Geum.ru

Методичні рекомендації (узагальнення)

Вид материалаМетодичні рекомендації

Содержание


Методичні рекомендації (узагальнення)
Подобный материал:

ГОЛОВНЕ УПРАЛІННЯ ЮСТИЦІЇ У РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Відділ правової роботи, правової освіти, реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об’єднань громадян


МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ (УЗАГАЛЬНЕННЯ)

за наслідками проведення огляду-конкурсу на кращу організацію методичного керівництва правовою роботою серед територіальних управлінь юстиції у Рівненській області за наслідками роботи в 2009 році


РІВНЕ – 2010


Відповідно до наказу Головного управління юстиції у Рівненській області № 699 від 31.08.2009 «Про організацію проведення огляду-конкурсу на кращу організацію методичного керівництва правовою роботою серед територіальних управлінь юстиції у Рівненській області за наслідками роботи в 2009 році» Головним управлінням юстиції було проведено огляд-конкурс на кращу організацію правової роботи.

Метою огляду-конкурсу, що проводиться періодично, є виявлення кращих форм і методів методичного керівництва правовою роботою для вивчення, узагальнення та поширення кращого досвіду з питань методичного керівництва правовою роботою в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, місцевих державних адміністраціях, державних господарських об’єднаннях, на підприємствах, установах, організаціях серед районних, міських, міськрайонного управлінь юстиції.

На виконання п. 5.1 Положення про огляд-конкурс на кращу організацію методичного керівництва правовою роботою серед територіальних управлінь юстиції у Рівненській області за наслідками роботи в 2009 році досвід роботи переможців конкурсу узагальнюється відділом правової роботи, правової освіти, реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об’єднань громадян Головного управління юстиції та поширюється серед територіальних управлінь юстиції.

За результатами проведення огляду-конкурсу в 2009 році наведемо досвід та напрацювання з приводу стану методичного керівництва правовою роботою територіальних управлінь юстиції (далі – Учасники).


МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ (УЗАГАЛЬНЕННЯ)

за наслідками проведення огляду-конкурсу на кращу організацію методичного керівництва правовою роботою серед територіальних управлінь юстиції у Рівненській області за наслідками роботи в 2009 році

Головним управлінням юстиції у Рівненській області проаналізовано та узагальнено інформації районних, міських, міськрайонного управлінь юстиції у напрямку методичного керівництва правовою роботою в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, місцевих державних адміністраціях, державних господарських об’єднаннях, на підприємствах, установах, організаціях за 2009 рік.

Діяльність територіальних управлінь юстиції спрямовується на удосконалення правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, місцевих державних адміністраціях, державних господарських об’єднаннях, на підприємствах, установах, організаціях, підвищення професійного рівня працівників їх юридичних служб, підготовку рекомендацій щодо вдосконалення правової роботи та з актуальних питань чинного законодавства.

Реалізуючи і виконуючи завдання, покладені на районні, міські та міськрайонне управління юстиції щодо методичного керівництва правовою роботою у 2009 році територіальними управліннями юстиції при 291 запланованій перевірці проведено фактично 326 перевірок стану організації правової роботи, дотримання норм законодавства про працю.

Найбільше перевірок здійснено Рівненським районним управлінням юстиції - 32, Рівненським міським управлінням юстиції – 30, Сарненським районним управлінням юстиції – 25.

В 2009 році є випадки проведення перевірок стану правової роботи в комунальних, приватних закладах та органах місцевого самоврядування (Березнівське, Володимирецьке, Зарічненське, Корецьке, Острозьке, Радивилівське Рівненське, Рокитнівське, Сарненське районні, Кузнецовське міське, Дубенське міськрайонне управління юстиції).

Звертаємо увагу, що відповідно до п.п. 27 п. 4 Положення управління юстиції перевіряє стан правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органах у системі міністерств, державних господарських об'єднаннях, на підприємствах, в установах, організаціях. Повноважень щодо здійснення перевірок стану правової роботи в комунальних та приватних підприємствах, установах, організаціях, органах місцевого самоврядування управління юстиції не мають.

Під час перевірок виявлено 957 порушень чинного законодавства, значну кількість яких виявили спеціалісти Сарненського (107), Березнівського (106) та Рівненського районного управління юстиції (99).

Типовими порушеннями, виявленими під час проведення перевірок територіальними управліннями юстиції , є такі:

- здійснення діловодства з недотриманням положень Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді Міністрів Автономної республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 року № 1153;

- недотримання вимог Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 р. № 1040;

- відсутність правил внутрішнього трудового розпорядку або невідповідність їх положенням чинного трудового законодавства, порушення порядку їх прийняття;

- порушення законодавства про надання відпусток;

- порушення порядку ведення особових справ, особових карток, трудових книжок працівників тощо.

За наслідками перевірок надіслано 306 методичних рекомендації та отримано 271 повідомлення про їх виконання, відповідь щодо інших очікується.

Результати проведених перевірок обговорюються з керівниками місцевих органів виконавчої влади та підприємств, установ, організацій, де були здійснені перевірки. Територіальними управліннями юстиції практикується обговорення результатів перевірки на нараді за участю керівників чи спеціалістів установи, а також надання інформації про наслідки перевірок головам місцевих державних адміністрацій чи органам місцевого самоврядування.

З метою перевірки стану виконання рекомендацій органів юстиції, наданих за результатами попередньої перевірки, територіальними управліннями юстиції здійснено 42 контрольних перевірки.

Територіальними управліннями юстиції продовжується позитивна практика проведення спільних перевірок (116 із 326). Спільні перевірки проводяться з працівниками юридичних служб місцевих державних адміністрацій (Володимирецьке, Дубровицьке, Зарічненське, Здолбунівське, Корецьке, Млинівське, Березнівське районні управління юстиції); управлінь (відділів) земельних ресурсів (Березнівське, Костопільське районне управління юстиції); державними інспекторами праці (Володимирецьке, Гощанське, Дубенське міськрайонне, Здолбунівське, Березнівське районні управління юстиції); державними експертами з умов праці управління праці та соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій (Гощанське районне управління юстиції).

Позитивним напрацюванням є проведення огляду - конкурсу на кращу організацію правової роботи в органах виконавчої влади, на державних підприємствах, в установах, організаціях з метою виявлення, відзначення та поширення новітніх передових методів правової роботи серед юридичних служб Сарненським районним управлінням юстиції.

Проводилась відповідна робота, направлена на підвищення рівня правових знань юрисконсультів та інших категорій працівників. Так, районними, міськими і міськрайонним управліннями юстиції у звітному періоді проведено 105 стажувань юрисконсультів та осіб, на яких покладено обов’язки щодо правового забезпечення установи, 83 семінари для юрисконсультів та 118 семінарів для інших категорій осіб. Зокрема, найбільше проведено стажувань юрисконсультів Сарненським районним управлінням юстиції - 21, Рівненським та Млинівським районними управліннями юстиції – 10.

Найбільше семінарів для юрисконсультів проведено Корецьким районним, Рівненським міським управліннями юстиції – по 7 семінарів, Володимирецьким, Зарічненським, Млинівським районними управліннями юстиції – по 6 семінарів. Для інших категорій працівників Березнівським районним управлінням юстиції проведено 18 семінарів, Рівненським районним управлінням юстиції –14, Кузнецовським міським управлінням юстиції – 12.

Основна увага на семінарах та під час стажування приділяється порядку ведення договірної, претензійно-позовної роботи, державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю; питанням трудового, цивільного, земельного права; ведення діловодства юридичними службами.

Варто відмітити позитивний досвід Дубровицького районного управління юстиції щодо запровадження тестування працівника на початку та по закінченню стажування.

Березнівським управлінням юстиції продовжується надання роз’яснень з питань застосування окремих норм законодавства у рубриці «Запитуйте - відповідаємо» на сторінках районної газети та в рубриці «Запитання - відповіді» рекламно-інформаційного тижневика.

Практика висвітлення проблемних питань застосування чинного законодавства в місцевих ЗМІ підтримується також Рівненським, Гощанським, Дубровицьким, Рокитнівським районними, Кузнецовським міським управліннями юстиції.

Крім того, стан методичного керівництва правовою роботою Дубровицького районного управління юстиції висвітлюється на офіційному веб-сайті управління ссылка скрыта; Млинівського районного управління юстиції на офіційному веб-сайті управління t.ueuo.com/; Кузнецовським міським управлінням юстиції здійснюється правороз’яснювальна робота через сайт Кузнецовської міської ради.

Продовжується практика проведення семінарів з посадовими особами органів місцевого самоврядування – Зарічненське, Березнівське, Костопільське, Гощанське, Володимирецьке районні управління юстиції.

З метою покращення стану правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях, роз’яснення практики застосування чинного законодавства, районними, міськими і міськрайонним управліннями юстиції приділялась належна увага у звітному періоді розробці методичних рекомендацій з окремих питань правової роботи та діяльності юридичної служби. Так, у звітному періоді управліннями підготовлено 191 таких рекомендацій. Найбільше методичних рекомендацій підготовлено Гощанським районним управлінням юстиції - 16, Дубенським міськрайонним управлінням юстиції та Кузнецовським міським управлінням юстиції – по 15.

Методичні рекомендації були підготовлені з актуальних та проблемних питань трудового, цивільного, земельного права; правового статусу та діяльності юридичної служби; застосування норм чинного законодавства на практиці.

Звертаємо увагу, що оскільки методична допомога надається саме працівникам юридичних служб та іншим посадовим особам підприємств, установ, організацій і має бути спрямована на застосування в практичній діяльності, то такі методичні матеріали як «Права, свободи та обов’язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні»; «Порядок подання та розгляду позовних заяв на дії суб’єктів виборчого процесу» (Сарненське районне управління юстиції); «Дитинство без насильства», «З питань правової освіти населення» (Березнівське районне управління юстиції); «Про обов’язок повнолітніх дітей піклуватися про своїх непрацездатних батьків», «Здійснення правової експертизи статутних документів та реєстрації громадських організацій», «Порядок реєстрації громадських організацій», «Порядок створення та легалізації професійних спілок та їх об’єднань», «Вибори – 2010. Прийди й проголосуй» (Гощанське районне управління юстиції); «Загально-соціальні заходи запобігання насильницьким злочинам щодо неповнолітніх» (Дубенське міськрайонне управління юстиції); «Гендерна рівність – ознака цивілізованої держави»; «Проблемні депозити, або як отримати свої гроші»; «Внесення змін до актових записів цивільного стану»; «Значення юридичної освіти в Україні»; «Право на свободу та особисту недоторканість» (Кузнецовське міське управління юстиції); «Конституційно-правовий статус Президента України»; «Конституційно-правовий статус Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини»; «Торгівля людьми – одна з сучасних форм рабства у світі» (Рівненське районне управління юстиції); «Права дитини у світлі Конвенції ООН про права дитини»; «Право на працю для дітей в Україні»; «Правова експертиза статутних документів громадських організацій» (Костопільське районне управління юстиції); «Особисті немайнові права батьків та дітей», «Правовий статус народного депутата України», «З питань державної реєстрації фізичної особи, яка має намір стати підприємцем», «З питань застосування Закону України «Про вибори Президента України» (Зарічненське районне управління юстиції); «Особливості притягнення неповнолітнього до кримінальної відповідальності» (Демидівське районне управління юстиції); «Право дітей на працю» (Рокитнівське районне управління юстиції); «Легалізація громадських організацій»; «Легалізація благодійних організацій» (Острозьке районне управління юстиції) спрямовані на правову освіту населення і відповідають такому напрямку роботи управління як координація роботи з правової освіти населення та легалізація громадських формувань.

Значна робота проводилась з надання роз’яснень практики застосування чинного законодавства, консультацій управліннями юстиції. Всього за звітний період надано 1481 таке роз’яснення. Найбільше роз’яснень надано Березнівським районним управліннями юстиції - 171, Сарненським - 157 та Здолбунівським – 154.

Учасниками продовжується вивчення структури і чисельності юридичних служб місцевих органів виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органів центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, місцевих державних адміністрацій, державних господарських об’єднань, підприємств, установ, організацій та органів місцевого самоврядування. Спеціалістами територіальних управлінь здійснюється також облік вакансій і осіб, які потребують працевлаштування, надається допомога в кадровому забезпеченні місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій.

Районними, міськими та міськрайонним управліннями юстиції надіслано 76 інформацій райдержадміністрації (міськвиконкому) про стан правової роботи.

Питання організації методичного керівництва правовою роботою в місцевих органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях розглядаються на нарадах управлінь. Всього таких нарад проведено 128.

Щодо організації та ведення діловодства в напрямку методичного керівництва правовою роботою варто відмітити такі типові недоліки:
  • зазначення неправильної, неповної назви законодавчого чи нормативно-правового акта, без посилання на дату його затвердження та орган державної влади, яким даний акт прийнято;
  • хаотичне розміщення інформації за наслідками перевірки у довідці, без врахування плану перевірки;
  • невідповідність змісту довідки плану перевірки;
  • посилання при здійсненні стажувань на нормативно-правові акти та методичні матеріали, які поширюють свою дію на головні управління юстиції;
  • використання незрозумілих скорочень;
  • посилання на законодавчий чи нормативно-правовий акт, який втратив чинність.


Необхідно відмітити високий рівень якості підготовки звітних інформацій та матеріалів для участі в огляді-конкурсі Дубровицького, Костопільського районних та Рівненського міського управлінь юстиції. Зокрема, висвітлення інформації у довідці чітко за встановленими критеріями із наданням відпорних додатків окремо по кожному критерію.


За результатами проведеного огляду-конкурсу та з метою покращення стану організації методичного керівництва правовою роботою в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, місцевих державних адміністраціях, державних господарських об’єднаннях, на підприємствах, установах, організаціях рекомендується:

  • звернути увагу на повноваження територіальних управлінь юстиції щодо здійснення перевірок стану правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, урядових органах у системі міністерств, державних господарських об'єднаннях, на підприємствах, в установах, організаціях відповідно до п.п. 27 п. 4 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 № 47/5 (із змінами);
  • при здійсненні перевірок стану організації правової роботи дотримуватись вимог Методичних рекомендацій щодо проведення перевірок стану правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, на державних підприємствах, в установах, організаціях (лист Міністерства юстиції України від 08.11.2005 № 35-14/1716);
  • стажування працівників юридичних служб та осіб, які відповідають за організацію правової роботи проводити відповідно до Методичних рекомендацій з питань організації стажування працівників юридичних служб територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій Головного управління юстиції у Рівненській області (лист від 10.04.2008 № 06-08-26/48);
  • при здійсненні стажувань та семінарів для працівників юридичних служб та інших категорій працівників запроваджувати тестування, заліки, практичні завдання для перевірки набутих знань та навичок;
  • при наданні звітності щодо наданих роз’яснень чинного законодавства враховувати лише ті, які надані посадовим та службовим особам місцевих органів виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органів центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, державних господарських об'єднань, підприємств, установ, організацій;
  • звернути увагу, що методичні матеріали (посібники, буклети, брошури тощо) в напрямку методичного керівництва правовою роботою мають бути спрямовані на підвищення рівня правових знань та використовуватися в практичній діяльності посадовими та службовими особами місцевих органів виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органів центральних органів виконавчої влади, урядових органів у системі міністерств, державних господарських об'єднань, підприємств, установ, організацій.