Лекция Власть. Государство. Демократия. Политическая система Власть

Вид материала

Лекция

Содержание В. Парето Итог: Все концепции власти подчеркивают друг друга и дополняют. Власть 1. 2. Структура власти Объект власти Основания власти Классификация оснований и ресурсов власти по сферам Другая типология ресурсов власти Принудительные ресурсы Поощрительные ресурсы Нормативные ресурсы 1.3. Функции власти 1.5. Власть и политика Политическая власть Признаки политической власти 1.6. Эффективность власти 1.7. Легитимность власти В современной политологии также используется подход, основанный на М. Вебере. Выделяется следующие три уровня легитимности Показатели легитимности 1.8. Разделение властей Разделение по вертикали ... Полное содержание

Подобный материал:

• Тема общество, политическая власть, государство. Политическая система общества, 4955.66kb.
• Б Законодательная власть. Стр. 11 в Исполнительная власть. Стр., 167.67kb.
• Политология справочные материалы для подготовки к тестированию содержание, 784.53kb.
• История Малороссии, 552.6kb.
• Ведение в жизнь отдельных властных функций через суд, но суд как самостоятельная власть, 24.33kb.
• Тема урока (тип и форма урока). План изучения, 328.6kb.
• Политическая власть как основной объект политической психологии, 1444.16kb.
• Конспект лекции по теме: Политическая власть, 204.93kb.
• Местное самоуправление в россии: шаг вперед или политическая игра?, 318.38kb.
• Судебная власть и правоохранительные органы, 34.31kb.

Лекция 1. Власть. Государство. Демократия. Политическая система

1. Власть
   
   0. Понятие власти.
      

Основные подходы в политологии к пониманию сущности власти

Подход	Характеристика
Реляционистские концепции власти (англ. relation отношение): А. Теории «сопротивления» Б. Теории «обмена ресурсами» В. Теории «раздела зон влияния»	Реляционистские концепции власти характеризуют власть как межличностное отношение, позволяющее одному индивиду изменять поведение другого. Это отношения субъекта и объекта власти. Они могут быть разными: подавление сопротивления объекта, неравное распределение ресурсов между участниками властных отношений, раздел зон влияния и т.д. Рассмотрим в рамках данной концепции подробнее теорию обмена ресурсами. Взгляд на власть, как на атрибут обмена представлен у П. Блау. С его точки зрения власть - это частный вид обмена. Индивид имеет власть над другим индивидом, когда этот последний находится в постоянной зависимости от него и в том смысле, что нуждается в определенных благах, которые не может получить в другом месте. Обладатели дефицитных ресурсов, например, знаний, информации, денег и т. д., могут трансформировать их во власть, обменивая их часть на желаемое поведение. Итак: неравное распределение ресурсов ведет к тому, что люди уступают часть ресурсов тем, кто в них нуждается в обмен на определенное поведение.1 Сторонники теорий раздела влияния добавляют: следует при оценке существующих отношений принимать во внимание не каждое властное действие в отдельности, а рассматривать их в совокупности. Если в одной ситуации властью обладает один индивид, то с изменением сферы влияния роли могут поменяться. Объект власти может стать ее субъектом.
Бихевиористкие (поведенческие)2	Акцент на мотивах поведения людей в борьбе за власть. Стремление к власти – доминирующая черта человеческой психики. Человек видит во власти средство улучшения жизни + она самоценна сама по себе
Структурный-функционализм3	С точки зрения Т. Парсонса, власть — система ресурсов, с помощью которых достижимы общие цели в обществе. Она интегрирует и поддерживает модель политической системы в обществе. Все остальные элементы связаны с ней непосредственно или опосредованно. Способ самоорганизации общества. Подход К.Дойча и Н. Лумана: власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее регулировать социальные конфликты и обеспечивать интеграцию общества. Назначение власти: разрешать постоянно возникающее противоречие между необходимостью поддержания порядка в обществе и многообразием интересов членов общества, сопряженных с конфликтами.
Элитарная концепция	Любая власть в обществе осуществляется людьми. Они - ее носители и субъекты. Вопрос заключается в том, кто эти люди, какими качествами они должны обладать, чтобы быть у власти. Одним из учений, анализирующих этот вопрос, является так называемая теория элиты. В. Парето, Г. Моска, Р. Миллс и другие представители этого учения доказывают, что власть всегда и всюду находится в руках меньшинства - особой, отличной от всей массы народа, избранной группы людей. Это правящее меньшинство они и называют господствующим классом, или элитой. Однако на вопросы как и почему формируется элита они отвечают по-разному Например: В. Парето … определяет элиту как такую группу, которая состоит из людей с наиболее ценными влечениями. В этой связи В. Парето считает, что к элите могут принадлежать только те люди, которые обладают соответствующими врожденными психологическими (интеллектуальными и организационными) качествами. Вместе с тем, он отмечает, что социальные условия не всегда способствуют тому, чтобы все люди, имеющие подобные врожденные психологические свойства, могли войти в правящую элиту общества. Те из них, кто по тем или иным причинам не может войти в правящую элиту, составляют контрэлиту. Правящая элита, считает В. Парето, охраняет свои структуру и привилегии с тем, чтобы передать их по наследству. В результате ухудшается состав элиты, поскольку нет отсева (устранения) людей нетворческих, неинициативных, вообще неспособных. Когда этот процесс выходит за рамки меры, контрэлита при поддержке масс свергает власть прежней элиты и устанавливает собственное господство. Этот цикл может повториться точно также и с ней и, как правило, считает В. Парето, повторяется, поскольку имеет место циркуляция элит в истории.4 Внимание: две другие концепции элиты Г.Москва и Р.Миллса будут рассмотрены в лекции «Политические элиты»

Итог: Все концепции власти подчеркивают друг друга и дополняют.

Власть – это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайне мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого (вне зависимости от готовности к данному поведению), а властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

1. Властвующий субъект для реализации своей воли и интересов использует различные механизмы и средства: экономические, идеологические и организационно-правовые, а также авторитет, традиции, насилие.

2. Власть явно связана с дифференциацией, структурированностью человеческих сообществ, выражается в отношениях асимметрии, иерархии, в арсенале ее действий могут быть жестокость, подавление, эксплуатация. Существует очевидная опасность бесконтрольной власти, порождающая большое значение ее регулирования и контроля.

1. 2. Структура власти

Источник власти – авторитет, сила, престиж, закон, богатство, тайна и т.п.

Субъект власти – активное направляющее начало (индивид, социальная группа, государство и т.п.)

Объект власти – кто подчиняется (группа, индивид и пр.) Важно: мотивы подчинения могут быть разными – интересы, традиции, привычка к повиновению, + зависит от характера требований, от ситуации и средств воздействия, от восприятия руководителя и пр.

Основания власти - база, фундамент на которые опирается власть: экономические, юридические, культурно-информационные и пр.

Ресурсы власти - реальные и потенциальные средства, которые используются осуществлении власти: принуждение, насилие, убеждение, различные экономические, политические, информационные рычаги и пр.

Классификация оснований и ресурсов власти по сферам

Сферы	Основания	Ресурсы
Экономическая	Господствующая форма собственности, объем валового национального продукта, золотой запас и т.д.	Финансовые средства, капиталы. Активная инвестиционная и научно-техническая политика, налоговая и таможенная политика, внеэшнеэкономическая деятельность в части укрепления независимости страны.
Социальная	Социальные группы и слои, на которые опирается власть	Престижные должности, особые права и привилегии, социальные льготы. Понижение и повышение статусов, назначение на должности
Административно-силовая	Административно-силовые основания власти составляет совокупность властных учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность страны, внутренней и внешней безопасности государства, а также их аппарат. К их числу относятся органы законодательной и исполнительной власти, государственной безопасности, внутренних дел и т. д	Возможность использования армии, полиции, службы безопасности, применение силы, административных мер
Юридическая	Материальная база юриспруденции, совокупность законов, на которых формируется и действует власть.	Указы президента, постановления правительства
Культурно-информационная	Культурно-информационные основания власти включают в себя систему организаций, сохраняющих и развивающих культурный потенциал страны, системы получения и переработки информации, средства массовой коммуникации и информации, компьютерные технологии и сети.	Духовные ценности, знания, информация, а также средства их получения и распространения.

Другая типология ресурсов власти Организационные ресурсы направлены на создание оптимальных организационных структур управления, гарантирующих быстрое прохождение приказа до исполнителя и обеспечение надежного контроля. Они должны использоваться рационально и блокировать естественную потребность чиновничьего аппарата к расширенному самовоспроизводству. Принудительные ресурсы — комплекс мер административного воздействия и угрозы санкций при невыполнении приказа. Они также используются для предотвращения нежелательных для власти форм политической активности населения: забастовок, митингов, демонстраций, пикетов и т. д. Поощрительные ресурсы — это материальные и социальные блага, с помощью которых власть «подкармливает» определенные слои населения. В результате этого стимулируется выполнение распоряжений власти соответствующими объектами. Нормативные ресурсы — средства воздействия на ценностные ориентации и морально-этические нормы объектов власти. Они ориентируют на социальное партнерство руководителей и подчиненных, формируют определенный кодекс поведения, связанный с профессиональным и гражданским долгом.

Вывод: Ресурсы власти, являясь производными от ее оснований, в то же время относительно самостоятельны и по своему содержанию существенно шире этих оснований. Ресурсы власти являются обоюдоострым инструментом: при научно обоснованном, профессиональном использовании они укрепляют как саму власть, так и ее основания. При некомпетентном подходе они подтачивают, разрушают власть, способствуя возникновению кризисов и революций.

1.3. Функции власти: господство, руководство, регуляция, контроль, управление, координация, организация, мобилизация:

1.4. Классификация власти

Критерий	Виды
Сферы воздействия	Экономическая, социальная, духовно-информационная и политическая
В зависимости от субъектов	Государственная, партийная, армейская, семейная и пр.
По функциям ее органов	Исполнительная, судебная, законодательная
По широте распространения	Мегауровень, макроуровень, мезоуровень, микроуровень (власть в первичных организациях и малых группах)
По способам взаимодействия субъекта и объекта, характеру используемых средств	Авторитарная, демократическая, тоталитарная

1.5. Власть и политика

Две основные характеристики власти делают ее важнейшим инструментом политики, предопределяют взаимное тяготение друг к другу этих явлений.

• Во-первых, это мощный управленческий ресурс, выражающийся в способности власти ограничивать роль случайности в социальной жизни, т.е. осуществлять управление.
  
• Во-вторых, это ресурс влияния, воздействия на других людей со стороны тех, кто властью обладает, наделяющий их способностью осуществления своей роли вопреки сопротивлению других людей. Поскольку в сфере политики происходит постоянная борьба различных интересов, появляется потребность преодоления сопротивления других людей и сил и как следствие — необходимость реализации политики во властной форме.
  

Политическая власть - это право, возможность претворять в жизнь и отстаивать определенные политические установки, цели, взгляды. Политическая власть возникает, формируется в ходе реализации потребностей управления, регулирования общественных отношений. Она действует как принудительная форма снятия порождаемых различием интересов противоречий и конфликтов, структурирования и укрепления человеческих сообществ.


Признаки политической власти:

• делегирование властных полномочий одних людей другим через специально уполномоченный государственный аппарат;
  
• использование механизма организованного принуждения с опорой на систему разнообразных санкций, применяемых за нарушение установленных ею норм; легальность использования силы и других средств властвования;
  
• верховенство, обязательность ее решений для всего общества.
  
• легитимна, действует на основании права от имени всего общества;
  
• Институциональна. Наличие специальных профессиональных учреждений и организаций, специального аппарата людей, обладающих более высоким уровнем компетенции и образования по сравнению с другими людьми, чтобы следить за исполнением законов;
  
• публичность, всеобщность и безличность;
  
• моноцентричность – наличие единого общегосударственного центра принятия решений;
  
• многообразие используемых ресурсов.
  

Функции политической власти:

• сохранение социальной целостности общества = осуществления общих целей общества при наличии многообразия интересов и ценностей;
  
• регулирование социальных отношений. Политическая власть должна обеспечить сочетание разных сторон, отраслей социальной жизни таким образом, чтобы они действительно дополняли, а не подрывали существование друг друга;
  
• управление делами общества и государства на разных уровнях;
  
• реализация потребностей и интересов, осуществляющих властные функции социальных групп;
  
• поддержание необходимых для общества пропорций между производством и потреблением в таком соответствии, чтобы они не препятствовали, а стимулировали развитие друг друга.
  
• формирование политической системы общества, организация его политической жизни, политических отношений; создание определенной, характерной для того или иного общества формы правления и других политических характеристик общества;
  
• власть как средством преодоления информационного дефицита через силовое, принудительное решение.
  

Итог: Разрыв и противопоставление функций политической власти может существенно ослабить и дестабилизировать всю систему социальных отношений, привести общество к социальному кризису. Условием обеспечения оптимальности в сочетании функций политической власти служит некоторая степень автономии государства от взаимодействующих в обществе интересов, возвышения над ними. Политическая власть достигается при условии, если интересы государства преобладают, доминируют в случае конфликта с интересами политически и экономически господствующих социальных групп.

1.6. Эффективность власти

Эффективность (результативность) власти – характеристика, показывающая степень выполнения власти своих функций и задач. Гарантированное проведение в жизнь компетентных властных распоряжений с наименьшими ресурсами и издержками в максимально короткие сроки.

Условия результативности власти:

• достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов;
  
• рациональность вертикальных и горизонтальных структур;
  
• эффективный, действенный контроль за выполнением властных распоряжений;
  
• оргтехническое и кадровое обеспечение анализа и учета властных распоряжений;
  
• наличие эффективных санкций;
  
• эффективная система самоконтроля власти, одним из показателей которой является ее авторитет.
  

Показатели эффективности (результативности) власти:

• Рост благосостояния в обществе.
  
• Общественный порядок.
  
• Авторитет государства на международной арене.
  
• Экономический рост.
  
• Стабильное развитие и пр.
  

1.7. Легитимность власти

Легитимность – общественное признание власти (социологический аспект). Следует отличать от легальности (юридический аспект).

М. Вебер выделял три типа политического господства:

• Легальный (рациональный) тип – основывается на признании добровольно установленных юридических норм, которые направлены на регулирование отношений подчинения и господства. Подчиняются не личности, а установленным законам: не только управляемые, но и управляющие. Господство в обществе права, а не чиновников. Опасность: превращения бюрократии в замкнутую касту стоящую над обществом.
  
• Традиционный, основанный на вере в святость традиций и право властвовать тех, кто получил власть в соответствии с этой традицией. Священность традиций и норм.
  
• Харизматический, основанный на вере в сверхъестественную святость, героизм, гениальность или какое-то иное достоинство властителя и его власти, не подлежащее точному определению или понятному объяснению. Возникает в условиях социально-политического кризиса.
  

В современной политологии также используется подход, основанный на М. Вебере. Выделяется следующие три уровня легитимности: идеологический (источник – идеологические ценности. Власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены), структурный (основанный, на установленных законах и нормах); персональный (авторитет правителя).

Внимание: Описанные типы легитимности в реальной политической прак­тике переплетаются и взаимно дополняют, усиливают друг друга.

Пример:

В 90-е годы XX в. на месте советского типа легитимности довольно быстро возникла очень своеобразная система властвования, легитим­ность которой вобрала в себя элементы:

• традиционной легитимности (в сознании многих людей президент отож­дествляется с монархом);
  
• харизматической (многие современные лидеры – это бывшие коммуни­сты-вожди, сохранившие стиль политической деятельности);
  
• рационально-легальной (власть формируется на свободных выборах).
  

Показатели легитимности
Уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь	Наличие попыток свержения правительства или лидера	Сила проявления гражданского неповиновения, а также результаты выборов, массовость демонстрации в поддержку власти или оппозиции

Причины делигитимации:

• Требования основных групп общества не воспринимаются политической системой.
  
• Кризис в обществе: экономический, духовный, политический и пр.
  
• В обновленной политической структуре политической системе долгое время не удается оправдать надежды широких слоев населения. Популизм.
  

Механизмы поддержания легитимности власти: изменение законодательства, поддержание в обществе законности и порядка, экономические успехи, популистские меры и пр.

1.8. Разделение властей

Политическая власть должна быть:

• Ограничена – разделена на три ветви;
  
• Регламентирована законом и общественным мнением;
  
• Институциональна – структурирована, иметь организационное выражение;
  
• Легитимна – признаваема.
  

Разделение властей - распределение властных полномочий между ветвями власти.

Разделение власти позволяет:

• Четко определить функцию, компетенцию и ответственность каждой ветви власти, каждого органа;
  
• Осуществлять взаимный контроль властей, создавая систему сдержек и противовесов, тем самым достигать единства действий в государственном управлении и поддерживать динамичное равновесие в обществе в процессе преодоления различных противоречий
  
• Предотвращать злоупотребление властью, установление диктатуры.
  

Разделение по вертикали: разделение между субъектами государственного управления разного уровня: центральные, региональные и местные органы власти.

По горизонтали:

Законодательная	Исполнительная	Судебная
Парламент: двух палатный (в Федерациях: одна палата – выборы, другая по территориальному признаку – иногда разные полномочия) и однопалатный (в унитарных государствах)	Правительство	Суды различных категорий.
Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, которые осуществляют эти полномочия. Вносит поправки в конституцию, определяет основы внешней и внутренней политики, утверждает госбюджет, обсуждает и принимает законы, представляет интересы граждан	Совокупность полномочии по управлению государственными делами, исполнение законов, полномочия внешнеполитического представительства, административного контроля, иногда законодательные полномочия + система государственных органов. Глава государства или правительства. На региональном, местном уровне – органы местного самоуправления и управления	Совокупность полномочий по осуществлению правосудия, надзор за исполнением законов органами власти + система судов

Характеристика:

• представляются различными людьми;
  
• автономны;
  
• никакая власть не может пользоваться правами другой;
  
• судебная власть независима от политического влияния;
  
• осуществляют взаимный контроль: система сдержек и противовесов;
  

1.9. Новые тенденции в политической власти

• демократизация власти;
  
• интернационализация власти, рост воздействия международных проблем (экологических, сырьевых, энергетических, информационных) на конкретную политическую власть, законодатель­ство отдельных стран;
  
• разукрупнение политической власти. Становление системы разделения властей является одним из ключевых моментов в функционировании политической власти;
  
• негативный процесс нарастания конфликтности между различными ветвями власти. Она отрицательно воздействует на экономическую и политическую стабильность;
  
• высокие темпы бюрократизации аппа­рата властных структур. Осуществляя конкретные управленческие функ­ции, бюрократия вместе с тем подвергается воздействию различных заинтересованных групп и отдельных лиц
  

1.10. Государственную власть.


Государственная власть – один из видов власти в обществе, где в качестве субъекта выступает государство в лице соответствующих органов, должностных лиц и учреждения, а в качестве объекта – население государства. Обеспечивается политическими институтами, органами правовопорядка, а также юридической базой. (


Признаки государственной власти:

• публичность;
  
• верховенство (внутренний и внешний суверенитет);
  
• ограниченность территорией;
  
• всеобщность;
  
• исключительные средства воздействия;
  
• специальный аппарат.
  

Политическая власть шире чем государственная – т.к. она может осуществляться также в рамках партий, профсоюзов, международных организаций.

2. Государство как институт политической системы

2.1. Государство – особая форма организации политической власти в обществе, охватывающая определенную территорию. Обладает суверенитетом⁵, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляет управление обществом с помощью специального аппарата. Является основным институтом политической системы. (см. Таблицу Теории происхождения государства»).


Признаки государства:

• выступает в качестве официаль­ного представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
  
• является особой организацией публичной политической власти⁶, характеризующейся ее наивысшей концентрацией; существует особый аппарат управления и принуждения.
  
• обладает суверенитетом, т. е. вер­ховенством внутри страны (внутренний суверенитет) и независимостью в отношении с другими странами (внешний суверенитет);
  
• выполняет интегрирующую роль в обществе, являясь главным управляющим центром политической системы;
  
• кроме того, государственная власть обладает монополь­ными правами: на издание законов и других нормативно-правовых актов, имеющих общеобязательный характер; на применение в необходимых случаях принуждения, вплоть до силы; на взимание налогов с населения.
  

Функции государства:

• Внутренние: политическая (главный носитель политической власти, обеспечивает политическую деятельность, вырабатывает программно-стратегические цели), экономическая (регулирует экономические отношения, создает их основы), идеологическая (воспитание членов общества, формирует ценности и идеологию), социальная (программы образования, здравоохранения и пр.), правовая (правотворчество, обеспечение правопорядка), организаторская (согласование интересов, координация деятельности), экологическая, культурная и т.п.
  
• Внешние: обеспечение независимости, национальной безопасности, отстаивание национальных интересов, решение глобальных проблем, взаимодействие с другими странами.
  

2.2. Формы государства


Форма государства - это устройство политической организации общества, призванное обеспечить ее стабильность и нормальное функционирования: (см. Презентацию «Формы правления»)

• формы правления – способ организации верховной власти, определяющий порядок формирования высших органов государственной власти и их функционирования. Монархия (абсолютная, дуалистическая, ограниченная) и республика (президентская, полупрезидентская, парламентская). См. Таблицу «Формы правления»
  
• формы государственно-территориального устройства – это способ взаимосвязей территориальных образований государства, закрепленных конституцией: унитарное государство, федерация и конфедерация. См. Таблицу Формы государственно-территориального устройства
  
• политический режим – совокупность методов осуществления в стране государственной власти и управления. Демократический, авторитарный, тоталитарный.
  

2.3. Бюрократия и государственный аппарат


Государственный аппарат – система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляется государственная власть и государственное управление.




Государственная служба — это про­фессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государствен­ной власти. Госслужба включает гражданскую, военную и правоохра­нительную службы. Государственные служащие осуществля­ют свою профессиональную деятельность на определенных должностях, включенных в соответствующие реестры — списки, содержащие перечень должностей госслужбы.


Бюрократия — это организация профессио­нальных государственных чиновников, предназначенная для квалифицированного исполнения общественной поли­тики.


Тенденции к бюрократизму - отрыву чиновничества от народа и превращению в замкнутую ка­сту, главным правилом которой становится собственное сохранение и воспроизводство.


Факторы бюрократизма

• Чиновники работают на постоянной профессиональной основе, не зависят от выборов. Формализация и инертность деятельности.
  
• Политизация чиновников. Накапливают большой объем информации, которая может фильтроваться в соответствии с политическими предпочтениями чи­новников.
  
• Клиентизм. Попадание под влияние и контроль отдельных социальных групп.
  

Коррупция — это преступ­ная деятельность в различных сферах общественной жизни, совершаемая чиновниками разных рангов в целях личного обогащения.


2.4. Политический режим. Демократия и ее ценность.


Политический режим – тип, формы и методы осуществления политической власти, принципы организации ветвей и конкретных институтов власти. Данное понятие раскрывает динамический, функциональный характер политической системы.


Характеристики: объем прав и свобод граждан; методы осуществления государственной власти, характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на принятие политических решений, способы формирования политических институтов, методы выработки политических решений.


Тоталитарный: политический режим, который стремится к полному (тотальному) контролю государства над всеми сторонами жизни общества.

В своей работе «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956 г.) Карл Фридрих и Збигнев Бжезинский, на основе эмпирического сравнения сталинского СССР, нацистской Германии и фашистской Италии, сформулировали ряд определяющих признаков тоталитарного общества. Исходный перечень состоял из шести признаков, но во втором издании книги авторы добавили ещё два, а впоследствии другие исследователи также вносили уточнения:

• Наличие одной всеобъемлющей идеологии, на которой построена политическая система общества;
  
• Наличие единственной партии, как правило, руководимой диктатором, которая сливается с государственным аппаратом и тайной полицией. поглощение этой партией-государством общества практически во всех его автономных проявлениях;
  
• Крайне высокая роль государственного аппарата, проникновение государства практически во все сферы жизни общества;
  
• Отсутствие плюрализма в средствах массовой информации;
  
• Запрет оппозиции;
  
• Жёсткая идеологическая цензура всех легальных каналов поступления информации, а также программ среднего и высшего образования. Уголовное наказание за распространение независимой информации;
  
• Большая роль государственной пропаганды, манипуляция массовым сознанием населения;
  
• Отрицание традиций, в том числе традиционной морали, и полное подчинение выбора средств поставленным целям (построить «новое общество»);
  
• Массовые репрессии и террор со стороны силовых структур;
  
• Уничтожение индивидуальных гражданских прав и свобод;
  
• Централизованное планирование экономики;
  
• Почти всеобъемлющий контроль правящей партии над вооружёнными силами и распространением оружия среди населения;
  
• Приверженность экспансионизму;
  
• Административный контроль над отправлением правосудия;
  
• Стремление стереть все границы между государством, гражданским обществом и личностью.
  

Причины установления: часто «реакция» общества на кризисы периода индустриализации, на ускоренную модернизацию, «догоняющее» развитие. Возникает в результате распада традиционных социальных структур и деморализации общества.


Виды: левый и правый тоталитаризм


Авторитарный режим – политический режим, характеризующийся монополией на власть одного лица, группировки или партии.

• Небольшое число носителей власти. Это может быть один человек (автократ — абсолютный монарх, диктатор) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т. д.);
  
• Не подконтрольность власти народу, сужены или сведены на нет действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчётность их населению. При этом власть отнюдь не произвольна и может править,
  опираясь на силу законов. Однако сами эти законы принимаются по усмотрению правящей элиты;
  
• игнорируется принцип разделения властей, глава государства, исполнительная власть доминируют, роль представительных органов ограничена;
  
• монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции (иногда отсутствие разнообразных политических институтов может быть следствием незрелости гражданского общества либо недоверия партиям со стороны населения);
  
• в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует массовый террор,
  
• права и свободы личности главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются (прежде всего, в политической сфере);
  
• личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;
  
• силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в политических целях.
  
• относительная закрытость правящей элиты, рекрути­рование членов политической элиты путем кооптации, на­
  значения сверху, а не конкурентной борьбы в ходе откры­тых и честных выборов.
  

Отличие от тоталитарного:

• не обязательно наличие единой и обязательной для всей идеологии, допускает ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе; гражданин не подвергается репрессиям, если он не является активным противникам режима; при авторитаризме центральную роль играет не мировоззрение, а сохранение власти;
  
• неодинаковая степень регламентации различных аспектов общественной жизни, для авторитаризма характерна намеренная деполитизация масс, их довольно слабая политическая информированность;
  
• при тоталитарном режиме – центр власти одна партия (партийные органы пронизывают весь государственный аппарат, обществ организации и производственные структуры); при авторитаризме высшей ценностью является государство как сосредоточие властных функций;
  
• авторитаризм предпочитает сохранять традиционные классовые, сословные или племенные перегородки. Тоталитаризм – превращает традиционные социальные структуру в массы.
  
• тоталитаризм применяет систематический террор, массовый, при авторитаризме – избирательный;
  
• решающее отличие тоталитарной системы от любой дру­гой как раз и состоит в том, что определяемая идеологиче­ски политика получает опору не в обществе (как в либераль­но-демократической модели) и не в неких элитных группах и слоях населения либо традиционных институтах (как это имеет место в авторитарных режимах), а во внешнем по от­ношению к обществу универсальном принципе, который навязывается последнему
  

Истоки:

• Сохранение традиционного типа общества с ориентацией на привычные и устойчивые формы социальной жизни и авторитеты;
  
• Воспроизводство клиентальных отношений в социальной структуре развивающегося общества;
  
• Сохранение патриархального и подданнического типов политической культуры;
  
• Существенное влияние религиозных норм;
  
• Экономическая отсталость;
  
• Неразвитость гражданского общества;
  
• Высокая степень конфликтности в развивающихся обществах.
  

Виды: военные, олигархические, популистские и бюрократические.


Демократический режим - политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Народ имеет возможность реализовать свою волю непосредственно либо через своих представителей, а власть несет ответственность перед гражданами за свои действия.
    

Признаки демократии:

• Правление с согласия народа на основе волеизъявления большинства = Народ источник власти.
  
• Принятие политических решений по воле большинства, но с учетом и гарантией прав меньшинства. Общественный компромисс и поиск консенсуса
  
• Демократические выборы органов власти. Демократические выборы предполагают реальную соревновательность различных кандидатов, альтернативность выбора;
  
• Политический плюрализм, идеологическое многообразие;
  
• Гласность — открытость де­ятельности политических институтов, широкое информиро­вание граждан о планах, намерениях, решениях, акциях всех органов государственной власти;
  
• Влияние граждан на принятие решений;
  
• Система сдержек и противовесов для предотвращения произвола со стороны большинства;
  
• Верховенство права;
  
• Гарантии политических, гражданских и социальных прав человека;
  
• Наличие независимых СМИ.
  

Ценность демократии

• Она помогает предотвратить деспотизм;
  
• Она помогает различным социальным группам защитить их интересы;
  
• Она позволяет политическому руководству получать более полную информацию о потребностях общества;
  
• Она предоставляет людям максимальную возможность жить согласно их собственным законам;
  
• Она гарантирует широкий диапазон личной свободы и прав человека;
  
• Она наделяет граждан моральной ответственностью за их политические решения;
  
• Она в принципе способна обеспечить политическое равенство;
  
• Демократические страны имеют тенденцию быть богаче и обладать более высоким уровнем человеческого развития по сравнению с недемократическими странами
  
• Демократические страны сравнительно редко воюют друг с другом.
  

Виды демократии:

Представительная демократия — политический режим, при котором основным источником власти признается народ, но управление государством делегируется различными представительными органами, члены которых избираются гражданами.

Представительная (репрезентативная) демократия является ведущей формой политического участия в современных государствах. Её суть заключается в опосредованном участии граждан в принятии решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения.

Представительная демократия необходима особенно тогда, когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан в голосованиях, а также когда принимаются сложные решения, труднодоступные для понимания неспециалистов.

Принципиальным недостатком представительной демократии является формирование властных органов посредством выборов, во время которых избиратели вынуждены голосовать за малознакомых им кандидатов, не представляющих интересы всех слоёв населения.

Плебисцитарная демократия — модель демократии, в которой при непосредственном волеизъявлении народа, его политическое влияние на власть ограничивается схемой «одобрить или отвергнуть», т.е. сами граждане принять участие в подготовке политического решения не могут. Пример: референдум, прямое голосование.

Прямая демократия (Непосредственная демократия) — форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа.

Непосредственная (прямая) демократия может существовать как отдельная целостная форма, так и в виде самостоятельно-встроенного элемента в другие демократические системы. В своём развитии прямая демократия проходит путь от общинно-вечевой самоорганизации до электронной демократии. Концепция прямой демократии стоит в центре информационной теории демократии.

Наиболее распространёнными методами прямой демократии являются:

• референдум — всенародное голосование по тем или иным вопросам общественно-политической жизни, инициированное гражданами;
  
• законодательная инициатива граждан (народная законодательная инициатива) — внесение законопроекта гражданами по собственной инициативе с обязательством представительного органа власти его рассмотреть;
  
• встречное предложение — право определённого количества граждан выдвигать альтернативное предложение в контексте процедуры законодательной инициативы или референдума.
  
• к процедурам прямой демократии иногда относят также процедуры досрочного отзыва депутатов.
  

3. Политическая система. Ее структура и функции


3.1. Политическая система – совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе,


Понятие власти – это основная характеристика политической системы в отличие, например, от экономической системы, для которой главное – это понятие собственности.


Компоненты политической системы:

Компонент	Характеристика
Институциональный	Различные социально-политические институты и учреждения (государство, политические партии, общественно-политические движения и т.п.)
Функциональный	это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на политическую жизнь (политический режим)
Нормативный (регулятивный)	Совокупность политико-правовых норм и других средств регулирования между субъектами политической системы – политические принципы, традиции, нормы этикета и морали воплощенные в конституциях, уставах, программах, правилах поведения в политике
Коммуникативная	Совокупность связей и взаимодействий, разнообразных взаимоотношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики
Культурно-идеологическая	Совокупность политических идей, теорий и концепций. Политическая культура, политическая психология и политическая идеология.

3.2. Взаимодействие политической системы с внешней средой


Системная модель Д. Истона определяет политическую систему как саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, активно реагирующий на поступающие из внешней среды⁷ команды-импульсы.


Модель политической системы Д. Истона




Итог: Политическая система является «открытой системой», получающей постоянные импульсы от окружающей среды. Ее основной целью являются выживание и сохранение устойчивости системы посредством адаптации и приспособления к среде. В основе этого механизма лежит принцип «гомеостатического равновесия», согласно которому политическая система для поддержания внутренней стабильности должна постоянно реагировать на нарушение её баланса со внешней средой (т.е. если она будет делать непопулярные решения, например только в свою пользу – система пошатнется и лишиться поддержки населения).

Функции политической системы (целевой подход):

• Определение целей, задач и путей развития общества, выработка программ деятельности в соответствии с интересами граждан страны. Принятие общеобязательных решений;
  
• Мобилизация ресурсов и организация деятельности общества для осуществления его целей и задач;
  
• Интегративная функция. Укрепление единства общества.
  
• Распределение материальных и духовных ценностей;
  
• Урегулирование конфликтов;
  
• Формирование политического сознания, политическая социализация;
  
• Функция политической коммуникации (обеспечение связи между различными элементами полити­ческой системы, а также между системой и средой).
  
• Разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе.
  

Типология политических систем см. Таблица

Особенности политической системы России (проблемы):

• Высокие рейтинги популярности первых лиц государства в сочетании с крайне низкими показателями доверия к государственным и общественным институтам свидетельствуют о хрупкости "политической системы".
  
• Проблема повышения политической культуры граждан и их политической активности (политического участия).
  
• Проблемы совершенствования информационного обеспечения политической деятельности.
  
• Проблема бюрократизация госаппарата и т.д. (например, проблема свободы слова, имитационной демократии, авторитарных методов управления).