Geum.ru

Концепция областной долгосрочной целевой программы Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Ростовской области (2010-2012 годы) I

Вид материалаРешение
Подобный материал:

Концепция


областной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Ростовской области (2010-2012 годы)

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа




  1. Влияние развития сети автомобильных дорог на экономику области.


Автомобильные дороги общего пользования имеют стратегическое значение для Ростовской области. Они связывают обширную территорию области с соседними территориями, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, во многом определяют возможности развития региона, по ним осуществляются значительные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Значение автомобильных дорог постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг.

При прогнозируемых темпах социально-экономического развития области грузовые перевозки автомобильным транспортом к 2012 году увеличатся в 1.3 раза, а объем перевозок пассажиров автобусами и легковыми автомобилями в 1.1 раза. В 2008 году организации автомобильного транспорта области перевезли более 17900 тыс. тонн грузов и более 402600 тыс. человек.

Ожидаемый рост количества транспортных средств и увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведет к повышению интенсивности движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения к 2012 году на 15-20 процентов по сравнению с 2008 годом.

Развитие экономики региона во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта, которая зависит от уровня развития и состояния сети автомобильных дорог общего пользования.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям экономики и населения области, является одним из наиболее существенных ограничений темпов роста социально-экономического развития Ростовской области, поэтому совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования имеет важное значение для региона.

2. Проблемы развития сети автомобильных дорог общего пользования Ростовской области.


В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования Ростовской области составляет 38868,4 километров, в том числе автомобильных дорог федерального значения - 713,8 километров, регионального и межмуниципального значения – 7490,0 километров, местного значения – 8006,0 километров, протяженность улично-дорожной сети муниципальных образований, находящихся в муниципальной собственности - 22658,6 километров.

Автомобильные дороги подвержены влиянию природной окружающей среды, хозяйственной деятельности человека и постоянному воздействию транспортных средств, в результате чего меняется технико-эксплуатационное состояние дорог. Для их соответствия нормативным требованиям необходимо выполнение различных видов дорожных работ:

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Состояние сети дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог и зависит напрямую от объемов финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

Недофинансирование дорожной отрасли, в условиях постоянного роста интенсивности движения, изменения состава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств, приводит к накоплению количества участков недоремонта, не соблюдению межремонтных сроков, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с не удовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходимо проведение реконструкции.

Доля региональных и межмуниципальных дорог общего пользования Ростовской области, не отвечающих нормативным требованиям в 2008 году составляла 34,4 %, а муниципальных дорог общего пользования местного значения – 50,2 %. Аналогичные показатели соседних территорий составляют: Республика Калмыкия – 50%; Краснодарский край – 48,1%; Ставропольский край – 19,8%; Астраханская область – 30%; Волгоградская область – 32%;; Воронежская область- 11%. Средний показатель по ЮФО – 39,1%.

Для улучшения данных показателей по Ростовской области необходимо увеличение средств выделяемых на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог. По расчетам выполненным для Ростовской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 №539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета» применительно к Южному федеральному округу для дорог регионального и межмуниципального значения на капитальный ремонт, ремонт и содержание автодорог ежегодно требуется более 15 млрд. руб., для муниципальных автомобильных дорог местного значения – более 14 млрд. руб.

Вместе с тем, с учетом сложной финансово-экономической обстановки, областным бюджетом на 2009 год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения предусмотрено – 2,283 млрд. рублей (15% от норматива) и в 2009 году показатель «доля региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям» может увеличиться, так же, как и показатель «доля муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям».

Улучшение показателей может произойти при условии финансирования дорожной отрасли с учетом поэтапного перехода на вышеуказанные нормативы.

Показатель «Доля протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети» вводится с 2009 года. На 2010-2012 годы он по экспертной оценке составит – 2,1%, 2,3% и 2,5% соответственно.

Опережение темпов роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования.

Для обеспечения прогнозируемых объемов автомобильных перевозок требуется реконструкция перегруженных участков автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, приведение их в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационному состоянию.

Свыше трети протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и мостовых сооружений на них требуют увеличения прочностных характеристик из-за ускоренной деградации дорожных конструкций и снижения сроков службы между ремонтами вследствие увеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей и автопоездов.

По состоянию на 1 января 2009 года 39 процентов мостовых сооружений на сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения находятся в неудовлетворительном состоянии, в том числе на 58 (14%) сооружениях состояние не может быть доведено до нормативных требований путем проведения капитального ремонта (ремонтонепригодные мосты) и требуется их реконструкция или строительство новых мостов.

На строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, для доведения их уровня загрузки до нормативных требований, уже сегодня необходимо свыше 25 млрд. рублей, при ежегодном финансировании 4-5 млрд. рублей. В целом на автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения ежегодно требуется около 20 млрд. рублей, с учетом финансирования капитального ремонта, ремонта и содержания по нормативу. В настоящее время дорожная отрасль финансируется на 15% от необходимого объема.

Себестоимость грузоперевозок, осуществляемых по автомобильным дорогам, имеющих транспортно-эксплуатационные показатели не соответствующие нормативным требованиям повышается, а безопасность движения ухудшается.

278 населенных пунктов Ростовской области не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования, проживает в них свыше 26 тысяч человек. На решение этой проблемы необходимо более 8 млрд. рублей.

Учитывая вышеизложенное, в условиях ограниченных финансовых средств стоит задача их оптимального использования с целью максимально возможного снижения количества проблемных участков автомобильных дорог и сооружений на них.

Применение программно-целевого метода в развитии автомобильных дорог общего пользования Ростовской области позволит системно направлять средства на решение неотложных проблем дорожной отрасли в условиях ограниченных финансовых ресурсов и координировать усилия бюджетов всех уровней.


II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели


Целью Программы является:

развитие современной и эффективной автомобильно-дорожной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

Для достижения цели развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры в области автомобильных дорог необходимо решить следующие задачи.

Увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, что позволит увеличить пропускную способность автомобильных дорог, улучшить условия движения автотранспорта и снизить уровень аварийности.

Увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог.

Поддержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на уровне соответствующем категории дороги, путем содержания дорог и сооружений на них.

Уменьшение количества населенных пунктов, не имеющих связи дорогами с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования Ростовской области, что позволит обеспечить надежное автомобильное сообщение с сельскими населенными пунктами.

Улучшение транспортно-эксплуатационное состояние сети дорог общего пользования муниципальных образований, за счет предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на развитие сети дорог общего пользования местного значения.

Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в таблице.

Таблица

Целевые индикаторы и показатели Программы


№

п/п
Наименование индикатора
Единица

измерения
Показатели по годам

2010
2011
2012

1
Доля протяженности региональных и межмуниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности региональных и межмуниципальных дорог
%
34,4*
34,4*
34,4*

2
Доля протяженности муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных дорог
%
51,1*
51,1*
51,1*

3
Доля протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети, работающих в режиме перегрузки, в общей протяженности автомобильных дорог улично-дорожной сети
%
2,1**
2,2**
2,3**

4
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых осуществляется круглогодичное содержание, в общей протяженности региональных и межмуниципальных дорог
%
100
100
100


* - сохранение показателей в условиях недофинансирования дорожных работ


** - экспертная оценка


Реализация программы предусматривается в 2010-2012 годах.


III. Перечень групп программных мероприятий


Для реализации поставленных целей и решения задач программы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса следующих групп мероприятий:

1. Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Увеличится протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием, снизится протяженность участков, на которых уровень загрузки автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения выше допустимого.

2. Мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Увеличится протяженность участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния соответствуют категории дороги.

3. Мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Увеличится протяженность участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния соответствуют требованием стандартов к эксплуатационным показателям автомобильных дорог.

4. Мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в соответствии с нормативными требованиями.

5. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для решении проблем строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.

6. Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, административными и культурными центрами, а также связывающих сельские населенные пункты между собой, взаимно увязаны с мероприятиями подпрограммы «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы). За период действия Программы должен быть обеспечен прирост на 22 сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием. Общая протяженность таких дорог составит около 58 км.

На сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения сроки и очередность реализации программных мероприятий будут определяться в увязке с задачами, предусмотренными федеральными целевыми программами.

В рамках задачи, предусматривающей увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения приоритеты будут отдаваться реконструкции участков автомобильных дорог, обслуживающих наибольшие автотранспортные потоки, участков на подходах к крупным транспортным узлам и населенным пунктам.

Мероприятия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог будут определяться на основе результатов ежегодного обследования дорог.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы


Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы за период 2010 - 2012 годов планируется в объемах 30 413 982,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 6 959 807,5 тыс. рублей; средств областного бюджета – 23 454 174,7 тыс. рублей.

Общие объемы финансирования Программы учитывают расходы на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в объемах 14 677 607,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 11534700,8 тыс. рублей и за счет средств федерального бюджета 3 142 906,2 тыс. рублей.

Планируемые объемы финансовых средств позволят дорожной отрасли сохранить сеть автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения и не снизить основные целевые показатели.


V. Механизм реализации Программы


Управление ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик – Министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области

Государственный заказчик Программы несет ответственность за реализацию Программы, уточняет сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования.

При текущем управлении государственным заказчиком Программы выполняются следующие основные задачи:

экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;

подготовка предложений по составлению плана инвестиционных и текущих расходов на очередной период;

корректировка плана реализации Программы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации задач Программы по результатам принятия областного и федерального бюджетов и уточнения возможных объемов финансирования из других источников.

Мониторинг выполнения показателей Программы и сбора оперативной отчетной информации, подготовки и представления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Государственный заказчик Программы выполняет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными и областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий Программы, их экономической эффективности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При проведении оценки результатов и показателей Программы будет проводиться анализ эффективности использования средств областного бюджета.

Предоставление средств областного бюджета на строительство и реконструкцию, капитальный ремонт объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, осуществляется в виде субсидий бюджетам муниципальных образований, в пределах средств, предусмотренных в Программе, в соответствии с методикой и условиями предоставления межбюджетных субсидий на программные цели из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, которая будет разработана в программе.


VI. Оценка эффективности реализации Программы


Оценка эффективности реализации областной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Ростовской области (2010-2012 годы)» (далее – Программа) осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области по годам в течение всего срока реализации Программы.

В составе ежегодного отчета о ходе работ по реализации мероприятий Программы предоставляется информация об оценке эффективности реализации Программы по следующим критериям:


Критерий «Степень достижения планируемых результатов целевых индикаторов реализации мероприятий Программы» базируется на анализе целевых показателей, указанных в Программе и рассчитывается по формулам

,

где: КЦИi – степень достижения i-того целевого индикатора;

ЦИФi (ЦИПi) – фактическое (плановое) значение i-того целевого индикатора.

Значение показателя КЦИi должно быть > 1.


Критерий «Степень соответствия бюджетных затрат на мероприятия Программы запланированному уровню затрат»



где: КБЗi – степень соответствия бюджетных затрат i-того мероприятия;

БЗФi (БЗПi) – фактическое (плановое, прогнозное) значение бюджетных затрат i-того мероприятия.

Значение показателя КБЗi должно быть ≤ 1.


Критерий «Эффективность использования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий» показывает расход бюджетных средств на i-тое мероприятие в расчете на единицу прироста целевого индикатора по тому же мероприятию:

, ,

где: ЭПi (ЭФi) – плановая (фактическая) отдача бюджетных средств по i-тому мероприятию;


БРПi (БРФi) – плановый (фактический) расход бюджетных средств на i-тое мероприятие;

ЦИПi (ЦИФi) – плановое (фактическое) значение целевого индикатора по i-тому мероприятию.

Значение показателя ЭФi не должно превышать значение показателя ЭПi..


Министр автомобильных дорог,

транспорта и связи Ростовской области В.Л. Гойда