Доклад Федеральной антимонопольной службы
| Вид материала | Доклад |
- Солонцова Людмила Викторовна (начальник Управления контроля органов власти Федеральной, 43.1kb.
- Ния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденных приказом от 25 апреля 2006 года, 102.42kb.
- Пояснительная записка к отчету Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской, 410.54kb.
- Штат Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области, 285.81kb.
- Управление федеральной антимонопольной службы по тюменской области, 111.85kb.
- Федеральной антимонопольной службы РФ на вопросы по применению статьи, 121.27kb.
- Работа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области по рассмотрению, 2472.3kb.
- Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению, 321.99kb.
- Доклад (отчет) по результатам общественного мониторинга за деятельностью Управления, 290.3kb.
- Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 Об утверждении Порядка, 590.22kb.
Доклад
Федеральной антимонопольной службы
«О проведении мероприятий, направленных на разъяснение целей и задач антимонопольной политики, в целях адвокатирования конкуренции, в том числе путем взаимодействия с общественными организациями, научной общественностью, СМИ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также работа общественно-консультативных и экспертных советов»
Содержание:
- Цели и задачи адвокатирования конкуренции
Развитие российской экономики и возрастающая роль антимонопольного контроля и регулирования повышают значение мероприятий по адвокатированию конкуренции. Конкуренция является залогом устойчивого экономического развития, стимулируя производство широкого ассортимента пользующейся спросом продукции по наименьшим ценам в нужном количестве. Конкуренция обеспечивает оптимальное распределение ресурсов, необходимые изменения в структуре рынка, а так же более эффективное распространение релевантной информации.
Эффективная конкуренция на внутреннем рынке заставляет компании пробиваться на мировой уровень в поисках возможностей для дальнейшего роста и завоевания новых рынков. Внутренняя конкуренция создает предпосылки для внедрения таких инноваций, которые повышают международную конкурентоспособность компаний. Таким образом, внутренняя конкуренция значительно содействует росту конкурентных преимуществ страны.
В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и Положением о Федеральной антимонопольной службе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331) Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) и ее территориальные органы осуществляют функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляют нарушения антимонопольного законодательства и принимают меры по их устранению, предупреждают нарушения антимонопольного законодательства и осуществляют государственный контроль за экономической концентрацией. Для успешного выполнения этих функций необходимо проведение мероприятий по адвокатированию конкуренции в федеральных и региональных органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также проведение аналогичных мероприятий для хозяйствующих субъектов и населения.
В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции ФАС России ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» (далее – Доклад).
Разработка Доклада осуществляется при участии Минэкономразвития России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. До внесения в Правительство Доклад обсуждается на заседании Комиссии ФАС России по проведении анализа товарных рынков, а также на заседании Президиума Коллегии ФАС России.
Доклад рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации (Президиума Правительства Российской Федерации) и после его одобрения размещается на сайте ФАС России в сети «Интернет».
Ряд мероприятий, предусмотренных в целевой программе ведомства ФАС России «Адвокатирование конкуренции» соответствует положениям приказа ФАС России от 16 февраля 2006 г. № 38 «О создании общественно-консультативного совета при Федеральной антимонопольной службе» (с изменениями 28 февраля 2007 г.), приказа ФАС России от 28 февраля 2007 г. № 44 «Об утверждении положения об Общественно-консультативном совете при территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе» (с изменениями от 8 февраля 2007 г.), Закона о защите конкуренции.
Целевая программа ФАС России «Адвокатирование конкуренции» (далее – программа) объединяет в себе мероприятия по проведению семинаров, подготовке информационных и аналитических материалов, издание тематических сборников и монографий, развитие официального сайта ФАС России и сайтов ее территориальных органов. Эти мероприятия предполагают различное организационное взаимодействие, но их объединяет единство решаемых задач.
В качестве одного из факторов развития российской экономики выступает развитие конкурентной среды, обеспечивающей необходимую эффективность экономического роста. Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, не относящимися к субъектам естественных монополий, является одной из основных задач антимонопольного органа.
Для развития конкуренции в России больше значение приобретает работа ФАС России по адвокатированию конкуренции. Адвокатированием конкуренции называется деятельность, которая осуществляется антимонопольным органом в целях создания конкурентных условий для экономической деятельности не с использованием правоприменительных механизмов, а в основном на основе взаимодействия с другими государственными ведомствами и за счет повышения информированности общественности о пользе конкуренции.
О важности адвокатирования конкуренции можно судить на примере динамики активности антимонопольного органа в сфере государственного контроля за экономической концентрацией. Закон о защите конкуренции предполагал значительное повышение величины пороговых значений суммарной стоимости активов хозяйствующих субъектов, чье слияние требует предварительного согласия антимонопольного ведомства. «Второй антимонопольный пакет» еще выше поднимает планку этого показателя. На первый взгляд, это должно привести к резкому сокращению числа сделок, рассматриваемых ФАС России, т.к. малый и средний бизнес практически уходит из сферы внимания антимонопольного ведомства. Одновременно этот шаг помогает ФАС России сосредоточиться на действительно крупных сделках, оказывающих влияние на состояние конкуренции и ситуацию в экономике страны. Однако, как показали подсчеты, количество ходатайств не только не уменьшилось, но и увеличилось. Это объясняется рядом факторов:
- стали легализовываться сделки 1995-1999 годов;
- ходатайства стали подавать компании и предприятия, которые раньше не считали нужным обращаться за разрешением антимонопольного органа.
Такая активность предприятий может быть объяснена тем, что:
- повысилась известность антимонопольного органа в бизнес среде;
- вырос его авторитет как регулирующего органа;
- повысилась эффективность механизма сдерживания нарушений антимонопольного законодательства.
Рост количества обращений со стороны предприятий и организаций является следствием активизации деятельности антимонопольного органа, открытой информационной политики ведомства, осуществления мероприятий по адвокатированию конкуренции.
Другой важной тенденцией, свидетельствующей о возросшем авторитете антимонопольной службы, является создание во многих организациях специальных отделов и приглашение в них профессиональных юристов-специалистов в антимонопольном законодательстве для отстаивания своих интересов.
Наконец, об изменении роли антимонопольного ведомства говорит повышенный интерес общественности и СМИ к теме защиты конкуренции. Об этом можно судить по количеству публикаций, регулярно появляющихся на страницах периодических изданий и специализированных СМИ.
В рыночной экономике независимое поведение хозяйствующих субъектов, вступающих в отношения открытой конкуренции и формирующих свою экономическую политику под воздействием складывающихся на рынке спроса и предложения, составляет основу ее функционирования. Современная экономическая теория и практика свидетельствуют о том, что только отношения, базирующиеся на конкуренции, способны обеспечить экономическое процветание общества.
В связи с тем, что в нашей стране долгое время господствовала административная модель управления, культура конкуренции в России незначительно развита и требуются специальные усилия государства в целом и антимонопольного органа в частности по развитию конкуренции и культуры конкуренции в нашей стране. Эффективная защита конкуренции возможна лишь там, где есть всеобщее понимание её необходимости для повышения общего уровня благосостояния.
Таким образом, адвокатирование конкуренции является неотъемлемой частью деятельности антимонопольных органов. Отсутствие мероприятий по адвокатированию конкуренции будет иметь следующие негативные последствия:
Общее количество нарушений антимонопольного законодательства будет возрастать как со стороны органов государственной власти и муниципальных органов, так и со стороны организаций различного типа и физических лиц. Это нанесет ущерб развитию конкуренции в России, негативно скажется на эффективности общественного производства, темпах роста ВВП, уровне жизни населения.
Будет возрастать количество нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, содержащих в себе положения, не способствующие развитию конкуренции на отдельных рынках и по экономике в целом.
Авторитет антимонопольного органа не будет поддерживаться на достаточно высоком уровне. Количество обращений в антимонопольный орган со стороны организаций в связи с нарушениями законодательства будет снижаться, что приведет к снижению результативности работы антимонопольных органов.
Не будет увеличиваться доля нарушений антимонопольного законодательства, устраненных без возбуждения дела антимонопольным органом, в ходе проверки, на основе сделанных замечаний. В результате возрастет нагрузка на ФАС России и ее территориальные органы.
Перечисленные негативные последствия подчеркивают важность мероприятий по адвокатированию конкуренции как для повышения авторитета и эффективности деятельности антимонопольного органа, так и для повышения эффективности работы публичной власти в целом и создания более благоприятных условий для экономического развития.
Целями реализации программы «Адвокатирование конкуренции» являются:
Повышение эффективности системы информирования участников рынка о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав и о правоприменительной практике в этой области и повышение интереса к научным исследованиям в области конкурентной политики.
Достижение данных целей предусматривает создание эффективных механизмов информационного обмена между хозяйствующими субъектами, представителями органов власти и ФАС России, и их совершенствование, что обеспечит снижение издержек выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства. В этом плане конечным результатом реализации программы является не информирование участников рынка как таковое, а комплекс взаимоувязанных механизмов, обеспечивающих стабильное воспроизводство и передачу релевантной информации для заинтересованных групп лиц.
Активное адвокатирование конкуренции способствует созданию условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.
Задачами программы «Адвокатирование конкуренции» являются:
1. Внедрение приоритетов защиты и развития конкуренции в практику работы государственных органов власти и органов местного самоуправления, в обычаи делового оборота хозяйствующих субъектов.
2. Повышение степени информированности и понимания обществом преимуществ свободной конкуренции.
3. Вовлечение широких слоев общественности в дискуссию по вопросам развития конкуренции.
4. Обеспечение учёта мнения участников рынка при принятии решений антимонопольным органом по вопросам создания благоприятной конкурентной среды в России.
Решение комплекса перечисленных задач будет способствовать повышению результативности деятельности антимонопольных органов.
2. Приоритетные направления адвокатирования конкуренции в 2009 году
В 2009 году вступил в силу «второй антимонопольный пакет».
Поправки в антимонопольное законодательство вносят ряд важных изменений:
- снижение порога доминирования независимо от рыночной доли хозяйствующего субъекта, если лицо может оказывать решающее воздействие на условия обращения товара на рынке;
- использование при определении монопольно высокой цены товара как затратного метода исследования (оценка суммы необходимых для производства товара расходов и прибыли), так и «метода сопоставимых рынков» (сравнение с ценой, установленной в условиях конкуренции на сопоставимом рынке). В качестве оценки монопольно высокой цены также может использоваться «ретроспективный метод», позволяющий проанализировать изменение структуры затрат на производство и реализацию товара в течение определенного периода.
- согласование порядка проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства с положениями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
- проведение внеплановых проверок без предварительного уведомления проверяемого лица о ее проведении в целях повышения эффективности раскрытия соглашений, ограничивающих конкуренцию (картелей).
- уведомительный порядок совершения сделок внутри группы лиц, объединенной по «структурному» основанию (лицо владеет более чем 50 процентов общего числа голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества).
- установление трехлетнего пресекательного срока по делам о нарушении антимонопольного законодательства.
Также поправки внесли изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ряд составов административных правонарушений в сфере размещения государственного или муниципального заказа, обеспечивающих повышение эффективности проведения торгов и защиту субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в таких торгах. В частности, установлена административная ответственность за:
- неразмещение заказов на поставки товаров, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства;
- нарушение сроков возврата денежных средств и прав участников торгов на электронной площадке;
- продолжение действий по размещению заказа, если размещение такого заказа приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- непредставление сведений о заключении государственного или муниципального контракта.
С 30 октября 2009 года вступили в силу поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации. В частности, введена уголовная ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованных отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если такие деяния повлекли причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству или повлекли извлечение дохода в крупном размере. Крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей, а доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает пять миллионов рублей.
Согласно пункту 4 примечания редакции статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации неоднократным признается совершение лицом более двух таких действий в течение трех лет, за которые такое лицо было привлечено к административной ответственности.
Уголовное наказание в виде лишения свободы предусмотрено сроком от года до 7 лет в случае, если недопущение, ограничение или устранение конкуренции сопровождалось насилием или угрозой насилия.
Еще до вступления в силу поправок в антимонопольное законодательство ФАС России начала вести активную деятельность по информированию общественности. Эта работа активно ведется до сих пор.
Кроме того, в 2009 году ФАС России продолжила активную работу по развитию конкуренции и пресечению монополистической деятельности на социально значимых рынках; топливо, лекарства, продукты питания и т.д. Деятельность участников этих рынков вызывает широкий резонанс в обществе, в связи с этим антимонопольная служба проводила информационную политику по разъяснению существующих проблем и путей их решения. Эта деятельность ведется также для получения обратной связи от участников рынка, экспертов и населения на предпринимаемые шаги.
В частности, в начале 2009 года ФАС России возбудила «вторую серию» антимонопольных дел в отношении крупнейших нефтяных компаний за нарушения на оптовом рынке нефтепродуктов Российской Федерации. Наложены многомиллиардные штрафы (всего более 20 млрд. рублей). Аналогичные задачи по выявлению нарушений на топливных рынках стоят перед всеми территориальными органами ФАС России. Всего за последнее время возбуждено более 200 таких дел. Активная информационная работа ФАС России и ее территориальных органов привела к пониманию сути этой проблемы и роли антимонопольного органа в ее решении у населения и организаций. Кроме того, активное общественное обсуждение проблемы высоких цен на бензин сподвигло нефтяные компании к диалогу и выработке совместных решений (такое взаимодействие осуществляется в рамках специальной рабочей группы при ФАС России, а также экспертного совета). Ряд нефтяных компаний объявили о снижении цен на нефтепродукты в опте, а также о других шагах, направленных на развитие конкуренции.
Другим важным событием стало обсуждение положений закона о торговле, в разработке которого ФАС России принимает непосредственное участие. Так, по мнению ФАС России, торговые сети, являясь конечным звеном в цепи от производителя до потребителя, могут оказывать непосредственное влияние на все смежные отрасли. Необоснованные платежи оказывают губительное влияние на положение производителей продукции. Информационная работа по этому направлению позволила вовлечь в обсуждение законопроекта максимальное число участников рынка и экспертов для разработки наиболее оптимальных решений.
Среди других «резонансных» также выделяются нарушения в сфере промышленности, лекарственных средств, рынках информационных технологий, государственного заказа, рынках банковских и страховых услуг, недобросовестная конкуренции. По этим направлениям ФАС России вела в 2009 году активную информационно-разъяснительную работу с привлечением всех доступных ресурсов.
- Механизмы адвокатирования конкуренции
Информационная работа по разъяснению норм второго антимонопольного пакета и целей и задач антимонопольной политики в целом включает в себя следующие мероприятия:
3.1 Осуществление в печатных и электронных СМИ компании, направленной на разъяснение преимуществ конкуренции, в том числе, размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе и освещение результатов деятельности антимонопольных органов
Размещение информационных и аналитических материалов в средствах массовой информации, как правило, связано с информационными поводами. Примерами информационных поводов могут служить решения ФАС России, предписания ФАС России, завершенные исследования отдельных рынков. Размещение информационных и аналитических материалов осуществляется как ФАС России, так и ее 82 региональными отделениями.
В первом полугодии 2009 года на сайте ФАС России было размещено 340 пресс-релизов. По данным агентства «Интегрум», В СМИ напечатано 54019 сообщений о деятельности ФАС России и ее территориальных органах. Из них: центральная пресса – 3691, центральные информагентства – 9155, региональная пресса – 5725, региональные информагентства – 3947, зарубежная пресса – 20, зарубежные информагентства – 24, пресса СНГ – 284, информационные агентства СНГ – 139, Интернет-издания – 29638, ТВ и радио – 575, ТВ и радио on-line – 810.
3.2 Адвокатирование конкуренции с помощью сайтов ФАС и ТО ФАС
Под поддержанием официального Интернет-сайта ФАС России понимается его периодическое обновление, насыщение содержательными материалами, активизация обратной связи между посетителями сайта и сотрудниками ЦА ФАС. В рамках данного мероприятия задействовано 4 специалиста центрального аппарата и 150 специалистов территориальных органов, в обязанности которых, в том числе входит поддержание и информационное обновление Интернет-сайта ФАС России.
Ежедневно информация о деятельности ФАС России, а также темах, связанных с вопросами антимонопольного законодательства публикуются на официальном сайте ведомства - www.fas.gov.ru - и сайтах 82 территориальных органов ФАС России, многие из которых заработали в начале 2009 года. На сайте ФАС и территориальных органов можно найти новости о деятельности, информацию о принятых решениях и выданных предписаниях, сведения о порядке обращения, законодательство, анализы рынков и другие важные документы.
Кроме того, в отдельных разделах на сайте ФАС России публикуются проекты административных регламентов и других документов, разрабатываемых антимонопольным органом, для обеспечения возможности их публичного обсуждения и экспертного анализа, а также подробные разъяснения по применению антимонопольного законодательства. Данное направление адвокатирования конкуренции приобретает особую актуальность в связи со вступлением в силу «второго антимонопольного пакета».
Многие территориальные органы ФАС России используют механизм приема обращений граждан через Интернет-сайт, в дальнейшем такая практика будет распространена на все сайты территориальных органов. При этом интернет-сайты территориальных органов постоянно совершенствуются, дополняются новыми документами и функциями.
До конца 2009 года планируется запуск новой версии официального сайта ФАС России, который будет отвечать современным тенденциям в сфере информационных технологий, а также требованиям Правительства РФ по информационной открытости государственных органов.
Так, разрабатываемый проект является информационным порталом, который позволит посетителям выполнять следующие основные действия:
1) Просматривать подробную информацию о ФАС, ее структуре, функциях и т.д.
2) Просматривать новости организации, а также статьи из различных СМИ о ФАС.
3) Просматривать базы дел с участием ФАС, сформированных по цепочкам (возбуждение, решение, предписание, административные постановления, суды) с широкими возможностями поиска, с фильтрацией по типу законодательства, рынкам и т.д.
4) Просматривать аналитические материалы, нормативно-правовые акты и другую подобную справочную информацию.
5) Подписываться на получение новых материалов по Email, выгружать их в формате RSS.
6) Использовать разнообразные механизмы обратной связи – направлять жалобы и обращения в ФАС России через сайт, задавать вопросы в рамках онлайн-конференций, вносить предложения к заседаниям экспертных советов и обсуждать связанные с этим вопросы (для членов экспертных советов), отправлять запросы на интервью и оформлять аккредитацию на мероприятия (для представителей средств массовой информации).
В первом полугодии 2009 года на сайте ФАС России было размещено 340 пресс-релизов, 160 решения по делам, 972 решения по ходатайствам и уведомлениям, 33 судебные решения, 25 материалов по экспертным советам. Посещаемость сайта ФАС России (среднее количество уникальных пользователей в месяц) – 172182.
Задачи по оперативному размещению информации также стоят перед всеми территориальными органами ФАС России.
В 2009 году началась разработка специального Интернет-ресурса, посвященного борьбе с картелями как одному из приоритетных направлений деятельности ФАС России. Этот Интернет-сайт – anticartel.ru – будет в доступной форме рассказывать о том, что такое картели, чем они опасны и что может сделать гражданин для выявления картеля. Большое значение в рамках сайта будет иметь популяризация программы освобождения от ответственности за картели, в том числе будет реализована возможность заявить о незаконных согласованных действиях и воспользоваться программой освобождения от ответственности непосредственно через сайт. Запуск сайта намечен на декабрь 2009 г.
Кроме того, в целях повышения информационной открытости ФАС России ведется работа по организации блога ФАС России на базе www.livejournal.com – это позволит антимонопольному органу привлекать к обсуждению наиболее значимых и актуальных вопросов, связанных с развитием конкуренции, представителей российского сегмента блогосферы, получать от них обратную связь.
3.3 Издание книг, тематических сборников, монографий, переводов иностранных книг, статей, имеющих отношение к конкурентной политике
Тематические сборники по конкурентной политике составлены в форме вопросов и ответов на актуальные темы антимонопольного законодательства и правоприменительной практики. К крупным международным совещаниям готовятся более фундаментальные труды, освещающие практику применения антимонопольного законодательства в России, публикуются многочисленные статьи в журналах и тематических сборниках.
ФАС России осуществляет переводы международных публикаций посвященных антимонопольному законодательству и практике его применения. В частности, это относится к публикациям ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Переводы материалов ОЭСР размещаются на официальном Интернет-сайте ФАС России и публикуются небольшим тиражом, около 300 экземпляров. Опубликованные экземпляры распространяются в основном среди государственных служащих.
Таким образом, в рамках данного мероприятия выделяются следующие направления:
- издание книг
- производство методических материалов, монографий, сборников по разъяснению антимонопольной политики, антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и размещении государственных заказов;
- производство информационных материалов, направленных на позиционирование Федеральной антимонопольной службы, и их перевод на иностранные языки.
Количество изданных материалов, направленных на адвокатирование конкуренции, и их стоимость зависят от потребностей и характеристик самих материалов.
В 2009 году при участии ФАС России и ее сотрудников было выпущено 2 книги на русском языке;
«Битва за конкуренцию» - издание, ориентированное на широкую общественность. Авторы – сотрудники ФАС России и Минэкономразвития России. В этой книге освещены основные направления деятельности антимонопольной службы и проблемы конкуренции с подробным описанием структуры рынков.
«Основы антимонопольного регулирования в Российской Федерации» - учебное пособие, изданное специально к саммиту антимонопольных ведомства стран БРИК, который прошел в сентябре 2009 года в г. Казань. В подготовке издание принимали участие сотрудники ФАС России, а также приглашенные специалисты из высших учебных заведений.
Кроме того, к саммиту была также издана книга на английском языке об антимонопольном регулировании в России.
Также в этом году ФАС России разработала и выпустила ряд методических пособий для предпринимателей с подробным разбором конкретных ситуаций, с которыми сталкивается бизнес в своей работе. Среди методических пособий наибольший интерес вызвали издания, подготовленные совместно с организацией «Опора России»: «Технологическое присоединение к электрическим сетям» - порядок действий при подключении объектов к сетям, обжалование действий сетевых организаций, нормативно-правовая база. «Методическое пособие для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках» - разъясняет порядок подготовки и участие в государственных и муниципальных закупках, а также способы и порядок обжалования неправомерных решений государственных и муниципальных заказчиков.
3.4 Работа с обращениями граждан и организаций
Общественная приемная ФАС России создана в соответствии с ФЗ №237 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» и ФЗ №8 от 9.01.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которыми практически вся информация об исполнении органом власти его государственной функции, не являющаяся государственной или коммерческой тайной, доступна каждому гражданину.
Общественная приемная ФАС России выполняет консультативно-разъяснительную функцию путем организации и проведения личного приема граждан, индивидуальных предпринимателей, представителей юридических лиц и общественных организаций в помещении ФАС России по утвержденному графику.
Любой гражданин может получить консультацию в общественной приемной в ходе личного приема. В случае если вопрос гражданина предполагает подачу письменной жалобы, специалист приемной помогает правильно оформить эту жалобу.
Также в общественной приемной осуществляют прием сотрудники отраслевых структурных подразделений центрального аппарата ФАС России. Если вопрос гражданина связан со спецификой какого-то конкретного структурного подразделения, он также может получить исчерпывающий ответ «из первых рук».
Общественная приемная обобщает и анализирует вопросы, волнующие граждан. На наиболее популярные вопросы совместно с отраслевыми управлениями готовятся письменные ответы для размещения на официальном сайте ФАС России. Таким образом, те аспекты деятельности ФАС, которые больше всего интересуют граждан, находят отражение на сайте ведомства.
Обеспечивая обратную связь между обществом и антимонопольными органами, адвокатирование конкуренции позволяет сориентировать нормы конкурентного законодательства на конечного потребителя и предоставить им возможность выбора более качественных товаров и услуг по более доступным ценам.
Количество обращений граждан в ЦА ФАС России в первом полугодии 2009 года - 1448, из них по правительственной почте – 403, общая корреспонденция – 1045, по факсу – 37, по электронной почте – 88.
- Организация взаимодействия с экспертным сообществом, участниками рынка
В течение последних двух лет Федеральная антимонопольная служба прикладывала большие усилия для укрепления взаимодействия с обществом. В частности, ФАС России реализует программу по внедрению консультационных механизмов, включающую создание сети общественно-консультативных советов (ОКС) при антимонопольных органах. Особую активность эта деятельность приобрела в 2008г., и на сегодняшний день сформированы составы советов при всех 82-х территориальных управлениях и центральном аппарате.
Создание системы общественно-консультативных советов при органах Федеральной антимонопольной службы является одним из механизмов реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации. В соответствии с ней органы исполнительной власти для повышения эффективности своей деятельности и улучшения качества управления могут реализовывать разнообразные формы взаимодействия с институтами гражданского общества.
Такой политики требуют от органов исполнительной власти Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, а также тенденция значительного усиления роли службы в качестве одного из основных инструментов государственной экономической политики. В конечном итоге это приводит к повышению внимания и требований со стороны широкой общественности и заинтересованных групп.
Вместе с тем, ФАС России руководствуется тем, что такое сотрудничество должно приводить к конкретным результатам, должно быть эффективным, а не формальным. Только в этом случае сотрудничество, во-первых, дает обратную связь с гражданским обществом, а во-вторых, становится источником новых инициатив и проводниками наиболее острых тем конкурентной политики.
ОКС дает возможность и самим антимонопольным органам формировать повестку дня для общественности.
Было принято также решение о том, что члены центрального ОКС, находясь в командировках, имеют право посещать территориальные органы ФАС России для мониторинга и получения разъяснений, связанных с работой советов. Если какой-то вопрос или тема территориального совета заслуживает рассмотрения на центральном ОКС, то она направляется в центральный аппарат службы.
Так же все согласованные протоколы заседаний ОКС размещаются на сайтах территориальных органов публично, чтобы участники совета и общественность знали, какие вопросы рассматриваются на заседаниях и какие решения принимаются. На сайте Федеральной антимонопольной службы существует рубрика «Общественные советы», в которой можно найти всю актуальную информацию о деятельности ОКС и экспертных советов – положения, регулирующие их работу, персональный состав, протоколы заседаний.
Работа Экспертных советов ФАС России.
Работа Экспертных советов. При Федеральной антимонопольной службе действуют следующие экспертные советы:
Общественно-консультативный совет при ФАС России
Экспертный совет по рекламе
Экспертный совет по недобросовестной конкуренции
Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг
Экспертный совет по электроэнергетике
Экспертный совет по вопросам связи
Экспертный совет по агропромышленному комплексу
Экспертный совет по развитию конкуренции в области образования и науки
Экспертный совет по развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении
Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли
Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере металлургии
Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере строительства и промышленности строительных материалов
Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере ЖКХ
Экспертный совет по железнодорожному транспорту
Экспертный совет по вопросам развития конкуренции на рынках газа
Экспертный совет по развитию конкуренции в области информационных технологий
Экспертный совет по развитию конкуренции в оборонно-промышленном комплексе
Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере туризма
Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере машиностроения
Экспертный совет по поддержке малого и среднего предпринимательства
Экспертный совет по развитию конкуренции на рынке похоронных услуг
Экспертный совет по развитию конкуренции в легкой промышленности
Экспертный совет по рынку нефти и нефтепродуктов
Экспертный совет является совещательно-консультативным органом при Федеральной антимонопольной службе, в состав которого входят специалисты ФАС России, представители других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынков соответствующей сферы, общественных объединений, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере.
В перечень задач экспертных советов при ФАС России входит:
• содействие развитию конкуренции в соответствующей сфере;
• содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
• экспертиза документов и оценка информации, представленной на рассмотрение Экспертного совета его членами;
• разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации
• взаимодействие по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями и участниками рынка;
• содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Эксперты ФАС принимают участие в подготовке экспертных советов, но не являются их организаторами.
В первом полугодии 2009 года проведено 18 экспертных советов. В данном мероприятии принимают участие только сотрудники центрального аппарата ФАС России.
Среди наиболее обсуждаемых тем и вопросов в 1 квартале 2009 года можно выделить:
• Совершенствование антимонопольного законодательства (внесение поправок в закон «О защите конкуренции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ) – т.н. «второй антимонопольный пакет законов».
• Инициативы ФАС России по стабилизации ситуации на рынке нефтепродуктов, дела в отношении нефтяных компаний.
• Проверки ФАС России и ее территориальных органов обоснованности повышения цен на продукты питания и лекарства.
• Злоупотребления торговых сетей в отношении производителей товаров;
• Соглашения, ограничивающие конкуренцию, между банками и страховыми организациями.
• Нарушения законодательства при подключении к электрическим сетям.
• Новелла закона «О защите конкуренции» - статья 17.1. - особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и др.
3.6 Взаимодействие с общественными организациями, профессиональными союзами, государственными и муниципальными органами власти
Взаимодействие с общественными организациями и профессиональными союзами осуществляется по ряду направлений, в частности через Общественно-консультативный совет, который представляет собой общественный контрольный орган. В его работе принимают участие правозащитные и общественные организации.
ФАС России видит среди своих задач активное взаимодействие с общественными, деловыми организациями и ассоциациями для более эффективной реализации своих функций в интересах общества и получения обратной связи.
В настоящий момент ведется активное взаимодействие со следующими организациями:
- «ОПОРА РОССИИ»,
- Союз потребителей РФ,
- Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»,
- Ассоциация независимых центров экономического анализа,
- Союз общественных объединений «Международная конфедерация обществ потребителей»,
- Некоммерческое партнёрство «Союз участников потребительского рынка»,
- Торгово-промышленная палата РФ,
- другие.
В 2007 году под эгидой ФАС России создано некоммерческое партнерство «Содействие развитию конкуренции». Основными направлениями деятельности данного партнерства являются формирование эффективной практики применения антимонопольного законодательства в тесном сотрудничестве с российскими антимонопольными органами, содействие проведению конструктивного диалога между бизнесом и российскими антимонопольными органами по вопросам конкуренции, участие в нормотворческой деятельности по вопросам конкуренции и др.
Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке проектов нормативных правовых актов и материалов.
Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке нормативных правовых актов и материалов, заключается в участии ФАС России при разработке предложений по подготовке проектов комплекса мер по реализации основных положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; плана действий по реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также в согласовании законопроектов, подготовленных федеральными органами государственной власти, разработке предложений и замечаний, участии в согласительных совещаниях, проведении семинаров-совещаний.
Семинары, организуемые и проводимые ФАС России и территориальными органами в значительной степени посвящены комментариям нового антимонопольного законодательства и нормативных документов, содержащих антимонопольные положения. Речь идет, прежде всего, о новом Законе о защите конкуренции и о Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Целевой аудиторией таких семинаров являются представители бизнеса, государственные и муниципальные служащие. Специальные семинары проводятся для судей, проводящих судебные заседания по нарушению антимонопольного законодательства.
Семинары часто проводятся в кооперации с российскими и зарубежными организациями. Партнерами антимонопольного органа выступают Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», «Российский союз промышленников и предпринимателей», «Торгово-промышленная палата», «Тасис» и другие организации. Такая кооперация, помимо решения задачи привлечения на семинары представителей бизнес-сообщества, позволяет увеличивать бюджет проводимых мероприятий.
Количество участников семинаров обычно составляет не менее 30-40 человек, но может достигать и 100 человек.
В региональном семинаре для предпринимателей и судей принимают участие 2 специалиста центрального аппарата и 15 специалистов территориальных органов, для органов власти – 5 специалистов центрального аппарата и 10 специалистов территориальных органов, для специалистов территориальных органов – 3 и 60 соответственно.
В рамках данного мероприятия предусматривается осуществление научно-исследовательских работ по методическому и информационному сопровождению семинаров.
3.7 Международное сотрудничество
В России система основных целей и задач, обеспечивающих реализацию миссии антимонопольного органа, отражает вопросы адвокатирования конкуренции. Российский антимонопольный орган рассматривает адвокатирование конкуренции как часть конкурентной политики, уделяя ему особое внимание, и стремится расширять инструментарий его реализации.
Для повышения эффективности системы информирования участников рынка о возможностях использования конкурентного законодательства для защиты их прав и о правоприменительной практике в этой области, повышение интереса к научным исследованиям в области конкурентной политики ФАС России активно осуществляет переводы международных публикаций, посвященных антимонопольному законодательству и практике его применения, которые затем размещаются на официальном Интернет-сайте ФАС России, в том числе международных организаций таких, как ОЭСР, МКС, ЮНКТАД.
Одним из показателей результативности деятельности ФАС России, в том числе в области адвокатирования конкуренции, является показатель «Место ФАС России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств», публикуемый независимым международным изданием «Всемирный обзор по конкуренции» («Global Competition Review»).
Начиная с 2005 года, ФАС России входит в Рейтинг эффективности конкурентных ведомств, публикуемый независимым международным изданием «Всемирный обзор по конкуренции» (»Global Competition Review»).
Рейтинг представляет собой независимую экспертную оценку эффективности деятельности конкурентных ведомств стран мира. Для того чтобы быть включенным в Рейтинг и быть оцененным необходимо соответствовать определенным критериям, разработанным данным изданием. В предыдущие годы из более 100 конкурентных ведомств, существующих в мире, только 38 лучших были включены в Рейтинг, и их деятельность была оценена по 5-ти балльной шкале. Изучение Рейтинга и содержащихся в нем выводов позволяют определить сильные и слабые стороны деятельности ведомства и наметить пути по совершенствованию конкурентного законодательства и правоприменительной практики.
В Рейтинге эффективности за 2006 год Российское конкурентное ведомство разделило 36-38 места с Комиссией по конкуренции Греции и Комиссией по конкуренции Аргентины, получив 2 балла по 5-ти бальной шкале (при первом появлении российского антимонопольного ведомства в данном Рейтинге, деятельность Службы в 2005 году была оценена в 1,25 балла).
По итогам работы ведомства в 2008 году вновь вошла в число ведущих антимонопольных органов мира, включенных в Рейтинг эффективности конкурентных ведомств, публикуемый авторитетным изданием «Всемирный обзор по конкуренции».
В Рейтинге текущего года ФАС России разделила 30-35 места с Конкурентным ведомством Бельгии, Секретариатом по экономическому мониторингу Бразилии, Федеральной Комиссией по конкуренции Мексики, Офисом по защите конкуренции и потребителей Польской Республики и Антимонопольным Офисом Словацкой Республики.
Деятельность ФАС России была оценена в 2,5 балла по 5-ти бальной шкале, при этом среди упомянутых ведомств создатели Рейтинга оценили динамику роста как положительную только у ФАС России и конкурентного ведомства Польши.
Повышению позиции ФАС России в Рейтинге за 2008 год способствовали ряд факторов. Это, в первую очередь, активная работа ФАС России по совершенствованию национального конкурентного законодательства и правоприменения, в том числе по усилению деятельности по борьбе с картелями. Кроме того, независимыми экспертами отмечаются активные меры по адвокатированию конкуренции, включающие в себя тесное взаимодействие с зарубежным и российским деловым сообществом, постоянное информирование широких кругов зарубежной общественности о текущей работе российского конкурентного ведомства и его законодательных инициативах.
Адвокатирование деятельности и повышение узнаваемости ФАС России в среде международного конкурентного сообщества осуществляется также благодаря сотрудничеству с международными организациями и зарубежными конкурентными ведомствами, участию представителей ведомства в международных конференциях и в проведении семинаров для зарубежных бизнесменов, судей, юридических и научных кругов
Антимонопольная служба осуществляет международное сотрудничество в формах:
в рамках интеграционных группировок (СНГ, ЕврАзЭС, EC); в рамках международных организаций (ОЭСР, ЮНКТАД, МКС, АТЭС).
На данный момент членами МКС являются 107 конкурентных ведомств из 96 юрисдикций. На заседании Координационного комитета МКС 4 июня 2009 года было официально объявлено о включении ФАС России в его состав в качестве постоянного члена на 2009-2011 гг. С 2006 года ФАС России являлась ex officio членом Координационного комитета в связи с проведением ею в 2007 году 6-ой Ежегодной Конференции МКС в г. Москве.
Участие ФАС России в координационном комитете МКС позволит повысить статус и авторитет в мировом конкурентном сообществе, даст возможность эффективно отстаивать интересы и позиции России и стран СНГ по принципиальным вопросам развития конкуренции, также позволит продолжить активное взаимодействие с руководством ведущих конкурентных ведомств мира в рамках работы Координационного комитета.
Федеральная антимонопольная служба является сопредседателем рабочей группы при МКС по адвокатированию конкуренции.
ФАС России осуществляет сотрудничество в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), где ведется работа в рамках отраслевых органов ЕврАзЭС и в рамках рабочих групп по подготовке проектов Соглашений, необходимых для формирования и функционирования Таможенного союза и ЕЭП, в частности в Рабочей группе «Согласованная экономическая политика»
Кроме того, ФАС России сотрудничает с Организацией экономического сотрудничества и развития в целях содействия вступлению России в эту организацию, осуществляется действия по развитию интеграционного сотрудничества с государствами-участниками СНГ.
В октябре 2009 года делегация ФАС России приняла участие в 107-м заседании Комитета по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), руководитель ФАС России Игорь Артемьев представил доклад «О состоянии конкуренции в Российской Федерации».
Презентация доклада стала первым шагом на пути вступления России в эту организацию в качестве полноправного члена. О своем вступлении вступить в ОЭСР Россия заявила в июне 1995 г. в рамках встречи лидеров стран «семерки» и России в Галифаксе (Канада). В мае 1996 г. Россия направила в ОЭСР официальную заявку на вступление. В декабре того же года Совет ОЭСР провозгласил вступление России «целью, разделяемой Организацией».
По мнению главы ФАС России, проведенная в 2004 году экспертами ОЭСР оценка состояния конкуренции в России позволила выявить те направления, на которые следовало обратить более пристальное внимание в целях обеспечения развития здоровой конкуренции.
Статус полноправного члена ОЭСР позволит ФАС России более тесно взаимодействовать при применении и распространении лучших практик конкурентного правоприменения ОЭСР.
В настоящее время наибольшую опасность развитию конкуренции представляют картели. Правительство Российской Федерации установило борьбу с картелями в качестве одного из национальных приоритетов.
ФАС России принимает непосредственное участие в работе по реформированию естественных монополий. Проводимые реформы призваны обеспечить переход от устаревшей системы государственного регулирования ценообразования и финансовой политики в данной сфере к рыночным механизмам обеспечения конкуренции и достижения баланса интересов производителей и потребителей.
Кроме того, в целях содействия процессу вступления России в ОЭСР в качестве полноправного члена ФАС России регулярно участвует в сессиях Комитета по конкуренции и заседаниях его рабочих групп, что позволяет представителям ФАС России быть в курсе последних разработок этой организации в области конкурентной политики, участвовать в их обсуждении и информировать о достижениях России в этой области, а также использовать опыт этой авторитетной организации в законотворческой и практической деятельности ФАС России.
Сотрудничество с ОЭСР содействует созданию благоприятного имиджа России как страны с рыночной экономикой, получению Россией статуса наблюдателя в Комитете ОЭСР по конкуренции, и, в конечном счете, вступлению России в эту влиятельную международную организацию в качестве полноправного члена. Взаимодействие с ОЭСР позволило использовать опыт этой организации в практической деятельности ФАС России в сфере конкурентной политики и реформирования отраслей естественных монополий, совершенствовать российское законодательство и регулирование в соответствии с международными нормами.
Основной площадкой для взаимодействия антимонопольных органов стран-членов СНГ является Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП), в состав которого входят руководители антимонопольных органов государств-участников СНГ. Круг вопросов, обсуждаемых в рамках МСАП, непрерывно расширяется и охватывает все области деятельности конкурентных ведомств государств-участников СНГ. Взаимодействие в рамках СНГ в дальнейшем может стать основой для формирования системы наднационального регулирования конкурентных отношений на трансграничных рынках на пространстве СНГ, и стать аналогом европейской модели регулирования таких отношений
Местом проведения очередного 31-ого заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике в мае 2010 года определена Москва.
ФАС России принимает активное участие в работе Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (Штаб).
В рамках Штаба проводятся совместные исследования (расследований нарушений антимонопольного законодательства) на социально значимых рынках, успешное функционирование которых оказывает непосредственное влияние на благосостояние граждан СНГ.
В настоящее время в рамках Штаба также действуют 5 Подгрупп:
Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке пассажирских авиаперевозок (возглавляет - Россия);
Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке телекоммуникаций (возглавляет - Россия);
Подгруппа по изучению рынка зерна (возглавляет - Россия);
Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке горюче-смазочных материалов (возглавляет - Казахстан);
Подгруппа по совершенствованию расследования картелей (возглавляет - Украина).
ФАС России уже на протяжении многих лет активно взаимодействует со странами-членами АТЭС в области конкурентного законодательства и политики. Сотрудничество осуществляется как в режиме двусторонних связей, так и путем участия ФАС России в мероприятиях АТЭС с целью представления позиции России по ряду ключевых экономических проблем в рамках компетенции ФАС России и продвижения ее в итоговых документах Форума.
Служба ведет ежегодную подготовку разделов «Конкурентная политика» и «Обзор мер в области регулирования/дерегулирования» Индивидуального плана действий России по либерализации торговли и инвестиций, принимает регулярное участие в мероприятиях АТЭС (семинары, конференции, учебные программы), осуществляет двустороннее взаимодействие с рядом экономик-членов Форума (США, КНР, Корея, Китайский Тайвань и др.)
Крупная международная конференция с участием представителей антимонопольных органов различных стран, а также ряда международных организаций, связанных с антимонопольной деятельностью, проведена в 31 августа – 2 сентября 2009 г. в г. Казани, Россия.
Международная конференция по конкуренции под эгидой БРИК была организована ФАС России совместно с конкурентными ведомствами Бразилии, Индии и Китая при поддержке Правительства Российской Федерации.
Данная Конференция стала первым подобным мероприятием в области конкуренции в формате БРИК, которое было посвящено наиболее актуальным вопросам развития конкуренции в быстро развивающихся экономиках.
В Конференции приняли участие порядка 300 представителей российских и зарубежных конкурентных ведомств, а также стран-членов СНГ, международных организаций и интеграционных группировок, а также представителей правоохранительных, судебных органов, деловых, научных и общественных кругов.
Проведение данной Конференции способствовало дальнейшей гармонизации национальных законодательств в области конкуренции, а также правил ведения бизнеса, что является необходимым условием для интенсификации международных торговых и инвестиционных отношений и оптимальной интеграции стран БРИК в мировую экономическую систему.
3.8 Взаимодействие с научным сообществом
С учетом принципиальных изменений антимонопольного законодательства в последние годы, ужесточения его норм, повышения внимания государства и бизнеса к закону о защите конкуренции и смежным законодательным актам, ФАС России в 2009 году усилило работу по подготовке специалистов в области антимонопольного права.
На базе Государственного Университета – Высшая школа экономики работает базовая кафедра ФАС России, преподавание осуществляют руководители ведомства, а также сотрудники профильных подразделений. Кроме того, преподавание ведется и в других крупнейших высших учебных заведениях – МГИМО (Университет) МИД РФ, МГЮА, Финансовая Академия, РАГС и т.д.
В свою очередь, представители научного сообщества привлекаются к работе экспертных советов при ФАС России, семинарах и круглых столах, а также к разработке законодательных инициатив совместно с антимонопольным органом.
- Заключение
Понятие «адвокатирование конкуренции» уже вошло в обиход антимонопольных органов и даже более широкого круга общественности.
Адвокатирование конкуренции подразумевает укрепление конкурентной среды посредством использования механизмов, не предусматривающих применения правоприменительных мер, как правило, через повышение степени понимания органами власти и широкими кругами общественности выгод от конкуренции для развития экономики путем достижения баланса интересов участников рыночных отношений: стимулирования создания и функционирования конкурентоспособных, эффективно действующих компаний и защиты интересов потребителей производимых товаров, в том числе, за счет наиболее полного удовлетворения потребностей рынка в качественных и доступных товарах.
Данное понятие подразумевает, в том числе, разработку комплекса пропагандистских и разъяснительных мероприятий по информированию различных субъектов рыночных отношений об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. Адвокатирование конкуренции предполагает создание таких условий, прежде всего, информационных, при которых всем участникам рыночного процесса будет понятна необходимость соблюдения требований добросовестной конкуренции, эффективность конкурентных подходов, обязательность соблюдения положений законодательства, и Интернет стал в этом вопросе «незаменимым помощником».
Следует отметить, что в России система основных целей и задач, обеспечивающих реализацию миссии антимонопольного органа, отражает вопросы адвокатирования конкуренции.
В контексте реформирования бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, начатого в России в 2004 году, и перехода к использованию системы бюджетирования ориентированного на результат, признанного эффективным инструментом повышения качества управления бюджетными средствами во многих странах мира, для реализации стратегических целей ФАС России на 2008-2010 годы сформировано 10 бюджетных целевых программ.
Одной из таких программ является программа «Адвокатирование конкуренции», в рамках реализации которой большое внимание уделяется ведению и развитию Интернет – сайта ФАС России.
Результатом реализации этой программы стало повышение внимания чиновников, представителей бизнеса и науки, общества в целом к проблемам антимонопольного регулирования, узнаваемости и авторитета антимонопольного органа.
В России сформировалось профессиональное юридическое сообщество, практикующее в области антимонопольной политики. Об этом свидетельствует появление на рынке юридических фирм, специализирующихся на антимонопольном праве, а в ряде крупных компаний вводятся квалификационные экзамены на знание антимонопольного законодательства для поступающих на работу.
Продолжает свою работу организация Некоммерческое партнерство «Содействие развитию конкуренции», которое объединяет ведущих юристов в области российского антимонопольного законодательства и экономистов, специализирующихся в вопросах конкуренции.
В 2009 году активно развивалась дискуссия в обществе по проблемам конкуренции. Рост количества жалоб на действия монополистов и чиновников свидетельствует о появлении у граждан понимания реальной возможности отстаивания с помощью Федеральной антимонопольной службы своих законных интересов.