Документа

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Тема: ms word. Створення документа, 40.31kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 16, ст. 834; Собрание закон, 42.98kb.
• Информационные технологии консультирования и обучения, 118.08kb.
• Автоматизированные информационные технологии в экономике и образовании, 66.49kb.
• Пределенным правилам, устанавливающим наполнение и порядок следования областей и элементов,, 125.23kb.
• Задачи оптимизации Подбор формул со многими неизвестными, 66.59kb.
• Название документа, 76.51kb.
• Документа, 1303.68kb.
• Text Transfer Protocol протокол передачи гипертекста. Когда запускатеся программа, 1045.37kb.
• Доступ до патентної інформації в Інтернеті, 183.55kb.

Таким образом, можно говорить, что Закон о банкротстве является одним из основных законодательных актов в системе правового регулирования экономической несостоятельности (банкротства). Тем более что законодатель стремился комплексно решить все вопросы материально-правового и процессуального характера, связанные с банкротством. Вместе с тем настоящий Закон не исключает возможности принятия других законодательных актов, регулирующих отдельные правоотношения в процессе банкротства.

Предмет правового регулирования Закона о банкротстве - это весь комплекс отношений, возникающих в связи с неплатежеспособностью отдельных видов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это критерии определения неплатежеспособности, основания для возбуждения дела о банкротстве, применения хозяйственным судом к должнику предусмотренных Законом о банкротстве процедур: защитного периода, конкурсного производства, мирового соглашения либо добровольного объявления должником о своем банкротстве. Указ N 508 значительно расширил предмет правового регулирования законодательства о банкротстве за счет мероприятий по досудебной санации и другим досудебным процедурам.

Специфической особенностью этого предмета является наличие в нем не только материально-правовых, но и большого количества процессуальных норм. Объяснение такому сочетанию - своеобразие дел об экономической несостоятельности (банкротстве). Поэтому и в процессуальном законе (ст. 171 ХПК) подчеркнуто, что дела об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан рассматриваются хозяйственным судом по правилам, предусмотренным ХПК, с особенностями, установленными законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве). Процессуальные нормы содержатся в разделе II Закона о банкротстве "Рассмотрение дел о банкротстве в хозяйственном суде" и других разделах названного закона.

2. Ч. 2 комментируемой статьи с учетом специфики правоотношений, складывающихся в процедуре банкротства, их реальной возможности влияния на процессы, происходящие в экономической и социальной сферах жизнедеятельности общества и государства, предусмотрела конкретные полномочия Главы государства по регулированию данных отношений. Эти полномочия в первую очередь должны быть направлены на защиту суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, общественного порядка, жизни и здоровья населения, прав и свобод граждан, обеспечение политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти.

Принятие Президентом Указа N 508 - реализация этих полномочий. В нем, в частности, предусматривается, что в отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется.


Статья 3. Соотношение законодательства Республики Беларусь о банкротстве и норм международного права


Если в международном договоре Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора Республики Беларусь.

К отношениям, регулируемым настоящим Законом, в которых участвуют иностранные лица в качестве кредиторов, применяются положения настоящего Закона, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.

Решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

При отсутствии международных договоров Республики Беларусь, касающихся банкротства, судебные акты иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Республики Беларусь на основе принципа взаимности и иных норм международного права, действительных для Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами и нормами международного права, действительными для Республики Беларусь.


Комментарий к статье 3


1. Комментируемая статья Закона о банкротстве реализует и еще раз подчеркивает конституционный принцип приоритета норм международного права над национальным законодательством, даже в такой специфической сфере правового регулирования, коей является экономическая несостоятельность (банкротство).

2. Иностранным лицам, которые выступают по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) белорусских должников в качестве кредиторов, предоставляется национальный режим, то есть такой же, как и для белорусских кредиторов (юридических и физических лиц). Иные правила могут быть установлены только международным договором Республики Беларусь.

3. Нормы частей третьей и четвертой комментируемой статьи предусматривают ситуацию, когда хозяйственным судам придется исполнять решения судов иностранных государств об экономической несостоятельности (банкротстве) иностранного юридического лица (когда на территории Беларуси находится имущество этого иностранного юридического лица).


Статья 4. Определение состава и размера платежных обязательств, а также обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений


Состав и размер платежных обязательств, а также обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений, определяются на момент подачи в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

При определении наличия оснований для возбуждения конкурсного производства в отношении должника принимаются во внимание:

размер обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений;

размер платежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, а также невозвращенные суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, за исключением:

обязательств перед гражданами, по которым должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью;

обязательств перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающих из такого участия;

процентов и неустойки (штрафа, пени), подлежащих уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств.

Размер платежных обязательств по требованиям кредиторов к должнику считается установленным, если он подтвержден вступившим в законную силу решением общего или хозяйственного суда, исполнительными документами, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом.

В случае, когда должник оспаривает требования кредиторов, размер денежных обязательств и (или) обязательных платежей определяется хозяйственным судом в порядке, установленном настоящим Законом.


Комментарий к статье 4


1. Дата обращения в хозяйственный суд с заявлением о признании должника экономически несостоятельным (банкротом), как правило, является основным моментом для определения состава и размера платежных обязательств, а также обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений. Это обстоятельство имеет большое значение, в частности, при определении количества голосов кредиторов на первом и последующих собраниях кредиторов.

В ряде случаев в отношении отдельных процедур банкротства, при определении размера и состава платежных и иных обязательств должника, Закон о банкротстве связывает не с датой обращения в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве, а с датой вынесения хозяйственным судом определения или решения о введении соответствующей процедуры. Например, со дня вынесения хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства наступает обязанность досрочного исполнения всех денежных обязательств должника, а также уплаты ранее отсроченных обязательных платежей должника, приостанавливается начисление процентов, неустойки и иных экономических и финансовых санкций по всем видам задолженности должника (ст.ст. 90, 91 Закона о банкротстве). Также с моментом открытия конкурсного производства Закон о банкротстве связывает определение размера требований по выплате выходного пособия и оплате труда (ст. 146), требований по обязательным платежам (ст. 147), размер и порядок удовлетворения требований кредиторов первой очереди - с моментом открытия ликвидационного производства (ст. 145).

2. При определении общей суммы кредиторской задолженности должника, установлении количества голосов, которое имеют кредиторы при голосовании на собрании или заседании комитета кредиторов, очередности удовлетворения требований кредиторов не все платежные обязательства должника имеют равную силу.

Как указывалось выше, в состав платежных обязательств должника, а значит, и в состав его кредиторской задолженности не входят:

- обязательства перед гражданами, по которым должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью. Это обстоятельство рассматривается как гарантия прав таких граждан и объясняется тем, что их требования являются привилегированными и подлежат удовлетворению в первую очередь в любой процедуре банкротства. Поэтому такие кредиторы не относятся к числу конкурсных кредиторов, они не вправе подавать заявление о признании должника банкротом;

- обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия. Такие обязательства относятся к числу внутренних (например, обязательства по выплате дивидендов акционеру), поэтому являются в большей степени рисковыми, чем другие, и могут быть погашены за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований других кредиторов;

- проценты и неустойки (штраф, пеня), подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств, рассматриваются как дополнительные обязательства. Они могут быть погашены в пятую очередь после полного погашения всех других требований. Это же правило распространяется на убытки, финансовые и экономические санкции.

3. В части 3 комментируемой статьи предусматривается право кредитора не только заявить о своих претензиях к должнику, но и представить соответствующие доказательства (решение хозяйственного или общего суда о взыскании долга, об отказе в признании акта государственного органа недействительным, исполнительные документы, акт сверки расчетов, ответ на претензию и т.п.) об обоснованности и размере своих требований. В этом случае размер платежных обязательств должника перед кредитором считается установленным.

4. В свою очередь должнику предоставляется право оспаривать в хозяйственном суде обоснованность и размер требований кредиторов, если они не установлены судебными решениями или не подтверждены другими бесспорными доказательствами, подтверждающими признание должником обязательства. Возражения должника должны рассматриваться в судебном заседании с участием должника, временного управляющего и соответствующего кредитора (кредиторов). По результатам судебного разбирательства вносится судебный акт, подтверждающий или опровергающий размер требований кредиторов.


Статья 5. Рассмотрение дел о банкротстве


Дела о банкротстве рассматриваются хозяйственными судами в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, а также иными законодательными актами в порядке, установленном настоящим Законом.

Хозяйственный суд при рассмотрении дела о банкротстве вправе разрешать споры о признании сделок недействительными и иные споры между юридическими и (или) физическими лицами, связанные с имуществом должника, в том числе о взыскании заработной платы или иного вознаграждения, незаконно выплаченных должником.


Комментарий к статье 5


1. Дела о банкротстве могут рассматриваться только хозяйственными судами. Комментируемая статья полностью согласуется с нормой ХПК (ст. 33) о специальной подсудности дел о банкротстве: они рассматриваются хозяйственным судом по месту нахождения должника. Общие и третейские суды не вправе рассматривать дела о банкротстве. С учетом специфики, присущей производству по делам о банкротстве, в хозяйственных судах созданы специализированные составы и коллегии по рассмотрению дел о банкротстве. Порядок рассмотрения дел о банкротстве такой же, как и других дел, то есть установленный ХПК, но с учетом особенностей, предусмотренных Законом о банкротстве (более подробно об этом см. также ст.ст. 6 - 8, 10 - 12, нормы разд. II и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

2. Дела о банкротстве являются отдельной категорией дел неискового производства, а производство по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) является самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства по рассмотрению заявлений о признании экономически несостоятельными (банкротами) субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с Законом о банкротстве и ХПК рассмотрение дел о банкротстве осуществляется хозяйственными судами по месту нахождения должника независимо от того, кто является заявителем (резидент или нерезидент Республики Беларусь). ВХС имеет право принять к своему производству любое дело о банкротстве, находящееся в производстве хозяйственного суда (см. п. 5 постановления Пленума ВХС N 11).

3. В рамках производства дела о банкротстве могут быть рассмотрены и другие споры, непосредственно связанные с имуществом должника (о взыскании заработной платы, о признании сделок недействительными и другие). Поэтому фактически одно производство по делу о банкротстве может включать в себя несколько дел.


Статья 6. Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве


Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор (в том числе представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений), прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, иные уполномоченные на то государственные органы, а также юридические и физические лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством (далее - уполномоченный орган).

Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей обладают должник, прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, налоговые и иные уполномоченные органы.


Комментарий к статье 6


1. Действующий Закон о банкротстве значительно расширил перечень лиц, имеющих право обратиться в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника. Такое заявление вправе подать не только сам должник и его кредитор, но также прокурор, Департамент, налоговые органы, органы КГК, ликвидационные комиссии, а также другие органы и лица, которым законодательством предоставлено право выступать в защиту интересов государства, общества, юридических и физических лиц в соответствии со ст.ст. 6 - 8 и 10 Закона о банкротстве. Впервые к числу кредиторов отнесен представитель работников должника в отношении обязательств должника, вытекающих из трудовых отношений.

2. Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом (далее - заявление кредитора) обладают лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом конкурсными кредиторами, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Правом на подачу заявления кредитора в хозяйственный суд от имени Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь обладают уполномоченные органы. К налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы Закона о банкротстве, регламентирующие правовое положение кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

В случаях, когда кредиторами по денежным обязательствам являются Республика Беларусь, административно-территориальная единица Республики Беларусь, заявление кредитора может быть подано в хозяйственный суд уполномоченными ими органами, в том числе органом государственного управления по делам о банкротстве, прокурором и местным исполнительным и распорядительным органом.

Заявление о банкротстве должника, подаваемое налоговым или иным уполномоченным органом, выступающим от имени кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь, по обязательным платежам, должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.

Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве банка имеют:

- банк-должник (далее - банк);

- конкурсный кредитор банка, за исключением физических лиц, имеющих право требования к этому банку по договорам банковского вклада и (или) банковского счета;

- Нацбанк;

- прокурор в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

- налоговый или иной уполномоченный орган - по уплате обязательных платежей;

- организация, гарантирующая возврат банковских вкладов физическим лицам, - по обязательствам, возникающим у банка перед гражданами из договоров банковского вклада и (или) банковского счета.

Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве страховой организации имеют должник, конкурсный кредитор, прокурор и иной уполномоченный орган.

Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве организации, осуществлявшей незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц, имеют должник, кредиторы, прокурор и государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательными актами подавать в хозяйственный суд заявление в защиту государственных и общественных интересов.

Если стоимость имущества должника - юридического лица (далее - юридическое лицо), в отношении которого в соответствии с законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия обязана подать в хозяйственный суд заявление о банкротстве юридического лица в течение одного месяца со дня выявления этого обстоятельства.

В случаях, когда отсутствуют должник - индивидуальный предприниматель либо руководитель должника, фактически прекратившего свою деятельность, и установить их местонахождение не представляется возможным, заявление о банкротстве отсутствующего должника может быть подано кредитором, прокурором, налоговым и иным уполномоченным органом.

О лицах, имеющих право подачи заявления о банкротстве, см. также п.п. 6, 7 постановления Пленума ВХС N 11.


Статья 7. Основные условия для подачи заявления должника


Основанием для подачи заявления должника о своем банкротстве (далее - заявление должника) является его неплатежеспособность, если она имеет устойчивый характер.

Должник вправе подать в хозяйственный суд заявление должника при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии в установленный срок исполнить платежные обязательства и (или) обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер (в предвидении банкротства).

Должник - юридическое лицо подает в хозяйственный суд заявление должника на основании решения органа (лиц), уполномоченного (уполномоченных) в соответствии с учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения о его ликвидации, или на основании решения органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Должник обязан в срок, не превышающий десяти дней со дня подачи заявления должника или получения соответствующего извещения, оповестить свой трудовой коллектив (коллектив работников организации) о подаче в хозяйственный суд заявления должника или об извещении его хозяйственным судом о подаче заявления о банкротстве этого должника другими лицами.


Комментарий к статье 7


1. Как уже указывалось выше, должник также вправе (в предусмотренных Законом о банкротстве случаях - обязан) подать заявление о своей экономической несостоятельности (банкротстве) в хозяйственный суд. В комментируемой статье указывается, что основанием для этого может быть только неплатежеспособность должника, имеющая устойчивый характер. В соответствии с п. 14 гл. 4 названной выше (см. комментарий к ст. 1 Закона о банкротстве) Инструкции по анализу организация-должник считается устойчиво неплатежеспособной, если имеется неудовлетворительная структура бухгалтерского баланса в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего баланса, а также наличие на дату составления последнего бухгалтерского баланса значения коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами, превышающего 0,85. Более того, в Указе N 508 установлено, что наряду с основаниями, предусмотренными законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), дополнительным основанием для подачи заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85.

2. Закон о банкротстве предоставляет право должнику обратиться в хозяйственный суд с заявлением о предвидении своего банкротства. Такие ситуации возможны, когда срок исполнения обязательств перед кредиторами еще не наступил, но имеются обстоятельства, с очевидностью свидетельствующие, что должник через непродолжительное время станет экономически несостоятельным. Например, хозяйственным судом предоставлена отсрочка исполнения судебного решения о взыскании с должника задолженности, которую он не в состоянии уплатить.

Право обращения должника в хозяйственный суд в предвидении своего банкротства в ряде случаев может служить дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов как самого должника, так и его кредиторов.

3. Руководитель должника - юридического лица, подписывающий заявление в хозяйственный суд, обязан знать, что прежде чем подать в хозяйственный суд заявление должника о своем банкротстве должно состояться решение компетентного органа о ликвидации или ином прекращении деятельности юридического лица. В хозяйственных обществах и товариществах, в производственных кооперативах решение этого вопроса отнесено, как правило, к исключительной компетенции их представительных органов - общих собраний учредителей (участников) (ст.ст. 57, 68, 80, 85, 91, 103, 104, 112 ГК). Унитарные предприятия могут быть ликвидированы по решению собственника их имущества (ст. 276 ГК).