Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Вид материала

Документы

Содержание 2.4.3.1 Повышение точности учета ресурсов древесины.

Подобный материал:

• Лесохозяйственный регламент, 6254.18kb.
• Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, 2993.91kb.
• Конституцией Российской Федерации лесное закон, 1009.47kb.
• Конституцией Российской Федерации лесное закон, 922.51kb.
• Лесной кодекс российской федерации, 949.08kb.
• Одобрен Советом Республики 30 июня 2000 года в ред закон, 1067.18kb.
• Введение, 2249kb.
• Принят Государственной Думой 22 января 1997 года Настоящий кодекс, 1234.97kb.
• Лесной кодекс республики казахстан, 1484.11kb.
• Приказ мпр РФ от 19 апреля 2007 года №106 «Об утверждении состава лесохозяйственных, 996.23kb.

2.4.3.1 Повышение точности учета ресурсов древесины.

Обеспечение точности учёта ресурсов древесины на землях лесного фонда достигается проведением процедуры лесоустройства (ст.67 - 70 Лесного кодекса). Порядок проведения лесоустройства определяется «Правилами проведения лесоустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 377» и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом МПР РФ от 06.02.2008 г. № 31.

Лесоустройство включает в себя:

• проектирование лесничеств и лесопарков;
  
• проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
  
• проектирование лесных участков;
  
• закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
  
• таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);
  
• проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
  

Повышение точности учёта качественных и количественных характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения полного комплекса лесоустроительных работ – таксации лесов, обследования хода роста, возобновления и состояния леса.

Основой данных о наличии лесных ресурсов являются материалы повыдельной таксации леса, выполняемого при лесоустройстве. Поэтому при заключении договоров на лесоустройство, а также в процессе его проведения, должно быть обращено особое внимание на точность таксации.

Применяемые методы таксации должны обеспечивать нормативную точность, предусмотренную лесоустроительной инструкцией, как по величине среднеквадратической, так и систематической ошибок. Из теории и практики лесной таксации известно, что основные ошибки при определении количественных и качественных характеристик в таксационных выделах зависят от ряда факторов: ошибки в определении контуров таксационных выделов, доли главной и сопутствующих пород, полноты яруса (насаждения) и т.д.

Ошибки таксации, в свою очередь зависят от методов таксации, качества применяемых материалов аэрокосмических съемок и степени подготовки и добросовестности таксатора. На эти вопросы при заключении договоров на проведение лесоустройства должно быть обращено особое внимание.

Основным методом таксации в условиях Астраханской области во всех категориях защитных лесов будет являться комбинированный метод таксации, основанный на сочетании глазомерной таксации с элементами измерительно-перечислительной таксации и дешифрирования аэроснимков. При этом обязательным условием является использование актуализированных на естественный рост данных таксации предыдущего лесоустройства, в том числе и данных прошлого лесоустройства по установлению границ таксационных выделов. При этом применяемые аэроснимки (фотографические или цифровые) должны быть обязательно спектрозональные с пространственным разрешением не хуже одного метра. При работе в лесу таксаторы должны использовать снимки (контактные или увеличенные) в масштабе 1:10000 + 20 %. Фотографическое и фотограмметрическое качество их должно соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Дешифрирование аэроснимков должно выполняться с применением стереоскопов. Весь комплекс приборов, применяемых при таксации леса должен соответствовать требованиям и обеспечивать необходимую точность измерений.

Измерительная и перечислительная таксация при лесоустройстве должна проводиться в порядке, определенном лесоустроительной инструкцией.

В целях обеспечения требуемого качества работ в объекте лесоустройства все исполнители работ должны в обязательном порядке перед началом лесотаксационных работ проходить коллективную тренировку, а в процессе полевых работ индивидуальные тренировки. В коллективных тренировках должны обязательно участвовать представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, а также представители надзорных служб и совместно с начальником лесоустроительной партии принимать решение о возможности допуска к работам по таксации леса конкретных исполнителей.

В процессе проведения полевых работ представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, а также представители надзорных служб должны обеспечивать постоянный контроль качества лесоустроительных работ и точности таксации.

При разработке лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов в основу должны быть положены материалы лесоустройства. Но при этом нужно учитывать, что лесоустроительной инструкцией точность таксации предусматривается для совокупности всех таксационных выделов объекта лесоустройства. При оценке точности лесной таксации инструкция допускает возможность значительного разброса возможных ошибок в таксационных выделах. При этом в 68 % случаев ошибка не должна выходить за пределы величины среднеквадратической ошибки (норматива), определенной инструкцией, в остальных случаях величина ошибки может превышать нормативную величину до двух раз и даже в 5 % случаях более чем в два раза. Поэтому при оценке точности таксации определения ресурсов древесины в лесничестве или крупном лесном участке важна прежде всего величина систематической ошибки. Желательно чтобы она приближалась к нулю, но ни в коем случае не превышала нормативных 5 %. Хотя, как показывает многолетняя практика лесоустройства, реальная величина систематической ошибки определения запасов в объектах лесоустройства нередко превышает нормативную величину и достигает 10 % и более. Поэтому при тренировках и контроле над качеством работ на это должно быть обращено особое внимание.

С целью повышения точности учета заготовки древесины в момент разработки лесного плана в лесном фонде области действует порядок приемки работ, утвержденный приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 13.03.2009 г. № 101 «Порядок приемки, контроля, выполняемых в лесном фонде лесничеств службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, работ по охране, защите, воспроизводстве лесов». Указанным порядком предусмотрено и детально освещено освидетельствование заготовки древесины (с делением её по сортиментам) при выполнении лесохозяйственных мероприятий в лесах. Отработана технология натурного осмотра и клеймения, а также необходимость пересчета лесной подати на заготовленную древесину и оформления выявленных недостатков, причем все это производится непосредственно на лесосеке до вывоза древесины. Освидетельствование заготовленной древесины уполномочены производить лесничие соответствующих лесничеств и сотрудники ГУ АО «Астраханьлес».

Службой разработана и утверждена форма приемки древесины. В дальнейшем целесообразно применять порядок с возможными текущими изменениями.


2.4.3.2 Управление лесным комплексом и обеспечение государственного контроля за соблюдением лесного законодательства.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. Главными документами в обеспечении контроля за соблюдением лесного законодательства на территории Астраханской области являются:

• Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;
  
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
  
• Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
  
• Закон Астраханской области N 48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области»;
  
• Постановление Правительства Астраханской области от 13 июня 2006 г. № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области»;
  
• Приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 24 августа 2007 г. № 119 «Об осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территории Астраханской области»;
  

Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Методическое руководство по вопросам обеспечения государственного лесного контроля и надзора осуществляется федеральным органом по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (Рослесхоз).

Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)



Рисунок 2.3 - Структура управления и обеспечения контроля соблюдения лесного законодательства

Государственный лесной контроль осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса. Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, имеют право:

• пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;
  
• осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
  
• составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;
  
• давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
  
• осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
  
• уведомлять в посменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесопользование, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
  
• предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;
  
• предъявлять иски в суд, в пределах их компетенции;
  
• привлекать в установленном порядке научно – исследовательские, проектно – изыскательные и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;
  
• осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
  

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

проводить мероприятия по государственному контролю на основании и в соответствии с распоряжениями службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору;

не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, давать разъяснения по вопросам относящимся к предмету проверки;

предоставлять юридическим лицам и гражданам либо их представителям необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки;

знакомить должностных лиц юридического лица или граждан с результатами мероприятий по государственному лесному контролю и надзору;

доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан. Внеплановые проверки проводятся в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации. В остальных случаях внеплановые проверки проводятся в целях проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства, а также в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, указывающей на наличие признаков нарушений лесного законодательства.

Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 г. № 797.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в своей деятельности по осуществлению государственного лесного контроля и надзора взаимодействует с управлением Россельхознадзора по Астраханской области, Главным управлением МЧС России по Астраханской области, управлением внутренних дел Астраханской области в части проведения оперативно-следственных мероприятий, прокуратурами Астраханской области и Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в части надзора за соблюдений требований лесного законодательства.

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Государственные лесные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

Таким образом, лесное действующее законодательство предусматривает всесторонний контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Государственный лесной контроль и надзор в области осуществляется Службой природопользования и охраны окружающей среды. Службу возглавляет руководитель - главный государственный инспектор Астраханской области по охране природы, осуществляющий функции главного государственного лесного инспектора Астраханской области (рисунок 2.4).

Руководитель службы назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Астраханской области. Кандидатура руководителя службы предварительно согласовывается с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Руководитель службы имеет первого заместителя и заместителя - старших государственных инспекторов Астраханской области по охране природы, осуществляющих функции заместителей главного государственного лесного инспектора Астраханской области назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем службы. На время отсутствия руководителя службы его обязанности исполняет первый заместитель, а в его отсутствие - заместитель руководителя службы.

Непосредственно функции государственного лесного контроля надзора в службе возложены на отдел охраны лесов, контроля и надзора, начальник которого одновременно по должности является старшим государственным лесным инспектором в лесничествах Астраханской области. В состав отдела охраны лесов, контроля и надзора входят четыре старших государственных лесных инспектора в лесничествах Астраханской области и семь государственных лесных инспекторов в лесничествах Астраханской области, которые рассредоточены в районах области.

Перечень должностных лиц осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Астраханской области утвержден приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 24.08.2007 № 119.

Должностные лица лесничеств в настоящее время не осуществляют государственный лесной контроль и надзор.

Структуру уполномоченного органа исполнительной власти утверждает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.




Рисунок 2.4 - Структура управления и обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства по Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

Руководитель службы:

• устанавливает обязанности своих заместителей;
  
• утверждает положения о структурных подразделениях службы;
  
• определяет функциональные обязанности и утверждает должностные регламенты работников службы;
  
• координирует и контролирует деятельность службы;
  
• проводит мероприятия по повышению квалификации работников службы;
  
• действует без доверенности при представлении интересов службы во всех органах и организациях, включая судебные;
  
• предъявляет иски, подписывает исковые заявления и жалобы в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, обжалует акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, выдает доверенности;
  
• заключает хозяйственные договоры, открывает бюджетные и иные счета;
  
• подписывает банковские и финансовые документы;
  
• назначает на должность и освобождает от должности работников службы;
  
• утверждает структуру и штатное расписание службы
  
• в пределах своей компетенции издает приказы и организует контроль за их исполнением;
  
• несет ответственность за выполнение возложенных на службу задач;
  
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Государственные инспекторы Астраханской области по охране природы, осуществляют функции государственных лесных инспекторов Астраханской области.
  

В сфере комплексного и рационального использования лесов Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обеспечивает государственное управление и контроль, направленный на обеспечение функционирования деятельности органов (государственные лесничества), осуществляющих надзорные функции.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области проводит государственные экспертизы проектов освоения лесов (рисунок 2.5).

Экспертиза осуществляется отделом экологической экспертизы, как структурным подразделение службы в соответствии с:

• Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;
  
• Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 г. № 77 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки»
  
• Постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 г. № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области».
  

Рисунок 2.5 - Блок-схема административных процедур

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Конечным результатом предоставления государственной услуги является утверждение заключения экспертизы проекта освоения лесов.

Заключение экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

Положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту, лесничества, лесному плану Астраханской области, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы не допускается.

Постановлением Астраханской области от 1 ноября 2007 г. № 465-П «О создании государственного учреждения Астраханской области Астраханьлес» было создано государственное учреждение «Астраханьлес», подведомственное службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

Предметом деятельности учреждения является:

• подготовка первичных документов для проведения конкурса по выполнению лесохозяйственных работ (курирование и проверка качества отвода лесосек под различные виды рубок, защита и воспроизводство лесов);
  
• сбор данных для государственного лесного реестра;
  
• обеспечение реализации лесохозяйственных регламентов;
  
• подготовка первичных документов для проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды лесного участка.
  

Деятельность лесничих, осуществляющих свою деятельность в ГУ АО «Астраханьлес», регламентирована Порядком деятельности лесничих в лесном фонде на территории Астраханской области, утвержденном приказом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 23.01.2008 г. № 4.

По состоянию на 01.07.2010 общая штатная численность ГУ АО «Астраханьлес» составляет 37 работников (включая МОП), из них ИТР непосредственно лесного направления - 30 сотрудников (лесничие, участковые лесничие, мастера леса, инженеры, инженеры-лесопатологи и пр.). При общем числе участковых лесничеств (22 шт), входящих в состав Левобережного, Правобережного, Восточнодельтового и Западнодельтового лесничеств, для оптимизации работы учреждения в условиях изменяющегося лесного законодательства и ужесточения требований по ведению лесного хозяйства необходимо увеличение штатной численности сотрудников учреждения не менее чем на 15 человек.

В Астраханской области проводится государственный контроль и надзор за соблюдением лесного законодательства путем применения мер по вынесению наказаний и пресечению нарушений лесного законодательства. Значительный ущерб, влекущий экологические последствия, причиняется лесам Астраханской области такими нарушениями лесного законодательства как:

• незаконные рубки леса;
  
• самовольное занятие земель лесного фонда;
  
• повреждение леса сточными водами, промышленными и бытовыми выбросами, отходами;
  
• самовольные сенокошения;
  
• пастьба скота;
  
• прочие лесонарушения.
  

Основным нарушением лесного законодательства на территории Астраханской области является незаконная рубка леса.

Динамика самовольных рубок, совершенных в лесном фонде области за 3 года, представлена на рисунке 2.6

Показатели делопроизводства по незаконным рубкам древесины приведены в таблице 2.4.3.2.1.



Рисунок 2.6 - Динамика числа случаев и объема самовольной рубки за 2005 – 2007 г.г.

Служба лесного хозяйства области предпринимает комплекс мер по предотвращению незаконных рубок древесины (периодическое проведение совместных с сотрудниками УБЭП МВД рейдов, освещение их в СМИ, ужесточение штрафных санкций при незаконной рубке леса).

Таблица 2.4.3.2.1 - Делопроизводство по самовольным рубкам

Показатель	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Находятся на стадии оформления и претензионного рассмотрения	кол-во исков	1	2	2
	тыс.руб	1,0	5,2	2,1
Уплачено добровольно	кол-во исков	41	34	11
	тыс. руб	67,5	31,7	55,3
Передано протоколов в суды и арбитражные суды	кол-во протоколов	9	7	1
	тыс.руб	48,5	522,1	3,0
в том числе: рассмотрено	кол-во протоколов	4	3	1
присуждено за ущерб	тыс.руб	38,2	97,7	3,0
Перечислено на счета органов управления лесным хозяйством	тыс.руб	1,4	14,3	х
Передано дел для рассмотрения следственными органами	кол-во дел	1	4	4
в том числе принято к расследованию	кол-во дел	1	4	4
Привлечено к уголовной ответственности	кол-во дел	1	2
	чел.	1	5	2
Наложено штрафов в административном порядке	кол-во штрафов	52	42	14
	тыс. руб	51,8	57,4	77,3

В 2007 году сократилось количество наложенных в административном порядке штрафов, однако сумма их возросла и составила 77,3 тыс. руб. Доля уплаченных добровольно штрафов также уменьшилась с 42 в 2006 году до 14 в 2007 году. Количество дел, переданных в арбитражные суды, в 2007 году сократилось, а количество дел, переданных для рассмотрения следственными органами, возросло с одного до четырех.