Geum.ru

Изменения в этнической и социальной структуре населения Казахстана в условиях суверенитета (1991-2009 гг.) 07. 00. 02 Отечественная история (История Республики Казахстан)

Вид материалаАвтореферат
Подобный материал:
1   2   3
Раздел первый «Основные факторы развития населения республики» объединяет три подраздела. В первом подразделе «Территория и экономика Казахстана в современный период» представлена характеристика территориальных изменений и преобразований в экономической жизни республики с начала провозглашения независимости. С приобретением суверенитета перед Казахстаном встала сложная проблема разработки самостоятельного пути экономического развития с учетом опыта наиболее развитых стран, а также специфики республики. В ранг приоритетных выдвигается задача реформирования административно-территориального устройства республики. Предпринимается ряд мер по оптимизации и реформированию административно-территориального деления. В результате были упразднены Талды-Курганская, Тургайская, Жезказганская, Кокшетауская и Семипалатинская области, изменены границы Акмолинской, Алматинской, Кустанайской, Карагандинской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей. В настоящее время в республике 14 областей, 168 районов, 86 города, 163 поселка, 7194 аульных (сельских) округов.

В целом весь рассматриваемый период можно условно разделить на два этапа. Первый этап 1991–1996 гг. – начало становления суверенного государства, формирования основ рыночной экономики, который был сопряжен глубоким социально-экономическим кризисом. Наблюдается сокращение объемов промышленной продукции, строительного производства, уменьшение объемов товарооборота с соседними государствами, что обусловило снижение уровня жизни населения. В данных условиях актуализировались задачи эффективной экономической политики, экономической оценки производственного потенциала страны, восстановления и развития внешнеэкономических связей. Среди мер по реанимированию экономики республики можно назвать подписанное главами государств СНГ в 1994 г. Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, торговых и смешанных транснациональных компаний, а также Соглашение о создании зоны свободной торговли, совместной инвестиционной деятельности [7, лл. 7, 23-55], Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 марта 1996 г., сокращающее количество товарных групп, подлежащих обложению вывозными таможенными пошлинами [8, л. 22], утвержденное 4 июня 1997 г. Правительством Республики Казахстан «Положение о порядке поддержки создания дополнительных рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства из средств Государственного фонда содействия занятости» [9, л. 208].

Вышеназванные мероприятия, последовательное проведение целенаправленной макроэкономической политики обусловили выход республики из глубокого экономического кризиса, ознаменовали следующий этап в ее социально-экономической жизни – 1996–2009 гг. Наблюдается рост производства в разрезе важнейших видов промышленной продукции: электроэнергетике, цветной металлургии, топливной, горнодобывающей и пищевой промышленности. Быстрыми темпами растет производство транспортного оборудования, химической, текстильной и швейной промышленности, переработка сельскохозяйственной продукции. Создаются благоприятные условия для развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, происходит углубление экономической интеграции Казахстана со странами ближнего и дальнего зарубежья на взаимовыгодных условиях.

На сегодняшний день в экономике страны получают развитие следующие секторы и комплексы: топливно-энергетический комплекс, который представлен угольной, нефтяной и газовой промышленностью, а также электроэнергетикой; немаловажную роль в экономике республики играет металлургический и машиностроительный комплекс, состоящий из цветной и черной металлургии, машиностроения; в агропромышленный комплекс входят сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность. Несмотря на проведение реформ, направленных на оздоровление социально-экономических процессов, для экономики Казахстана все еще характерна ее региональная дифференциация – сырьевая, добывающая, аграрная. Отмеченный дисбаланс в развитии экономики регионов республики влечет за собой значительную дифференциацию в уровне жизни населения. Сказанное актуализирует проблему эффективной региональной политики, как одного из ключевых условий современного устойчивого экономического развития Казахстана, которая подразумевает регионализацию социально-экономических реформ, обеспечение и поддержку развития экономики каждого региона.

Во втором подразделе «Естественное движение населения» рассматриваются особенности рождаемости, смертности и естественного прироста населения Казахстана в исследуемое время. Аналогично развитию социально-экономических процессов, естественное движение населения республики проходит в своем развитии два этапа – резкое ухудшение всех его показателей в 1990-е годы и заметное их улучшение в современное время. Так, с 1990 г. по 1999 г. происходит сокращение общих коэффициентов рождаемости на 33,9%. В последующий период наблюдается некоторый рост анализируемого показателя – на 42,5%. В целом в 1990 – 2007 гг. отмечается уменьшение рождаемости с 22,1‰ до 20,8‰, то есть на 5,9%. Определяющим в динамике вышеуказанных показателей было изменение их у титульного населения. За анализируемое время уменьшение рождаемости казахов составило 21,9%. Наибольшее сокращение показателя отмечается с 1990 по 1999 гг. – на 40,9%. Несмотря на то, что тенденция сокращения рождаемости была присуща для всего населения Казахстана, в то же время, в период с 1990 по 1999 годы казахи были одним из этносов, подвергшимся наибольшему сокращению рождаемости. К примеру, уменьшение анализируемого показателя у русских составило 39,3%, украинцев – 40,4%, белорусов – 52,1% [10, с. 49-80; 11, с. 25-42; 12, с. 152-156; 13, с. 156; 14, с. 9].

Одним из важных компонентов воспроизводства населения является смертность, динамика которой, аналогично рождаемости, в суверенное время была неоднозначной. В целом с 1990 по 2007 гг. смертность увеличилась с 7,7‰ до 10,2‰, или на 32,5%. Этнический анализ коэффициентов смертности позволяет классифицировать данные показатели на две группы. Первую составили казахи, узбеки и уйгуры, то есть тюркские этносы, для которых характерна низкая смертность – в среднем 6,3‰. Во вторую группу входят русские, украинцы и немцы, или европейские этносы, показатель смертности которых сравнительно высок – 17,6‰ [10, с. 49-80; 11, с. 25-42; 12, с. 152-156; 13, с. 156; 14, с. 9].

Отмеченные эволюции рождаемости и смертности привели к уменьшению естественного прироста с 14,3‰ до 10,6‰, или на 25,9% в период 1990–2007 гг. При этом, с 1990 по 1999 гг. показатель естественного прироста подвергся резкому сокращению – на 67,1%, в последующий же период отмечается его увеличение на 125,5% [10, с. 49-80; 11, с. 25-42; 12, с. 152-156; 13, с. 156; 14, с. 9]. Определяющим в динамике вышеуказанных показателей было изменение их у титульного населения. За анализируемое время уменьшение естественного прироста казахов составило 28,6%. Наряду с национальной, существует региональная дифференциация естественного прироста, наибольшее сокращение которого отмечается в Севером, Восточном и Центральном Казахстане.

Анализ особенностей естественного движения в современное время позволяет говорить о набирающих силу процессах трансформации репродуктивного поведения населения республики. Данному явлению способствует несколько факторов, среди которых наиважнейшим считаем процессы модернизации жизни казахстанского общества. В контексте демографических эволюций отмечается изменение в сфере семейно-брачных отношений, роли и места детей, положения женщины в семье и обществе. Современная демографическая ситуация в стране характеризуется изменениями в модели рождаемости – заключение более поздних браков и повышение среднего возраста матери.

В целом для развития естественного движения населения Казахстана в современное время присуща относительная независимость от внешнего воздействия (миграций), что свидетельствует о постепенной стабилизации показателей воспроизводства. Отмеченное преобладание эндогенного фактора в развитии населения республики в основном определяется эволюционными процессами анализируемых показателей у казахов.

Третий подраздел «Миграционные процессы» содержит анализ внутренних и внешних миграционных перемещений населения Казахстана в современное время. Социально-экономический кризис 1990-х годов вызвал активизацию эмиграционного движения. Пик миграционного оттока из республики приходится на 1994 год (-410,4 тыс. человек), после чего миграционное движение замедляется, и постепенно формируется в положительное сальдо. Участниками отмеченных миграционных перемещений в целом были представители европейского населения. Мощный отток вышеназванных этносов в совокупности с низким уровнем воспроизводства привел к значительному сокращению численности в период 1989–2009 гг. русских – на 37,9%, немцев – на 76,9%, украинцев – на 52,8% [15, с. 7-70; 16, с. 7; 17, с. 6; 18, с. 29]. Однако, с 1994 г. отмечается значительный спад эмиграционного движения указанных этносов. Так, если в 1994 г. сальдо международной миграции русских, немцев и украинцев, вместе взятых, равнялось 374,0 тыс. человек, то в 2008 г. этот показатель составил 30,9 тыс. человек.

Если в эмиграционном движении наибольшую активность проявляют представители европейского населения, то в иммиграционных перемещениях участвуют в большинстве своем казахи и некоторые другие, преимущественно восточные этносы. Положительное сальдо миграции, показатель которой в 2008 г. достиг 32,8 тыс. человек, складывается в целом из отношений Казахстана с Узбекистаном и Китаем, где имеются значительные группы казахского населения. В целом с 1994 г. по 2008 г. сальдо миграции казахов выросло на 27,3 тыс. человек. С начала 1990-х годов разрабатываются политико-правовые документы, регулирующие те или иные стороны репатриации казахского населения. Среди которых можно назвать Постановление Кабинета Министров Казахской ССР от 18 ноября 1991 г. «О порядке и условиях переселения в Казахскую ССР лиц коренной национальности, изъявивших желание работать в сельской местности, из других республик и зарубежных стран» [19, лл. 1-4], Закон республики Казахстан «Об иммиграции», принятый в 1992 г. [19, л. 21], Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов», подписанное в 1994 г. между Казахстаном и Азербайджаном, Арменией, Грузией и Кыргызстаном [19, лл. 53-56]. Наряду с отмеченным также принимаются Законы Республики Казахстан «О миграции населения», Указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «О государственной поддержке соотечественников, проживающих за рубежом».

В перемещениях населения немаловажную роль играет образовательный и профессиональный уровень мигрантов. В составе иммигрантов наблюдается сокращение численности и удельного веса лиц с высшим и средним специальным образованием. В эмиграционном движении населения происходит сокращение численности и доли эмигрантов со средним специальным образованием и увеличение с высшим образованием. В целом сальдо миграции по уровню образования остается отрицательным. В 2008 г. оно составило -4204 человек. В анализируемое время отмечается сокращение численности иммигрантов, имеющих специальность на 27,4%. Положительная динамика анализируемого показателя происходит только по экономическим и юридическим специальностям. Аналогичные тенденции наблюдаются в составе отъезжающего населения – рост численности и удельного веса по экономическим и юридическим специальностям, при сокращении общей численности эмигрантов, владеющих какой-либо профессией на 62,4%. Таким образом, анализ показателей образовательного и профессионального уровня эмигрантов и иммигрантов позволяет сделать вывод о том, что качественные изменения в составе мигрирующего населения происходят не в пользу Казахстана, в целом, миграционный обмен не равноценен. Сальдо миграции образовательного и профессионального уровня мигрантов продолжает оставаться на отрицательной отметке.

Для внутренних миграций все более актуальным становится сельско-городское перемещение. Нарастание темпов урбанизации населения в большинстве своем коснулось казахского этноса. Тенденции процесса урбанизации казахов начали проявлять себя со второй половины XX века. До начала 1990-х годов урбанизация коренного населения отличалась малочисленностью, плавностью и предсказуемостью. Экономические трудности начала суверенного периода внесли большие изменения в характер и интенсивность сельско-городской миграции. Если в досуверенное время сельские казахи, переезжающие в города, сознательно стремились к смене сельского образа жизни на городской, то в начале 1990-х годов добровольный характер миграции сменился на вынужденно-безысходный. Несоразмерно с досуверенным периодом увеличиваются в количественном отношении масштабы потока «село – город». Необходимо отметить, что экономический кризис затронул не только села, но и города страны. Оказавшийся не готовым растворить огромную массу сельских мигрантов, казахстанский город 1990-х годов предоставлял минимум возможностей для адаптации сельчанина. Не имея реальных шансов для относительно быстрой и безболезненной интеграции в городскую среду, сельские жители, расселяясь компактно, стремясь сохранить собственную сельскую субкультуру.

Если в начале суверенного периода мигранты, переселявшиеся в города, столкнулись с большим количеством проблем экономического, социально-психологического характера, которые затрудняли их адаптацию к особенностям городской жизни, тормозили процесс урбанизации сельского населения, то на сегодняшний день вынужденный, непредсказуемый и массовый характер сельской миграции уступает место планомерному, сознательному и контролируемому процессу урбанизации сельчан. Процесс стихийной урбанизации вошел в свои привычные рамки, предоставляя возможности для дальнейшего его прогнозирования. В настоящее время казахов можно назвать урбанизированным этносом, больше половины численности которого составляет городское население.

Раздел второй «Этнодемографические процессы в годы независимости» включает в себя четыре подраздела. В первом подразделе «Изменения в этническом составе» исследуются эволюции численности наиболее многочисленных этносов Казахстана. Согласно данным переписи 1989 г. численность населения республики составила 16199,2 тыс. человек. В общей численности населения удельный вес казахов равнялся 40,1%, русских – 37,4%, немцев – 5,9%, украинцев – 5,4%, узбеков – 2,0%, татар – 2,0%, уйгур – 1,1%, других этносов – 6,1%. В 2009 г. численность населения Казахстана составила 15776,5 тыс. человек. Доля казахов равнялась 60,5%, русских – 24,7%, немцев – 1,4%, украинцев – 2,7%, узбеков – 2,9%, татар – 1,4%, уйгур – 1,5%, других этносов – 1,4%. В целом в период 1989–2009 гг. происходит сокращение численности населения республики на 422,7 тыс. человек, или на 2,6%. При этом, наибольшему сокращению численности поверглись такие этносы, как русские – на 2192,3, немцы – на 725,9, украинцы – на 453,0, татары – на 93,9 тыс. человек. К этносам, увеличивших численность за исследуемое время, можно отнести казахов – на 3043,9, узбеков – на 132,4, уйгур – на 60,0 тыс. человек. Наибольшее снижение удельного веса отмечается у русских – на 12,9 пункта, наибольшее увеличение у казахов – на 20,4 пункта [12, с. 5; 18, с. 29-30; 20, с. 6-8].

В процессе этнодемографического анализа обозначились две группы этносов – «растущая» и «убывающая», дифференцированные динамическими процессами численности, происходящими внутри каждой из них. В «растущей» группе, куда вошли казахи, узбеки и уйгуры, в целом тюркоязычные или азиатские этносы, происходит существенный рост численности и удельного веса. Наибольший вклад на положительные показатели данной группы внесли казахи, динамика численности которых становится определяющим фактором демографического развития Казахстана. Однако следует отметить обозначившуюся тенденцию сокращения темпов роста численности этносов, отнесенных к «растущей» группе. В «убывающей» группе, куда были отнесены русские, украинцы, немцы и татары, несмотря на значительное сокращение численности, отмечается резкое падение темпов сокращения ее представителей начиная с 1999 г. Нельзя забывать, в свою очередь, и о том, что в течение суверенного времени удельный вес этой группы подвергся существенному сокращению.

На сегодняшний день в эволюциях численности населения Казахстана обозначились два тренда, которые так или иначе влияют на улучшение демографической картины в целом. Во-первых – существенное уменьшение темпов сокращения европейских этносов и, как следствие, ослабление негативного влияния внешних (миграционных) процессов. Во-вторых, увеличение численности и доли азиатских этносов, что способствует выдвижению на первое место в демографическом развитии населения страны внутреннего (эндогенного) фактора. Отмеченное является свидетельством оздоровления демографической ситуации в регионе. В результате проведенного же выше этнодемографического анализа, позволившего определить рассматриваемые тренды как оформившуюся тенденцию, на наш взгляд, можно прогнозировать дальнейшее улучшение демографических процессов в республике.

Во втором подразделе «Половозрастные показатели основных этносов республики» выявляются и анализируются изменения в половозрастной структуре населения Казахстана в период 1989–2009 гг. В целях проведения анализа в половозрастном разрезе рассматриваемого периода, все население было классифицировано по трем группам: 0–15, 16–62 и 63 лет и старше. В 2009 г. на долю возрастной когорты 0–15 лет приходилось 25,9%, 16–62 лет – 63,9%, 63 лет и старше – 10,2% численности всего населения страны. В период с 1989 г. по 2009 г. происходит сокращение численности возрастной категории 0–15 лет на 21,1% и 16–62 лет – на 0,3%. Численность же группы 63 лет и старше, напротив, выросла на 78,7%. Анализ эволюций удельного веса той или иной возрастной группы в составе всего населения в период 1989–2009 гг. позволяет констатировать сокращение его в категории 0–15 лет на 18,8% и рост в когорте 16–62 лет – на 2,4%, 63 лет и старше – на 82,1% [12, с. 10-11; 13, с. 33; 18, с. 12; 21, с. 10]. Указанные выше динамические изменения в численности и удельном весе основных возрастных групп свидетельствуют о набирающих силу процессах постарения населения.

Возрастная структура населения республики имеет достаточно существенную этническую дифференциацию. В 2009 г. у титульного населения доля возрастной группы 0–15 лет в составе данного этноса равнялась 28,3%, 16–62 лет – 67,2% и 63 лет и старше – 4,5%. Вследствие сказанного, возрастную структуру казахов можно классифицировать как «молодую». Кроме казахов к категории «молодого» населения республики относятся также узбеки, уйгуры, азербайджанцы и турки. У европейских этносов удельный вес группы 0–15 лет в структуре данного населения равнялся 14,9%, 16–62 лет – 68,5% и 63 лет и старше – 16,6%. Возрастная структура названных этносов классифицируется как «старая». Отмеченные ранее процессы старения, в той или иной степени затронувшие все население республики, наиболее активно протекают в европейской группе. Сложившаяся на сегодняшний день в Казахстане этническая дифференциация населения (молодое и старое) обусловлена несколькими факторами. Во-первых, этносы, входящие в условно названную европейскую группу, расселены, в основном, в городах. А прокреационные установки городского населения, как известно, отличаются от установок сельского населения. Кроме того, не стоит сбрасывать со счетов, все еще отчасти функционирующую, традиционную для тюркоязычной группы высокую рождаемость. Во-вторых, как отмечалось ранее, миграционный отток европейских этносов, в котором были задействованы в целом представители молодых и средних возрастных групп, обусловил уменьшение численности в указанных когортах и увеличение ее в старших категориях населения, то есть от 63 лет и выше и, как следствие, содействовал постарению возрастной структуры этих этносов.

Прослеживается этническая обусловленность соотношения основных возрастных групп в региональном разрезе. Регионом наибольшего представительства молодой возрастной группы и наименьшей удельной доли старшей когорты населения является Южный. К относительно «молодому» региону также можно отнести Западный Казахстан. То есть, регионами «молодой» возрастной структуры населения являются традиционные ареалы расселения казахов, а также до недавнего времени аграрные районы республики. Регионом наиболее «старой» возрастной структуры населения является Восточный Казахстан.

Третий подраздел «Особенности территориального размещения этносов (регионы, город и село)» содержит характеристику регионального, областного и сельско-городского расселения населения республики. Расселение населения Казахстана обусловлено этнической дифференциацией, которая складывалась на протяжении XX столетия. Особенности национальной структуры населения определили различные эволюции численности, происходящие в регионах Казахстана. В ареалах сосредоточения европейских этносов в период 1989–2009 гг. отмечается сокращение общей численности населения: в Северном регионе – на 31,6%, Центральном – на 26,9% и Восточном – на 19,7%. В регионах же размещения казахов и некоторых других тюркоязычных этносов, напротив, можно наблюдать некоторый рост численности: в Южном – на 10,1% и Западном – на 7,0% [15, с. 7-70; 17, с. 43; 18, с. 4].

Из всего населения Казахстана в 2009 г. на долю жителей городов приходится 53,2%, а проживающих в сельских населенных пунктах – 46,8%. В сравнении с 1989 г. удельный вес горожан в составе всего населения страны упал на 3,9 пункта при аналогичном росте доли сельских жителей [12, с. 5; 13, с. 6-7; 15, с. 13-15; 17, с. 15-32; 18, с. 4]. Этнические особенности динамики численности городского и сельского населения позволяют говорить о продолжающихся процессах урбанизации казахского этноса, увеличившего свое представительство в городах на 75,6%. В 2009 г. титульный этнос составляет больше половины численности населения городов Казахстана. У прочих этносов отмечается сокращение численности в городах Казахстана. Здесь можно выделить русских, немцев и украинцев. В сельских поселениях численность титульного этноса выросла на 12,0%. Уйгуры и узбеки также увеличивают численность в селах Казахстана.

В четвертом подразделе «Уровень образования отдельных этносов» представлен анализ динамических изменений в образовательном уровне населения Казахстана. Модернизация образования обусловила не только качественные, но и количественные эволюции всех его составляющих. Происходящие в стране социально-экономические и, как следствие, образовательные реформы неоднозначно отразились на различных структурных компонентах образования. Так, к положительным тенденциям системы образования можно отнести повышение общего уровня образованности населения республики в период 1989–1999 гг. на 5,0%. В отмеченное время увеличивается численность населения с высшим и средним специальным образованием. По остальным категориям образования численность населения сокращается. В дальнейшем указанные изменения в системе образования имели тенденцию к продолжению. В указанный период у казахов отмечается увеличение численности по всем уровням образования, за исключением основного общего. У русского и украинского населения наблюдается сокращение доли населения со средним и основным общим образованием. По остальным уровням образования отмечается положительная динамика удельного веса в составе русского и украинского населения. У узбеков происходит рост доли лиц с высшим, средним специальным, средним общим и начальным образованием. Несмотря на указанные прогрессивные тенденции у титульного населения, все же на сегодняшний день уровень образования по некоторым его категориям у казахов ниже в сравнении с такими этносами, как русские, украинцы, немцы и некоторые другие.

Современный период характеризуется резким уменьшением числа детских дошкольных организаций с 1991 г. по 2008 г. в 5,9 раза и численности детей, посещающих их – в 4,4 раза. Сокращению подверглось также количество общеобразовательных школ на 7,2% и численности учащихся – на 16,5%. В системе начального и среднего профессионального образования в период 1991–2008 гг. происходит рост числа колледжей на 88,5% и численности учащихся – на 109,6%. Наибольшее представительство среди учащихся колледжей имели казахи – 66,6%. Доля русских составила 20,2%, украинцев – 1,6%, узбеков – 1,2%. За период 1995–2008 гг. численность казахов, получающих образование в колледжах увеличилась на 148,7%, русских – на 31,7%, узбеков – на 300,0% [13, с. 108-117; 14, с. 53; 22, л.1].

В анализируемый период отмечаются негативные тенденции в области профессионально-технического образования. А именно, уменьшилось число профессионально-технических школ на 39,1%, численность учащихся, посещающих их, сократилась более чем в два раза. В системе высшего профессионального образования наблюдается существенный рост численности высших учебных заведений, более чем в 3 раза, числа студентов в 2,5 раза. 70,5% всех учащихся вузов составляют казахи. В целом в современное время отмечаются благоприятные тенденции в сфере высшего образования у лиц коренной национальности. Так, на 1000 казахского населения приходится 126 человек с высшим образованием.

Раздел третий «Динамика социальной структуры населения республики в современный период» состоит из трех подразделов. В первом подразделе «Трудовые ресурсы» освещаются изменения, произошедшие в составе трудовых ресурсов в современное время. В 2009 г. на долю лиц, моложе трудоспособного возраста приходилось 25,9% от общей численности населения республики, удельный вес лиц в трудоспособном возрасте составил 63,9%, старше трудоспособного возраста – 10,2%. В период 1989–2009 гг. происходит сокращение численности лиц моложе трудоспособного возраста на 21,1%, а также населения трудоспособного возраста на 0,3%. Отмечается существенный рост численности населения старше трудоспособного возраста – на 78,7% [12, с. 14; 18, с. 12; 23, с. 16]. Как в возрастной структуре населения в целом, так в составе трудоспособного населения, в частности, характерным является увеличение численности и доли лиц старших возрастов, что свидетельствует о процессах постарения трудоспособного населения.

В 1999 г. в структуре всего трудоспособного населения удельный вес казахов равнялся 51,3%, в 2009 г. он составил 57,1%, то есть вырос на 11,3%. Удельный вес русского этноса в общей численности трудоспособного населения сократился на 15,5%. В структуре трудоспособного населения всех этносов наблюдается перераспределение удельного веса в пользу старшей группы. Данное явление свидетельствует о том, что процессы постарения населения, характерные для современного Казахстана, затронули также и трудовые ресурсы. Увеличение численности и доли старших групп трудоспособного населения имеет серьезные социально-экономические последствия и ставит перед обществом целый ряд новых проблем.

Во втором подразделе «Безработица» рассматриваются динамические изменения в показателях безработного населения в современное время. В период с 1991 по 2009 гг. численность безработного населения выросла на 583,1 тыс. человек, уровень безработицы поднялся на 6,9 пункта [24, с. 63; 25, с. 6-7]. Высокий уровень безработицы отмечается на Юге и Севере республики. По областям уровень безработицы высок в Кызылординской, Мангистауской, Жамбылской, Акмолинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской и Атырауской областях. Наблюдается неравномерное распределение безработного населения по полу и возрасту. Среди лиц, не имеющих работу, женщины составляют 59,2%. В возрастном разрезе наибольший удельный вес безработного населения приходится на группу 25–54 лет – 74,2%. В возрастной категории 15–24 лет он составил 17,2%, 55–64 лет – 8,6%. Уровень безработного населения с высшим образованием составил 5,3%, незаконченным высшим – 9,1%, средним профессиональным (специальным) – 6,7%, начальным профессиональным – 5,7%, средним общим – 8,3%, основным общим – 10,0% и начальным общим – 5,4% [24, с. 63-65].

Высокий уровень безработицы, ее половозрастные и региональные особенности актуализируют задачу учета безработных и функционирования служб занятости. С 1991 г. по 2009 г. численность граждан, обратившихся в органы занятости по вопросу трудоустройства, сократилась на 93,4 тыс. человек, что может являться свидетельством некоторого оздоровления экономики и улучшения показателей занятости.

К мерам по регулированию деятельности в области занятости, ситуации в процессах безработицы на государственном уровне можно отнести следующие: ежегодную разработку Государственной программы занятости населения, образование Государственного фонда содействия занятости, выход в свет Постановления Правительства Республики Казахстан «О рынке труда» и Закона «О занятости населения». В качестве первоочередных и основных задач вышеназванных документов являются укрепление системы социальной защиты, профессионального обучения и переобучения безработных, содействие занятости социально слабозащищенным категориям населения.

Анализ показателей безработицы населения республики иллюстрирует ее сельско-городскую дифференциацию. С 1991 г. по 2009 г. уровень городской безработицы поднялся на 7,6 пункта. В 2009 г. на долю городских жителей приходилось 57,6% от общей численности безработного населения республики [24, с. 12, 63]. Не менее важной и актуальной проблемой современного Казахстана является безработица сельского населения, особенно среди женщин и молодежи. В период 1991–2009 гг. уровень сельской безработицы увеличился на 6,2 пункта [24, с. 12, 63]. Регионами наивысших показателей как городской, так и сельской безработицы в 2009 г. были Южный и Северный.

В третьем подразделе «Социальные слои и группы занятого населения (численность, национальный состав, категории, квалификации)» анализируются эволюции, произошедшие в социальной структуре, а также в показателях занятости в современное время. За годы советской власти в Казахстане была сформирована однородная для всего Советского Союза социальная структура, состоящая из двух классов (рабочих и колхозников) и прослойки интеллигенции. В 1989 г. социальный состав населения республики был таков: рабочие – 63%, служащие – 32,3%, колхозники – 4,6%, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, служители культа и не указавшие род деятельности – 0,1% [26, с. 86]. В современный период социальная структура претерпевает значительные изменения, обусловленные выдвижением в качестве основного дифференцирующего признака материального дохода, степени включенности социальных групп в новые экономические отношения, в процессы занятости. На сегодняшний день все трудоспособное или экономически активное население подразделяется на занятых и безработных. Занятые, в свою очередь, делятся на наемных работников (рабочие и служащие) и самозанятых, представленных работодателями (класс собственников), самостоятельно занятыми работниками, неоплачиваемыми семейными работниками, членами производственных кооперативов. Наряду с отмеченными категориями занятого населения также имеются значительные группы военнослужащих, служителей культа, народных целителей и других. Динамика показателей основных составляющих занятого населения в исследуемый период была следующей. В 1991 г. численность занятых работников составила 7716,2 человека, удельный вес их структуре экономически активного населения равнялся 100%. В 2009 г. численность лиц, занятых в той или иной сфере хозяйства, выросла на 114,2 человека и равнялась 7830,4. Однако доля их в структуре экономически активного населения составила 93,1%, то есть сократилась на 6,9 пункта. Численность наемных работников в 1991 г. равнялась 7389,5, а самостоятельно занятых – 326,7 человек. В 2009 г. это соотношение было следующим: 5199,1 и 2631,4 человек. Происходит сокращение численности наемных работников – на 2190,4 на фоне значительного роста самозанятых – на 2304,7 человека. Если в структуре занятого населения удельный вес наемных работников в 1991 г. равнялся 95,8%, а самостоятельно занятых – 4,2%, то в 2009 г. данное соотношение было 66,4% и 33,6%. То есть можно наблюдать перераспределение в структуре занятого населения в пользу самостоятельно занятых работников, численность которых выросла в 8 раз, а удельный вес в поднялся на 29,4 процентных пункта [24, с. 11; 25, с. 6-7]. Наряду с изменениями в составе занятости по ее статусу, некоторые структурные сдвиги произошли также у занятого населения по секторам экономики. Наблюдается увеличение численности и удельного веса работников, занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве, а также в сфере услуг. В промышленности и строительстве, напротив, отмечается сокращение численности работников и удельного веса их в составе всего занятого населения.

Наряду с изменениями в составе занятости по ее статусу, некоторые структурные сдвиги произошли также у занятого населения по секторам экономики. В период 1991 – 2009 гг. наблюдается увеличение численности и удельного веса работников, занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве – на 33,1% и 38,8%, а также в сфере услуг – на 1,2% и 5,5%. В промышленности и строительстве, напротив, отмечается сокращение численности работников и удельного веса их в составе всего занятого населения – на 40,7% и 38,1%. Вышеназванные динамические изменения привели к следующему удельному соотношению занятого населения по секторам экономики в 2009 г. В сельском, лесном и рыбном хозяйстве было занято 28,8%, в промышленности и строительстве – 18,7% и в сфере услуг – 52,5% всего занятого населения [24, с. 34 – 35]. В составе всего самозанятого населения в 2009 г. на работодателей приходилось 7,1%. Процентная доля членов производственных коллективов и неоплачиваемых работников семейных предприятий составила 0,9% и 2,6%. Большую часть самозанятого населения составили самостоятельные работники, число которых в 2009 г. равнялось 2,4 млн. человек, удельный вес достиг 89,4% [24, с. 23].

Национальный анализ эволюционных изменений занятости на примере двух наиболее многочисленных этносов республики – казахов и русских, показывает следующее. В 1989 г. удельный вес русских в структуре всего занятого населения равнялся 59,9%, в 1999 г. – 32,1%. Сокращение численности и доли русского населения происходит по всем секторам экономики и, в целом, по всем видам экономической деятельности. Отмеченная тенденция была характерна в целом для всего европейского населения Казахстана. Удельный вес казахов в составе всего занятого населения страны увеличивается на 43,4%. В рассматриваемый период сохраняется традиционное преобладание титульного населения в сельском хозяйстве, в сфере образования, здравоохранения и социальных услуг. В промышленности, строительстве, транспорте и связи удельный вес работников казахской национальности вырос на 40,4%.

Отмечаются существенные различия в соотношении численности и удельного веса работников по статусу занятости в городах и селах Казахстана. В период 1991–2009 гг. происходит сокращение численности занятого городского населения на 802,7 человек, а также удельного веса – на 7,6 пункта. При этом отрицательная динамика отмечается у наемных работников – на 1345,6 человек, доли – на 14,1 пункта. У самостоятельно занятого городского населения наблюдается увеличение численности на 542,9 человек, удельного веса – на 14,1 пункта. В анализируемое время происходит рост численности занятых сельчан на 917,0 человек при отрицательной динамике удельного веса в структуре экономически активного сельского населения – на 6,2 пункта. Аналогично городскому, сельские наемные работники также сокращают численность на 844,8 человек и долю – на 45,9 пункта. Общереспубликанская тенденция роста самозанятого населения прослеживается и у сельских работников. Происходит увеличение данной категории на 1762,5 человек и удельного веса в структуре всего занятого сельского населения на 45,9 пункта [24, с. 13; 25, с. 10]. То есть, можно наблюдать опережающее увеличение численности и удельного веса лиц, самостоятельно занятых в той или иной сфере экономики села, в сравнении с общереспубликанскими показателями, а тем более показателями городской занятости. Сказанное является свидетельством значительного роста роли неформального сектора экономики в формировании аграрного рынка труда.

Современное состояние занятости, характеризующееся региональной, сельско-городской, этнической, возрастной и половой дифференциацией, актуализирует проблему разработки действенных стратегических программ и эффективных мероприятий в области занятости. Современная концепция занятости должна формироваться с учетом возможностей использования труда разных слоев и групп населения, а также с учетом особенностей каждого региона страны. Эффективная политика занятости может быть реализована при условии финансовой стабилизации и экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем.