Доклад (отчет) по результатам общественного мониторинга за деятельностью Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Марий Эл
| Вид материала | Доклад |
- Штат Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области, 285.81kb.
- Ния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденных приказом от 25 апреля 2006 года, 102.42kb.
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий, 691.83kb.
- Солонцова Людмила Викторовна (начальник Управления контроля органов власти Федеральной, 43.1kb.
- Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии, 121.32kb.
- Пояснительная записка к отчету Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской, 410.54kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Внести в Постановление Правительства, 14.89kb.
- Работа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области по рассмотрению, 2472.3kb.
- Управление федеральной антимонопольной службы по тюменской области, 111.85kb.
- Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 Об утверждении Порядка, 590.22kb.
Доклад (отчет)
по результатам общественного мониторинга за деятельностью Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
по Республике Марий Эл
1. Введение
Составитель доклада:
Лебедева Ю.В. Региональная общественная организация «Человек и Закон». Республика Марий Эл.
Контактные данные:
адрес организации: Россия, респ. Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул Анциферова, д. 4.
телефон: (8362) 41-81-52.
электронный адрес: julia@manandlaw.info
Исполнители общественного мониторинга:
Лебедева Ю.В., Пименова Ю.О., Жеманова М.Г.
Общественно-консультационный совет при Марийском УФАС не сформирован.
Характеристика субъекта РФ – Республики Марий Эл:
Деятельность Марийского УФАС осуществляется на территории Республики Марий Эл.
Основные сведения о регионе:
- полное наименование субъекта Российской Федерации – Республика Марий Эл.
- основные социально-экономические показатели развития субъекта РФ (территория, основные отрасли экономики, численность и доходы населения, доходы бюджета и пр.):
Республика Марий Эл входит в состав Приволжского федерального округа. Столица – г. Йошкар-Ола.
Население республики 758,9 тыс. человек (из них 470,8 тыс. городское; 288,1 тыс. - сельское). Плотность населения - 32,7 человек на 1 кв. км. Характеристика населения: мари - 43,3 %, русские - 47,5 %,, татары - 5,9 %, другие национальности Российской Федерации - чуваши, удмурты, мордва, украинцы и др. (более 50 национальностей) - 3,3 %. Территория республики 23,2 тыс. кв.км. (57 % - лесные угодья, 38,9 % - сельскохозяйственные угодья, 1 % - болота, 3 % - водоемы). Больших и малых рек – 476, важнейших рек – 11, крупных озер - свыше 200.
Инфраструктура - на территории республики действует 8 аэропортов, в том числе 1 - межреспубликанского значения, есть железнодорожный и автовокзал, 17 железнодорожных станций, 30 пассажирских автостанций, речной порт в г. Козьмодемьянске на Волге, 5 портов местного значения, приспособления для разгрузки барж.
Экономический потенциал республики не отличается наличием большого количества промышленно значимых природных ресурсов. В то же время Республика Марий Эл имеет крупные запасы кирпично-черепичного сырья, песка, камня строительного, торфа. Ведется разведка других полезных ископаемых. Основным природным богатством Республики Марий Эл является лес, который занимает более 50 процентов территории.
Основные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, пищевая, легкая, медицинская, микробиологическая, промышленность стройматериалов, мукомольно-крупяная и комбикормовая, топливная и др. промышленность (Марийский целлюлозно-бумажный комбинат — крупнейший в России, специализирующийся на выпуске высококачественной бумаги из сульфатной целлюлозы, расположен в г. Волжске). Республика Марий Эл является монополистом в России по производству машин валочных и валочно-пакетирующих, сорбита пищевого, бумаги для патронирования.
Марий Эл — индустриально-аграрная республика. Основные отрасли специализации — сельское и лесное хозяйство. Республика экспортирует техническую бумагу, полупроводниковые приборы, торговое холодильное оборудование, витамины, искусственную кожу. Импортирует: топливо, промышленное сырье, изделия легкой промышленности и товары народного потребления.
Сельское хозяйство - растениеводство и животноводство. Сельское хозяйство специализируется в основном на производстве зерна, овощей, картофеля, льна-долгунца, хмеля, мяса, молока, яиц, шерсти. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 726,1 тыс. га. Сельское хозяйство это одна из ключевых отраслей экономики республики. Сегодня в аграрном секторе производится около 58 % всей валовой продукции. Сельхозпроизводители обеспечивают продуктами питания не только население своей республики, но и вывозят значительные объемы сырья и продовольствия в другие регионы, что является важнейшим фактором межрегионального обмена и одним из источников пополнения финансовых ресурсов. Крупные сельхозпредприятия республики, фермерские и крестьянские хозяйства снабжают сырьем предприятия перерабатывающей промышленности: мясо-молочные и консервные производства, хлебозаводы и предприятия по производству крупяных и макаронных, картофельных изделий.
Характеристика территориального органа ФАС
- полное наименование: Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Марий Эл;
- почтовый адрес: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, д. 164.
- контактная информация: тел. приемной: 42-08-55;
E-mail: to12@fas.gov.ru; Web: mari-el.fas.gov.ru
- Структура:
Руководитель Управления,
Заместитель руководителя,
Приемная,
Отдел контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Отдел анализа товарных рынков и антимонопольного контроля деятельности хозяйствующих субъектов,
Отдел финансовых рынков и рекламы
- Руководитель Марийского УФАС:
Салихов Илдар Анварович, тел. (8362) 45-60-95
Общественно-консультационный совет при Марийском УФАС не сформирован.
Дата начала проведения общественного мониторинга – 13 октября 2008 года.
Региональные особенности реализации стратегии ФАС
Приоритеты и основные направления деятельности ФАС на федеральном уровне.
1. Конкурентная политика
ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
2. Контроль над размещением госзаказов
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных» Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль в сфере размещения заказов.
3. Контроль рекламной деятельности.
Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы.
К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
– предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.
– защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
– привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
– взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
4. Контроль над деятельностью естественных монополий.
Одним из направлением деятельности ФАС России в сфере контроля над деятельностью естественных монополий является обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба призвана стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
5. Контроль экономической концентрации.
6. Анализ рынков.
Специфика деятельности Марийского УФАС
В ходе проведения общественного мониторинга за деятельностьб Марийского УФАС был проведен экспертный опрос среди представителей некоммерческих организаций и представителей бизнеса, деятельность которых пересекалась или предположительно пересекается с деятельностью Федеральной антимонопольной службы. Опрос проводился путем интервьюирования, в ходе которого экспертам предлагалось ответить на ряд вопросов, связанных с деятельностью Марийского УФАС. Задачей исследования являлось выявление мнений лиц, имеющих опыт контактов с органами Марийского УФАС, либо предположительную возможность таких контактов, исходя из компетенции органов ФАС.
Экспертный опрос выявил в качестве основных направлений деятельности ФАС следующие:
осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, о рекламе, контроль соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд,
ограничение монополистической деятельности, предотвращение завоевания рынка доминирующими компаниями, ограничение деятельности монополистов.
анализ товарных рынков и антимонопольного контроля деятельности хозяйствующих субъектов, финансовых рынков.
Непосредственными задачами Марийского УФАС, по мнению экспертов, являются: контроль за ценами на лекарство, алкогольную продукцию, энергоносители, предотвращение монополий СМИ, предотвращение развития монополий в строительстве, контроль за ценами на рынке недвижимости, на строительном рынке, в банковской сфере, в сфере связи.
Эксперты отмечают, что важнейшей задачей ФАС является предотвращение создания на рынках различных товаров монополий.
Таким образом, приоритетными направлениями деятельности Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл являются:
- поддержка мерами антимонопольной политики реформы естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;
- модернизация законодательства о защите и развитии конкуренции, законодательства о естественных монополиях и рекламе;
- усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей;
- расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на финансовых рынках, установление эффективных связей Федеральной антимонопольной службы с федеральными органами исполнительной власти и саморегулируемыми организациями делового сообщества;
- защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной подготовке земельных участков под застройку;
- контроль концентрации прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках.
С 2006 года антимонопольный орган начал реализацию дополнительных функций и полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением отдельных положений градостроительного законодательства, земельного законодательства и ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Раздел 1. Обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности
А) Актуальные общественные интересы в сфере антимонопольной деятельности в регионе
Большинство опрошенных экспертов отметили, что проблемы в области нарушения антимонопольного законодательства стоят остро в нашем регионе.
Одной из важнейших проблем была названа проблема повышения цен на бензин, поскольку, как указали многие эксперты, в соседних регионах бензин стоит дешевле, чем в Марий Эл.
Следует отметить, что в Марий Эл, как и в целом по стране, продолжается рост цен на бензин.
По официальным данным, которые приводит Росстат, в апреле цены на бензин выросли более чем на 4%. Цена бензина в России уже стремится к европейскому уровню. Во многих регионах стоимость топлива в рознице перевалит более 25 рублей за литр. Пока же в Поволжье самый дешевый бензин - в Самаре, дорогой - в Йошкар-Оле. Марийским автомобилистам при поездках за пределы республики выгоднее заправляться в Чувашии или Татарстане, нежели на территории республики.
Цена бензина – больной вопрос для каждого автомобилиста. Особенно, когда она меняется чуть ли не еженедельно – причем, стабильно в сторону возрастания. Из всех региональных центров Приволжского Федерального округа самый дорогой бензин – по-прежнему в Йошкар-Оле. В среднем еженедельно в Марий Эл цена топлива растет чуть более чем на полпроцента. По сравнению с ситуацией на 1 апреля цены в среднем выросли на 6 процентов. Продолжает дорожать и дизельное топливо.
Кроме того, по мнению экспертов, ФАС должно решать следующие проблемы:
- осуществлять антимонопольный контроль, ограничивать монополистическую деятельность в различных сферах, в том числе на рынке недвижимости, на строительном рынке, в банковской сфере, в сфере энергоснабжения, связи.
- снятие административных барьеров для справедливой конкуренции
- следить за тем, чтобы крупные компании не завоевывали рынок, т.е. чтобы не было монополий, тем самым способствовать развитию малого и среднего бизнеса,
- регулирование цен на лекарство, алкогольную продукцию, энергоносители
- некоторые из опрошенных указали, что антимонопольная служба должна осуществлять свою деятельность в соответствии с целями своей деятельности, т.е. решать те проблемы, которые входят в круг ее полномочий.
Говоря об эффективности работы УФАС, следует сказать, что половина экспертов, считает, что реальная деятельность антимонопольной службы совпадает с проблемами, которые должно решать это ведомство, а другая половина не согласна с этим утверждением.
Большинство экспертов оценило деятельность Марийского УФАС на удовлетворительно.
Причинами возможных недостатков в деятельности УФАС, по мнению общества, являются следующие:
- отсутствие сотрудничества с общественными организациями
- политика государства,
- очень многие эксперты указали на недостаток у общества информации о деятельности ФАС,
- недостаточное финансирование,
- несовершенство законодательства, пробелы в нем, делающие возможным нарушения законов,
- латентность нарушений в области антимонопольного законодательства,
- проблемы в госструктуре,
- подотчетность исполнительной власти,
Деятельность ФАС по защите общественных интересов
Несмотря на то, что в регионе существуют проблемы, требующие решения со стороны антимонопольной службы, нельзя не отметить, что Марийское УФАС за последнее время выявило много нарушений в области обеспечения свободы конкуренции и ограничении монополистической деятельности.
Говоря об успехах УФАС, приведем в качестве примеров нарушения, выявленные Марийским УФАС в сфере обеспечения свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в регионе.
1. ЗАО «Кортек» занималось недобросовестной конкуренцией.
12 сентября 2008 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (Марийское УФАС России) признало ЗАО «Кортек» нарушившим пункты 1, 2 и 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (недобросовестная конкуренция).
Основанием для возбуждения дела стало заявление ОАО «Ростелеком» в лице Центра продаж и обслуживания клиентов Республики Марий Эл Территориального управления № 6 Приволжского филиала о том, что ЗАО «Кортек» распространяло коммерческое предложение, содержащее некорректное сравнение цен на услуги связи, предоставляемые ЗАО «Кортек» и ОАО «Ростелеком».
По итогам рассмотрения дела Марийское УФАС России признало действия ЗАО «Кортек» по распространению коммерческого предложения, содержащего искаженные сведения; сведения, вводящие в заблуждение в отношении характера, способа производства, потребительских свойств услуг электросвязи и в отношении их производителей, а также некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров (услуг) с товарами (услугами) производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами, недобросовестной конкуренцией. Об этом сообщает Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
2. ООО «СоКИА» привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.
Постановлением руководителя Марийского УФАС России Илдара Салихова ООО «СоКИА» привлечено к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе. На организацию наложен штраф в размере 100 тыс. рублей.
ООО «СоКИА», как официальный дистрибьютор KIA MOTORS в России, рекламировало услуги по приобретению в кредит автомобилей марки KIA через своих дилеров посредством рекламного постера. Реклама информировала об условиях кредитования, эти условия были выведены на посторе мелким текстом, что не позволяло воспринимать информацию в полном объеме обычным образом, без вспомогательных технических средств и в течение времени, в которое возможно восприятие информации, сообщает Управление федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Марий Эл.
3. На марийском рынке услуг по погребению выявлены нарушения
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл признало: МП «Трест банно-прачечного и ритуального хозяйства» злоупотребляло своим доминирующим положением на рынке услуг по погребению, в частности был нарушен Федеральный закон «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением) (ст.10 ч.1).
Основанием для возбуждения дела стало заявление ООО «Ритус» о том, что МП «Трест банно-прачечного и ритуального хозяйства», начиная с апреля 2008 года, оставляло без рассмотрения заявки на оформление архивных справок о месте захоронения граждан, которые необходимы заявителю для реализации установленной законодательством Российской Федерации социальной гарантии по погребению, изготовлению и установке надгробных памятников участникам Великой Отечественной войны. Указанные справки предоставлялись ООО «Ритус» только лично при условии наличия нотариально заверенной доверенности от родственников умерших.
По итогам рассмотрения дела Марийское УФАС России признало действия МП «Трест банно-прачечного и ритуального хозяйства» не соответствующими действующим законодательным и нормативным правовым актам и выдало предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Об этом сообщает Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
Таким образом, как и любой орган исполнительной власти, ФАС имеет недостатки в своей деятельности, многие из которых обусловлены проблемами во всей системе органов исполнительной власти. Важно, чтобы антимонопольная служба в своей деятельности учитывала мнение представителей общества о возможных недостатках в своей деятельности, которых не может не быть, и причинах, вызвавших эти недостатки, и использовала эти знания для совершенствования своей деятельности.
Раздел 2 . Прозрачность и общественная подотчетность органов ФАС
А) Доступ граждан к информации как основа взаимодействия общества и ФАС
Большинству опрошенных экспертов известно, где можно получить информацию о деятельности УФАС. СМИ, сайт ФАС, Интернет – наиболее распространенные ответы людей, имеющих опыт взаимодействия с ФАС. Таким образом, общественность в целом информирована об источниках, содержащих информацию о деятельности ФАС.
Полнота и актуальность официального портала территориального органа ФАС в сети Интернет.
Информация, представленная на сайте о деятельности УФАС, включает в себя сведения об УФАС, новости, законодательство и документы, решения, судебную практику, контроль экономической концентрации, анализ рынков, методические рекомендации и разъяснения, анонсы и графики рассмотрения дел.
Таким образом, информация, касающаяся деятельности УФАС, содержит достаточно широкий объем сведений.
Между тем детальное изучение вышеназванных блоков позволяет сказать, что информация, представленная в указанных блоках, является недостаточно полной, поскольку во многих разделах отсутствуют необходимые сведения. Так, отсутствует информации:
о Реестре хозяйствующих субъектов, чья доля на рынке составляет 35%, о графике рассмотрения дел, о режиме работы УФАС, нет образцов и правил заполнения жалоб, нет никакой информации о порядке подачи уведомлений, ходатайств, раздел об анализе рынков не доработан, в разделе «Базовая информация» не содержится сведений о полномочиях, функциях УФАС и функциях отделов УФАС.
О том, что представленная информация является недостаточно полной, свидетельствует и такие обстоятельства, что на сайте не опубликовано ни одного закона, касающегося антимонопольной деятельности, мало аналитических материалов, обзоров, нет ни одного интервью с руководителем УФАС.
Также необходимо отметить, что информация, представленная на сайте, не в полной мере удовлетворяет требованиям актуальности, поскольку новости обновляются редко, пресс-релизы выходят тоже редко. Пресс-релизы очень краткие по своему содержанию, не содержат истории дела, в них не дается комментарий, оценка конкретной правовой ситуации, не содержится рекомендаций, о том, как избежать описанных негативных последствий.
Кроме того, в размещенных на сайте материалах, как правило, нет указания на авторство и наличие контактных данных для решения возникших вопросов.
Полнота и актуальность содержания информационных стендов в территориальном органе ФАС.
Информация представлена на информационном стенде достаточно полно. Информационный стенд, расположенный в холле, содержит достаточно сведений, необходимых получателю госуслуги, а именно регламент ФАС, порядок получения консультаций в ФАС, информация о вышестоящей органе, справочная информация о регламентах исполнения государственных функций, указан также порядок обжалования действия антимонопольного органа, порядок, регулирующий обращения граждан и приведен образец жалобы на действия антимонопольного органа. Кроме того, на стенде имеется информация о времени приема граждан, графике работы антимонопольного органа, адресе и телефоне УФАС.
Таким образом, информационный стенд УФАС достаточно содержателен, особенно если сравнивать с другими регионами. На информационном стенде Марийского УФАС имеется информация следующего характера: формы документов, необходимых для предоставления данной услуги - образец жалобы на действия антимонопольного органа, тексты административных Регламентов - Регламент ФАС, Регламент исполнения государственных функций. Данной информации нет на информационных стендах в Пермском крае, во Владивостоке, в Хабаровске.
Таким образом, информация, содержащаяся на информационном стенде в УФАС, является достаточно полной и актуальной.
Однако, анализируя доступ граждан к такой информации, следует обратить внимание на систему доступа в здание УФАС, построенную на использовании домофона, при этом необходимо сказать, в какой кабинет направляется посетитель. Но такая система не учитывает то, что получатель (или потенциальный получатель) государственной услуги может не обладать информацией о том, в какой кабинет он направляется, к какому специалисту ему нужно, он может знать только то, в какой услуге нуждается, а порядок ее оказания ему может быть и не известен.
Кроме того, когда человек, направляясь в орган власти, видит перед собой закрытые двери, он сразу же ставится в ситуацию психологического дискомфорта, когда он должен предпринимать усилия для того, чтобы попасть к органу власти. Таким образом, человек ставится в неравное положение с властным органом, который уже в силу своего положения, изначально сильнее гражданина.
Если по каким-либо причинам наличие домофона признано целесообразным, должны быть четкие и понятные инструкции о том, как попасть внутрь помещения.
Таким образом, данная система доступа в здание УФАС создает у общества представление об антимонопольной службе как закрытой от общества.
Полнота представления информации о деятельности УФАС в СМИ
При исследовании публикаций в СМИ было выявлено, что в материалах пресс-релизов при упоминании закона редко встречается его комментарии, пояснения. Этому посвящены отдельные пресс-релизы. Как правило, отсутствует какая-либо оценка и разъяснения по поводу общественной полезности вынесенного решения для предпринимателей и населения региона, необходимые для понимания сути дела разъяснения. В большинстве случаев в пресс-релизе описывается отдельный эпизод или стадия рассмотрения дела, без отсылок к истории дела, обобщений, анализа практики и правовых последствий принятого решения, рекомендаций о том, как избежать нарушения или что предпринимать в подобных случаях.
Доступность информации в территориальном органе ФАС
В ходе общественного мониторинга за деятельностью УФАС оценивалась доступность информации при запросе по телефону, по результатам личных и письменных обращений в УФАС. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
При запросе по телефону сотрудники легко предоставляют нужную информацию в понятной и доброжелательной форме.
При письменном запросе требуемая информация также предоставляется, однако частично происходит отсылка на сайт ФАС. Так при запросе с просьбой предоставить информацию о возбуждении Марийским УФАС дел о нарушениях антимонопольного законодательства и принятых по ним решениях был дан ответ, что эта информация имеется на сайте ФАС, на веб-сайте Информационного агентства «Федеральные новости».
Анализируя результат письменного запроса, необходимо ответить, что, с одной стороны, УФАС дало четкий ответ о том, где можно найти данную информацию с указанием более, чем одного источника, то есть отреагировало на запрос, чего не было во многих регионах при ответе на письменные запросы. С другой стороны, необходимо отметить, чтобы количество отсылок УФАС к другим источникам не должно быть системным явлением, а должно быть продиктовано объективными причинами невозможности предоставления запрашиваемой информации.
Проведенные эксперименты с личным обращением граждан выявили наличие ограничения УФАС доступа граждан к сведениям, содержащихся в соответствии с Регламентом ФАС в информационном ресурсе, открытом для свободного доступа граждан и организаций. Кроме того, организация работы Марийского УФАС не предполагает работы с личными обращениями отдельных граждан. В ее практике «традиционными клиентами» службы считаются юридические лица.
В ходе одного из проведенных экспериментов гражданин обратился в Марийское УФАС с просьбой предоставить сведения о решениях, принятых УФАС, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций. Данная информация в соответствии с Регламентом ФАС является открытой для свободного доступа граждан и организации. Гражданина, обратившегося с данной просьбой, данная информация предоставлена не была по причине ее отсутствия. «Таких сведений нет. Это не в нашей компетенции. Мы этим не занимаемся, т.к. мы не работаем с гражданами», - пояснили обратившемуся гражданину.
На просьбу обратившегося лица предоставить сведения о решениях, принятых Марийским УФАС и затрагивающих законные права и интересы организаций, сотрудник ответил, что все сведения содержатся на общероссийском сайте ФАС.
Таким образом, доступ граждан к сведениям, содержащихся в соответствии с Регламентом ФАС в информационном ресурсе, открытом для свободного доступа граждан и организаций, был ограничен.
Проведенные исследования в рамках мониторинга позволяют говорить, о том, что УФАС с легкостью и достаточно быстро предоставляет информацию по письменному запросу либо по запросу по телефону (информацию справочного характера), чем информацию по личному обращению граждан, с которыми антимонопольная служба не привыкла работать.
Б) Прозрачность деятельности и процессов в ФАС
Прозрачность деятельности УФАС оценивается в совокупности с ее публичной активностью. Экспертный опрос выявил мнения представителей различных общественных групп о публичной активности органов ФАС.
Большей части опрошенных экспертов не попадались публикации, которые освещают деятельность ФАС. Также большинству экспертов ничего не известно о встречах ФАС с общественностью, проведении семинаров, брифингов.
Таким образом, большинство экспертов считает, что ФАС недостаточно информирует население о результатах своей деятельности. Эксперты отметили, что публикаций о деятельности УФАС в СМИ не очень много. В то же время на сайте ФАС информацию о деятельности УФАС получить можно. Там публикуются пресс-релизы. Так при составлении пресс-портрета УФАС в Интернете было обнаружено 30 материалов со ссылками на руководителя и заместителя руководителя Марийского УФАС, что позволяет говорить о том, что антимонопольная служба достаточно часто упоминается в сети интернет.
Сведения о деятельности УФАС не являются востребованными у экспертов, поскольку, говоря об источниках информации, они скорее предполагали, где можно получить такую информацию, чем говорили о реальном опыте.
В рамках проведенного исследования пресс-активности УФАС было выявлено, что к числу освещаемых в СМИ проблем относится злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, нарушение закона «О рекламе», недобросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг между финансовыми организациями, нарушения закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", соглашение о сотрудничестве, решения по делам о нарушении законодательства о размещении заказов, анализ рынков.
Лидером по количеству публикаций является тема нарушения рекламного законодательства. Во всех публикациях в СМИ о различных злоупотреблениях в сфере рекламы упоминается ФАС. Это публикации о том, что Марийское УФАС возбудило дело или взыскало штраф с нарушителя антимонопольного законодательства.
Характеризуя пресс-активность УФАС, следует отметить, что для информирования о деятельности ФАС используются такие формы работы как распространение пресс-релизов, интервью и комментарии в СМИ. Основная форма пресс-активности – публикация пресс-релизов. Они короткие, но понятные для широкого круга читателей.
Однако при проведения исследования пресс-активности не было обнаружено ни одного интервью руководителей и сотрудников службы. Не встретилось ни одного пресс-релиза, а соответственно и публикации, о проведении службой каких-либо брифингов, пресс-конференций, семинаров, встреч с общественностью, что позволяет говорить о недостаточной публичной активности УФАС.
Сайт ФАС также не информирует общественность о проводимых ФАС семинарах, конференциях, тем самым лишая возможности граждан и представителей организаций взаимодействовать с антимонопольным органом, а также уменьшает степень прозрачности его деятельности, поскольку до общественности не доводится информация о деятельности ФАС. Недостаток информированности общества о работе антимонопольного органа лишает его такой важной характеристики как публичности его деятельности.
Таким образом, антимонопольной службе надо обратить внимание не только на работу со СМИ, но и на другие способы распространения информации: более активно присутствовать в сети Интернет, не ограничиваясь сайтом ФАС, участвовать в дискуссиях, происходящих на широкопосещаемых сайтах, присутствовать на форумах других органов исполнительной власти и т.п.
В) Учет в деятельности ФАС мнений граждан и общественная подотчетность ФАС
Учет специальных потребностей отдельных групп
Специальные потребности лиц с ограниченными возможностями не учитываются в достаточной мере. Доступ в здание УФАС, а соответственно к получению госуслуги ограничен следующими факторами:
- крыльцо, хотя и небольшое, но тем не менее не оборудовано пандусами для инвалидов,
- система открывания дверей включает домофон, что затрудняет доступ в здание лиц со специальными потребностями.
В здании Марийского УФАС не предусмотрено никаких дополнительных сервисов для лиц со специальными потребностями. Отсутствуют световые и звуковые сигналы для слабослышащих, не используется крупный шрифт для слабовидящих. Тот факт, что среди субъектов взаимодействия число лиц, со специальными потребностями мало, тем не менее не исключает их возможность обратиться в территориальный орган ФАС.
Соблюдение стандарта комфортности
Стандарт комфортности в Марийском УФАС соблюдается, но не в полной мере.
Общего для всех посетителей гардероба нет, вместо этого в каждом кабинете имеется свой гардероб, которым могут воспользоваться посетители. Мест для ожидания в коридоре мало, что, видимо, связано с отсутствием большого числа посетителей.
В помещении УФАС имеется туалетная комната, доступная не только для сотрудников, но и для посетителей.
Коридоры достаточно широкие, но не полностью освещенные.
Реальную информационную среду, комфортность и доступность взаимодействия УФАС РФ по РМЭ с получателями госуслуг можно оценить как требующие дальнейшего совершенствования, при котором УФАС необходимо учитывать все потребности и интересы не только реальных получателей госуслуг, но и потенциальных.
Если сравнить показатели информационной среды, комфортноси и доступности взаимодействия УФАС РФ по РМЭ с получателями госуслуг с данными показателями других регионов, то можно отметить, что уровень обеспечения Марийской УФАС посетителей необходимой информацией достаточно высокий, поскольку информационный стенд весьма содержателен, он содержит почти всю необходимую для посетителей информацию.
Уровни комфортности и доступности Марийского УФАС в сравнении с показателями других регионов можно оценить как средние.
Возможность участия общества в антимонопольной политике
Такая возможность постепенно реализуется, поскольку при территориальном органе ФАС создается Общественно-консультационный совет (далее – ОКС), в который войдут представители от общественности. Таким образом, УФАС в своей деятельности получит возможность учитывать мнение различных слоев общества от представителей бизнеса до общественных организаций. Граждане и их объединения, включая бизнес-ассоциации, с созданием ОКСа смогут принимать участие в разработке, реализации и оценке антимонопольной политики.
Кроме того, создание Общественно-консультационного совета при УФАС будет способствовать организации публичных обсуждений и общественной экспертизы, обеспечению участия гражданского общества в работе структур с участием ФАС, обратной связи по оценке эффективности принятых решений.
Раздел 3. Выводы и предложения
Проведенный мониторинг за деятельностью УФАС позволяет сделать вывод о том, что общественные интересы в деятельности УФАС соблюдаются, но не в полной мере.
Организация работы УФАС не предполагает работы с личными обращениями отдельных граждан. В ее практике «традиционными клиентами» службы считаются юридические лица. Проведенные исследования в рамках мониторинга позволяют говорить, о том, что УФАС легко и быстро предоставляет информацию по письменному запросу либо по запросу по телефону, чем информацию по личному обращению граждан, с которыми антимонопольная служба не привыкла работать. Сведения, содержащиеся в соответствии с Регламентом ФАС в информационном ресурсе, открытом для свободного доступа граждан и организаций, как правило, не предоставляются гражданам.
В связи с этим антимонопольному органу предлагается учитывать то обстоятельство, что граждане тоже являются потенциальными получателями госуслуг, и их интересы также необходимо учитывать в деятельности УФАС.
В соответствии с Регламентом ФАС граждане и организации имеют право беспрепятственно получать информацию, открытую для свободного доступа, поэтому отказ гражданам в предоставлении такой информации нарушает их права и законные интересы.
Антимонопольной службе рекомендуется обратить внимание не только на работу со СМИ, но и на другие способы распространения информации: более активно присутствовать в сети Интернет, не ограничиваясь сайтом ФАС, участвовать в дискуссиях, происходящих на широкопосещаемых сайтах, присутствовать на форумах других органов исполнительной власти и т.п.
В своей деятельности УФАС необходимо учитывать то, что граждане имеют право знать о деятельности ФАС как о работе любого другого органа власти, особенно в силу того, что ФАС работает на явно актуальном для предпринимателей и граждан поле. Фактически ФАС выполняет уникальную и крайне востребованную миссию – выявление и пресечение нарушений органов власти и монополий. Однако неинформированность не позволяет гражданам и предпринимателям использовать этот инструмент защиты и пресекать злоупотребления.
Деятельность ФАС охватывает обширную сферу. Широкое информирование означает расширение возможностей привлечения общественных помощников, получения обратной связи и повышения эффективности работы.
Также для совершенствования деятельности антимонопольного органа рекомендуется предпринять следующие меры.
Информирование целевых групп
Целенаправленное информирование целевых групп о деятельности УФАС является неотъемлемой составляющей эффективного предотвращения и пресечения злоупотреблений в курируемых ФАС областях, поэтому такая работа должна быть более системной и осмысленной, она должна быть направлена на широкое информирование о полномочиях и деятельности, разъяснение законодательства, освещать успехи ФАС формировать положительный имидж органа. Как показали опросы экспертов, СМИ не рассматриваются представителями целевых групп в качестве основного источника информации о деятельности ФАС, в большей степени таким источником является информация, которая циркулирует внутри сообществ. Поэтому для целевых аудиторий информация должна распространяться через информационные рассылки и презентоваться на специальных мероприятиях. Для более широкого распространения информации необходимо активнее использовать возможности общественных сетей.
Целевое распространение информации должно строиться на следующих принципах:
Распространение информации должно быть своевременным.
В обязательном порядке должна распространяться информация, которая имеет большую социальную значимость, особенно актуальна и важна для реализации прав и интересов отдельных групп.
Форма предоставления информации должна учитывать предпочтения и ограничения целевых групп. Каналы и формы распространения значимой информации должны быть известны, предсказуемы и опираться на стереотипы.
Одним из инструментов информирования и взаимодействия с целевыми группами являются общественно-консультативные советы. В той мере, в которой это не противоречит стандартам раскрытия информации уместно специальное освещение деятельности общественных консультативных советов, публикация протоколов заседаний и т.д.
Информирование населения
Потребность граждан в информации от ФАС не носит такого регулярного характера, как потребности бизнеса и других важных целевых групп. Поэтому его издержки на ее получение весьма высоки, что требует ее большей концентрации, структурирования и популярного изложения.
В деятельности по информированию важно учитывать следующие требования:
предоставление информации должно быть необременительным для граждан,
государство должно обеспечивать многообразие форм предоставления информации,
информация, которая распространяется официально, должна быть доступна для понимания каждого,
форма предоставления информации должна учитывать предпочтения и ограничения индивидов и целевых групп,
Организация предоставления информации в Интернете
В силу того, что Интернет-сайт рассматривается большинством экспертов в качестве основного и естественного источника информации о деятельности органа власти, поэтому информация, предназначенная для целевых групп, прежде всего, и максимально широко должна быть представлена на сайте УФАС. В частности, для грамотного освещения на сайте материалов антимонопольных органов необходимо разработать и утвердить положение о типовом интернет-сайте УФАС, с описанием общей структуры, а также требований к разделам сайтов, таких как:
информация об управлении – раскрывать структуру, с указанием функций подразделений и кадрового состава до уровня начальников отделов, помещая в данном разделе текст или ссылку на положение об УФАС
вопрос-ответ – публиковать наиболее часто встречающиеся вопросы и ответы на них, а впоследствии, по мере поступления – публиковать ответы на поступающие запросы, в случае если они не содержат конфиденциальную информацию и способны содействовать повышению прозрачности органов ФАС.
информация о деятельности – стандартизировать способы подачи информации, публикации законодательства, раскрытия информации (публиковать итоги работы за прошлые периоды).
законодательство – для законодательных актов публиковать гиперссылки на сайт ФАС, а комментарии по вопросам, относящимся к региональной специфике, сделать обязательными.
Интернет – приемная - гражданам и юридическим лицам – дать возможность прямого и оперативного обращения в УФАС, стандартизировать набор документов для подачи заявлений, обращений.
формы получения обратной связи - внедрить на Интернет - сайты механизмы опросов общественного мнения, с тем, чтобы определить круг пользователей и изучить их предпочтения.
Кроме того, необходимо обеспечить сбалансированность предоставления информации, делая основной упор на группы более подготовленных пользователей, чьи интересы напрямую затрагивает деятельность УФАС
Организация приема населения
Антимонопольной службе следует провести внутреннюю ревизию информационных материалов, расположенных как внутри, так и снаружи зданий (вывесок, табличек, информационных стендов) на предмет (1) их наличия, (2) полноты и актуальности размещенной на них информации.
Вход в помещение УФАС не должен закрываться на замок в течение рабочего дня. Посетитель сразу же ставится в ситуацию психологического дискомфорта, когда он должен стучать в закрытую дверь. Если же по каким-либо соображениям наличие домофона признано целесообразным, должны быть четкие и понятные инструкции о том, как попасть внутрь помещения.
Даже в рамках существующих бюджетов можно организовать помещения таким образом, чтобы минимизировать неудобства посетителей. Темные помещения дополнительно осветить.
Информация должна быть освещена и размещена на уровне глаз посетителей.
Дата составления доклада: 15 ноября 2008 года.
Место составления: г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл, Россия.