Предмет и научные основы системы государственного управления

Вид материала

Документы

Содержание Таблица 7.2. Тарифные коэффициенты и тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки бюджетной сферы 1. Ликвидация предприятия с численностью работающих 15 человек и более. 2.

Подобный материал:

• Календарно тематический план занятий Предмет: информационные системы в экономике для, 38.5kb.
• Научные основы методов и средств безопасной утилизации отходов производства изотактического, 502.24kb.
• Пособие предназначено для слушателей переподготовки руководящих работников и специалистов, 1181.74kb.
• Рабочая программа дисциплины (модуля) «основы государственного управления», 472.86kb.
• 1. Предмет системы государственного управления, 236.37kb.
• Академия управления при президенте республики беларусь основы государственного управления, 5706.05kb.
• Учебно-методические материалы для студентов факультета управления по дисциплине «научные, 231.45kb.
• Е. Н. Коденко Компьютерная верстка, 2475.81kb.
• Зированные системы управления, исследование операций, системный анализ, математическое, 136.69kb.
• Для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» 4 курс ОдО, 74.76kb.

7.2. Государственная политика в области труда и занятости

 

Главным элементом и фактором материального производства является труд. Взаимодействие рабочей силы, орудий и предме­тов труда характеризует состояние производительных сил и про­изводственных отношений, конкретного способа производства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выби­рать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и ги­гиены, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на профессиональную консультацию и ориентацию, повыше­ние квалификации, на отдых. Работающему по трудовому дого­вору гарантируются установленные законом продолжитель­ность рабочего времени, выходные и праздничные дни, опла­чиваемый ежегодный отпуск. Оплата не может быть ниже установленного законом минимального размера. Принудитель­ный труд запрещен. Добровольная незанятость не может слу­жить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

При прежней системе государство было основным работо­дателем и спрос на рабочую силу удовлетворялся путем органи­зованного планового набора. В рыночных условиях сфера при­ложения труда расширяется и используются различные формы занятости без участия государства (предпринимательство, ин­дивидуальная трудовая деятельность, фермерство). Одновре­менно рабочая сила превращается в товар и продается и поку­пается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов.

Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями — работодатели. Экономические отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора вида деятельности, свободой найма, цены рабочей силы.

Однако рабочая сила является особым товаром. На ее фор­мирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Ис­пользование рабочей силы в процессе труда дополняется из­держками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда во многих странах не рассматривает­ся в качестве обычного товарного рынка и регулируется госу­дарством. Например, в Японии широко применяется пожизнен­ный наем и человек не просто работник, а участник общего де­ла. Поддерживается высокий статус труда как основной нравственной ценности.

Первоочередными объектами регулирования являются опла­та и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос на нее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирую­щие функции, обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния.

За годы реформирования реальная оплата труда снизилась более чем в 2 раза. Средняя заработная плата в несколько раз ниже пособия по безработице в развитых странах. Основная оп­лата перестала выполнять воспроизводственные функции и до­полняется широким распространением вторичной занятости. В 1990 г. средняя оплата в 3 раза превышала прожиточный мини­мум, в 1999 г. — лишь в 1,5 раза.

Доля оплаты труда вместе с отчислениями в страховые вне­бюджетные фонды в конечной цене продукта составляет 15—18%, в развитых странах — до 60%.

В структуре денежных доходов населения доля оплаты наем­ного труда, включая социальные выплаты, также снижается и составляет около 45% (в развитых странах — 60—65%). Доля до­ходов от собственности и предпринимательства в России (при­мерно 22%) выше, чем в США, что не соответствует соотноше­нию форм собственности. Предпринимательская прибыль за­вышена. На Западе достаточной признается прибыль 10—30%. В России работодатели, особенно частного сектора, ориентируют­ся на 80—120% и определяют уровень оплаты по принципу: сколько могу (хочу), столько и плачу. Интересы работника фак­тически не защищены.

Оплата труда в частном секторе фактически не регулируется государством. Хотя законом установлена минимальная оплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь условной единицей при назначении штрафов, на­числении пособий и т.д. Коллективные договоры заключают не более 15% предприятий, на многих из них не действуют проф­союзные организации. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отрас­лями, регионами с помощью тарифной системы, средств фи­нансовой поддержки и других рычагов.

Постановлением Правительства РФ «О повышении та­рифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» от 18 марта 1999 года № 309 утверждены новые тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки (ETC) и введены с 1 апреля 1999 года новые тарифные ставки (оклады) работников бюджетной сфе­ры (табл. 7.2). Оклад руководителя устанавливается в кратном отношении к тарифной ставке первого разряда основного ра­ботника организации. Кратность определяется органом ис­полнительной власти.

Оплата труда в бюджетной сфере не должна опускаться ниже 80—85% средней заработной платы в промышленности. Вводит­ся новый стандарт — минимальная часовая оплата труда.

При низкой оплате труда, чрезмерной поляризации населе­ния по уровню доходов сокращается платежеспособный спрос, тормозится проведение жилищной реформы, слабеют стимулы технического прогресса, мотивация производительного труда. Реальное снижение уровня потребления создает преграды эко­номическому росту. Расчет на спрос богатых не оправдан, так как он ограничен по масштабу, качественно иной по структуре, удовлетворяется в основном за счет импорта. Экономику может стимулировать только массовый спрос.

В рыночной экономике повышение оплаты в реальном сек­торе возможно в результате роста производительности труда, сокращения предпринимательского дохода и может сопровож­даться ростом безработицы. В то же время у государства имеют­ся рычаги облегчения положения бедных слоев за счет улучше­ния сбора подоходного налога и налога на имущество граждан.

Согласно стандартам ООН, гранью нищеты населения при­знается суточное потребление в размере менее 2 долл. на чело­века, а развитой считается страна, где оплата более 1 долл. в час. России еще далеко до этих нормативов. Поэтому разраба­тываемая концепция повышения уровня жизни населения исхо­дит из необходимости увеличения заработной платы в структуре затрат на производство продукции, чтобы создать предпосылки для расширения потребительского спроса, стимулирования ре­альных инвестиций.

Более 40% работников трудятся на тяжелых и вредных рабо­тах. На многих предприятиях жизнь и здоровье людей подвер­гаются постоянной опасности из-за старения производственных фондов, аварий, вредных выбросов и т.д.

 

Таблица 7.2. Тарифные коэффициенты и тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки бюджетной сферы

 



* Размеры тарифных ставок (окладов) округлены до целых рублей.

 

Поэтому повышается ответственность работодателей за улуч­шение условий труда. Они наказываются за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощря­ются при существенном улучшении этих показателей на пред­приятии.

Государственный надзор и контроль за соблюдением зако­нодательства о труде осуществляет Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития Рос­сийской Федерации (Минтруд России). Ей подведомственны госинспекции труда субъектов РФ, районов и городов, отрас­левые инспекции труда, вместе образующие единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде на предприятиях всех форм собственности.

Рострудинспекция контролирует соблюдение законодатель­ства о труде, охране труда, возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, бан­кротстве предприятий, коллективных договорах и соглашениях. Она также защищает работников от незаконных действий рабо­тодателей, должностных лиц. Инспекторы труда вправе беспре­пятственно посещать в любое время суток предприятия в целях надзора и контроля; налагать штрафы на руководителей, долж­ностных лиц предприятий, виновных в нарушении трудового законодательства; приостанавливать работу подразделений, обо­рудования при выявлении нарушений правил охраны труда, ко­торые создают угрозу жизни работников.

Суммы взысканных штрафов за нарушение законодательст­ва о труде направляются на бюджетный счет Минтруда России и используются на улучшение условий и охраны труда, преду­преждения производственного травматизма и профессиональ­ных заболеваний.

Рынок труда предоставляет возможность, но не гарантирует свободный выбор производительной и высокооплачиваемой ра­боты. Все определяется соотношением предложения и спроса на рабочую силу, уровнем напряженности на рынке, который ха­рактеризуется отношением численности безработных к количе­ству имеющихся вакансий.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного пе­ремещения работающих по стране, смягчения социальной на­пряженности в обществе. Для этого проводится политика содей­ствия занятости, развертывания инфраструктуры рынка, развития рынка жилья, выравнивания условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.

Размеры предложения рабочей силы определяются демогра­фическими факторами (вступление в трудоспособный возраст, естественная убыль), масштабами сокращения рабочих мест (вы­свобождаемые работники поступают на рынок труда), миграци­ей и другими факторами.

Демографическая политика государства в зависимости от ре­ального положения страны может быть направлена либо на прирост народонаселения, либо на сдерживание его роста, ста­билизацию, но предполагает увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, рациональное использование тру­довых ресурсов.

Ежегодно в трудоспособный возраст вступают около 2,2 млн чел., а выбывают из этого возраста 1,5—1,7 млн чел. Экономи­чески активное население предъявляет спрос на рабочие места. Он может быть удовлетворенным (занятые) и неудовлетворен­ным (безработные). Экономически неактивное население не ищет работу (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.).

Государство участвует в подготовке квалифицированных ра­бочих в системе профессионального образования с учетом требо­ваний рынка труда и прогноза потребности в кадрах, обеспечива­ет поддержку образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку на межотраслевой и межрегиональной основе.

Структурная перестройка, реорганизация убыточных пред­приятий выявляют производства, не представляющие инвести­ционного интереса, поэтому сохраняющиеся на них рабочие места имеют повышенный риск сокращения и увеличения без­работицы. Ее также питают ограниченные финансовые воз­можности предприятий и государства, банкротства, реформа армии, выпускники средних и высших учебных заведений и другие факторы.

Контингент безработных образуется в результате превы­шения численности выбывающих работников над численно­стью принятых на работу. По методологии МОТ, к безработ­ным относятся не имеющие работу, активно ее ищущие любы­ми способами (через знакомых, биржу труда, по объявлениям), готовые к ней приступить в кратчайшие сроки. Уровень безра­ботицы определяется отношением численности безработных к экономически активному населению.

Официальные и расчетные показатели безработицы имеют существенные различия. В июне 1999 г. насчитывалось 10,4 млн безработных, или 14,2% (безработица считается массовой при уровне более 10%). Кроме того, в режиме неполной занятости работает 10% экономически активного населения. Службы заня­тости зарегистрировали лишь 2,4 млн чел. в качестве безработ­ных, или 3,3%.

Безработица порождает целый комплекс проблем: снижается уровень жизни, теряются квалифицированные кадры, растет со­циальная напряженность в обществе.

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занято­сти необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Минтруд России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из от­раслевых и региональных приоритетов разрабатывают генераль­ную схему, а также отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом си­туации на рынке труда.

В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в со­став мобилизационных мощностей. Ликвидация неэффективных рабочих мест сочетается с их созданием, профессиональной подготовкой и трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся отраслях и регионах.

Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития эко­номики и потенциала регионов в интересах стабилизации рынка ' труда, особенно в районах со сложным социально-экономичес­ким положением и экстремальными условиями. Вводится обяза­тельная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Феде­рации по критерию обеспечения сохранения и увеличения но­вых рабочих мест.

Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относя­щихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за струк­турных особенностей или изменений государственной экономи­ческой политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных усилий недостаточно.

Разработаны критерии отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда с учетом масштабов закрытия или перепрофилирования производств, объемов высвобождения и других факторов, а также механизм оперативного перераспре­деления средств фонда занятости для создания федерального резерва на случай возникновения критических ситуаций на рынке труда.

Критериями массового высвобождения работников являются:

1. Ликвидация предприятия с численностью работающих 15 человек и более.

2. Сокращение численности работников предприятия:

50 человек и более в течение 30 календарных дней;

200 человек и более в течение 60 календарных дней;

500 человек и более в течение 90 календарных дней.

3. Увольнение 1% общего числа работающих в течение 30 ка­лендарных дней в регионе с общей численностью занятых менее 5 тыс. чел.

Органы исполнительной власти в период массового высво­бождения анализируют состояние рынка труда, организуют экс­пертизу финансов предприятий, играют роль посредника в кон­фликтных ситуациях между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение, оказывают таким предприятиям помощь в виде льготных кредитов, субси­дий, отсрочки платежей по налогам и др. По предложению службы занятости и профсоюзных органов они могут приоста­навливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.

В критических ситуациях проводится поэтапное высвобож­дение или полная его приостановка, сокращение рабочего вре­мени без уменьшения численности работников; вводятся ком­пенсационные выплаты.

Если сокращение персонала предприятий с государствен­ной формой собственности в связи со структурными измене­ниями производства за год превышает 10% общего количества работающих, то разрабатывается социальный план с участием органов службы занятости. Он должен предусматривать меры по осуществлению опережающей целевой профессиональной переподготовки работников, подлежащих высвобождению, их трудоустройству, обеспечению временной занятости, а также другие действия, направленные на социальную защищенность работников, сохранение квалифицированного кадрового по­тенциала.

 

Во Франции предприятия всех форм собственности составляют со­циальные планы и утверждают их в органе местного управления. Пока план не утвержден, предприниматель не имеет права уволить работни­ка в связи со структурной перестройкой или перепрофилированием.

 

При продаже предприятий в условия конкурса включается обязательное требование сохранения числа рабочих мест, если предприятия являются градообразующими. К ним отнесены предприятия:

• на которых занято не менее 30% общего числа работаю­щих на территории города (поселка);

• имеющие на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка).

Органы исполнительной власти на местах определяют допус­тимый уровень безработицы с учетом возможности социальной поддержки безработных, смягчения последствий длительной (более одного года) безработицы и при его повышении осущест­вляют специальные меры по ограничению ее роста.

В качестве одного из самых доступных видов увеличения за­нятости используются общественные работы.

Общественными работами признаются виды трудовой дея­тельности, не требующей, как правило, предварительной про­фессиональной подготовки, имеющей социально полезную на­правленность и вводимой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Они организуются исполнительной властью субъектов РФ, местным самоуправлением при участии службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от форм собственности.

Органы исполнительной власти и службы занятости в регио­нах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового высвобождения работников разрабатываются терри­ториальные (районные, городские) программы организации об­щественных работ и временных рабочих мест. Органы службы занятости информируют граждан о видах организуемых общест­венных работ, условиях, режимах и оплате труда, направляют их в организации для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице и состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает трудовой договор на срок до шести ме­сяцев. На занятых на общественных работах распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Оплата производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Производится доплата к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице за счет средств фонда занятости.

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РФ, фонда занятости.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставляют льготы по налогам предприятиям, активно со­действующим организации общественных работ.

На принципах общественных работ реализуется совместная (Минтруд России, Госстрой России, Дорожный фонд) про­грамма по строительству автомобильных дорог. Деньги фонда занятости, предназначенные для пособий безработным, пере­числяются в строительную фирму, которая выполняет общест­венные работы.

В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности. Направлений на учебу осуществляется органами по труду, занятости, образова­ния и другими организациями поддержки предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрирован­ных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств фонда занятости населения, находящихся в распо­ряжении региональных органов службы занятости, а других гра­ждан — за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.

В целях оптимизации рынка труда государство регулирует взаимоотношения между работниками и работодателями по вопросам занятости независимо от форм собственности и хозяйст­вования, Так, оказывается содействие в подборе подходящей работы, правовая защита от необоснованного отказа в приеме на работу, действуют гарантии занятости для особо нуждающих­ся в социальной защите путем установления квот приема на ра­боту, обучения по специальным программам, реализации про­грамм занятости, введения особых режимов труда и отдыха.

Законодательно установлена поддержка неконкурентоспо­собных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста, уво­ленных с военной службы, инвалидов, женщин, беженцев, быв­ших заключенных.

Работодатель обязан принимать на работу:

• выпускников общеобразовательных, образовательных уч­реждений профессионального образования;

• лиц, моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (сирот и др.), направляемых органами службы занятости в порядке трудоустройства.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечи­ваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заклю­чаемых ими с работодателями, или договоров о подготовке спе­циалистов, заключенных образовательными учреждениями и работодателями.

Работодатели содействуют занятости на основе инвестиций в крупное производство, развитие мелкого бизнеса. В коллектив­ные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия по обеспечению занятости:

• сокращение рабочего времени без сокращения численности;

• льготы и компенсации, предоставляемые сверх установ­ленных законодательством;

• профессиональная подготовка, переподготовка и повы­шение квалификации высвобождаемых работников до на­ступления срока расторжения трудового договора;

• заключение договоров коллективного страхования рабо­чих и служащих на случай потери работы;

• временное приостановление найма на вакантные рабочие места;

• предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Средства, затраченные на создание условий для профессио­нальной подготовки, повышение квалификации и переподго­товку работающих, уменьшают налогооблагаемую прибыль.

Работодатели несут ответственность за повышение квалифи­кации работников, с которыми находятся в трудовых отношени­ях. Минимальные нормативы затрат на эти цели для предпри­ятий, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.

В связи с переходом к рынку особую актуальность приобре­тает государственная политика в области внешней трудовой миграции. Миграция может стать фактором развития экономи­ки только при грамотном управлении ею, в противном случае она порождает трудноразрешимые проблемы. «Основами погра­ничной политики Российской Федерации», утвержденными Президентом РФ, Председателем Совета Безопасности РФ 5 октября 1996 г., демографическая экспансия рассматривается в числе угроз национальным интересам РФ.

Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции заключаются в следующем:

 

Привлечение и использование иностранной рабочей силы	Трудовая миграция граждан России за границу
1. Удовлетворение потребностей российского рынка труда в необ­ходимой рабочей силе 2. Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного пра­ва граждан России на трудоустройство 3. Предотвращение нелегальной трудовой миграции	1. Обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции 2. Развитие международного со­трудничества, заключение меж­дународных договоров с государствами — главными импортера­ми российской рабочей силы