же время четко определить экономическую составляющую каждого направления работы этой системы, что давно пора было сделать.

Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что кардинальная перестройка правоохранительной системы государства не потребует крупных материальных затрат, ибо рассчитана на использование и реконструкцию действующей системы в пределах сумм, выделяемых на их деятельность бюджетом, но в результате реконструкции и нововведений отдача от их деятельности должна дать прибавку и бюджету страны.

Главным здесь видится перенос тяжести раскрытия преступлений в места содержания преступников, освобождение милиции и прокуратуры от вычисления «процентов раскрываемости» и включение экономической составляющей в деятельность правоохранительных органов для получения представления о рентабельности этих затрат.

Все это можно грамотно решить при условии, что законодатель освоит главную идею времени: государство приняло условия рыночной экономики и в этих условиях преступность выступает как отрасль предпринимательства, оппонирующего официальной власти и защищающего свой экономический базис - теневую экономику. Перемирия в этой конфронтации не намечается» (Тэсс Л.В. Борьба с преступностью и ее концепция в ХХI веке // Проблемы преступности: традиционнные и нетрадиционные подходы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. С. 40 – 43).

Согласны ли вы с предложенными направлениями реформирования правоохранительной системы? Обоснуйте свое мнение.

Контрольные вопросы

Сформулируйте основные проблемы материально-технического, кадрового, информационно-аналитического, научно-методического и юридического (правового) обеспечения предупредительной деятельности.
Сформулируйте основные проблемы координации предупредительной деятельности?
Какие виды криминологического прогнозирования вы знаете?
Какие методы криминологического прогнозирования вам известны?
Какие виды криминологического планирования вы знаете?
Что такое криминологическая экспертиза и для решения каких задач она проводится?

Тема 3. Предупреждение отдельных видов преступлений.

1. Предупреждение преступности несовершеннолетних.

Blog

Проблемы общей теории

Содержание