Отчет о научно-исследовательской работе анализ сопоставимости статистических характеристик стратегического развития государств-участников СНГ

Вид материала

Отчет

Подобный материал:

• Сотрудничество государств участников СНГ, 2321.56kb.
• Сотрудничества государств участников СНГ, 1792.48kb.
• Итоговый документ III бакинской Международной конференции государств – участников СНГ, 100.44kb.
• Стратегия международного молодежного сотрудничества государств-участников Содружества, 91.95kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Содружества Независимых Государств (далее снг), в том числе иностранные граждане, обучающиеся, 333.11kb.
• Государств участников содружества независимых государств, 444.75kb.
• Содружества Независимых Государств (снг) задача, 63.45kb.
• Содружество Независимых Государств Исполнительный комитет сводный перечень конкурентоспособной, 2617.53kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.

В тексте документа указывается, что осуществление Стратегии экономического развития позволит государствам - участникам СНГ достичь данных параметров.

В соответствии с нормами международного права, нашедшими отражение в Конституциях стран-членов СНГ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы государств и превалируют над национальными нормами. Поэтому, в случае принятия на себя международных обязательств в той или иной сфере, государство обязано учесть эти обязательства в соответствующих национальных документах.

Таким образом, можно считать, что заданные в Стратегии интервалы значений являются целевыми ориентирами для каждой из стран-участниц СНГ в отдельности.

Далее, в рамках данного пункта, по каждой из стран-участниц СНГ мы рассмотрим стратегические национальные целеполагающие документы и оценим их на предмет соответствия целям, определённым в Стратегии.

Россия

В России имеется два долгосрочных целеполагающих документа, широко охватывающих различные сферы жизни общества. Это доклад «Россия в 2015 году: Цели и приоритеты развития (адаптированные ЦРТ ООН)», подготовленный группой российских экспертов при поддержке Программы развития ООН (ПРООН) и «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – КДР), утверждённая Правительством РФ. Первый документ ориентирован в большей степени на решение социальных проблем, в то время как второй – на достижение целей экономического развития, что в большей степени соответствует тематике Стратегии экономического развития СНГ. Поэтому в рамках настоящего исследования в качестве национальной стратегии развития России мы будем рассматривать именно КДР.

Обратимся теперь непосредственно к сопоставлению КДР со Стратегией. КДР была принята практически одновременно со Стратегией, имеет одинаковый с ней горизонт планирования (до 2020 года) и многие целевые показатели у этих двух документов совпадают или близки по содержанию. Одновременно с этим, целевые значения показателей, достижение которых планируется на 2020 год, как правило, заметно различаются. Например, Стратегия предполагает увеличение доли государств СНГ в мировой экономике к 2020 году на 4,5-5 процентных пункта, т.е. практически в 2 раза, а в КДР планируется увеличить долю России в мировом ВВП с 3,2% в 2007 г. до 4,3% в 2020, т.е. всего примерно на треть. Это само по себе уже практически делает невозможным выполнение цели, поставленной в Стратегии, т.к. Россия обеспечивает примерно 3/4 ВВП СНГ. Кроме того, в Стратегии планируется рост реальных доходов населения к 2020 г. в 3,3-3,7 раза, а в КДР – в 2,6 раза. Ещё одно серьёзное противоречие – Стратегия планирует снизить дифференциацию населения по уровню доходов (по коэффициенту фондов – соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) к 2020 г. до 5 раз, а КДР – лишь до 12,8 раз.

В целом ситуацию можно охарактеризовать так: в России принят стратегический целеполагающий документ, в основном созвучный целям, сформулированным в Стратегии экономического развития СНГ, однако принятые в нём целевые значения не вполне соответствуют принятым в Стратегии.

Белоруссия

В мае 2004 года в Республике Беларусь была принята «Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.» (далее – НСУР-2020). Впервые НСУР Республики Беларусь (НСУР-97) была разработана и одобрена Правительством страны в 1997 г. Она основывалась на идейных принципах и методологических подходах «Повестки дня на XXI век», определенных Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Разработка НСУР проводится в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь». В настоящее время ведётся разработка НСУР–2025 (на период 2011-2025).

НСУР-2020 была призвана учесть изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные документы, принятые в Республике Беларусь, новые международные соглашения, в том числе Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятую Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г., Политическую декларацию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.) и др.

НСУР-2020 является единственным в Беларуси целеполагающим документом, горизонт планирования которого совпадает со Стратегией СНГ. Все прочие целеполагающие документы в стране принимаются на основе действующей НСУР и имеют гораздо меньший горизонт планирования (как правило, до 5 лет), а, следовательно, никак не подходят для сопоставления со Стратегией.

Однако, в НСУР-2020 лишь один целевой показатель – коэффициент дифференциации доходов – совпадает с целевыми показателями Стратегии. Его пороговое значение в НСУР-2020 – 10 раз, целевое – 6. Целевое значение в Стратегии – 5 раз. Все остальные показатели НСУР (основная масса – экологической направленности) никак не соотносятся с показателями Стратегии.

Таким образом, можно сделать вывод, что национальный стратегический целеполагающий документ Республики Беларусь ориентирован на другие международные организации и никак не соотносится с целеполагающим документом СНГ, что, однако, не удивительно, учитывая, что документ Беларуси был принят на 4 года раньше документа СНГ. В этой связи будет интересно сопоставить со Стратегией новый НСУР-2025, когда он будет, наконец, принят.

Украина

В настоящее время в стране нет действующих стратегических целеполагающих документов национального уровня в сфере социально-экономического развития, однако, ведётся разработка Стратегии развития Украины, которая должна быть обнародована во втором полугодии 2010 года.

Основным целеполагающим документом в стране на данный момент является «Программа экономических реформ Президента Украины на 2010–2014 годы». В основном целевые показатели в ней направлены на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса (сокращение дефицита бюджета, снижение уровня инфляции, стабилизация государственного долга в % к ВВП и т.д.) и носят среднесрочный характер.

Казахстан

Основным стратегическим документом, определяющим направление долгосрочного развития Республики Казахстан является «Стратегия Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», обнародованная в октябре 1997 года. Стратегия состоит из 7 долгосрочных приоритетов: национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация общества, экономический рост, здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана, энергетические ресурсы, инфраструктура, транспорт и связь, профессиональное государство.

Однако данный документ не содержит каких-либо конкретных, измеримых целевых ориентиров. Указом Президента от 4 декабря 2001 года № 735 был утвержден «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года», который стал первым этапом реализации долгосрочной Стратегии «Казахстан – 2030» и определил приоритеты и цели развития страны до 2010 года. Указом Президента от 1 февраля 2010 года № 922 был утверждён «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года». В рамках этого документа были подведены итоги выполнения предыдущего Стратегического плана, определены глобальные тенденции и конкретные направления развития государства, а также поставлен ряд количественно определённых стратегических целей. В частности, есть 2 целевых показателя, совпадающих с таковыми в Стратегии СНГ:

1) рост реального ВВП в 2020 году минимум на треть к уровню 2009 года (в Стратегии СНГ – в 2,4-2,7 раза к уровню 2007 г.);

2) снижение энергоёмкости ВВП на 25% (в Стратегии – на 70%).

Прочие целеполагающие документы Республики Казахстан, носят, как правило, более специализированный или отраслевой характер и имеют меньший горизонт планирования.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: стратегические целеполагающие документы Республики Казахстан разрабатываются без учёта целей, определённых в Стратегии СНГ. В целом, планируемые целевые значения показателей в Стратегическом плане Казахстана гораздо менее амбициозны, чем в Стратегии. Вероятно, это объясняется тем, что первый документ был разработан уже после разразившегося мирового финансового кризиса и учитывал его последствия.

Армения

В конце апреля 2008 года Правительство Республики Армения одобрило «Программу Правительства Республики Армения». Данная Программа была разработана с учетом положений Стратегии национальной безопасности Республики Армения и Стратегической программы преодоления бедности, и включает в себя основные положения предвыборных программ Президента Республики Армения, Республиканской партии Армении, партии «Процветающая Армения», партии «Оринац Еркир» и партии «АРФ Дашнакцутюн», а также Соглашения политической коалиции.

Данный документ был принят на среднесрочную перспективу (2008-2012 гг.), задавал весьма оптимистичные целевые ориентиры (например, ежегодный рост реального ВВП на 8-10%) и, по существу, утратил свою актуальность в условиях мирового финансового кризиса.

Кроме реального роста ВВП в документе сформулированы цели по ряду других показателей:

• ежегодный рост объемов инвестиций не менее 10%,
  
• существенное сокращение территориальных экономических диспропорций,
  
• 10-процентный рост несельскохозяйственной занятости,
  
• рост уровня собираемости государственных доходов в размере 0,3-0,4 процентных пункта годового валового внутреннего продукта,
  
• существенное преодоление бедности, обеспечив в результате уровень общей бедности ниже 11,2% и крайней бедности ниже 1,6%,
  
• ежегодное повышение уровня пенсий, с обеспечением размера средней трудовой (страховой) пенсии в 2012 году в соответствии с 100% минимального бюджета жизнеобеспечения,
  
• внедрение многоступенчатой пенсионной системы и рост финансирования системы социальной защиты до 6,2% валового внутреннего продукта,
  
• рост финансирования государственных расходов, направляемых сфере здравоохранения, до 2,2% валового внутреннего продукта,
  
• рост финансирования государственных расходов, направляемых сфере образования, минимум до 3,5% валового внутреннего продукта;
  
• средний рост производительности труда примерно на 7% в год.
  

Молдова

В Молдове нет долгосрочных целеполагающих документов, определяющих стратегию развития страны, на данный момент имеется лишь «Национальная стратегия развития на 2008-2011 годы» (далее – Национальная стратегия). Некоторые из предложенных в ней целевых показателей имеют горизонт планирования до 2015 года, однако, это – изменённые (адаптированные к условиям Молдовы) ЦРТ ООН, не имеющие ничего общего с целями Стратегии СНГ. Прочие показатели Национальной стратегии имеют горизонт планирования до 2010 года и, по существу, уже утратили актуальность.

Азербайджан

Стратегические цели, задачи и показатели утверждены 15.09.2008 Президентом Азербайджанской Республики в документе «Государственная программа устойчивого развития и сокращения бедности в Азербайджанской Республике в 2008-2015 годы» (далее – Государственная программа).

Связь со Стратегией СНГ выражается только в виде целевых установок по ВВП. В Государственной программе заданы следующие целевые ориентиры:

• увеличение объема ВВП на душу населения в 2 раза в период 2008-2015;
  
• увеличить в 2008-2015-годы объем ВВП в реальном выражении в ненефтяном секторе в 2 раза;
  
• среднегодовой реальный рост ВВП в не нефтяном секторе должен быть на уровне около 7-8% в 2008-2015 гг.
  

Также имеются стратегические документы по отдельным направлениям (в первую очередь, в энергетическом секторе). Ведётся работа по формированию долгосрочной национальной стратегии развития до 2020 года, декларируются цели по резкому увеличению ненефтяного экспорта и выходу Азербайджана к 2020 году в группу «стран с достатком выше среднего» (вероятно, имеется в виду уровень дохода на душу населения). Конкретные сроки готовности документа не объявлены.

Киргизия

31 марта 2009 года Президентом Киргизской Республики была подписана «Стратегия развития страны на 2009-2011 годы» (так называемая СРС-2). Хотя это и не долгосрочный документ, но и он, в связи с разразившимся в стране политическим кризисом 2010 года, успел утратить свою актуальность.

25 августа 2010 года советник министра экономического регулирования Киргизской Республики Любовь Тен заявила: «Стратегия развития страны на 2009-2011 годы, утвержденная указом экс-президента Кыргызстана, будет переписана». По информации сотрудников Министерства экономического регулирования Кыргызстана, хотя в данный момент уже создана рабочая комиссия по составлению нового варианта стратегии, но конкретные параметры развития будут заложены в неё после парламентских выборов¹.

Таджикистан

В Таджикистане действует принятая в 2006 году «Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года» (далее – НСР). Основным её назначением является систематизация процесса развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с ЦРТ ООН.

Для измерения достигнутого прогресса в реализации НСР выбраны количественные экономические и социальные (основанные на ЦРТ) целевые индикаторы. Целевые макропоказатели рассчитаны в 3-х вариантах (сценариях), различающихся в зависимости от эффективности реализуемых в стране реформ, конъюнктуры внешнего рынка и политической ситуации в регионе, объемов внешних и внутренних инвестиций, видов и объемов внешней помощи Таджикистану.

Единственным целевым макропоказателем НСР, совпадающим с показателями Стратегии СНГ, является рост реального ВВП – с 2006 по 2015 гг. (за 9 лет) от 55,1% в пессимистичном варианте до 2,2 раз – в оптимистичном.

Узбекистан

28 ноября 2008 г. президент Республики Узбекистан издал указ  «О программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала». Этот документ стал ответом страны на мировой финансовый кризис. В настоящее время он является основным целеполагающим документом страны, хотя и не носит долгосрочного характера.

Как говорится в указе, Программа принята "в целях преодоления негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, обеспечения макроэкономической сбалансированности и устойчивых темпов экономического роста, стабильной работы отраслей экономики, содействия занятости населения, осуществления адресной поддержки экспортеров, предприятий ведущих отраслей промышленности и малого бизнеса".

В Программе предусмотрены дополнительные меры по ускорению реализации 11 важнейших программ модернизации в базовых отраслях, ускоренному выводу устаревшего оборудования и основных фондов промышленных предприятий, осуществлению опережающих заказов на закупку оборудования по проектам технического перевооружения, ускорению начала и сроков реализации наиболее важных проектов в промышленности и транспортной инфраструктуре. Проведение указанных мероприятий должно быть обеспечено за счет собственных средств предприятий, кредитов банков, в том числе за счет значительного увеличения их капитала, а также кредитов Фонда реконструкции и развития и международных финансовых институтов.

Таким образом, в настоящее время в стране не определены конкретные стратегические ориентиры долгосрочного развития. Все усилия сосредоточены на преодолении кризисных явлений в экономике и их последствий в социальной сфере.

Туркменистан

Национальная программа «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» была принята 15 августа 2003 года.

В Национальной программе определены три приоритетные задачи:

I. Достижение Туркменистаном уровня развитых стран мира, сохранение его экономической независимости и безопасности за счет высоких темпов экономического роста, внедрения новых технологий и производств и повышения производительности труда;

II. Неуклонный рост валового производства продукции на одного человека;

III. Высокая инвестиционная активность и увеличение строительства объектов производственного назначения.

Что касается конкретных целевых показателей, то только два из них можно считать относительно близкими к показателям Стратегии СНГ:

• Рост заработной платы в 12 раз к 2020 году по сравнению с её уровнем в 2003 году;
  
• Рост валового производства продукции в 2020 году в 28,4 раза по сравнению с 2000 годом.
  

В документе не говорится, имеются ли в виду показатели в реальном или номинальном выражении. Судя по заявленным целевым значениям – в номинальном. Поскольку в документе не заявлены планируемые показатели инфляции, говорить о возможности сопоставления значений с показателями Стратегии СНГ не имеет смысла.


Сводная информация по СНГ

Краткая информация по оценке соответствия стратегических целей национального уровня стратегическим целям развития СНГ приведена в таблице ниже:

Таблица 2. Информация об основных целеполагающих документах государств-участников СНГ

Страна	Наименование документа	Дата принятия	Горизонт планирования	Оценка соответствия целям Стратегии СНГ
Россия	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (КДР)	17.11.2008	2020	7 показателей по содержанию; 4 – по целевым значениям
Беларусь	Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020)	май 2004	2020	1 показатель по содержанию (коэффициент дифференциации доходов)
Украина	Программа экономических реформ Президента Украины на 2010–2014 годы	июнь 2010	2014	нет (долгосрочный документ в разработке)
Казахстан	Стратегия Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев	октябрь 1997	2030	обозначены 7 приоритетов развития, нет количественных показателей
	Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года	01.02.2010	2020	2 показателя по содержанию
Армения	Программа Правительства Республики Армения	апрель 2008	2012	4 показателя по содержанию, документ утратил актуальность в связи с кризисом
Молдова	Национальная стратегия развития на 2008-2011 годы	21.12.2007	2010; 2015	с горизонтом 2015 – нет; с горизонтом 2010 – утратили актуальность
Азербайджан	Государственная программа устойчивого развития и сокращения бедности в Азербайджанской Республике в 2008-2015 годы. Разрабатывается долгосрочная национальная стратегия развития до 2020 года	15.09.2008	2015	1 показатель (рост реального ВВП) – по содержанию и по значению (относительно, из-за разных горизонтов планирования)
Кыргызстан	Стратегия развития страны на 2009-2011 годы (СРС-2). В настоящее время разрабатывается заново.	31.03.2009	2011	утратила актуальность в связи с политическим кризисом
Таджикистан	Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года	2006	2015	1 показатель (рост реального ВВП) – по содержанию и по значению (относительно, из-за разных горизонтов планирования)
Узбекистан	Указ «О программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала»	28.11.2008	не определён (на период кризиса)	нет
Туркменистан	Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года	15.08.2003	2020	2 показателя – по содержанию (неполное соответствие)