Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов

Вид материалаАвтореферат
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Источник: www.hotelinvest.ru


Модель расчета проектного количества мест в гостиницах административного района и выручки от реализации проектного количества мест при условии разной заполняемости гостиниц представлена на рисунке 4.


Рис. 4. Модель расчета проектного количества мест в гостиницах административного района и выручки от реализации проектного количества мест при разной заполняемости.


Следует отметить, что в планах строительства гостиничных предприятий не предусмотрено расширение сети гостиниц эконом-класса. Из 121 гостиницы, находящейся в стадии строительства или разработке, только 4 относятся к категории эконом-класса, что соответствует 3,3% от общего количества строящихся гостиниц.

При изучении рынка внутреннего туризма следует отметить необходимость строительства в Санкт-Петербурге дешевых гостиниц категорий эконом-класса. Важное значение требуется уделить строительству молодежных гостиниц, так как молодежный сегмент потребительского рынка на предоставление услуг размещения по недорогим ценам, достаточно высок и для таких гостиниц можно выбирать места несколько удаленные от центра города, размещая их в других административных районах.

Подводя итоги анализа рынка гостиничных услуг Санкт-Петербурга можно сделать следующие выводы.

1. Гостиничная инфраструктура города Санкт-Петербург развита недостаточно. В городе наблюдается дефицит отелей, отвечающих мировым стандартам. Количество туристов, посещающих европейские центры, обычно превышает численность постоянных жителей. В Санкт-Петербурге, где проживает около 4,7 млн. человек специалисты прогнозируют поток туристов в 3-4 млн. человек ежегодно, что явно недостаточно.

2. Среднегодовая заполняемость большинства гостиниц относительно низка по сравнению с Европейскими странами. Ярко выраженная сезонность петербургского туристического рынка и неравномерность загрузки в течение года являются негативными факторами.

3. Стоимость размещения, проживания и питания в гостиницах Санкт-Петербурга превышает стоимость аналогичных услуг за рубежом, а качество и набор услуг в городе по оценкам специалистов и туристов значительно ниже.

4. Растет спрос на гостиничные услуги Санкт-Петербурга. По прогнозам международных экспертов на период с 1998 до 2008 г. ежегодное увеличение спроса на места в гостиницах первого класса составит 9,5%, в гостиницах среднего класса – 9%, и в гостиницах низкого тарифа - - 5%. Наибольший дефицит наблюдается в гостиницах среднего класса.

5. С 2003 года наблюдается активизация на первичном и вторичном рынке строительства и реконструкции отелей.

6. Дефицит гостиничных мест в «высокий сезон» и высокая недозагрузка в другие периоды.

7. Многие гостиницы среднего класса не соответствуют мировым стандартам.

8. Наблюдается тенденция увеличения заполняемости в гостиницах, предоставляющих наиболее качественный сервис.

9. Увеличивается предложение размещения в секторе мини-отелей.


Работа по продвижению Санкт-Петербурга как туристской дестинации, проводимая участниками туристского рынка, начинает приносить результаты и одновременно обостряет проблему нехватки мест для размещения увеличившегося количества туристов и развития необходимой инфраструктуры их обслуживания.

Важное значение при рассмотрении туристско-рекреационного потенциала отводится изучению исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга. Туристские ресурсы, в общем смысле - это природно-климатические, социо-культурные, исторические, архитектурные и археологические, научные и промышленные, зрелищные, культовые и иные объекты или явления, способные удовлетворить потребности человека в процессе и в целях туризма.

Достаточно интересным представляется изучение процессов размещения объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга по административным районам города. Каждый административный район города интересен по своему и, в зависимости от времени его возникновения, назначения и пространственных особенностей, количество объектов исторического и культурного наследия, расположенных в этих районах различно.

В настоящее время в Санкт-Петербурге под государственной охраной состоит 7783 объекта культурного наследия, т.е. почти 10% всех памятников, охраняемых государством на территории Российской Федерации. К объектам, которые находятся под государственной охраной относятся здания и инженерные сооружения, сады и парки, пруды и каналы, монументальная и садово-парковая скульптура, исторические захоронения и археологические объекты. Среди всех объектов, которые находятся под охраной государства, особо следует выделить утвержденный перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения, находящихся в Санкт-Петербурге.

Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения, находящихся в Санкт-Петербурге, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2001 года № 527.

Для сохранности объектов культурного наследия необходимо обеспечить постоянное финансирование реставрационных и восстановительных работ и мероприятий.

Стоимость активов исторического центра Санкт-Петербурга без учета особо ценных объектов исторического и культурного наследия составляет 420 млрд. рублей. Реставрационная потребность составляет около 60 млрд. рублей. На реставрационные работы в Санкт-Петербурге в 2008 году было выделено 3,5 млрд. рублей, т.е. 5,8% от необходимого объема средств на проведение качественных и всесторонних реставрационных работ.

В диссертационном исследовании предлагается методика расчета определения необходимых финансовых ресурсов на восстановление, реконструкцию и реставрацию объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга на основе определения весовых коэффициентов по укрупненным группам объектов и количества объектов, расположенных в административных районах города.

Все объекты исторического и культурного наследия федерального значения автором предлагается разделить на 20 укрупненных групп и определить количество объектов из каждой группы, расположенных в административных районах Санкт-Петербурга. На основе метода коллективных экспертных оценок предлагается для каждой укрупненной группы объектов определить весовые коэффициенты. Весовые коэффициенты определяются в зависимости от величины объекта, исторической значимости, объема необходимых реставрационных и восстановительных работ. В таблице 9 представлен механизм распределения финансовых ресурсов по укрупненным группам объектов исторического и культурного наследия, расположенных в Санкт-Петербурге.

Таблица 9

Распределение финансовых ресурсов по укрупненным группам объектов исторического и культурного наследия федерального значения в Санкт-Петербурге




пп

Категории объектов исторического и культурного наследия СПб

Весов.

коэф-фиц.

Распр.

средств

млн.р

Кол-во

объек-тов в группе

Ср-ва на один объект

млн. р

1

2

3

4

5

7

1.

Архитектурные элементы

0,03

1800

157

11,46

2

Беседка, павильон, терраса

0,02

1200

86

13,95

3.

Ворота

0,025

1500

46

32,61

4.

Дворец

0,16

9600

60

160

5.

Дом, флигель

0,07

4200

371

11,32

6.

Исторические здания

0,14

8400

185

45,41

7.

Корпус, казарма, общежитие

0,04

2400

143

16,78

8.

Могила, братская могила

0,014

840

617

1,36

9.

Мемориал, скульптура

0,03

1800

72

25

10.

Мост, пристань

0,06

3600

188

19,15

11.

Набережная

0,055

3300

22

150

12.

Ограда

0,04

2400

143

16,78

13.

Парк, кладбище

0,03

1800

58

31,03

14.

Пруды, каналы, сооружения

0,025

1500

241

6,22

15.

Сад, сквер, бульвар, аллея

0,03

1800

162

11,11

16.

Служебные здания

0,04

2400

318

7,55

17.

Статуя, бюст, памятник

0,016

960

384

2,5

18.

Усадьба, особняк, дача

0,05

3000

32

93,75

19.

Фонтан

0,025

1500

93

16,13

20.

Церковь, храм, собор

0,1

6000

98

61,22




Итого:

1,0

60000

3476

-

Примечание: Расчет выполнен автором.


Основные этапы расчета финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга представлены в виде блок-схемы на рис. 5.




Рис. 5. Блок-схема этапов распределения финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения по Санкт-Петербургу.


Для определения туристско-рекреационной значимости каждого административного района Санкт-Петербурга формируется сводная таблица ранговых показателей, отражающих наличие объектов культурно-исторического наследия федерального значения по категориям. Сводная таблица будет включать 18 административных районов Санкт-Петербурга (по вертикали) и 20 показателей (по горизонтали), отражающих характерные особенности каждого административного района города в области туристско-рекреационной значимости.

На основе выявленных показателей туристско-рекреационной значимости административных районов Санкт-Петербурга осуществляется группировка районов в соответствии с предложенными туристско-рекреационными комплексами. В таблице 10 представлена группировка туристско-рекреационных комплексов по уровню туристско-рекреационной значимости.

Таблица 10

Группировка туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга по уровню туристско-рекреационной значимости




Туристско-рекреационные комплексы

Административные районы

Санкт-Петербурга

Ранговая оценка по

району

Сумма ранговой оценки

Место ТРК

1

Туристско-рекреационный

комплекс №1 - «Центральный»

Адмиралтейский

93,4

502,72

1

Василеостровский

88,68

Петроградский

94,9

Центральный

225,74

2

Тристско-рекреационный комплекс №2 - «Северный»

Курортный

32,92

80,28

5

Приморский

10,28

Выборгский

37,08

3

Туристско-рекреационный комплекс №3 - «Южный»

Кировский

11,64

278,99

2

Красносельский

8,38

Петродворцовый

215,74

Кронштадтский

43,23

4

Туристско-рекреационный комплекс №4 – «Окружной»

Калининский

17,68

97,81

4

Красногвардейский

7,23

Невский

6,55

Фрунзенский

14,31

Московский

52,04

5

Туристско-рекреацион-ный комплекс №5 -

«Юго-Восточный»

Пушкинский

157,79

163,45

3

Колпинский

5,66

Выполнено автором

Как видно из представленной таблицы, максимальное ранговое значение, равное 502,72 занимает туристско-рекреационный комплекс №1 «Центральный». Минимальное ранговое значение, равное 80,28 занимает туристско-рекреационный комплекс № 2 «Северный». Данный комплекс обладает высокими потенциальными возможностями развития туризма.

Каждый административный район Санкт-Петербурга обладает специфической туристско-рекреационной привлекательностью. Например, в более старых районах города расположено наибольшее количество памятников архитектуры, музеев, дворцов, других объектов туристского интереса. В новых районах города практически нет объектов исторического и культурного наследия, но имеются условия для размещения гостиниц, предприятий санаторно-курортного профиля, других объектов, привлекающих внимание туристов. Соответственно, объединив несколько районов разной туристско-рекреационной значимости в туристско-рекреационные комплексы, можно достаточно рационально использовать территорию с учетом как наличия объектов туристского интереса, так и возможностей развития других видов объектов туристской индустрии.

Для большего привлечения туристов, Санкт-Петербург необходимо позиционировать не только в целом, рекламируя основные достопримечательности, расположенные в Центральном и Адмиралтейском районе, но и разработать предложения по каждому административному району города, связанные со строительством или освоением объектов туристской привлекательности на основе формирования кадастров туристских ресурсов.

Первоначально составляется подробный перечень имеющихся объектов, проводится мониторинг качественного состояния и определяется потребность в финансировании из бюджетов разных уровней. Далее, с учетом потребности в комплексном развитии туризма по административным районам Санкт-Петербурга, рассматривается потребность в строительстве новых объектов туристской индустрии и потребность в финансовых ресурсах под новое строительство. Завершающим этапом разработки кадастров является группировка данных о различных ресурсах и объектах, расположенных в административных районах Санкт-Петербурга по туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга.

Все виды ресурсов, имеющихся в административных районах города и в туристско-рекреационных комплексах можно разделить на следующие группы: - ресурсы исторического и культурного наследия; - социо-культурные ресурсы; - инфраструктурные ресурсы; - природно-климатические ресурсы; - финансовые ресурсы; - трудовые ресурсы.

Классификация видов туристских ресурсов, разделенных на основные группы представлена на рис. 6.



Рис. 6 - Классификация видов туристских ресурсов.

Следовательно, для обеспечения комплексного развития туризма в Санкт-Петербурге и наиболее рационального использования имеющихся туристских ресурсов предлагается сформировать подробный кадастр объектов туристкой индустрии по каждому административному району Санкт-Петербурга. Кадастр туристских ресурсов – обобщенная (экономическая, социо-культурная и экологическая) потребительная (стоимостная или бальная) оценка туристских ресурсов.

На рисунке 7 представлена схема формирования системы индикаторов устойчивого развития туризма при разработке кадастра туристских ресурсов в Российской Федерации.



Рис. 7. Схема формирования системы индикаторов устойчивого развития туризма при разработке кадастра туристских ресурсов в Российской Федерации.


Основная цель создания кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга – это выявление путей наиболее эффективного использования возможностей развития туризма в границах конкретной территории района города и суммарно в целом по городу. Для этого в кадастре должна содержаться комплексная характеристика туристских ресурсов, включая их детальный учет и классификацию, качественную и количественную оценку экономической эффективности освоения, анализ использования и его основные перспективы, а также важнейшие мероприятия по охране туристско-рекреационных ресурсов. Мероприятия по оптимизации туристкой привлекательности объектов предусматривают новые виды деятельности или активизацию рекламной деятельности в области продвижения конкретного туристского продукта.

Комплексность развития районов города предусматривает подробный учет имеющихся туристских ресурсов, определение потребности в строительстве конкретных объектов туристского интереса с учетом возможностей и характеристики каждого района, определение объемов финансовых средств, необходимых для осуществления как ремонтных, реставрационных работ, так и строительства новых объектов.

Форма кадастра туристских ресурсов, предназначенная для количественного учета объектов и их финансирования по административным районам Санкт-Петербурга представлена в таблице 11.

Таблица 11

Кадастр туристских ресурсов по количественному учету и финансированию объектов в ____ административном районе Санкт-Петербурга

Вид

туристских

ресурсов

Название

объектов

Фактическое

количество

объектов

в районе

города

Фактический

объем фин. средств на развитие

объектов

Потреб-ность в строи-

тельстве

новых объектов

Объем фин. средств на

строит-во

новых

объектов

Всего

объем

финан-

сирова-

ния

1

2

3

4

5

6

7


Кадастр туристских ресурсов по каждому туристско-рекреационному комплексу Санкт-Петербурга формируется на основе обобщения данных из кадастров по соответствующим административным районом города. В таблице 12 представлена форма кадастра туристских ресурсов по туристско-рекреационным комплексам города.

Таблица 12

Кадастр туристских ресурсов по туристско-рекреационному комплексу № ___ Санкт-Петербурга

Вид

туристских

ресурсов в

тур-рекр.

компл №

Название

объектов

Фактическое

количество

объектов

в тур-рекр.

компл. №__

Фактический

объем фин. средств на развитие

объектов

Потреб-ность в строи-

тельстве

новых объектов

Объем фин. средств на

строит-во

новых

объектов

Всего

объем

финан-

сирова-

ния

1

2

3

4

5

6

7


По каждому виду ресурсов, необходимо выявить качественное состояние всех объектов, соответствующих данной группе. Форма таблицы по определению качественного состояния объектов туристской индустрии представлена в таблице 13.


Таблица 13

Кадастр туристских ресурсов по качественному состоянию объектов туристской индустрии в ___административном районе Санкт-Петербурга


Наимено-

вание

объекта

Качественное состояние объектов

Строительство

объектов

Кате-

гория

№ 1

Рес-

тав-

рация

Кате-

гория

№ 2

Макс. сохр в первоз-данном виде

Кате-

гория

№ 3

Тре-

буется

рестав-

рация

Кате-

гория

№ 4

Охрана

Кате-

гория

№ 5

После рестав-

рации

Коли-

чество

новых

объек-

тов

Терри-тория

заст-

ройки

1

2

3

4

5

6

7

8


Объекты исторического и культурного наследия обобщены в группы, но для более подробного варианта формирования структуры кадастра предлагается исследование качественного состояния каждого объекта с учетом необходимых и фактических объемов финансирования.

Форма кадастра туристских ресурсов по качественному состоянию объектов туристской индустрии в туристско-рекреационном комплексе Санкт-Петербурга представлена в таблице 14.

Таблица 14

Кадастр туристских ресурсов по качественному состоянию объектов туристской индустрии в туристско-рекреационном комплексе №___ Санкт-Петербурга


Наимено-вание

объекта

Качественное состояние объектов

Строительство

объектов

Категория

№ 1

Реставра-

ция

Категория

№ 2

Макс. сохр. в первозд. виде

Категория

№ 3

Требуется

рестав-

рация

Кате-

гория

№ 4

Охра-на

Категор.

№ 5

После рестав-

рации

Коли-

чество

новых

объек-

тов

Терри-тория

заст-

ройки

1

2

3

4

5

6

7

8


После определения количественного и качественного состояния объектов туристской индустрии по каждому району города необходимо выявить уровень востребованности туристами данных объектов на основе оценки туристской привлекательности объектов по следующим критериям.

Форма кадастра туристских ресурсов по критериям оценки туристской привлекательности объектов представлена в таблице 15.


Таблица 15

Кадастр туристских ресурсов по критериям оценки туристской привлекательности объектов по ___ административному району Санкт-Петербурга.


Наименование


объекта

Критерии оценки туристской привлекательности объекта

Объект

посеща-

ется (до 1 часа)

Объект

посеща-

ется

(более 1 часа)

Объект включен в обязат.

экскурс.

програм-му

Дополн.

объект

с потен-

циальн.

привле-

кат.

Объект

свобод-

ного доступа

1

2

3

4

5

6


При составлении кадастра должны быть соблюдены общие принципы его разработки: единство, объективность, непрерывность, наглядность. Единство кадастра обеспечивается единством применяемых методов его разработки. Для его объективности требуется полная достоверность и обоснованность всех кадастровых данных. Непрерывность достигается за счет их постоянного обновления, уточнения и дополнения, наглядность – выбора наиболее существенных показателей, их систематизации, графического и картографического оформления материалов.

На основе проведенного исследования и разработки кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга можно сделать вывод, что проведение работы в области разработки кадастров туристских ресурсов будет способствовать активизации спроса на туристские услуги и увеличения притока туристов в Санкт-Петербург как из других стран, так и из разных регионов Российской Федерации.

Обязательным условием качественного выполнения работы по формированию кадастров в области развития туризма по административным районам Санкт-Петербурга является доступ к финансовой, статистической, информации, документам прогнозного характера и т.д.

В зависимости от размещения административных районов, возможностей для дальнейшего развития туризма, количества объектов туристского интереса, расположенных в границах района, каждый район города будет иметь свою туристско-рекреационную специализацию, т.е. оптимальные условия для развития конкретных видов туризма, и, следовательно, необходимости строительства объектов туристского интереса определенной направленности.

Специализация по видам туризма будет определяющим фактором для развития туристкой индустрии в административных районах города, строительства соответствующих специализации объектов. Перспективная специализация административных районов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма представлена в таблице 16.


Таблица 16

Перспективная специализация административных районов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма



Административные районы города



Виды туризма

Водный туризм



Деловой туризм

Курортный туризм

Клубный туризм

Конгрессный туризм

Лечебный туризм

Оздоровительный туризм

Познавательный туризм

Развлекательный туроизм

Спортивный туризм

Шопинг-туризм

Яхтенный туризм

Адмиралтейский

+

+




+










+







+




Василеостровский

+







+










+




+




+

Выборгский

+




+







+

+







+







Калининский




+













+

+













Кировский

+



















+




+







Колпинский

+
















+

+




+







Красногвардейский

+

+
















+

+










Красносельский

+




+










+

+




+







Кронштадтский

+



















+

+

+




+

Курортный

+




+

+




+

+

+




+




+

Московский




+
















+

+




+




Невский

+

+
















+













Пушкинский







+

+

+

+

+

+













Петроградский

+

+







+







+




+

+




Петродворцовый

+
















+

+

+







+

Приморский

+













+

+

+

+

+







Фрунзенский




+
















+







+




Центральный

+

+




+

+







+

+




+




Выполнено автором


В соответствии с группировкой административных районов города в туристско-рекреационные комплексы перспективные виды развития туризма можно будет развивать, ориентируясь на более рациональное размещение объектов по единой территории комплексов. В таблице 17 представлена перспективная специализация туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма.


Таблица 17.

Перспективная специализация туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма


Тур-

рекр.

ком-плекс

Адми-нистр.

райо-

ны

горо-

да



Виды туризма

Водный туризм



Деловой туризм

Курортный туризм

Клубный туризм

Конгрессный туризм

Лечебный туризм

Оздоровительный туризм

Познавательный туризм

Развлекательный туризм

Спортивный туризм

Шопинг-туризм

Яхтенный туризм


№ 1

Адм.

+

+




+










+







+




Васил.

+







+

+







+




+




+

Петрогр

+

+







+







+




+

+




Центр.

+

+




+

+







+

+




+





№ 2


Курорт.


+





+


+





+


+


+





+





+

Прим.

+













+

+

+

+

+







Выборг.

+




+







+

+







+








№ 3


Киров.


+




















+





+







Краснос.

+




+










+

+




+







Петродв.

+
















+

+

+







+

Кроншт.

+



















+

+

+




+


№ 4


Калин.





+














+


+













Красногв

+

+
















+

+










Невский

+

+
















+













Фрунз.




+
















+







+




Московс




+
















+

+




+





№ 5


Пушк.








+


+


+


+


+


+













Колпинс.

+
















+

+




+







Выполнено автором

Оптимальное использование туристско-рекреационного потенциала крупного города предусматривает, с одной стороны, развитие объектов туристской индустрии с учетом экологической емкости территории и с учетом интересов проживающего на данной территории населения. С другой стороны, каждый отдельный административный район города обладает разнообразными объектами туристско-рекреационной значимости, свободными территориями, удобным месторасположением, благоприятными климатическими условиями и другими характеристиками, определяющими наиболее выгодные для конкретной территории виды туризма, которые могут быть развиты с учетом данных особенностей.

Кадастр туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга будет являться основой для формирования кадастра туристских ресурсов по туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга, что, в свою очередь, будет составной частью Единого кадастра туристских ресурсов в целом по городу. Схема разработки Единого кадастра туристских ресурсов Российской Федерации представлена на рисунке 7.



Рис. 7. Схема разработки Единого кадастра туристских ресурсов


Формирование кадастра туристских ресурсов предусматривает сбор достоверной информации по объекту исследования, обработку данных и подготовку отчетов по количественной и качественной оценки туристско-ресурсного потенциала, возможностям его использования, определение источников финансирования, получения доходов от туристской деятельности. Разработка кадастров туристских ресурсов будет способствовать активизации спроса на туристские услуги и увеличению притока туристов в Санкт-Петербург как из других стран, так и из разных регионов Российской Федерации, что особенно важно в условиях конкуренции на рынке туристских услуг и изменения отраслевой структуры Санкт-Петербурга в сторону увеличения предприятий туристской индустрии.

На основе проведенного исследования и разработке кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга можно сделать вывод о возможности формирования имиджа города – как туристского центра и необходимости позиционировать объекты туристского интереса не только в целом по городу, а по каждому административному району с учетом потенциальных возможностей в каждом из них соответствующих объектов туристкой индустрии с целью активизации спроса на туристские услуги и увеличения притока туристов в Санкт-Петербург как из других стран, так и из других регионов Российской Федерации, что будет способствовать развитию как въездного, так и внутреннего туризма.