Экономика общественного сектора

Содержание

• приобретение новых и углубление имеющихся знаний в области микроэкономических подходов к объяснению и анализу функций и деятельности государства и его институтов, их влияния на выбор экономических агентов и рыночное равновесие;
  
• формирование и закрепление навыков экономического анализа природы и последствий государственных решений, возможностей и границ использования инструментов экономической политики в сферах общественных доходов и расходов;
  
• изучение особенностей организации и функционирования общественного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и России.
  

• Обзор курса
  
• Государство, институты власти и управления, роль государства в рыночной экономике. Дискуссия.
  

• Як.(1): глава 1 «Общественный сектор»
  
• Як.(2): глава 1 «Общественный сектор экономики»
  
• ЭШ: Лекция 50, разд.1
  

• Рынок и государство. Причины существования и функционирования общественного сектора.
  
• Государство и государственные институты.
  
• Предмет экономики общественного сектора, ее зарождение и методы исследования.
  
• История исследований общественного сектора.
  
• Англо-американский и континентальный подходы к роли государства в обществе.
  
• Эволюция отношения к государственному сектору и его роли в истории экономической мысли.
  
• Причины государственного вмешательства в функционирование рыночного механизма.
  
• Несовершенства рынка. Несовершенства государственного вмешательства. Общественный сектор и фундаментальные вопросы экономики.
  
• Методы, используемые в экономике общественного сектора.
  

• Определение понятия «общественный сектор экономики»,
  
• Предмет и метод экономики общественного сектора;
  
• Основные отличия частного и государственного секторов экономики;
  
• Экономические обоснования вмешательства государства в функционирование рыночного механизма;
  
• Функции государства и государственных институтов;
  
• Периодизацию эволюции отношения к роли государства в экономике.
  

• Разделение производства, финансирования и обеспечения частных и общественных благ между частным и общественным секторами.
  
• Институциональные формы организации общественного сектора.
  
• Границы частного и общественного сектора.
  
• Удельный вес и структура общественного сектора в экономике. Типы стран.
  
• Статистика общественного сектора России и зарубежных стран.
  
• Тенденции изменения общественных расходов. Причины роста общественного сектора. Закон Вагнера и его эмпирическая проверка. Закон Директора
  

• Основные принципы разделения производства, финансирования и обеспечения частных и общественных благ между частным и общественным сектором экономики;
  
• Основные институциональные формы организации общественного сектора и особенности их функционирования;
  
• Методы измерения удельного веса общественного сектора в экономике;
  
• Классификацию и примеры стран с различным удельным весом общественного сектора;
  
• Тенденции и причины изменения государственных расходов в течение последних ста лет;
  
• Подходы к объяснению изменения государственной нагрузки на экономику.
  

• Определять основные характеристики общественного сектора по статистическим показателям;
  
• Анализировать динамику и идентифицировать причины изменения государственных расходов;
  
• Определять границы между частным и общественным сектором в конкретных сферах.
  

1. Изучение литературы к занятию:
   
   • Баранов И., Костеева Т. Общественный сектор в национальном хозяйстве и эффективность экономики.
     
   • Гайдар Е. Государственная нагрузка на экономику
     

1. формирование групп и выбор тем
   

• Как Вы можете охарактеризовать подход к государству и его функциям в 19 веке?
  
• Как и в связи с чем и как меняется этот подход в 20 веке?
  
• Каковы объяснения роста государственных расходов за последние 100 лет?
  
• Как менялась структура источников государственных доходов во времени?
  
• Как Вы можете объяснить выражение «государственная нагрузка на экономику»?
  
• Как взаимосвязаны политические процессы и государственная нагрузка на экономику?
  
• Как взаимосвязаны институциональное развитие и государственная нагрузка на экономику?
  
• Существует ли верхний предел налогового бремени, какими факторами он определяется?
  
• Определите круг проблем и возможных инструментов сокращения государственных расходов? От каких факторов зависит выбор инструментов?
  
• Какие существуют подходы к определению масштабов общественного сектора? Каковы их достоинства и недостатки?
  
• Каковы проблемы определения оптимального баланса между общественным и частным сектором в современных экономических системах?
  
• Каково влияние величины общественного сектора на эффективность функционирования экономики? Каковы направления и механизмы этого влияния?
  
• Каковы особенности общественного сектора в условиях переходных экономик?
  

• ЭШ: лекция 42 «Общественное благосостояние и экономическая эффективность», лекция 43 «Эффективность и справедливость»
  
• Як.(2): глава 3 «Распределение, эффективность и благосостояние»
  
• Як.(1): глава 3 «Перераспределение и эффективность»
  
• Ст.: глава 3 «Основные экономические мотивы поведения государства», глава 4 «Экономика благосостояния: эффективность или справедливость»
  

• Предмет экономической теории благосостояния.
  
• Понятие эффективности в экономической науке.
  
• Критерии эффективности. Эффективность по Парето.
  
• Диаграмма Эджуорта. Эффективность в производстве. Эффективность в обмене. Эффективность структуры выпуска продукции.
  
• Эффективность по Парето и конкурентное равновесие. Фундаментальные теоремы экономики благосостояния.
  
• Принцип второго лучшего
  

• Понятие эффективности по Парето;
  
• Основные критерии эффективности по Парето и их математическое и графическое представление;
  
• Формулировку и объяснение фундаментальных теорем экономики благосостояния;
  
• Формулировку принципа второго лучшего
  

• Изобразить кривую возможных полезностей
  
• Найти все точки эффективные по Парето
  
• Определять эффективно ли распределение с учетом критериев эффективности по Парето
  

• Критерии благосостояния индивида и общества.
  
• Эффективность и справедливость.
  
• Агрегирование предпочтений и общественная функция благосостояния. Проблема социального выбора.
  
• Типы функций общественного благосостояния: эгалитарная, утилитарная, Роулса. Критерий Нозика.
  
• Критерии справедливости и политика перераспределения
  

• Подходы к определению справедливости при выборе оптимальной точки на кривой возможных полезностей.
  
• Определение и типы функций общественного благосостояния
  
• Математическую формализацию типов функций общественного благосостояния
  

• Представить графически выбор оптимальной точки в условиях различных функций общественного благосостояния;
  
• Критически проанализировать различные варианты государственной политики с точки зрения критериев эффективности и справедливости
  

• ЭШ: лекция 46
  
• Як. (1) Глава 2
  
• Ст.:
  

• глава 3 «Основные экономические мотивы поведения государства»
  
• глава 5 «Общественные товары и поставляемые государством частные товары»
  

• Неперегружаемость и неисключаемость как основные характеристики общественных благ.
  
• Классификация общественных благ (чистые, исключаемые, перегружаемые) и примеры их обеспечения, производства и финансирования.
  
• Оптимальность и предоставление общественных благ.
  
• Спрос на общественные блага. Проблема безбилетника.
  
• Международные общественные блага.
  
• Подходы к решению проблемы общественных благ. Модель Линдаля и цены Линдаля. Налог Кларка.
  
• Взаимодействие государственного и частного секторов при предоставлении общественных благ
  

• Критерии отнесения благ к категории частных или общественных;
  
• Причины отнесения общественных благ к провалам рынка;
  
• Классификации общественных благ;
  
• Особенности спроса на общественные блага;
  
• Основные проблемы, связанные с предоставлением, финансированием и производством общественных благ;
  
• Подходы к решению проблемы «безбилетника»;
  
• Основные формы взаимодействия государственного и частного секторов при предоставлении общественных благ
  

• Объяснить в каких случаях и по каким критериям блага относятся к категориям: чистых частных, смешанных, чистых общественных;
  
• Определить Парето-эффективные объем предоставления общественного блага и распределение налогов между индивидами при заданной системе предпочтений и затратах на предоставление общественного блага
  

1. Изучение литературы к занятию:
   

• ЭШ: лекция 45 «Внешние эффекты»
  
• Ст.: глава 8 «Экстерналии»
  
• ЭШ: лекция 49 «Асимметрия информации»
  

2. Выполнение управждений:
   

• Понятие и классификация внешних эффектов.
  
• Проблема интернализации внешних эффектов.
  
• Корректирующие налоги и дотации.
  
• Теорема Коуза и роль государства в случае нулевых трансакционных издержек.
  

• Определение внешних эффектов;
  
• Понятие трансакционных издержек;
  
• Объяснение отнесения внешних эффектов к провалам рынка;
  
• Условие оптимальности при наличии отрицательных или положительных внешних эффектов;
  
• Типы внешних эффектов в соответствие с различными классификациями;
  
• Подходы к решению проблемы внешних эффектов, их достоинства и недостатки; критерии выбора
  
• Формулировку теоремы Коуза
  

• Определять оптимальные объемы выпуска благ без учета и с учетом внешних эффектов
  
• Определять эффективный уровень корректирующего налога или дотации;
  
• Определять наиболее эффективный подход к решению проблемы внешних эффектов в заданных условиях
  

• Неполная информация как несовершенство рынка и причина государственного вмешательства в функционировании рыночного механизма.
  
• Проблема вытеснения качественных товаров и отсутствия рынков.
  
• Неблагоприятный отбор. Моральный ущерб.
  
• Стимулы экономических агентов при наличии неполной информации.
  
• Асимметрия информации в общественном секторе экономики
  
• Подходы к преодолению проблем неполной информации в частном секторе.
  
• Государственное регулирование рынков с неполной / асимметричной информацией
  

• Экономические обоснования отнесения неполной / асимметричной информации к провалам рынка;
  
• Механизм влияния неполной / асимметричной информации на объем, структуру рынка и его эффективность;
  
• Основные последствия наличия неполной / асимметричной информации и методы их предотвращения
  

• Идентифицировать рынки с неполной / асимметричной информацией; анализировать причины и последствия асимметричной информации (на примере рынка страховых услуг, образования, медицинских услуг);
  
• Предложить меры государственного вмешательства для преодоления проблем асимметричной информации
  

• ЭШ: лекция 48 «Монопольная власть»
  

1. Выполнение упражнений:
   

• Задачи 3.1, 3.2, 3.3, 4.1
  

• Монополия и эффективность структуры выпуска продукции.
  
• Отклонение цен от предельных затрат. Ущерб от монополии в теории поиска ренты.
  
• Естественная монополия: примеры, модель и роль государства.
  
• Регулирование естественных монополий при помощи ценовой политики. Сравнительный анализ регулирования конкурентной отрасли и монополии при помощи паушальных и потоварных налогов и дотаций. Регулирование нормы доходности монополий.
  

• Линейное и нелинейное ценообразование. Цены Рамсея. Ценообразование по предельным и средним затратам. Двуставочный тариф. Регулирование нормы доходности. Регулирование предела повышения цен.
  
• Институциональное регулирование. Франшизы и концессии.
  

• Причины отнесения монополии к провалам рынка;
  
• Подходы к определению ущерба от деятельности монополии;
  
• Определение естественной монополии, примеры;
  
• Подходы к государственному регулированию естественных монополий: методы прямого и косвенного регулирования, их достоинства и недостатки;
  
• Особенности институционального регулирования естественных монополий
  

• Определять ущерб от деятельности монополии;
  
• Сравнить эффективность различных вариантов государственного регулирования при заданных условиях и при наличии цели максимизации чистого выигрыша потребителя
  

• Коуз Р. Проблема социальных издержек
  
• Коуз Р. Маяк в экономической теории
  
• Jaffe A. B., Newell R. G. and Stavins R. N. A tale of two market failures: Technology and environmental policy // Ecological Economics, Volume 54, Issues 2-3, 1 August 2005, Pages 164-174
  

• Задачи: 5.1, 5.2, 5.3
  

• Что такое социальные издержки? Приведите примеры социальных издержек из статей Коуза.
  
• Что такое трансакционные издержки, как они влияют на экономическое поведение фирм и индивидов?
  
• Какое решение проблемы социальных издержек предлагает Коуз, и на каких примерах его демонстрирует?
  
• Каковы рыночные отношения в примерах Коуза?
  
• Почему спецификация прав собственности приводит к эффективной аллокации ресурсов? При каких условиях?
  
• В чем состоит суть Пигувианской традиции к решению проблемы внешних эффектов, в чем ее минусы?
  
• На каких экономистов ссылается в своих статьях Коуз и каков их вклад в развитие теории социальных издержек, внешних эффектов и их преодоления.
  
• Что такое правительство и какова его роль с точки зрения Коуза?
  
• В чем состоит эволюция системы британских маяков? Как с течением времени менялась роль частного и государственного сектора в реализации функций предоставления, финансирования и производства маяков? Каковы были стимулы для изменений в этом распределении?
  
• На основе анализа эволюции системы британских маяков выделите плюсы и минусы различных вариантов распределения функций между частным и государственным сектором.
  
• Какие внешние эффекты порождают технологические инновации?
  
• Как провалы рынка связанные с загрязнением окружающей среды взаимосвязаны с провалами рынка связанными с технологическими инновациями? Какова роль государства в устранении этих провалов рынка? С какими трудностями сталкивается государство при решении этих проблем?
  

• ЭШ: лекция 47 «Общественный выбор»
  
• Як.(1): глава 4 «Общественный выбор: коллективное принятие решение», глава 5 «Общественный выбор: экономическая теория демократического государства» Як.(2): глава 4 «Общественный выбор»
  
• Ст.: глава 6 «Общественный выбор»
  

• Теория общественного выбора: предмет и методы исследования.
  
• Отличия экономического подхода к анализу общественного выбора от подхода других социальных наук.
  
• Предложение общественных благ посредством политических институтов.
  
• Понятие политического равновесия. Политический рынок и его субъекты
  
• Феномен «рационального неведения избирателей»
  
• Фискальная иллюзия
  
• Логроллинг, лоббирование, погоня за рентой
  
• Политический цикл
  

• Теоретические основы общественного выбора, экономистов, внесших вклад в развитие теории общественного выбора;
  
• Роль и особенности институтов и субъектов политического рынка;
  
• Понятие и особенности политического цикла
  

• Процедуры голосования и их оценка с точки зрения эффективности размещения ресурсов и справедливости распределения дохода.
  
• Внутренние и внешние издержки при принятии коллективных решений
  
• Теорема Мэя
  
• Множественность и цикличность результатов голосования по правилу большинства голосов. Группы специальных интересов и политическое равновесие. Роль бюрократии.
  
• Теорема о (не) возможности Эрроу. Возможность решения парадокса общественного выбора.
  
• Теорема о медианном избирателе и ее применение при определении спроса на общественные блага.
  

• Основные процедуры голосования
  
• Какова природа проблемы отсутствия рациональности общественного выбора;
  
• Основные теоремы теории общественного выбора
  

• Определить обеспечивает ли предложенный профиль предпочтений рациональность общественного выбора;
  
• Анализировать различные процедуры голосования с точки зрения внешних и внутренних издержек, эффективности и справедливости
  

• Дж. Бьюкенен «Конституция экономической политики»
  

• На каких аналитических принципах базируется теория общественного выбора? В чем суть этих принципов?
  
• Как взаимосвязаны процесс реализации индивидуального выбора и эффективное размещение общественных ресурсов?
  
• Проанализируйте общее и различия между экономическими и политическими процессами?
  
• Объясните, как экономическая теория может быть применена к анализу политических процессов?
  
• Что такое «Конституция экономической политики» по Бьюкенену?
  
• В чем состоит теория общественных контрактов?
  
• В чем состоит сила и слабость демократических систем управления с точки зрения общественного выбора?
  

• Як.(2): глава 5 «Доходы общественного сектора»
  
• Як.(1): глава 6 «Доходы государства»
  
• Ст.: глава 16 «Введение в налогообложение»
  

• Альтернативные источники общественных доходов.
  
• Налоги, сборы, займы, доходы от государственного имущества.
  
• Критерии оценки альтернативных источников доходов.
  
• Дефицит федерального бюджета и его финансирование. Национальный долг. Федеральные займы и их влияние на экономику. Эффект вытеснения. Сфера действия займов.
  
• Понятие налога и сбора. Налоги в системе экономического кругооборота.
  

• Классификацию альтернативных источников государственных доходов;
  
• Преимущества и недостатки различных источников доходов;
  
• Понятие дефицита государственного бюджета, источники его покрытия;
  
• Критерии отличия налога от сбора;
  
• Роль налогов в экономической системе.
  

• Анализировать экономические последствия использования различных источников государственных доходов.
  

• Принципы налогообложения. Принцип выгоды. Подход с точки зрения способности платить.
  
• Классификации налогов;
  
• Средняя и предельная ставка налога;
  
• Принципы распределения налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы;
  
• Критерии оценки налоговых систем: относительное равенство обязательств, экономическая нейтральность, организационная простота, гибкость и контролируемость налоговой системы.
  
• Налоги в РФ
  

• Принципы налогообложения,
  
• Классификации налогов;
  
• Критерии оценки налоговых систем;
  
• Структуру налоговой системы в РФ
  

• Определять среднюю и предельную ставку налогообложения
  
• Анализировать налоги и налоговые системы с точки зрения изученных критериев
  

• Як.(1): глава 7 «Перемещение налогового бремени»
  
• Як.(2): глава 6 «Сферы действия налогов»
  

• Ст.:
  

• Понятие сферы действия налога.
  
• Перемещение потоварных налогов в зависимости от структуры рынка.
  
• Перемещение налогового бремени в контексте общего экономического равновесия
  
• Распределение налогового бремени на рынке труда.
  
• Понятие эквивалентных налогов.
  

• Понятия: сфера действия налога, перемещение вперед и назад, действительная налоговая ставка;
  
• Особенности перемещения налогового бремени в зависимости от типа налога и типа структуры рынка;
  
• Особенности перемещения налогового бремени на рынке труда
  
• Понятие эквивалентности налогов.
  

• Определять последствия налогообложения на отдельном рынке и в контексте общеэкономического равновесия
  

• Як.(1): глава 8 «Избыточное налоговое бремя»
  
• Як.(2): глава 7 «Избыточное налоговое бремя», глава 8 «Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Оптимальное налогообложение»
  

• Ст.:
  

• Чистые потери общества (избыточное налоговое бремя - ИНБ)
  
• Подходы к оценке избыточного налогового бремени;
  
• Факторы, влияющие на величину ИНБ
  
• Оценка ИНБ на основе эффектов дохода и замены.
  
• Эквивалентное и компенсирующее изменение
  
• Функция компенсированного спроса
  

• Понятие и природу избыточного налогового бремени
  
• Подходы к измерению избыточного налогового бремени
  
• Понятие эквивалентного и компенсирующего изменения
  

• Изобразить графически последствия налогообложения. Раскладывать общий эффект от налогообложения на эффект дохода и замены, определить ИНБ
  

• Подоходный налог. Определение налоговой базы. Налогообложение полного дохода и налогообложение заработной платы. Влияние подоходного налога на предложение труда и сбережения. Последствия пропорционального и прогрессивного налогообложения. Оптимальный линейный подоходный налог. Оптимальный нелинейный подоходный налог. Подоходный налог и распределение доходов.
  
• Налог на доходы (прибыль) предприятий. База налогообложения и структура ставок. Влияние налога на поведение предприятия в коротком и длительном периодах. Избыточное налоговое бремя при налогообложении дохода (прибыли) предприятий.
  
• Налогообложение накоплений.
  
• Возможные способы снижения искажающего воздействия налогов. Правило Рамсея. Правило Корлетта-Хейга.
  

• Стимулы и последствия, возникающие при налогообложении доходов, капитала и товаров.
  
• Понятие оптимального налогообложения.
  
• Подходы к снижению избыточного налогового бремени.
  

• Анализировать экономические последствия налогообложения различных благ. Иллюстрировать экономический анализ графически
  

• Голубева А.А. Теория и практика подоходного налогообложения физических лиц,
  
• Васильева А., Гурвич Е., Субботин В. «Экономический анализ налоговой реформы» Научные труды института экономики переходного периода.
  

• Какова роль подоходного налога в налоговой системе страны?
  
• С какими проблемами сталкиваются органы власти при разработке подоходного налога?
  
• Какие существуют подходы к определению дохода? Как они реализуются в подоходном налогообложения различных стран?
  
• В чем состоит эволюция системы подоходного налогообложения в России? Каковы причины изменений?
  
• Поиск баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью: есть ли решение?
  
• Каковы причины, направления и основные экономические последствия налоговой реформы в России?
  

• ЭШ: лекция 44 «Перераспределение доходов», лекция 50 «Провалы государства»
  
• Як.(1):
  
  • глава 10 «Расходы государства»
    
  • глава 11 «Финансирование и производство в общественном секторе»
    
  • глава 12 «Оценка программ общественных расходов»
    
• Як.(2):
  
  • глава 9 «Общественные расходы. Социальная помощь и общественное страхование»
    
  • глава 10 «Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе»
    
  • глава 11 «Эффективность общественных расходов»
    

• Основные направления общественных расходов
  
• Политика перераспределения. Измерение социального неравенства. Программы социальной поддержки населения и их воздействие на размещение ресурсов.
  
• Влияние программ на выбор между доходом и временем отдыха. Отрицательный подоходный налог. Перемещение выгод. Социальное страхование и его виды.
  

• Компоненты государственной политики расходов;
  
• Направления и особенности политики перераспределения, ее цели и инструменты
  
• Понятие перемещения выгод и сферы действия программ общественных расходов
  

• Анализировать экономические последствия программ общественных расходов
  

• Проблема оценки эффективности в общественном секторе
  
• Особенности оценки общественных проектов. Анализ затрат и выгод и экономический анализ. Оценка альтернативных общественных затрат по проекту. Теневое ценообразование. Анализ эффективности затрат. Выбор нормы дисконта при оценке общественного проекта. Учет риска и неопределенности при оценке общественного проекта.
  
• Границы между частным и общественным сектором в производстве, финансировании и предоставлении благ. Взаимодействие государственного и частного сектора. Организационные формы.
  
• Провалы государства. Источники неэффективности в общественном секторе. Сравнение эффективности частных и общественных предприятий. Экономическая теория бюрократии: модель Нисканена. Бюрократия и Xнеэффективность.
  
• Проблемы эффективности общественного сектора России.
  

• Подходы к оценке эффективности в общественном секторе
  
• Понятие и особенности общественных проектов
  
• Проблемы повышения эффективности в общественном секторе и подходы к их решению
  

• Формулировать критерии для оценки эффективности в различных сферах общественного сектора, определять наиболее приемлемые подходы к повышению эффективности деятельности организаций общественного сектора