Версия от 02. 2005

Вид материала

Руководство

Содержание Схема 1: Цикл оценки (эта схема будет заменена на “старую”) Схема 2: Система “Движущие силы-Давление-Состояние-Воздействие-Реагирование” (ДДСВР) (ЕАОС) Схема 3: Основные элементы гидрологического цикла речного бассейна Правовые принципы. Совместные органы. Протокол по воде и здоровью Протокол о гражданской ответственности Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействий промышленных аварий Рамочная водная директива Деятельность в области мониторинга и оценки в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ГОСМВ (GIWA) (Глобальная оценка состояния международных вод) Программа всемирной оценки водных ресурсов Управление междуранодными совместными (трансграничными) водоносными ресурсами (ISARM) Международный центр оценки ресурсов подземных вод (IGRAC) Принципы финансирования мониторинга Схема 4: Стратегии поэтапных исследований Десять главных принципов на которых основывается успешное осуществление программы мониторинга и оценки (Руководящие принципы ЕЭК Практическое осуществление программ мониторинга План управления речным бассейном Таблица 2. Примеры взаимосвязи между функциями/ видами использования и проблемами речного бассейна ... Полное содержание

Подобный материал:

• Задачи и упражнения москва  2005 Балашов Л. Е. Философия, 8266.94kb.
• Microsoft Office PowerPoint 2003 // М.: Издательство эксмо, 2005. 384 с Гончаров, 222.92kb.
• -, 220.06kb.
• Серые киты Сахалина: трудный путь к сохранению, 212.38kb.
• Школа. Инструкция по установке версия 0 12. 11. 2004, 243.89kb.
• Приглашение VII международная научно-практическая конференция, 62kb.
• Телефон: 912-39-11, 52.01kb.
• И Протоколов №№1, 4 и 7 к Конвенции, 594.09kb.
• Библиотека, 151.84kb.
• Караоке версия dvd, 3667.14kb.

Версия от 4.02.2005

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер

Рабочая группа по мониторингу и оценке (WGMA)


СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ

ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК, ОЗЕР И ПОДЗЕМНЫХ ВОД


ВВЕДЕНИЕ


Информация, основывающаяся на хорошо организованных программах мониторинга, - важнейшая предпосылка для точной оценки состояния водных ресурсов и масштабов водных проблем. Эти оценки крайне необходимы для разработки надлежащей политики на местном, национальном и трансграничном уровнях. Кроме того, для интегрированного управления водными ресурсами трансграничных вод, находящихся на территории двух или более стран, требуется сопоставимая информация. Существует потребность в общей основе для процесса принятия решений, для которой необходимы согласованные и сопоставимые методы оценки и системы управления данными, а также единые процедуры отчетности.

Цель настоящей стратегии - продемонстрировать основные принципы и подходы мониторинга и оценки трансграничных вод для тех, кто отвечает за организацию и осуществление сотрудничества между прибрежными странами. Стратегия предоставляет руководство для лиц, отвечающих за управление водными ресурсами, разработчиков политики и представителей совместных органов (например, двусторонних и многосторонних комиссий) по основным правовым, административным, экономическим и техническим аспектам, а также по проблемам и возможностям сотрудничества.

Настоящая стратегия разработана Рабочей группой по мониторингу и оценке, действующей в рамках Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Водной конвенции), согласно решению Сторон Конвенции, принятому на третьем совещании Сторон в Мадриде в ноябре 2003 года.

Документ основывается на длительном опыте в области мониторинга и оценки в рамках Водной конвенции. По результатам работы в этом направлении, начавшейся в середине 1990-ых годов, было составлено и принято несколько руководств по рекам¹, подземным водам² и озерам³. Стратегия использует практический опыт осуществления пилотных проектов мониторинга и оценки трансграничных рек, озер и подземных вод, что еще более повышает ее ценность и дополняет ранее составленные руководства.

Еще одна новая особенность этого документа заключается в том, что он охватывает все трансграничные воды: реки, озера, подземные воды, транзитные и прибрежные воды. Основное внимание в документе уделено стратегическим аспектам, поэтому он особенно важен для процесса принятия решений. Для специалистов также будут представлены дополнительные технические рекомендации, как это было и в других руководствах.

Хотя данная стратегия не является юридически обязательным документом, совещание Сторон, приняв ее в Берлине в 2006 году, настоятельно рекомендовали ее применение для трансграничных вод во всем регионе ЕЭК ООН. Стратегия должна быть пересмотрена и обновлена не позднее 2015 года.


ГЛАВА 1: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ


Процесс мониторинга

Мониторинг может быть определен как систематически планируемая, непрерывная, методологически и технически стандартная программа наблюдений, измерений и анализа отдельных физических, химических и биологических показателей, включая процедуры оценки и отчетности. Следует производить измерения и отбирать пробы всегда когда это возможно в зафиксированных точках через регулярные промежутки времени.

Полученные данные используются для оценки современного состояния и территориального распределения количества и качества вод и для установления тенденций во времени. В этом состоит основная научная или техническая цель, хотя в рамках правовой основы (Глава 2) и институциональной структуры (Глава 3) определяются собственные цели.


Цикл оценки

Мониторинг - важнейшая часть процесса оценки, который связывает мониторинг с информационными потребностями и использованием информации (Схема 1). Последующую деятельность в этом цикле оценки следует определять и планировать, исходя из требуемого информационного продукта, а также предшествующей части цепочки.





Схема 1: Цикл оценки (эта схема будет заменена на “старую”)

(Перевод текстов: Water management - управление водными ресурсами, information needs - информационные потребности, information utilisation - использование информации, information strategy - информационная стратегия, data analysis - анализ данных, data collection - сбор данных)


Информация, полученная в результате экологического мониторинга, может быть дополнена за счет моделирования, экспертной оценки и статистики. Рассмотрение данных конечной оценки может привести к потребности в новой или вновь определенной информации, таким образом начиная новую серию действий.


Информационные потребности

Конечная цель мониторинга - предоставление информации, необходимой для ответа на конкретные вопросы при принятии решений. Таким образом, самый важный этап в разработке успешной, предназначенной для конкретных целей и экономически эффективной программы мониторинга - четкое определение и детализация информационных потребностей. Термин “информационные потребности” означает точный вопрос, по которому должна быть предоставлена информация в определенном контексте. Информационные потребности должны быть настолько конкретными, чтобы можно было установить критерии разработки системы мониторинга и оценки.


Рамки ДДСВР

Информационные потребности могут быть точно определены для различных элементов системы ДДСВР (Схема 2) - рамок, выражающих причинную обусловленность и используемых для описания взаимодействия между обществом и окружающей средой. Эти рамки были приняты Европейским агенством по окружающей среде (ЕАОС), и они включают в себя: движущие силы (например, промышленность), давление (сточные воды), состояние (содержание кислорода), воздействие (гибель рыбы), реагирование (очистка сточных вод).

После установления информационных потребностей возникает необходимость в разработке стратегий оценки для подготовки и осуществления программ мониторинга с учетом предоставления нужной информации. Стратегии определяют подход и критерии, необходмые для надлежащей разработки программы мониторинга.




Схема 2: Система “Движущие силы-Давление-Состояние-Воздействие-Реагирование” (ДДСВР) (ЕАОС)⁴

(Перевод текстов: Driving forces - движущие силы, pressures - давление, state - состояние, impact - воздействие, responses – реагирование)


Подход на основе речного бассейна

Речной бассейн образует природную единицу и величину, для которой выполняется оценка водных ресурсов и разрабываются программы мониторинга. Это создает основу для интегрированного гидрологического подхода, в котором рассматриваются одновременно поверхностные и подземные воды и их взаимодействие, а также их потенциальная связь с эстуарной и прибрежной средой (Схема 3).


Схема 3: Основные элементы гидрологического цикла речного бассейна


Использование подхода на основе речного бассейна также позволяет сосредоточить оценку на управлении и связанных с ним информационных потребностях. Когда мониторинг качества воды в водосбросе бассейна показывает изменения в качестве воды, требуются более подробные мониторинг и оценка для того, чтобы установить местонахождение причинного фактора и пути загрязнителей.


ГЛАВА 2: ОСНОВА ДЛЯ МОНИТОРИНГА ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД


Все виды мониторинга разработаны для того, чтобы предоставить ответы или поставить вопросы на различных политических уровнях, от местного до международного. Для небольших программ мониторинга не потребуется значительного взаимодействия различных сторон. Когда же пересекаются границы: гидрологические (например, речные бассейны), административные (например, водохозяйственные органы) или географические (например, страны), то необходимо сотрудничество между заинтересованными сторонами.

При подходе “снизу вверх” информация местного или регионального мониторинга может выявить экологические проблемы, имеющие международное значение, тогда как при подходе “сверху вниз” международные соглашения и директивы могут разработать программу мониторинга. Поэтому мониторинг трансграничных вод должен входить в национальную систему мониторинга водоемов, которая регулируется национальными законами, правилами и нормативно-правовыми актами. Несколько двусторонних, многосторонних, региональных и даже всемирных соглашений далее определяют потребность и осуществление мониторинга трансграничных водотоков (рек и водоносных слоев) и международных озер.


Водная конвенция

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер⁵ - самый важный правовой инструмент для деятельности в области мониторинга и оценки трансграничных водотоков и международных озер в регионе ЕЭК ООН. Несколько двусторонних и многосторонних соглашений⁶ между различными европейскими странами поддерживают деятельность, предусматриваемую Водной конвенцией.

Конвенция была подготовлена под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) и принята в Хельсинки 17 марта 1992 года. Главная цель Конвенции - предотвращение, ограничение и сокращение любого трансграничного воздействия. Мониторинг и оценка состояния трансграничных вод требуются для того, чтобы показать, действуют ли Стороны в соответствии с этой общей целью.

Исходя из определения трансграничного воздействия, мониторинг и оценка необходимы для того, чтобы подтвердить, что значительные вредные последствия для здоровья и безопасности человека, флоры и фауны, почвы, атмосферного воздуха и других элементов окружающей среды успешно предотвращены, ограничены или сокращены.



Мониторинг и оценка в соответствии с определением трансграничного воздействия Водной конвенции


"Трансграничное воздействие" означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другой Стороны. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта, исторических памятников и других материальных объектов или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов.




Правовые принципы. Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия требуется ряд поддерживающих мер и действий. Поэтому цель Конвенции заключается также в укреплении местных, национальных и региональных мер по охране и экологически обоснованному использованию трансграничных поверхностных и подземных вод.

Принцип принятия мер предосторожности и принцип “загрязнитель платит” признаны руководящими принципами при осуществлении таких мер наряду с требованием соблюдения принципов устойчивого управления водными ресурсами.

Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия, предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сбросах и выбросах из точечных источников следует устанавливать на основе наилучшей имеющейся технологии⁷. Стороны также должны выдавать разрешения на сброс сточных вод, принять целевые показатели качества вод и применять, по крайней мере, биологические или эквивалетные процессы для очистки бытовых сточных вод. Кроме того, они должны разработать и осуществлять наилучшую в экологическом отношении практику⁸ с целью сокращения поступления питательных веществ и опасных веществ из сельскохозяйственных и других диффузных источников.


Совместные органы. Стороны, граничащие с одними и теми же трансграничными водами, должны заключать специальные двусторонние или многосторонние соглашения, которые предусматривают учреждение совместных органов.




Совместные органы отвечают за выполнение следующих основных задач

(Статья 9 Конвенции):

1) собирать, компилировать и оценивать данные с целью определения источников загрязнения, которые могут оказывать трансграничное воздействие;
2) разрабатывать совместные программы мониторинга качественных и количественных показателей вод;
3) составлять реестры и обмениваться информацией об источниках загрязнения, указанных в пункте 2а) настоящей статьи;
4) разрабатывать предельные нормы для сбросов сточных вод и оценивать эффективность программ по борьбе с загрязнением;
5) разрабатывать единые целевые показатели и критерии качества воды с учетом положений пункта 3 статьи 3 настоящей Конвенции и предложения относительно соответствующих мер по поддержанию и, в случае необходимости, улучшению существенного качества воды;
6) разрабатывать программы согласованных действий по снижению нагрузки загрязнения как из точечных источников (например, коммунально-бытовых и промышленных источников), так и диффузных источников (в особенности сельскохозяйственных);
7) устанавливать процедуры оповещения и сигнализации;
8) выступать в качестве форума для обмена информацией в отношении существующих и планируемых видов использования вод и соответствующих установок, которые могут оказывать трансграничное воздействие;
9) содействовать сотрудничеству и обмену информацией о наилучших имеющихся технологиях в соответствии с положениями статьи 13 настоящей Конвенции, а также способствовать сотрудничеству в области научно-исследовательских программ;
10) участвовать в осуществлении оценки воздействия на окружающую среду в отношении трансграничных вод на основе соответствующих международных норм



Протокол по воде и здоровью: Другим важным документом для мониторинга трансграничных водотоков является Протокол по воде и здоровью к Водной конвенции от 1992 года⁹. В соответствии с данным Протоколом должны быть созданы эффективные системы для мониторинга и оценки ситуаций, которые могут приводить к вспышкам или случаям возникновения заболеваний, связанных с водой, и для реагирования на них или их предотвращения. Это будет включать инвентаризацию источников загрязнения, наблюдение за территориями, подверженными повышенному риску микробиологического загрязнения и токсичных веществ, и отчетность по инфекционным и другим связанным с водой заболеваниям.


Основные положения Протокола по воде и здоровью:

1. Адекватного снабжения питьевой водой хорошего качества, не содержащей каких-либо микроорганизмов, паразитов и веществ, которые из-за их количества или концентрации представляют собой потенциальную угрозу для здоровья человека. Это включает охрану водных ресурсов, которые используются в качестве источников питьевой воды, очистку воды и создание, совершенствование и обслуживание коллективных систем;
   
2. адекватных санитарно-профилактических мероприятий, соответствующих такому стандарту, который обеспечивает достаточный уровень охраны здоровья человека и окружающей среды. Это достигается в основном посредством создания, совершенствования и обслуживания коллективных систем;
   
3. эффективной охраны водных ресурсов, используемых в качестве источников питьевой воды, и их соответствующих водных экосистем от загрязнения из других источников, включая сельское хозяйство, промышленность и другие сбросы и выбросы опасных веществ. Она направлена на эффективное сокращение и устранение сбросов и выбросов веществ, рассматриваемых как опасные для здоровья человека и водных экосистем;
   
4. достаточных мер по охране здоровья человека от связанных с водой заболеваний, возникающих в результате использования воды для рекреационных целей использования воды для аквакультуры, использование воды для производства и сбора моллюсков и ракообразных, использования сточных вод для ирригации или использования отходов обработки сточных вод в сельском хозяйстве или аквакультуре.
   

Стороны также должны разработать комплексные информационные системы, позволяющие обрабатывать данные, касающиеся долгосрочных тенденций в сфере воды и здоровья, факторов, вызывающих озабоченность, и возникавших в прошлом проблем, а также путей их успешного решения, и обеспечить предоставление такой информации государственным органам. Кроме того, необходимо обеспечить создание, совершенствование или обслуживание комплексных национальных и/или местных систем раннего предупреждения.

Протокол о гражданской ответственности: Протокол 2003 года о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды (Протокол о гражданской ответственности) ¹⁰, являющийся совместным Протоколом к Водной конвенции ЕЭК ООН и Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий¹¹ (Конвенции о промышленных авариях), содержит положения о мерах по восстановлению или воссозданию пострадавших или уничтоженных компонентов трансграничных вод.

Для этих мер по восстановлению, а также для мер реагирования важно знать состояние трансграничных вод, в котором они были бы в случае, если бы промышленной аварии не произошло. Для этого требуются надлежащие данные и информация о состоянии трансграничных вод и их компонентов.

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействий промышленных аварий: Система уведомления о промышленных авариях ЕЭК ООН, принятая Конференцией Сторон Конвенции, которая используется для уведомления на национальном уровне о крупной промышленной аварии, которая оказывает или может оказать трансграничное воздействие, или о ее неминуемой угрозе.

Совместная группа экспертов, созданная в соответствии с Водной конвенцией и Конвенцией о промышленных авариях, рекомендует сотрудничество и координацию между системами раннего предупреждения и оповещения на реках и Системой уведомления о промышленных авариях ЕЭК ООН.


Законодательство ЕС

Законодательство Европейского Союза - основной инструмент для определения способов использования, охраны и восстановления европейских вод. Два основных подхода в борьбе с загрязнением воды - это подход, основанный на целевых показателях качества вод, и подход, основанный на предельно допустимых концетрациях выбросов. Первый подход устанавливает минимальные требования к качеству вод, а второй - максимально допустимые концетррации загрязнителей, сбрасываемых в водотоки.

В настоящее время охрана европейских поверхностных вод регулируется многими директивами ЕС, такими как: Директива об очистке городских сточных вод UWWT (1991)¹², Директива об интергированном предотвращении и контроле загрязнения IPPC (1996) ¹³, Директива о нитратах (из сельскохозяйственных источников) (1991)¹⁴, Директива о питьевой воде (1975)¹⁵, Директива о качестве вод, используемых для купания (1976)¹⁶ и Директива о загрязнении, вызванном определенными опасными веществами, сбрасываемыми в водную среду Сообщества (1976)¹⁷. Ключевой директивой, касающейся мониторинга, однако является Рамочная Водная Директива WFD¹⁸ (2000, 2001¹⁹).

Рамочная водная директива устанавливает рамки для охраны поверхностных, транзитных, прибрежных и подземных вод на территории ЕС. Основные цели Рамочной водной директивы – предотвращение дальнейшего ухудшения, защита и улучшение состояния водных экосистем, содействие устойчивому использованию воды и уменьшение последствий паводков и засух. Экологическая цель - достижение хорошего экологического и химического состояния вод к 2015 году.

В речном бассейне, где использование воды может иметь трансграничное воздействие, требования относительно достижения целей охраны окружающей среды, сформулированные в Директиве, и, в особенности все программы мероприятий должны координироваться в рамках всего речного бассейна. Что касается речных бассейнов, которые выходят за пределы Сообщества, государства-члены должны прилагать все усилия для обеспечения надлежащей координации с соответствующими государствами, не являющимися членами Сообщества. Эта Директива призвана способствовать выполнению Сообществом своих обязательств по международным конвенциям об охране вод и управлении водными ресурсами, в особенности Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, принятой Решением Совета 95/308/EC(15)²⁰, и любым последующим соглашениям по ее применению.

Должна быть создана сеть мониторинга экологического и химического состояния поверхностных вод для того, чтобы обеспечить последовательный и всесторонний обзор экологического и химического состояния в каждом речном бассейне и позволить классифицировать водные объекты по пяти классам.

Государства-члены должны отслеживать параметры, которые являются индикативными для состояния каждого качественного элемента. При выборе параметров для биологических качественных элементов государства-члены определяют надлежащий таксономический уровень, необходимый для достижения достоверности и точности классификации качественных элементов.

Для реализации совместного и согласованного подхода к решению поставленных задач государства-члены, Норвегия и Комиссия приняли Общую стратегию по выполнению Рамочной водной директивы (CIS). На первом этапе совместного процесса был подготовлен ряд руководств (в том числе по мониторингу и по привлечению общественности) ²¹.


Другие международные соглашения и процедуры

Существуют также другие соглашения или процедуры, которые в значительной степени руководят деятельностью в области мониторинга в Европе. Одной из наиболее важных программ мониторинга является EUROWATERNET²² (Сеть мониторинга и информации о внутренних водоемах), созданная Европейским агенством по окружающей среде (ЕАОС). Разработаны различные слои для сети Eurowaternet, и наиболее полно охвачены реки, озера и подземные воды.

Рекомендации по укреплению национальных систем мониторинга окружающей среды и информации в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, представленные Комитетом ЕЭК ООН по экологической политике в Киеве (2003) ²³, а также обзор, подготовленный и опубликованный в рамках процесса “Окружающая среда для Европы” ²⁴, содержат полезные аспекты и важные рекомендации, которые следует учитывать в трансграничном контексте.

Обязательства в области мониторинга в соответствии с Рамсарской конвенцией о водно-болотных угодьях (1971)²⁵, Конвенцией о биоразнообразии (1971)²⁶, Конвенцией о борьбе с опустыниванием (1994)²⁷, Орхусской конвенцией (1998)²⁸, Барселонской конвенцией (1977)²⁹, Конвенциями о региональных морях³⁰ и Конвенцией о промышленных авариях (1992)³¹ следует учитывать при разработке и выполнении мероприятий по мониторингу.

Статистическое управление Европейских Сообществ (Евростат) предоставляет Европейскому Союзу статистические данные, позволяющие проводить сравнение между странами и регионами. Внутренние воды являются одной из приоритетных областей также и для Евростата. Информация о водных ресурсах, водозаборе и использовании воды, а также об очистке и сбросе сточных вод будет предоставлена через Совместный вопросник³² Евростата/ ОЭСР. Данные собираются статистическими органами государств-членов.

Деятельность в области мониторинга и оценки в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП): Цель учрежденной в 1978 году Программы ГСМОС/Водные ресурсы³³ (ГСМОС (GEMS) - Глобальная система мониторинга окружающей среды) - выступать в качестве основного источника данных по качеству вод во всем мире. Задачи программы заключаются в повышении уровня мониторинга и оценки качества вод в участвующих странах и в определении состояния и тенденций качества вод на региональном и глобальном уровнях.

Эти задачи осуществляются с помощью банка данных ГСМОС по водным ресурсам, где имеется информация о качестве вод из 76 стран и данные по другим направлениям программы, в которых участвует свыше 100 стран. Деятельность в рамках банка данных ГСМОС по водным ресурсам повышает ценность данных, собранных на национальном уровне, выполняя глобальную и региональные оценки качества вод. В рамках Программы также выполняется оценка по ряду вопросов, связанных с качеством вод и методологиями.

ГОСМВ (GIWA) (Глобальная оценка состояния международных вод) - водная программа, управляемая ЮНЕП³⁴, и финансируемая приблизительно на 50% Глобальным экологическим фондом ГЭФ. Цель ГОCМВ - проведение всеобъемлющей и комплексной глобальной оценки международных вод, экологического состояния и причин экологических проблем 66 водных бассейнов, расположенных по всему миру, и фокусирование внимания на ключевых аспектах и проблемах, характерных для водной среды трансграничных вод.

Программа всемирной оценки водных ресурсов³⁵. Программа всемирной оценки водных ресурсов, охватывающая все государства ООН, стремится к разработке инструментов и развитию навыков, необходимых для достижения лучшего понимания основных процессов, методов и политики управления, приводящих к улучшению качества глобальных ресурсов пресной воды и водоснабжения. Цели программы:

• оценка состояния мировых пресноводных ресурсов и экосистем;
  
• выявление критических вопросов и проблем;
  
• разработка индикаторов и оценка прогресса в достижении устойчивого использования водных ресурсов;
  
• оказание помощи странам по созданию их собственного потенциала для выполнения оценки;
  
• документирование приобретенного опыта и регулярная публикация Отчета о состоянии водных ресурсов мира (WWDR).
  

Управление междуранодными совместными (трансграничными) водоносными ресурсами (ISARM) ³⁶ - это совместный проект, разработанный МАГ (Международной ассоциацией гидрогеологов (IAH), ЮНЕСКО и ФАО в сотрудничестве с Экономическими комиссиями ООН для Европы и Африки. Его цель - создание методов и технологий с целью улучшения понимания управления совместными подземными водными системами, учитывая как технические, так и институционалные аспекты. Ключевая часть проекта будет заключаться в обзоре существующих стратегий управления трансграничными подземными водными системами с целью распространения опыта и лучшей практики.

Международный центр оценки ресурсов подземных вод (IGRAC)³⁷ способствует глобальному обмену знаниями о подземных водах с целью улучшения оценки, освоения и управления запасами подземных вод. Основная цель Международного центра - стимулировать сбор достаточной, единообразной и сопоставимой информации и мониторинг в области подземных вод через разработку и распространение руководящих принципов и протоколов.


ГЛАВА 3: СОЗДАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАМОК ДЛЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД


Общие рекомендации

Прибрежным странам следует учреждать совместные органы, где их еще нет, и включать мониторинг и оценку трансграничных поверхностных и подземных вод в сферу деятельности этих совместных органов. Не так важно, учреждают ли прибрежные страны отдельные совместные органы, ответственные за трансграничные поверхностные воды и трансграничные подземные воды, или же они поручают одному совместному органу деятельность, связанную как с поверхностными, так и с подземными водами. Однако, крайне важно, чтобы там, где прибрежные страны учредили два или более совместных органов в одном и том же бассейне, эти страны согласовали методы и средства координации деятельности этих совместных органов. Прибрежным странам, по мере возможности, следует:

• поручить совместному органу мониторинг и оценку трансграничных вод в соответствии с рекомендациями Руководящих принципов ЕЭК ООН;
  
• возложить на совместный орган ответственность за оценку эффективности согласованных мер и последующего улучшения управления водными ресурсами.
  

Прибрежным странам следует поручить совместному органу составление и контроль за выполнением плана или программы согласованных действий.

Прибрежным странам следует также создать рабочую группу под руководством совместного органа, отвечающую за определение и осуществление мониторинга и оценки, включая технические, финансовые и организационные аспекты.

Прибрежным странам следует - через свои соответствующие совместные органы - организовать тесное трансграничное сотрудничество между административными органами, занимающимися планированием и развитием земплепользования, а также рациональным использованием и охраной вод, на ранних этапах процесса планирования и на всех уровнях управления. Это поможет преодолеть сталкивающиеся интересы в секторном планировании как в национальном, так и трансграничном контекстах.


Институциональные и административные процедуры

Отсутствие соответствующих институциональных, правовых и административных процедур на национальном и местном уровнях может затруднять международное сотрудничество. Такие процедуры могут включать сотрудничество между местными органами власти, а также законодательство и нормативно-правовые акты в таких областях, как лицензирование и охрана. В частности, несколько разных организаций могут быть ответственными за поверхностные воды и подземные воды, их качество и количество, и разработка и осуществление вышеупомянутых планов совместных действий могут потребовать времени и усилий со стороны организаций в прибрежных странах.


Система качества

Управление качеством мониторинга и оценки требует всеобъемлющей системы качества, охватывающей общую организацию, процедуры, процессы и ответственность, а также уровень качества, который должен быть достигнут. Система качества должна распространяться на весь процесс, от определения информационных потребностей до использования информации.

Прибрежным странам следует, по мере возможности, возлагать на свои совместные органы обязанности, связанные с системами качества. Особое внимание следует уделять гармонизации процедур и периодичности отбора проб и методологий обработки данных, а также аккредитации лабораторий. Следует поощрять и поддерживать сотрудничество на местном уровне, направленное на осуществление мероприятий мониторинга, в том числе прямые контакты между лабораториями и организациями, участвующими в процессе.


Доступ к информации и обмен ею

Прибрежные страны должны предоставлять друг другу доступ к соответствующей информации по качеству и количетву поверхностных и подземных вод в духе Орхусской конвенции (1998)²⁸. Для достижения эффективности процедур по обмену информацией между прибрежными странами и процедур по предоставлению информации общественности, они должны регулироваться правилами, совместно согласованными прибрежными странами. Эти процедуры должны определять форму и периодичность отчетности. Также могут быть полезными создание и ведение совместной базы данных в совместных органах.


ГЛАВА 4: ПРИНЦИПЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МОНИТОРИНГА


Для надлежащего выполнения мониторинга и оценки качества и количества воды требуются достаточные ресурсы. Программам мониторинга и оценки приходится конкурировать с другими видами деятельности из-за ограниченных фондов. Поэтому те, кто выполняют мониторинг и оценку, должны уметь представить аргументы в пользу финансирования, демонстрирующие как общий полезный результат мониторинга для управления водными ресурсами и качеством воды, так и возможные расходы при экологической деградации, если мониторинг не осуществляется.

Затраты на мониторинг должны быть определены как можно точнее перед началом программ мониторинга, или когда планируются значительные изменения. Если информационные потребности четко установлены, то это - задание, которое можно выполнить довольно подробным и, следовательно, реалистичным образом. Затраты на мониторинг можно разделить на следующие компоненты (Таблица 1):

• управление сетью мониторинга, включая планирование и пересмотр;
  
• капитальные затраты на оборудование для мониторинга и отбора проб, сооружение наблюдательных скважин или зон отбора проб поверхностных вод и водомерных постов, транспорт, технические средства и программное обеспечение для обработки данных;
  
• расходы на рабочую силу и другие эксплуатационные затраты при отборе проб и выполнении полевых анализов;
  
• расходы на рабочую силу и другие эксплуатационные затраты при выполнении лабораторных анализов;
  
• расходы на рабочую силу при обработке и интерпретации данных, отчетности и выработке результатов;
  
• затраты на техническое обслуживание полевого оборудования и лабораторного оборудования.
  

Таблица 1: Влияние элементов мониторинга на затраты

Наименование затрат	Места отбора проб		Периодичность отбора проб	Выбор показателей
	Тип	Плотность
Управление сетью мониторинга	+	+	+	+
Капитал на оборудование	++	++	+	++1
Эксплутационные затраты при отборе проб	+	++	+++	++2
Эксплутационные затраты при анализе	+	+++	+++	+++
Обработка данных	+	++	++	++
Интерпретация и отчетность	+	+	+	+