Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов
| Вид материала | Автореферат |
| Ii. положения и результаты исследования, выносимые на защиту Всего по всем странам Всего по всем странам Туристско-рекреационный комплекс крупного города |
- Закон челябинской области «О туризме», 243.51kb.
- Российская Международная Академия Туризма Факультет: Менеджмент иностранного туризма,, 254.65kb.
- Совершенствование механизма управления предприятием на основе использования современных, 146.47kb.
- Доклад внастоящее время индустрия туризма является одной из наиболее динамично развивающихся, 88.22kb.
- Комплексная программа подготовки специалистов в сфере молодежного туризма включает, 54.58kb.
- Анализ и формирование организационных структур, 354.73kb.
- Доклад к аттестационной работе по теме: «Совершенствование организации управления материально-технического, 116.97kb.
- Перечень элективных дисциплин магистратуры специальности 6М090200 (6N0902) – Туризм, 104.05kb.
- Совершенствование форм и методов управления развитием малого бизнеса в сфере услуг, 365.99kb.
- Курс Менеджмент туризма Менеджмент международного туризма Экономика и финансы, 77.81kb.
II. ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туристская индустрия трактуется, как совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
Как совершенно справедливо отмечено в законе, в туристскую индустрию включаются предприятия и организации, относящиеся к различным отраслям экономики, но связанные прямо или косвенно с обслуживанием туристов, удовлетворением их потребностей в получении разнообразных услуг и приобретении необходимых товаров во время путешествия.
Анализируя разнообразные определения понятия «индустрия туризма» можно сделать вывод, что развитие туризма способствует развитию и многих отраслей экономики: торговли, транспорта, бытового обслуживания, производства товаров широкого потребления, сельского хозяйства, строительства и других.
Однако, не учитывается вторая группа отраслей, деятельность которых создает условия для предоставления услуг и товаров потребителям-туристам, а именно – это предприятия, производящие промежуточный продукт и участвующие в строительстве туристских объектов.
С учетом многофункциональности туризма, в диссертационном исследовании предлагается уточненное определение понятия «туристская индустрия».
Туристская индустрия – совокупность предприятий различных отраслей экономики и форм собственности, участвующих в процессе разработки, производства, распределения и реализации продукции (товаров и услуг) конечным потребителям (туристам) и предприятиям, производящим промежуточную продукцию для объектов туризма.
Следовательно, практически все отрасли хозяйственного комплекса прямо или косвенно связаны с туризмом и могут быть включены в структуру туристской индустрии.
Развитие туризма в современных условиях невозможно представить без научного обеспечения, важную роль в котором играет уточнение и совершенствование понятийного аппарата. Предложенная на основе анализа существующих взглядов на индустрию туризма новая трактовка не претендует на исключительность, но отражает объективную оценку данного понятия в изменяющихся экономических условиях общества.
В соответствии с выявленными особенностями в трактовке понятия туристская индустрия автором разработана классификация уровней туристской индустрии, которые представлены в таблице 1.
Таблица 1
Уровни туристской индустрии
| Уровень | Название | Характеристика |
| 1 уровень туристской индустрии | Внутренняя среда туристского предприятия | Структура отделов и подразделений предприятий по обслуживанию туристов, внутрипроизводственные взаимосвязи |
| 2 уровень туристской индустрии | Микро-внешняя среда туристской индустрии | Предприятия и организации, непосредственно участвующие в предоставлении услуг и продаже товаров туристам (размещение, питание, транспорт, экскурсионное обслуживание, сопутствующие услуги) |
| 3 уровень туристской индустрии | Макро-внешняя среда туристской индустрии | Предприятия и организации, создающие условия для функционирования предприятий, обслуживающих потребности туристов |
Выполнено автором
В современных условиях развития мирового хозяйственного кризиса внешние факторы все в большей степени оказывают влияние на функционирование туризма. Автором разработана характеристика влияния внешних факторов на развитие туризма в условиях кризиса, что нашло отражение в таблице 2.
Таблица 2.
Влияние внешних факторов на развитие туризма в условиях кризиса
-
Название
факторов
Влияние факторов на развитие туризма в условиях кризиса
Отрицательное влияние
Положительнее влияние
Экологические
факторы
- Сокращение финансирования
природоохранных мероприятий приводит к ухудшению качества природной среды;
- В условиях кризиса увеличилось количество неорганизованных выездов на природу, что приводит к загрязнению рекреационных территорий в пригородной зоне.
- Увеличение технологических катастроф из-за отсутствия достаточного финансирования технических объектов и коммуникаций приводит к ухудшению экологической обстановки.
- В условиях кризиса прекращают деятельность некоторые предприятия производственного комплекса, что способствует уменьшению объемов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду региона;
- Сокращение количества туристов приводит к улучшению экологической ситуации в рекреационных зонах;
Политические
факторы
- Ухудшение политической ситуации в странах и нестабильность приводит к ограничению въезда туристов;
- Усложняется процедура получения виз как для отдельных туристов, так и для туристских групп;
- Для увеличения туристских потоков некоторые страны вводят безвизовый режим;
- В условиях кризиса активизируется развитие внутреннего туризма
Экономические
факторы
- Снижение платежеспособности населения приводит к снижению спроса на туристские услуги;
- Из-за отсутствия спроса некоторые предприятия индустрии туризма вынуждены объединяться или прекращать свою деятельность;
- В результате повышения цен поставщиками туристских услуг, туристские фирмы вынуждены повышать цены на путевки, что приводит к снижению спроса.
- В условиях кризиса осуществляется сокращение численности работающего персонала на предприятиях, что приводит к увеличению уровня безработицы;
- В процессе усиления конкуренции между предприятиями туристской индустрии повышается уровень обслуживания туристов;
- Увеличивается интерес со стороны туристов к дешевым турам;
- Развитие туристско-рекреационных зон для активизации развития предприятий туризма внутри страны, региона;
- Развитие внутреннего туризма в условиях кризиса – источник дополнительных доходов региона;
- Развитие предприятий туризма способствует увеличению занятости, сокращению уровня безработицы;
Социальные
факторы
- Снижение доходов у населения приводит к сокращению расходов на туризм;
- Увеличивается количество желающих отдыхать внутри страны, что приводит к активизации развития туристских предприятий и объектов туристского показа;
- Осуществляется деятельность по разработке нового туристского продукта, соответствующего спросу туристов
Демографические факторы
- Снижение численности населения приводит к сокращению количества потенциальных туристов;
- Население в трудоспособном возрасте, уволенное по сокращению с предприятий производственного комплекса может быть трудоустроено на предприятия туристской индустрии после переобучения;
Технологические
факторы
- Снижение финансовых возможностей для обновления технической базы предприятий, предоставляющих туристские услуги населению;
- Увеличение предложения разных видов технологического оборудования и снаряжения для туристского обслуживания.
Выполнено автором
Туризм, как составная, интегрированная часть экономики рассматривается на всех уровнях управления, что обеспечивает соподчиненность и иерархию целей развития. Активизация деятельности государства по привлечению иностранных граждан посетить Россию с туристскими целями, является актуальной задачей современного периода развития страны. Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в 2007 году и в 2008 году представлена в таблице 3.
Таблица 3.
Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в 2007 году и в 2008 году
(первая десятка стран)
| Страны | 2007 | 2008 | Изменения числ-ти ин.туристов, въехавших в РФ. в 2008 г по сравнению с аналогичн. показателем в 2007 г. (+-%) |
| Германия | 345708 | 332822 | - 4 |
| США | 172356 | 185888 | +8 |
| Италия | 129950 | 143493 | +10 |
| Финляндия | 153139 | 142017 | -7 |
| Великобритания | 130608 | 142016 | +9 |
| Китай | 129749 | 127155 | -2 |
| Испания | 79497 | 105655 | +33 |
| Франция | 112762 | 103223 | -8 |
| Латвия | 64280 | 66754 | +4 |
| Литва | 47253 | 58383 | +24 |
| Всего по всем странам | 2213597 | 2295074 | +4 |
Источник: ссылка скрыта
Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в первом полугодии 2008 г. и первом полугодии 2009 г. представлена в таблице 4.
Таблица 4
Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в первом полугодии 2008 года и первом полугодии 2009 года (первая десятка стран)
| Страны | Первое полугодие 2008 | Первое полугодие 2009 | Изменения числ-ти ин.туристов, въехавших в РФ в первом полугодии 2009 г.по сравнению с аналогичн. показателем 2008 г. (+-%) |
| Германия | 127261 | 112960 | -11 |
| Финляндия | 67167 | 67144 | 0 |
| США | 67517 | 60005 | -11 |
| Великобритания | 53343 | 55192 | +3 |
| Италия | 51841 | 47392 | -9 |
| Франция | 48229 | 46292 | -4 |
| Испания | 26108 | 30275 | +16 |
| Китай | 43661 | 29777 | -32 |
| Турция | 25827 | 17338 | -33 |
| Австрия | 11168 | 15073 | +35 |
| Всего по всем странам | 889084 | 752905 | -15 |
Источник: ссылка скрыта
За период 2008 – 2009 год в связи с негативным влиянием мирового экономического кризиса, показатели по въезду иностранных граждан с туристскими целями в Российскую Федерацию практически по всем направлениям снижаются и отмечается отрицательная динамика. Это объясняется снижением покупательского спроса и усилением кризисных тенденций в сфере туризма. Основные причины недостаточного роста въездных туристских потоков представлены в таблице 5.
Таблица 5
Классификация причин недостаточного роста въездных туристских потоков
| № | Причины внешнего характера: | № | Причины внутреннего характера |
| 1. | Недостаточность поддержки туризма как сектора экономики | 1. | Недостаточная координация деятель-ности отраслей городского хозяйства |
| 2. | Неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы | 2. | Неразвитость внутриотраслевых связей в условиях стихийной рыночной экономики |
| 3. | Отсутствие достаточного финансирования федеральных программ | 3. | Отсутствие необходимой нормативной и законодательной базы и гибкой системы стимулирования туристских предприятий, занимающихся въездным туризмом |
| 4. | Негативная информация о России в зарубежных средствах массовой информации | 4. | Недостаток гостиниц среднего класса |
| 5. | Выраженный фактор сезонности в туризме, связанный с климатическими условиями. | 5. | Недостаток средств для комплекса мероприятий по рекламе и продвижению туристского продукта на международные туристские рынки. |
Выполнено автором
Важными мерами по привлечению туристского потока могут быть: строительство комфортабельных гостиниц, соответствующих международным стандартам размещения туристов и предлагаемого сервиса, повышение безопасности туристов, разработка комплексных маршрутов город-пригород и другие.
В настоящее время в Санкт-Петербурге вопросами развития туризма, координации деятельности разнообразных предприятий и организаций туристской индустрии, занимается Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Администрации Санкт-Петербурга.
Для координации деятельности в области развития туризма в Санкт-Петербурге и выполнения всех мероприятий, намеченных в Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра необходимо внести изменения в систему управления туристской деятельностью и увеличить количество отделов, отвечающих за различные направления развития туризма в городе.
Во-первых, необходимо создать Комитет по развитию туризма в Санкт-Петербурге как отдельную структуру управления, а не как подразделение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам.
Во-вторых, в Администрации каждого района Санкт-Петербурга необходимо создать самостоятельное подразделение по развитию туризма и координации туристской деятельности в границах административных районов города.
В-третьих, для финансовой поддержки предприятий туристской индустрии в Санкт-Петербурге необходимо создать Специальный Банк по развитию туризма в Санкт-Петербурге. В каждом административном районе города необходимо открыть филиалы Специального Банка по развитию туризма, например, Центрального района и т.д. для финансирования инвестиционных проектов, финансовой поддержки предприятий в области туризма, расположенных на территории данного административного района города. В районных филиалах Специального Банка по развитию туризма будут аккумулироваться финансовые средства на развитие туризма перечисленные из разных источников.
В-четвертых, каждое предприятие, расположенное в границах административного района Санкт-Петербурга должно выделять средства из фонда социального развития на строительство баз отдыха, пансионатов, санаториев для своих сотрудников.
В районных филиалах Специального Банка по развитию туризма будут аккумулироваться средства, полученные: из бюджета Санкт-Петербурга; из федерального бюджета по финансированию целевых программ развития туризма в конкретном административном районе Санкт-Петербурга; из федерального бюджета на восстановление и реставрацию памятников исторического и культурного наследия федерального значения; инвестиции в развитие туризма и строительство объектов туристской индустрии, расположенных на территории конкретного административного района города; спонсорская финансовая помощь; перечисления предприятий в размерах, определенных законодательством на развитие туризма в административном районе города; перечисление процентов за кредит, выделенных жителям данного административного района города для осуществления туристических поездок.
С учетом вышесказанного, предлагается структура управления туризмом в Санкт-Петербурге, представленная на рисунке 1.
Рис. 1. Предлагаемая структура управления туризмом в Санкт-Петербурге
На рисунке 2 представлена структура управления туризмом в масштабах административного района Санкт-Петербурга.
Рис. 2. Предлагаемая структура управления туризмом в масштабах административного района Санкт-ПетербургаПредлагаемая структура управления туризмом в масштабах Санкт-Петербурга с разделением полномочий по административным районам города и создание Специального Банка развития туризма в Санкт-Петербурге позволит улучшить координацию деятельности в области развития туризма и увеличить масштабы строительства объектов туристской индустрии на территории административных районов города в зависимости от особенностей туристско-рекреационного потенциала. В целом активизация деятельности по совершенствованию системы управления в области развития туризма поможет скоординировать деятельность всех служб в сфере позиционирования Санкт-Петербурга как туристского центра европейского уровня. Возможности развития туризма в городе определяются наличием и составом туристско-рекреационных ресурсов. Вопросы учета, оценки и эффективного использования туристских ресурсов неизбежно встают перед администрацией Санкт-Петербурга, поставившей перед собой цель развития туризма. Для более эффективного развития туристского бизнеса и достижения цели – «к 2010 году принять 5 млн. туристов», необходимо улучшать инфраструктуру города и, в частности, создавать эффективную и многофункциональную гостиничную индустрию.
В диссертационном исследовании предлагается модель туристско-рекреационного районирования на основе разработки туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга, сформированных с учетом особенностей территориального расположения, уровня туристско-рекреационной значимости и экономической целесообразности направлений дальнейшего развития туризма. В соответствии с предложенной моделью туристско-рекреационного районирования автором дается определение понятия туристско-рекреационный комплекс крупного города.
Туристско-рекреационный комплекс крупного города – совокупность объектов туристского интереса и сходных рекреационных возможностей развития туризма, расположенных на территории города, объединяющей несколько административных районов и представляющая собой открытую социально-экономическую систему, созданную для координации деятельности в области развития туристской индустрии, создания современной инфраструктуры, развития новых видов туризма на основе разработки Кадастров туристских ресурсов и совершенствования системы управления туризмом в регионе.
В Санкт-Петербурге предлагается сформировать пять туристско-рекреационных комплексов. В таблице 6 представлена структура туристско-рекреационных комплексов крупного города на примере их формирования в Санкт-Петербурге.
Таблица 6
Структура туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга
| № | Туристско-рекреационные комплексы | Административные районы Санкт-Петербурга | Кол-во районов |
| 1 | Туристско-рекреационный комплекс №1 - «Центральный» | Адмиралтейский район | 4 |
| Василеостровский район | |||
| Петроградский район | |||
| Центральный район | |||
| 2 | Туристско-рекреационный комплекс №2 - «Северный» | Курортный район | 3 |
| Приморский район | |||
| Выборгский район | |||
| 3 | Туристско-рекреационный комплекс №3 - «Южный» | Кировский район | 4 |
| Красносельский район | |||
| Петродворцовый район | |||
| Кронштадтский район | |||
| 4 | Туристско-рекреационный комплекс №4 – «Окружной» | Калининский район | 5 |
| Красногвардейский район | |||
| Невский район | |||
| Фрунзенский район | |||
| Московский район | |||
| 5 | Туристско-рекреационный комплекс №5 - «Юго-Восточный» | Пушкинский район | 2 |
| Колпинский район | |||
| | Итого: | | 18 |