Населения и механизм её реализации в гродненской области
| Вид материала | Доклад |
- Населения и механизм её реализации в гродненской области, 293.9kb.
- Итоги развития агропромышленного комплекса Гродненской области и Слонимского района, 322.84kb.
- Темы: Реализация областной и районных программ энергосбережения в Гродненской области., 33.01kb.
- І. Итоги развития агропромышленного комплекса Гродненской области за 9 месяцев 2011, 412.49kb.
- Итоги развития агропромышленного комплекса Гродненской области, Островецкого района, 260.49kb.
- Законотворческий процесс и механизм обеспечения реализации законов, 834.85kb.
- Общие положения, 67.01kb.
- Доклад на кустовом семинаре с главами муниципальных районов, городских и сельских поселений, 197.78kb.
- План реализации приоритетных направлений деятельности Главного Управления мчс россии, 1444.5kb.
- "Законодательное обеспечение реализации государственной политики в области здорового, 584.71kb.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
НАСЕЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ В ГРОДНЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал в помощь докладчикам на единый день информирования
20 октября 2011 года )
В стране сложилась разветвленная система государственной поддержки семей с детьми, включающая: пособия по беременности, родам и содержанию детей, государственная адресная социальная помощь, обеспечение бесплатным питанием детей первых 2-х лет жизни, социальное обслуживание.
В 2011 году продолжена реализация комплекса мер, направленных на усиление социальной защиты семей, воспитывающих детей. Назначение и выплата пособий производится по месту работы либо районными исполнительными комитетами. В области в системе Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 8398 человек получают пособия семьям, воспитывающим детей. Лицам, работающим в коммерческих организациях со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно, индивидуальным предпринимателям, частным нотариусам пособия с января текущего года назначаются районными исполнительными комитетами. Управлениям по труду, занятости и социальной защите райисполкомов, управлениям социальной защиты администраций районов г. Гродно передано для дальнейшей выплаты 1 461 дело получателя государственных пособий семьям, воспитывающим детей.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» размеры государственных пособий семьям, воспитывающим детей, увеличиваются ежеквартально в связи с изменением бюджета прожиточного минимума. С 1 октября текущего года изменен размер государственного пособия в связи с рождением ребенка. При рождении первого ребенка размер пособия составляет десятикратный размер, второго – четырнадцатикратный размер наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала перед датой рождения ребенка. Соответственно – 4 423 600 рублей, 6 193 040 рублей.
Средний размер ежемесячного социального пособия по области составляет 67,7 тысяч рублей на одного получателя, единовременного социального пособия – 289,5 тысяч рублей.
Пенсионное обеспечение
Самой масштабной составляющей системы социальной защиты, как по кругу охватываемых лиц, так и по объему используемых средств, является система пенсионного обеспечения. Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон), другие законодательные акты.
Законом закреплены условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой. Право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов. При исчислении размера пенсии учитывается стаж работы до назначения пенсии и заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы. В текущем году пенсии исчисляются за 17 лет из последних 27 лет.
Государством гарантируется выплата минимальных размеров пенсий. К трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата, размер которой с 1 июня 2011 года составляет 20 процентов средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий.
В Гродненской области в системе Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь пенсии выплачиваются 289 520 получателям. Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. В 2011 году дважды, с июня и августа, произведены перерасчёты трудовых пенсий. Одновременно с таким повышением пересчитывался размер доплаты к минимальным пенсиям. В результате произведенных перерасчетов в январе-сентябре 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года средний размер трудовой пенсии по возрасту увеличился на 33,4 % и составил в сентябре 773 183 рубля.
Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала. В области социальные пенсии выплачиваются 6141 получателям. Размеры социальных пенсий пересмотрены c февраля, мая, августа в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Кроме того, Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2011 г. № 327 увеличены размеры социальных пенсий инвалидам, детям-инвалидам, детям, потерявшим родителей. Средний размер социальной пенсии в области составляет 417756 рублей.
Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и пожилых людей
Особое внимание и забота государства адресованы ветеранам и тем пожилым людям, которые в силу объективных причин не в состоянии позаботиться о себе сами – одиноким пожилым гражданам.
С целью устойчивого повышения уровня и качества жизни ветеранов, пожилых людей, повышение эффективности и доступности социальной защиты, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 1126 утверждена Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011-2015 годы (далее - программа).
Мероприятия программы направлены на различные виды социальной поддержки вышеназванных категорий граждан. Во всех населенных пунктах, включая самые отдаленные и малонаселенные, проводятся обследования условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших в годы войны, одиноких пожилых людей.
В органах по труду, занятости и социальной защите Гродненской области состоит на учете 289,5 тыс. получателей пенсий, что составляет 27% населения области.
Медицинская помощь ветеранам войны и лицам, пострадавшим от последствий войн, оказывается всеми организациями здравоохранения без ограничений. По состоянию на 1 июля текущего года стационарное лечение получили 1013 ветеранов войн и лиц, пострадавших от последствий войн, слухопротезированы – 43 чел., 119 чел. получили санаторно-курортное лечение.
Интересы ветеранов представляют областная, Гродненская городская, 19 районных организаций Белорусского общественного объединения ветеранов, а также 617 первичных ветеранских организаций.
На финансирование мероприятий по укреплению ветеранского движения области, стимулирование актива ветеранских организаций на 2011 год организациям Белорусского общественного объединения ветеранов выделено из средств местных бюджетов 436 млн. рублей.
В Гродненской области проводится целенаправленная работа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов.
На 1 октября 2011 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 58004 инвалида, в том числе 3020 – детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Удельный вес инвалидов в общей численности населения Гродненской области составляет 5,4%
Из общей численности инвалидов, проживающих в Гродненской области, около 14,8% – работающих (8610 человек).
Социальное обслуживание населения
Реализация государственной социальной политики в современных условиях требует активного развития новых механизмов, форм и методов, основанных на предоставлении гражданам пожилого возраста и инвалидам необходимого комплекса социальных услуг (информационные, правовые, медицинские, психологические, бытовые и другие), оказании различных видов материальной помощи и создании условий для социальной адаптации и реабилитации граждан как в учреждениях социального обслуживания, так и на дому.
Справочно: Согласно общепринятой в геронтологии классификации к числу пожилых людей относятся люди в возрасте с 60 до 75 лет. Начиная с 75 лет – это люди старческого возраста, с 90 лет – долгожители.
В республике 558 человек достигли 100 и более лет, из них 11 человек старше 110 лет. Больше всего долгожителей в Гродненской области - на 01.07.2011 лиц, достигших 90-99 лет - 1027 чел., 100 и более –127 чел.
Устойчивой тенденцией последних лет стало увеличение численности пожилых граждан. Увеличение численности пожилых граждан прогнозируется и в последующие годы.
Принимая во внимание реальную демографическую ситуацию, в государстве и обществе повышается роль и изменяется статус пожилых людей, что требует создания условий для повышения уровня их жизни, усиления социальной поддержки, обеспечения доступности и повышения качества социальных услуг.
Одной из основных задач социальной политики государства является улучшение материального положения пожилых и нетрудоспособных лиц, тех, кто не может участвовать в общественном производстве.
В Гродненской области развивается система социального обслуживания, позволяющая обеспечить надлежащую государственную поддержку пожилых людей, продлить период активного участия данной категории граждан в жизни общества.
На территории области функционирует 19 территориальных центров социального обслуживания населения, в которых организована работа 107 отделений.
Более 170 тысяч человек состоит на учете в Центрах.
За различными видами помощи ежегодно в Центры обращается более 300 тысяч человек.
Одной из наиболее востребованных форм социального обслуживания, которое получило широкое признание со стороны пожилых людей и инвалидов, является оказание социальной помощи на дому и осуществление квалифицированного ухода за нетрудоспособными гражданами.
Данный вид услуг предоставляется для постоянного или временного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной помощи в надомных условиях нетрудоспособным гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию.
Деятельность отделений социальной помощи на дому направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычных домашних условиях и поддержание их социального, психологического и физического статуса.
В 7 Центрах функционируют 8 отделений круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - ОКП) на 245 мест (в том числе дом самостоятельного совместного проживания в Сморгонском районе).
Рост числа пожилых людей, в том числе одиноких и одиноко проживающих, нуждающихся в социальной поддержке и адресной социальной помощи, ведет к поиску новых, все более совершенных форм и видов социального обслуживания.
Экспериментальной площадкой стало открытие в агрогородке Белковщина Сморгонского района дома самостоятельного совместного проживания для одиноких пожилых граждан (далее – ДССП), рассчитанного на 10 человек.
Проживающим в доме одиноким гражданам предоставлена возможность самим распоряжаются своей пенсией (при поселении в другие стационарные учреждения гражданин определенный процент оплачивает за свое пребывание). Особенность такого проживания заключается еще и в том, что, несмотря на всю свою самостоятельность, пенсионеры находятся под постоянной опекой социальных работников и медперсонала ФАПа, расположенного в непосредственной близости от дома.
Опыт Сморгонского района малозатратный для бюджета и наиболее социально справедливый для проживающих. Эксперимент нашел свое продолжение в Вороновском районе.
В текущем году планируется открытие Дома совместного проживания для граждан пожилого возраста, а также 2 «кризисных комнат».
С 3 октября текущего года открыто первое в области отделение дневного пребывания для пожилых граждан в Центре Сморгонского района. На базе отделения организована работа клубов по интересам: «Храм души»; «Забота»; «Подружки». Работают кружки на хозрасчётной основе: «Гармония» (работа над психофизическим состоянием), «Весёлые ребята» (тематические вечера отдыха), «Школа здоровья» (занятия физической культурой для женщин). Проводятся занятия по интересам: с использованием песочной терапии, арттерапи, ароматерапии, лекторий медицинских и психологических знаний, тематические видеосеансы, индивидуальные психологические консультации, психологические тренинги.
Для оказания помощи инвалидам в социальной адаптации и реабилитации, а также обучению молодых инвалидов трудовым навыкам, обеспечивающим реализацию их прав и потенциальных трудовых возможностей, во всех 19 Центрах организована работа отделений дневного пребывания для инвалидов (далее - ОДПИ). Численность инвалидов, посещающих ОДПИ в 2011 году на постоянной основе, составила 537 человек (2010 – 458, 2009 – 424).
Впервые в области в структуре Лидского Центра открыто два отделения дневного пребывания для инвалидов. В ОДПИ г.Березовка успешно работает социальный пункт на стационарной основе и салон «Милосердие».
Значимой формой работы является работа реабилитационно-трудовых мастерских в отделениях дневного пребывания для инвалидов. В области 8 таких мастерских.
Дятловский район
Социальная защита населения в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, так как зависит не столько от законодательного регулирования, сколько от финансовых возможностей государства. Уровень развития социального государства зависит от объема тех средств, которые государство может перераспределить (за счет получения налогов и иных средств) в пользу тех категорий граждан, которые в силу возрастных, физических, семейных и иных причин не в состоянии на равных конкурировать на рынке труда, в сфере предпринимательства.
В Республике Беларусь действует разветвленная система социальной защиты населения. Она включает в себя несколько направлений: социальное страхование, пенсионное обеспечение, государственная социальная поддержка населения (в том числе социальные льготы), государственные минимальные социальные гарантии.
В настоящее время контингент потребителей различных социальных выплат и доплат, услуг и льгот ограничен преимущественно теми, кто оказался за «чертой» бедности.
За точку отсчёта для её определения принят норматив – бюджет прожиточного минимума.
В этих целях введено понятие малообеспеченных граждан. В настоящее время к малообеспеченным группам населения относятся семьи или одинокие граждане, которые по состоянию здоровья, возрасту, другим объективным причинам располагают среднедушевым доходом ниже утвержденного бюджета прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения. С августа 2011 года бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 442 360 рублей.
В районе осуществлен ряд практических мер по созданию рабочих мест в отраслях экономики района. За январь – июль 2011 года создано 146 рабочих мест, что составило 58,4 процента годового задания.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» обеспечивается материальная поддержка безработных граждан путем выплаты им пособий по безработице и оказания материальной помощи. За январь – июль 2011 года пособие по безработице назначено 46 безработным, что составляет 29 процентов от числа зарегистрированных. Средний размер пособия по безработице за май 2011 года составил 63 тыс. рублей.
На 1 июня 2011 года на учете в службе занятости состояло 67 безработных.
Уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения составил 0,4 процента (прогноз к концу года – не более 0,9 процента).
Существенных изменений в составе зарегистрированных безработных не произошло. По-прежнему основным источником пополнения рынка рабочей силы являются лица, уволенные по причине текучести кадров, они составляют 54 процента в общей численности зарегистрированных безработных.
Отраслевую структуру вакансий на рабочую силу в основном формирует сельское хозяйство – 31 процент, здравоохранение – 42 процента, строительство – 21 процент.
Вместе с тем, несоответствие профессионально- квалификационной структуры вакансий и состоящих на учете безработных, дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по полу, не престижный характер работы, низкая заработная плата по большинству заявленных вакансий существенно снижают возможности их заполнения.
Ряды безработных все более пополняют лица, имеющие низкий общеобразовательный и профессиональный уровень, в то время как в условиях рыночных отношений наниматели предъявляют все более высокие требования к качеству рабочей силы.
Пенсионное обеспечение – составная часть социальной защиты граждан.
Финансирование расходов при назначении пенсий по Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» осуществляется за счет страховых платежей нанимателей (в основном 34 процентов от фонда оплаты труда) и работающих граждан (1 процент индивидуальной заработной платы), которые аккумулируются в Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
Пенсионное обеспечение военнослужащих, государственных служащих, лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС производится, согласно специальным законам, за счет средств республиканского бюджета.
Пенсионная система охватывает всех нетрудоспособных. Это реализуется путем установления двух типов пенсий: трудовых и социальных.
Предусмотрен механизм корректировки (индексации) размеров пенсий, который позволяет достаточно регулярно, в зависимости от повышения минимальной и роста средней заработной платы рабочих и служащих, производить перерасчеты пенсии и поддерживать их в сложившемся соотношении с уровнем заработной платы в республике.
Законодательство в области пенсионного обеспечения постоянно совершенствуется, в него вносятся изменения и дополнения, направленные на повышение уровня пенсионного обеспечения.
В последнее время в рамках действующей системы пенсионного обеспечения осуществлялась целенаправленная работа по решению двух основных задач: повышению уровня пенсий и усилению дифференциации их размеров в зависимости от вклада в период трудовой деятельности.
В Дятловском районе проживает 10 280 получателей пенсий и пособий.
Средний размер пенсий за июль 2011 года – 618,1 тыс. рублей.
Районным исполнительным комитетом, поселковыми и сельскими исполкомами, организациями района осуществляется комплекс мер, направленных на улучшение пенсионного обеспечения и социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, ветеранов войны и труда, малообеспеченных граждан.
Остро нуждающимся пенсионерам, инвалидам, малообеспеченным семьям оказывается денежная помощь из средств районного бюджета и Фонда социальной защиты.
Численность населения нетрудоспособного возраста (мужчины старше 60-ти, а женщины – 55-ти лет) составляет 9,3 тыс. человек, или 32,5 процента от общего количества жителей района. Число граждан пожилого возраста в сельской местности составляет 6,7 тыс. человек, или 41,6 процента от количества жителей, проживающих на селе.
Одним из приоритетных направлений работы поселковых и сельских исполкомов, хозяйственных органов была и остается работа с ветеранами Великой Отечественной войны, одинокими и одиноко проживающими людьми пожилого возраста.
На 1 сентября 2011 г. в районе проживает 69 ветеранов Великой Отечественной войны, 11 семей погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны, 5 326 одиноко проживающих, 785 одиноких пожилых граждан, граждан старше 80-ти лет – 1 565 человек.
Ежегодно работниками управления по труду, занятости и социальной защите, центра социального обслуживания населения совместно с поселковыми и сельскими исполнительными комитетами, заместителями руководителей сельскохозяйственных производственных кооперативов по идеологической работе проводятся обследования материально-бытовых и жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и одиноких пожилых граждан. Сведения об этих гражданах занесены в компьютерный банк данных центра социального обслуживания населения. Кроме того, в поселковых и сельских исполнительных комитетах и центре социального обслуживания населения на всех их заведены карты учета, в которых отражается информация о нуждаемости обследованных в оказании конкретных видов помощи и сведения о том, что сделано по удовлетворению их запросов.
По результатам проведённых обследований решением Дятловского районного исполнительного комитета ежегодно утверждаются мероприятия по улучшению материально-бытового положения ветеранов Великой Отечественной войны и одиноких престарелых граждан.
В ходе выполнения мероприятий за семь месяцев 2011 года 67-ти одиноким оказана помощь в заготовке топлива, 167 – в обработке приусадебных участков. В домах 12 человек отремонтировано печное отопление, 9 – электропроводка. Гуманитарная помощь в виде одежды и обуви оказана 150 человекам.
В районе проведено комплексное медицинское обследование ветеранов Великой Отечественной войны с выездом, при необходимости, врачебных бригад по месту жительства ветеранов. По результатам обследований делаются заключения о состоянии здоровья и необходимости стационарного или амбулаторного лечения, реабилитации, санации и протезирования полости рта.
В 2010 году в районной больнице стационарное лечение получили 36 ветеранов войны. Для этого имеется 4 палаты повышенной комфортности на 8 коек.
За счет средств районного бюджета в домах всех ветеранов Великой Отечественной войны установлены автономные пожарные извещатели.
Решением Дятловского районного исполнительного комитета участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а так же семьи погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны освобождены от оплаты за услуги государственных парикмахерских, банное обслуживание, обслуживание на дому отделением социальной помощи.
В районе выполнен государственный социальный стандарт в области социальной защиты населения: в марте 2007 года было создано государственное учреждение «Центр социального обслуживания населения». На сегодняшний день в Центре функционирует 6 отделений.
Среди направлений социальной защиты приоритетным является оказание социальных услуг в нестационарных условиях – социальная помощь на дому, которая является наиболее приемлемой для большинства ветеранов, нуждающихся в посторонней помощи. К тому же оказание социальной помощи на дому обходится государству во много раз дешевле, чем проживание престарелых и инвалидов в условиях полного обеспечения в домах-интернатах, которые в последнее время стали переполненными.
Приняты меры по наиболее полному охвату пожилых граждан надомным обслуживанием. Служба социальной помощи на дому организована во всех поселковых и сельских Советах. Прием на надомное обслуживание осуществляется в соответствии с Положением об отделении социальной помощи на дому и на основании ходатайств поселковых и сельских исполнительных комитетов. В настоящее время на обслуживании в отделении социальной помощи на дому состоит 550 человек, из них 205 – одиноких, 19 ветеранов Великой Отечественной войны, 2 семьи погибших. В текущем году принято на обслуживание 56 нуждающихся граждан, из них 16 одиноких.
Одним из основных направлений деятельности отделения срочного социального обслуживания является оказание социально-бытовой помощи и услуг на дому разового характера по социально низким ценам инвалидам, одиноким и одиноко проживающим нетрудоспособным гражданам.
За январь – июль 2011 года оказано 611 социально-бытовых услуг на сумму 2,3 млн. рублей.
Наиболее востребованными являются такие услуги как распиловка древесины, колка дров, устройство забора, укладка колотых дров в поленницу, косьба трав и др.
В г.п. Новоельня в социальном пункте организована стирка белья по социально низким ценам, за январь – июль 2011 года – 129 услуг на сумму 595 тысяч рублей.
В отделении предоставляются услуги социального работника по осуществлению почасового ухода за нетрудоспособными гражданами, утратившими способность к самообслуживанию.
На безвозмездной основе организован прокат технических средств социальной реабилитации (костыли, инвалидные коляски, ходунки).
Одной из форм обслуживания одиноких и одиноко проживающих престарелых граждан, живущих в отдаленных и малонаселенных пунктах, является организация один раз в квартал групп выезда в дома социальных услуг. В состав таких групп входят специалисты управления по труду и социальной защите, центра социального обслуживания населения, медицинские работники, работники районного отдела по чрезвычайным ситуациям, отдела идеологической работы райисполкома, правоохранительных органов, культуры и других служб, которые оказывают населению разнообразную помощь: медицинскую, юридическую, бытовую, консультативную, информационную и т.д. В настоящее время в районе насчитывается 12 домов социальных услуг. В агрогородках открыто 4 социальных пункта.
Активная работа по социальной адаптации инвалидов проводится отделением дневного пребывания. В отделении пребывают 19 инвалидов. В отделении организован кружок художественного и декоративно-прикладного творчества «Сувенир», кружок по развитию мелкой моторики рук «Пчёлка», проводятся занятия по интересам «Компьютерная грамота», функционирует клуб «Общение». С 1 января 2011 года начал работать кружок «Сонейка» для развития музыкальных способностей и активизации интереса и положительного отношения к окружающему миру посредством посильного участия в музыкально-ритмической деятельности. Специалистами отделения оказывается помощь при подготовке к экзаменационным сессиям. За семь месяцев 2011 года отделением проведено более 20 культурно-массовых мероприятий, 68 посещений на дому.
На базе Козловщинской участковой больницы с апреля 2008 года работает отделение круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов на 30 мест. Для отделения выделено 12 благоустроенных комнат. Созданы очень комфортные условия проживания.
Существенное значение имеет оказание адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, доход которых на одного члена семьи в месяц не превышает размера бюджета прожиточного минимума.
В 2010 году государственную адресную социальную помощь получили 315 граждан на сумму 95,0 млн. рублей, за январь – июль 2011 года государственную адресную социальную помощь получила 106 семей (143 человека) на сумму 55,6 млн. рублей. 84 детям в возрасте до двух лет оказана помощь на питание на сумму 93,3 млн. рублей.
Необходимо отметить, что назначение адресной социальной помощи, оказание гуманитарной и материальной помощи осуществляется управлением по труду, занятости и социальной защите по заявительному принципу «одно окно».
К организации работы по решению социально-бытовых проблем ветеранов войны и труда, инвалидов, многодетных семей достаточно активно привлекаются трудовые коллективы. Практически во всех коллективных договорах организаций и сельскохозяйственных производственных кооперативов предусмотрены меры социальной поддержки этой категории граждан. Объем оказываемой помощи зависит от финансового состояния организаций.
Ежегодно СПК района бесплатно выделяют картофель для обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны, а также малообеспеченных одиноких пожилых граждан.
Практически во всех хозяйствах района пожилым людям один раз в год бесплатно выделяется транспорт для сельскохозяйственных нужд, оказывается помощь в обеспечении сортовыми семенами зерновых культур, картофеля. Бесплатно или на льготных условиях проводится механизированная обработка картофеля от посадки до уборки, сев зерновых, косьба трав, выделяется зерно, по надобности – молоко, проводится чествование ветеранов войны и труда к праздничным и юбилейным датам, оказывается помощь на погребение. Положительным примером в этом деле могут быть сельскохозяйственные производственные кооперативы «Вензовец», «Русь-Агро», «Войневичи», «Гранит-Агро», «Хвиневичи».
У всех заместителей руководителей хозяйств по идеологической работе имеются списки ветеранов войны и труда, многодетных семей, проживающих на территории сельсовета. Именно на этой категории руководителей лежит ответственность за оказание материальной помощи малообеспеченным. Там, где со стороны правлений СПК проявляется постоянная забота о ветеранах колхозного производства, где о них помнят и в праздники и в будни, пенсионеры-колхозники активно продолжают трудиться в общественном хозяйстве.
Значительная поддержка оказывается ветеранам труда коллективами Дятловского лесхоза, Дятловского сыродельного завода, Дятловского винно-водочного завода, Новоельнянского комбината хлебопродуктов.
За семь месяцев 2011 года предприятиями и организациями района оказана материальная помощь пожилым людям на сумму более 22 млн. рублей.
Важное значение для пожилых людей имеет их медико-социальная реабилитация. Медицинское обслуживание населения в районе обеспечивают районная больница на 256 коек, Козловщинская участковая больница на 20 коек, Новоельнянская больница сестринского ухода на 25 коек, 3 поликлиники, 4 сельских амбулатории, 21 фельдшерско-акушерских пункт.
Для организации медицинского обеспечения лиц пожилого возраста в районной поликлинике функционирует гериатрический кабинет.
Ветераны труда имеют право на бесплатное зубопротезирование. На 2010 год на эти цели было выделено из средств районного бюджета 13,7 млн. рублей, бесплатные услуги по зубопротезированию получил 51 человек. За январь – июль 2011 года такие услуги по бесплатному зубопротезированию получили 30 человек на сумму 10,5 млн. рублей.
Неработающим пенсионерам и инвалидам, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, представительством центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению бесплатно или на условиях частичной оплаты выдано в 2009 году 71 санаторно-курортная путевка, за 2010 год – 39, за семь месяцев 2011 года – 26.
По заключению врачебно-консультативной комиссии бесплатно получили санаторно-курортное лечение в 2009 году 120 детей, в 2010 – 73, за январь – июль 2011 года – 46.
Кроме того, в санаторно-курортных организациях для родителей с детьми оздоровлено в 2009 году 31 человек, в 2010 – 19 человек (дети – бесплатно, родители – 15 процентов стоимости путевки).
Бесплатно проходят оздоровление дети-инвалиды: 2009 год – 12 человек, 2010 – 10, январь – июль 2011 – 7.
Дети, проживающие на загрязненных радионуклидами территориях, также бесплатно получают оздоровление и санаторно-курортное лечение: 2009 – 601, 2010 – 598, семь месяцев 2011 года – 203.
Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (75 человек), не воспользовавшимся правом на получение санаторно-курортной путевки в 2010 году, выплачена денежная компенсация в сумме 26,3 млн. рублей.
В Дятловском филиале областного унитарного предприятия по обеспечению топливом «Гроднооблтопливо» на основании представляемых поссельисполкомами сведений ведется учет граждан (ветераны Великой Отечественной войны, семьи погибших, инвалиды первой и второй групп), получающих топливо по льготной цене, составляется график завоза топлива. В списки на получение топлива по льготной цене на 2011 год включено 720 человек. Из средств районного бюджета выделено 357,04 млн. рублей дотации на топливо. В первоочередном порядке обеспечиваются топливом ветераны Великой Отечественной войны, одинокие и одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды.
Заслуживает хорошей оценки работа почтальонов, которые кроме доставки корреспонденции предоставляют пожилым людям дополнительные виды услуг на дому: доставка пенсий, оплата коммунальных услуг, продажа товаров первой необходимости по их заявкам и т.д.
Продолжается работа по телефонизации домов пожилых граждан. За 2010 год телефонизировано 257 домов и квартир пожилых граждан, в том числе в сельской местности – 209, за январь – июль 2011 телефоны установлены в домах 26 пожилых граждан, в том числе 21 на селе.
Для создания благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей пожилых людей в домах культуры и клубах было проведено 306 культурно-массовых мероприятий, 174 концерта художественной самодеятельности.
В районе стало традицией проведение праздников деревень, Калядных и Юровских обрядов, праздников Купалье, Зажинки, Дожинки, в которых активное участие принимают пожилые граждане. В Дятловском городском Доме культуры работает Народный хор ветеранов войны и труда «Ветераны в строю», который награжден дипломом за высокое исполнительское мастерство на областном смотре-конкурсе ветеранских коллективов.
Одной из важнейших составляющих системы образования района является обучение и воспитание детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития. Процент охвата детей школьного возраста специальным образованием составляет 100 процентов. Организован подвоз детей из сельской местности для обучения в центре коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. Открыты две стационарные группы для обучения детей с тяжелыми и множественными нарушениями.
В районе проводится работа по предупреждению гибели и травматизма людей при возникновении пожаров. Приобретение и установка автономных пожарных извещателей, ремонт электропроводки и печного отопления в домовладениях одиноких пожилых граждан, многодетных семей осуществляется за счет денежных средств, выделенных облисполкомом, райисполкомом, предприятиями, организациями, сельскохозяйственными производственными кооперативами района, а так же за счет средств самих домовладельцев. Во всех поселковых и сельских исполнительных комитетах созданы смотровые комиссии, группы внештатных пожарных инспекторов. Силами данных внештатных формирований проведены сплошные проверки домовладений одиноких и одиноко проживающих граждан с одновременным обучением их мерам пожарной безопасности.
Несмотря на значительную работу органов исполнительной власти, хозяйственных органов по социальной защите инвалидов, ветеранов войны и труда, малообеспеченных граждан, есть ряд нерешенных вопросов, требующих более пристального внимания. Это расширение отделения круглосуточного пребывания для пожилых людей и инвалидов, усиление кадрами мобильной бригады в центре социального обслуживания населения Дятловского района для оказания различных видов помощи пожилым людям, увеличение перечня оказываемых услуг, открытие филиала центра социального обслуживания населения в г.п. Козловщина.
О состоянии законности и правопорядка среди детей и молодежи Гродненской области
Анализ сведений о состоянии криминогенной обстановки в подростковой среде по итогам 7 месяцев 2011 года свидетельствует о положительных тенденциях, характеризующих общее состояние законности и правопорядка среди детей и молодежи, которые продолжают носить в области стабильный характер. Предпринятыми мерами со стороны заинтересованных органов на протяжении последних 5 лет в области в целом удается поддерживать положительную динамику преступности несовершеннолетних.
За 7 месяцев текущего года в области зарегистрировано 289 преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18 лет, что на 78 меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. С 238 до 178 сократилось число участников преступных посягательств (- 59).
В то же время, зафиксирован рост подростковой преступности в Зельвенском (с 2 до 6), Ивьевском (с 6 до 9) и Кореличском (с 8 до 11) районах.
В летний период 2011 года 78 подростками совершено 71 преступление, из них: 33 - учащимися школ, 38 - ПТУ, 4 - работающими, 3 -неработающими и не учащимися. Из общего количества участников преступных посягательств 32 подростка состояли на учете в ИДН.
Особую озабоченность вызывает распространение пьянства среди несовершеннолетних («пивного алкоголизма») и совершение на этой почве противоправных действий.
В летний период в состоянии алкогольного опьянения ими совершено 6 (6,8%) преступлений. Из 972 административных правонарушений, связанных с распитием алкогольных напитков либо появлением в общественном месте или на работе в состоянии опьянения, совершенных несовершеннолетними в течение 7 месяцев 2011 года, 579 (59,7%) связаны с употреблением пива или слабоалкогольных напитков (за аналогичный период 2010 года- 520).
Анализ преступных посягательств, свидетельствует, что характерной чертой преступлений несовершеннолетних становятся насилие и жестокость. При этом несовершеннолетние зачастую преступают тот предел насилия и жестокости, который в конкретной ситуации был бы вполне достаточен для достижения цели. Подростки в процессе совершения преступлений при неудачном для них стечении обстоятельств совершают такие преступления, как убийства, тяжкие телесные повреждения, разбойные нападения.
Так, 24.04.2011, примерно в 02.00 часа, несовершеннолетние Сотников Е.В., 22.12.1994 г.р., Норко А.Г., 21.12.1994 г.р. (учащиеся Козловщинской средней школы), Крупица А.В., 26.06.1993 г.р., Новик Р.Ю., 23.06.1993 г.р., а также Юрчик А.Л., 06.01.1993 г.р. (учащиеся УО «Козловщинский государственный сельскохозяйственный производственный лицей») и Козел СВ., 1991 г.р., находясь в состоянии алкогольного опьянения у здания администрации СПК «Войневичи» в д.Войневичи Дятловского района, беспричинно, из хулиганских побуждений, действуя с исключительным цинизмом, затеяли ссору с ранее незнакомым гражданином Яковлевым А.И., 1970 г.р., и подвергли его избиению, в ходе которого нанесли ему многочисленные удары руками, ногами по голове, корпусу и конечностям. Своими преступными действиями указанные лица причинили Яковлеву А.И. телесные повреждения, которые через час повлекли смерть потерпевшего.
24.04.2011 по данному факту Дятловским РОВД в отношении виновных возбуждено уголовное дело по ч.З ст.147 УК Республики Беларусь (умышленное причинение тяжкого телесного повреждения, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего). В отношении Сотникова Е.В. и Козела СВ. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В последнее время в подростковой среде имеют место факты совершения несовершеннолетними неправомерных действий в сфере распространения порнографии, что является основанием для привлечения их к уголовной ответственности.
Так, 14.08.2011 в отношении несовершеннолетней учащейся Лидского колледжа Носаль Анастасии, 1994 г.р,, возбуждено уголовное дело по ст.343-1 УК Республики Беларусь (изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетнего) по факту размещения в мае 2011 года на своей странице в глобальной сети «Интернет» ролика порнографического содержания.
Как правило, подобные факты являются следствием незнания подростками ответственности за совершаемые указанные действия и отсутствие разъяснительной с ними работы по использованию ресурсов сети Интернет.
Приведенные факты указывают на то, что преступность несовершеннолетних требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее предупреждению. Для этого следует постоянно совершенствовать формы и методы работы для ее профилактики.
Лица, совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению, в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Напротив, наиболее ранние выявление и своевременное принятие необходимых профилактических мер к подросткам, совершающим первые, не представляющие большой общественной опасности правонарушения, в значительной степени позволяют не допустить формирования у этих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшем каких-либо преступлений. Все это вместе обуславливает необходимость своевременного принятия мер по предупреждению преступности несовершеннолетних.
Определенную тревогу вызывают факты самовольных уходов детей из интернатных учреждений и несвоевременное информирование заинтересованными об этом правоохранительных органов.
За период действия Декрета Президента Республики Беларусь №18 от 24.11.2006 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» не удалось добиться определенных положительных результатов в вопросах повышения результативность реального взыскания расходов, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. Процент реального взыскания расходов на содержание таких детей за 1-е полугодие 2011 г. составил 49,5%, что ниже, чем в аналогичном периоде 2010 года (52,9%), в то время как среднереспубликанский показатель составил 59,2 %.
Регулярный контроль за семьями, находящимися в социально-опасном положении, повышение ответственности родителей за воспитание детей, своевременное отобрание детей из неблагополучных семей и принятие мер по их государственной защите - основные составляющие в реализации данного нормативного акта.
В области отмечается отрицательная динамика возвращения детей в семьи в связи с восстановлением их родителей в родительских правах. В первом полугодии 2011 года 8 лиц восстановлены в родительских правах (в первом полугодии 2010 года - 17).
По-прежнему, большое количество детей остается без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав (2009г. - 279, 2010г. -341, 6 мес. 2011г. - 236 (69,2% по отношению к прошлому году). Причем, на протяжении последних лет эта цифра увеличивается.
Безответственность родителей в отношении своих детей порой приводит к гибели несовершеннолетних в результате пожара.
Напряженная ситуация с гибелью детей на пожарах сложилась в Слонимском районе, где с начала года по указанным причинам погибли четверо несовершеннолетних (всего в области - 5). Все факты имели место в неблагополучных семьях.
Несвоевременное выявление факторов, свидетельствующих о социально опасном положении детей, отсутствие должного реагирования на информацию о неблагополучии в данной семье, реальной помощи и должной профилактической работы, формализм в работе органов внутренних дел, образования, сельисполкома стали причинами и условиями произошедшей трагедии.
Имеют место факты экстренного изъятия детей из семей на основании актов сотрудников милиции и отдела образования по результатам проводимых рейдовых мероприятий.
В 2010 году по указанным причинам 17 детей помещались в учреждение здравоохранения «Ошмянская ЦРБ», 10 из них впоследствии признаны нуждающимися в государственной защите. Двое детей помещались в учреждение здравоохранения неоднократно (Жвирко К.В., Воронович В.Ю, - Ошмянский район).
Так, Жвирко Карина, 02.08.2009 г.р. с апреля по август 2010г. трижды экстренно изымалась из семьи из-за злоупотребления матерью спиртными напитками и отсутствия необходимого ухода за дочерью. Дважды девочка возвращалась матери после ее заверений изменить образ жизни. После третьего экстренного изъятия малолетней по ходатайству отдела образования 10.08.2010 КДН было принято решение о признании ее нуждающейся в государственной защите.
В летний период в области зафиксировано 2 факта утопления несовершеннолетних.
По-прежнему имеют место факты добровольного ухода несовершеннолетних из жизни. За 7 месяцев текущего года в области зарегистрировано 3 суицида.
Учитывая возрастные особенности поведения, несформированную психику, не всегда можно предвидеть, каким образом может воздействовать на несовершеннолетнего та или иная жизненная ситуация. Вместе с тем, индивидуальные беседы с учащимися, склонными к такому поведению, их родителями, направленные на выявление существующих проблем и их решение, должны стать сигналом для работников социально-психологических служб учебных заведений о возможном неблагополучии.
Высоким остается количество детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий. В первом полугодии 2011 года пострадало 28 детей (за аналогичный период 2010 года - 29), погибло 2 детей (2010 год-1).
Вышеизложенные нарушения и упущения в работе свидетельствуют о необходимости скоординированных и целенаправленных усилий по совершенствованию работы по вопросам обеспечения своевременной государственной защиты детей в неблагополучных семьях, безопасности детей на дорогах и профилактики детского травматизма во время учебно-воспитательного и оздоровительного периода.