Федеральной антимонопольной службы РФ на вопросы по применению статьи
| Вид материала | Закон |
- Управление федеральной антимонопольной службы по тюменской области, 111.85kb.
- Ния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденных приказом от 25 апреля 2006 года, 102.42kb.
- Пояснительная записка к отчету Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской, 410.54kb.
- Штат Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области, 285.81kb.
- Солонцова Людмила Викторовна (начальник Управления контроля органов власти Федеральной, 43.1kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Внести в Постановление Правительства, 14.89kb.
- Работа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области по рассмотрению, 2472.3kb.
- Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению, 321.99kb.
- Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии, 121.32kb.
- Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области, 353.91kb.
Ответы
Федеральной антимонопольной службы РФ
на вопросы по применению статьи 18 Федерального закона
«О защите конкуренции»
Является ли перечень финансовых услуг, приведенный в п. 1 ст. 18 Закона, исчерпывающим?
Перечень финансовых услуг, указанный в части 1 статьи 18 Закон о защите конкуренции, является исчерпывающим.
Входят ли органы и организации, осуществляющие функции органов власти, в субъектный состав статьи 18 Закона о защите конкуренции?
Органы и организации, осуществляющие функции органов власти, не указанны в статье 18 Закона о защите конкуренции и, следовательно, не обязаны проводить конкурсный отбор финансовых организаций в порядке, установленном данной статьей.
Согласно ст. 18 Федерального Закона №135-ФЗ « О защите конкуренции» отбор финансовых организаций осуществляется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания определенных финансовых услуг, перечисленных в данной статье. П.2 ст.1 Федерального закона №94-ФЗ, предусмотрено, что его положения применяются в случаях, если товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке.
Следует вопрос: Осуществляется ли отбор страховых компаний на конкурсной основе при обязательном страховании гражданской ответственности (ОСАГО), если страховая сумма премии не превышает 60 тыс. рублей?Применяется ли при отборе финансовых организаций на конкурсной основе «пороговое значение» 60 тыс. руб., 250 тыс. руб. в соответствии с ФЗ «О размещении заказов…», либо не зависимо от суммы закупок применяется только процедура проведения конкурсов или аукционов?
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о размещении заказов данный закон не применяется в случаях, если заказ предусматривает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (60 тыс. рублей).
Частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчику дано право осуществлять размещение государственного или муниципального заказа путем запроса котировок цен услуг, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, если цена контракта не превышает 250 тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена контракта не превышает 250 тысяч рублей.
Согласно статье 18 Закона о защите конкуренции субъекты, указанные в данной статье, обязаны заключать договоры на оказание финансовых услуг, перечисленных в пунктах 1-11 части 1 данной статьи, путем проведения отрытого конкурса или открытого аукциона. При этом названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.
Таким образом, для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона о защите конкуренции, в случае если сумма контракта не превышает 250 тыс. рублей, или услуга оказывается на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (60 тыс. рублей), субъекты, перечисленные в данной статье, обязаны проводить открытый конкурс или открытый аукцион. В этом случае, Закон о размещении заказов применяется только в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона.
В случае, когда указанные финансовые услуги в понимании Закона о размещении заказов являются государственными или муниципальными нуждами и заказ предусматривает оказание услуг на сумму свыше установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (60 тыс. рублей), на субъекты статьи 18 Закона о защите конкуренции (за исключением субъектов естественных монополий) распространяются положения Закона о размещении заказов в полном объеме с учетом ограничений по форме проведения торгов, установленных Законом о защите конкуренции.
В этом случае размещение заказа иным способом, в том числе путем запроса котировок, будет рассматриваться как нарушение статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Как провести отбор финансовых организаций для заключения договора ОСАГО с соблюдением норм статьи 18 Закона о защите конкуренции в пятидневный срок, установленный для заключения данного договора статьей 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»? Проведение открытого конкурса, предусмотренного статьей 18 Закона о защите конкуренции, для отбора страховой организации с целью осуществления страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств возможно до момента возникновения права владения транспортным средством.
Является ли привлечение органами власти или органами местного самоуправления финансовых организаций для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета без проведения открытого конкурса нарушением статьи 18 Закона о защите конкуренции? В частности, необходимо ли изменять решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденному в связи с заключением территориальным органом федерального органа исполнительной власти договора ОСАГО по итогам запроса котировок?
Привлечение органами власти или органами местного самоуправления финансовых организаций для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета без проведения открытого конкурса (со дня вступления в силу Федерального закона от 02.02.2006 № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» открытого конкурса или открытого аукциона) является нарушением антимонопольного законодательства, если правонарушение было совершено до вступления Закона о защите конкуренции в силу, то есть до 26 октября 2006 года.
Распространяется или нет обязанность осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса на органы представительной власти субъекта РФ (законодательное собрание области), либо распространяется только на органы исполнительной власти субъекта РФ?
Указанная в части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции обязанность отбора путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона финансовых организаций для оказания финансовых услуг, поименованных в данной статье, не распространяется на органы представительной власти субъекта Российской Федерации.
Что имеется в виду под медицинским страхованием в статье 18 Закона о защите конкуренции?
В соответствии с Законом Российской Федерации от 28.06.91 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о медицинском страховании) медицинским страхованием является форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Кроме того, Законом о медицинском страховании определено, что для неработающего населения страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а для работающего населения страхователями являются работодатели.
Страхователь согласно статье 9 Закона о медицинском страховании обязан заключить договор страхования со страховой медицинской организацией. Таким образом, в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции указанные в данной статье субъекты должны осуществлять отбор страховых организаций путем проведения открытого конкурса/аукциона для осуществления обязательного медицинского страхования своих сотрудников, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - и для осуществления обязательного медицинского страхования неработающего населения. Кроме того, в случае осуществления добровольного медицинского страхования своих сотрудников субъекты, указанные в статье 18 Закона о защите конкуренции, также должны провести открытый конкурс /аукцион по отбору страховой организации
В качестве финансовой услуги статьей 4 также определена инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов. Если заказчик путем проведения открытого конкурса выбрал для открытия и ведения банковских счетов, осуществления расчетов по этим счетам банк, имеющий свою инкассаторскую службу, каким образом данный заказчик должен выбирать организацию для осуществления инкассации денежных средств в указанный банк?
Обязанность проводить открытые конкурсы/аукционы по каждой финансовой услуге в отдельности антимонопольным законодательством не установлена.
Вместе с тем при проведении открытых конкурсов/аукционов необходимо соблюдать требование статьи 21 Закона о размещении заказов о четком определении предмета конкурса/аукциона. Для определения предмета заказчик составляет подробные спецификации товаров, определяют характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных или муниципальных нужд (статья 20 Закона о размещении заказов). Кроме того, при определении предмета необходимо учитывать требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В частности, ограничение количества возможных участников конкурса вследствие исключения из их числа организаций, осуществляющих деятельность по оказанию одной из услуг, входящих в предмет торгов, будет рассматриваться антимонопольным органом как нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, по итогам одного конкурса отобрать одну организацию для ведения счета и инкассации денежных средств можно в случае соблюдения в совокупности условий:
- определения данных услуг в качестве предмета конкурса;
- отсутствия на рынке организаций, осуществляющих деятельность по оказанию одной из услуг, входящих в предмет торгов.
Согласно части 1 статьи 18 Закона субъекты естественной монополии осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.Означает ли это, что под субъектом естественной монополии следует понимать также хозяйствующий субъект, для которого естественно монопольный вид деятельности не является основным или носит второстепенный характер (например, передача электрической или тепловой энергии хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является производство подъемных кранов или иной продукции)?
Понятие «субъект естественной монополии» определено в статье 3 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Статьей 10 Закона о естественных монополиях установлено, что органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.
Таким образом, антимонопольное регулирование в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции осуществляется в отношении субъектов естественных монополий, включенных в реестр субъектов естественных монополий, не зависимо от того является ли для данного субъекта вид деятельности, по которому он внесен в указанный реестр, основным или носит второстепенный характер.
Подпадают ли под ст. 18 Закона в части процедуры открытого конкурса хозяйствующие субъекты - энергосбытовые компании, чья деятельность не относится к сфере, регулируемой ст. 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», но тарифы на услуги которых устанавливаются ФСТ РФ? Каким образом доказать возможность применения ст. 18 к субъекту естественной монополии, поскольку в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ отсутствует ссылка на субъект естественной монополии?
В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О защите конкуренции» ее положения распространяются на субъекты естественной монополии. Деятельность энергосбытовых компаний - купля-продажа электроэнергии не относится к числу естественно-монопольных сфер, установленных Федеральным законом от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Соответственно, на энергосбытовые компании, в т.ч. те, чья деятельность регулируется ФСТ России в соответствии с иными законодательными актами, не распространяются положения ст.18 Федерального закона от 26.08.2006 №135-ФЗ. Вместе с тем, если энергосбытовая компания совмещает свой вид деятельности с деятельностью субъекта естественной монополии в законодательно разрешенных случаях (например, куплю-продажу электроэнергии и услуги по передаче электрической энергии), то на такую организацию распространяются положения статьи 18 Федерального закона от 26.08.2006 №135-ФЗ. Указанная норма не включает субъекты естественных монополий в круг лиц, являющихся государственными заказчиками, установленный статьей 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а лишь устанавливает, что субъекты естественной монополии должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг из исчерпывающего перечня путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Распространяется ли требование о конкурсном отборе финансовых организаций для оказания услуг личного страхования, в том числе медицинского страхования, на случаи заключения и исполнения Территориальными фондами обязательного медицинского страхования договоров на финансирование со страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование?
По договору финансирования обязательного медицинского страхования услуги оказываются страховым медицинским компаниям Территориальным фондом обязательного медицинского страхования, который не является финансовой организацией. Нормы статьи 18 Закона о защите конкуренции не распространяются на подобные услуги.
Периодичность проведения отбора финансовых организаций в сфере негосударственного пенсионного страхования?
Договор негосударственного пенсионного страхования будет действовать до окончания предусмотренного им срока страхования, в том числе в случае если он был заключен до вступления Закона о защите конкуренции в силу, то есть до 26 октября 2006 года. По окончании данного срока необходимо провести отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса/аукциона.
Распространяется ли требование статьи 18 Закона о защите конкуренции на выбор субъектами естетсвенных монополий финансовых организаций, осуществляющих расчетно-кассовое обслуживание абонентов субъектов естественных монополий?
Требования статьи 18 Закона о защите конкуренции не распространяются на выбор субъектами естественных монополий финансовых организаций, осуществляющих расчетно-кассовое обслуживание абонентов субъектов естественных монополий. Принятое Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательств решение не может быть изменено, так как ни Федеральным законом от 23.06.99 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», ни Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, утвержденными приказом ФАС России от 17.01.2006 № 9, ни Законом о защите конкуренции не установлены полномочия, позволяющие антимонопольному органу вносить какие-либо изменения в решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Кроме того, Закон о защите конкуренции содержит аналогичные нормы в части запрета на заключение территориальным органом федерального органа исполнительной власти договора ОСАГО без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору страховой организации.
Возможно ли наличие нескольких победителей в открытом конкурсе или аукционе, проводимом в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции, в частности, при необходимости получения синдицированного кредита?
Нескольких победителей одного открытого конкурса/аукциона, проводимого в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции, быть не может. Вместе с тем, по мнению ФАС России, с целью отбора нескольких финансовых организаций на оказание однородных финансовых услуг возможно включение в конкурс/аукцион нескольких лотов, имеющих одинаковый предмет. Кроме того, возможно привлечение победителем открытого конкурса/аукциона к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если это отражено в конкурсной документации и из заключенного по итогам открытого конкурса/аукциона договора не следует обязанность оказания услуг только победителем. Данная возможность может быть использована субъектами естественных монополий в случае необходимости получения синдицированного кредита.
Являются ли нарушением антимонопольного законодательства действия органа местного самоуправления (администрации городского округа, имеющего в своем составе несколько районов) по утверждению своим постановлением одной кредитной организации для осуществления администрациями районов операций со средствами соответствующего бюджета, без проведения открытого конкурса? Будут ли данные действия и действия администраций районов по заключению соглашений с указанной в таком постановлении кредитной организацией являться нарушением антимонопольного законодательства?
В случае издания администрацией городского округа постановления, утвердившего одну кредитную организацию для осуществления операций со средствами бюджета без проведения открытого конкурса, указанные действия будут рассмотрены как нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Заключение администрацией городского округа или администрациями районов соглашения (договора) с кредитными организациями об оказании финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона о защите конкуренции, без проведения открытого конкурса/аукциона, в том числе во исполнение указанного постановления, будут рассматриваться как нарушение данной статьи. Также при наличии доказательств указанные действия органов местного самоуправления и кредитной могут быть квалифицированны как нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.