Американо-российские отношения в 90-е годы XX начале XXI века: межгосударственный и региональный аспекты
| Вид материала | Автореферат |
- В начале XXI века, 3124.44kb.
- И. И. Орлик российско-чешские отношения в начале XXI века (взгляд из москвы), 99.65kb.
- Тематика курсовых работ по общей социологии Современные российские социологические, 35.76kb.
- Основные тенденции развития мирового хозяйства в начале XXI века, 49.08kb.
- Учебник А. А. Данилова, Л. Г. Косулиной.«История России. XX xxi.» Раздел Россия в начале, 100.42kb.
- «Национальная политика и межнациональные отношения в конце 80-х начале 90-х гг., 24.93kb.
- В. П. Терроризм в России в конце XX начале XXI века: политико-правовой анализ, 15.14kb.
- Коллективный договор открытого акционерного общества «Российские железные дороги», 919.42kb.
- Диалог между римско-католической и англиканской церквами в конце XIX начале XXI вв.:, 886.71kb.
- Становление и развитие китайской этнической группы на среднем урале в конце XIX начале, 1183.23kb.
В первой главе «Основные тенденции двусторонних отношений на межгосударственном уровне в 90-е годы XX – начале XXI века» дается общее представление о месте России во внешнеполитической стратегии США после «холодной войны», рассматривается развитие американо-российских торгово-экономических связей в 1992-2006 гг., выясняется их место в общем комплексе двусторонних отношений и влияние на внутреннюю экономическую и политическую ситуацию в России.
В первом параграфе «Формирование модели американо-российских отношений в новых исторических условиях» - рассматриваются цели, которые преследовали США и Россия в развитии двусторонних отношений. Анализируются меры, предпринятые официальными органами власти как той, так и другой стороны, для реализации этих целей и формирования новой модели американо-российского взаимодействия.
В совместных американо-российских документах, подписанных в 1992 г. (Кэмп-Дэвидская декларация президентов России и США, принятая 1 февраля 1992 г., Хартия российско-американского партнерства и дружбы, подписанная 17 июня 1992 г.) российская и американская стороны заявили о прекращении вражды и переходе к партнерским отношениям. Переход от конфронтации к новому этапу отношений, характерной особенностью которого был отказ воспринимать друг друга в качестве потенциального противника, стал основным условием и предпосылкой содействия США развитию демократии и проведению экономических реформ в России.
Российское направление вырабатывалось в соответствии с общей стратегией внешней политики США в постконфронтационном мире. С приходом в 1993 г. к власти в Соединенных Штатах администрации У.Дж. Клинтона, был взят курс на реализацию стратегии «вовлечения и расширения», одним из элементов которой стало оказание содействия реформам в России и новых независимых государствах. Американское правительство считало, что, сотрудничая с Россией, США преследуют три ключевых интереса: способствуют снижению военных угроз, помогают народам бывшего Советского Союза обрести демократию и свободу, поддерживают рыночную экономику. Цели, декларируемые Соединенными Штатами, в определенной степени совпадали с интересами России. Готовность правительства России воспринимать США в качестве арбитра в вопросах своей внутренней экономической политики и готовность США оказывать финансовое и техническое содействие России в начале 90-х гг. стало основой первоначального прогресса в развитии американо-российских отношений.
В рамках действия закона «О поддержке свободы» Россия с 1992 по 2000 гг. получила 2,3 млрд. долларов прямой помощи от США. К 1993 г. американским правительством было отменено или приостановлено действие более 60 законодательных актов, ограничивавших американо-российскую торговлю. В сентябре 1993 г. Россия была включена в список стран, пользующихся системой генеральных преференций в торговле с США, то есть ряд товаров, импортировавшихся из России в эту страну, не облагались экспортными пошлинами. Для координации торгово-экономических связей между Россией и США в апреле 1993 г. была создана Российско-Американская Комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству, возглавляемая вице-президентом США А. Гором и премьер-министром России В.С. Черномырдиным. Деятельность Комиссии охватывала практически все важнейшие сферы торгово-экономического сотрудничества двух стран.
Однако к середине 1990-х гг. стали явными острые противоречия между США и Россией по различным внутренним и внешним проблемам. Экономическая политика российского правительства, выработанная при участии американских советников и проводившаяся в соответствии с требованиями МВФ, сопровождалась негативными социальными последствиями. Это вело к росту антизападных настроений в России, усилению позиций консерваторов в российском парламенте и правительстве, коррекции внешнеполитического курса в сторону отхода от безоговорочной ориентации на США и ценности открытой рыночной экономики.
Под влиянием различных сил американского политического истеблишмента в законодательстве США была сохранена поправка Джексона-Вэника, возбуждались антидемпинговые расследования против российских производителей на американском рынке. Режимы экспортного контроля и финансовое содействие США использовались в качестве механизмов давления на Россию в вопросах торговли с Индией и Ираном. Эти шаги резко контрастировали с мерами демократической администрации У.Дж. Клинтона по содействию в стабилизации российской экономики и негативно влияли на американо-российские отношения.
Во втором параграфе «Содержание торгово-экономических связей США и России в середине и второй половине 90-х годов XX века» рассматриваются особенности развития американо-российских инвестиционных и торговых отношений в 90-е гг. ХХ в. Выявляются отрасли российской экономики, наиболее привлекательные для американского бизнеса, степень влияния на торговое и инвестиционное сотрудничество как внешнеполитических факторов, так политических и экономических изменений внутри России.
К середине 90-х гг. серьезным вызовом для развития американо-российских отношений стали планы расширения НАТО на восток за счет включения в ряды альянса Польши, Чехии и Венгрии. Расширение альянса, укладывавшееся в рамки американской стратегии построения взаимозависимого мира на основах «демократии свободного рынка», воспринималось в России как угроза ее безопасности. Еще одним раздражающим моментом в американо-российских отношениях стали действия НАТО в Боснии и критика США войны в Чечне.
Тем не менее, администрация У.Дж. Клинтона продолжала курс на поддержку реформ в России. Он выражался в предоставлении технической и финансовой помощи, включение России в деятельность саммитов «Большой семерки». Под влиянием политических факторов, а также в связи с тем, что в отдельных российских регионах получили реализацию рыночные преобразования, встречавшие сопротивление консервативной оппозиции на уровне российского правительства, прямое содействие США с 1997 г. направляется на региональный уровень.
Несмотря на противоречия в политических связях, во второй половине 90-х гг. XX в. наблюдался рост американских инвестиций в российскую экономику и товарооборота между двумя странами. Но американский бизнес привлекали в этот период лишь несколько отраслей промышленности, вложение средств в которые обещало значительную прибыль или гарантировалось государством. Анализ сделок, заключенных в рамках деятельности Комиссии Гора-Черномырдина, позволяет заключить, что в первую очередь это относилось к топливно-энергетическому и аэрокосмическому секторам российской экономики, поскольку развитие сотрудничества с Россией в этих отраслях отвечало национальным интересам США. Также значительные инвестиционные проекты были реализованы в пищевой и табачной промышленности. В силу нестабильной экономической ситуации, на российском рынке действовали в основном крупные американские корпорации, ориентированные на освоение внутреннего рынка Российской Федерации.
В торговых связях с США в 90-е гг. ХХ в. Россия выступает в качестве поставщика сырья и потребителя продуктов высокой степени переработки. Характерной особенностью внешнеэкономической политики России во второй половине этого периода явились попытки расширить круг торгово-экономических партнеров и диверсифицировать рынки сбыта продукции высокотехнологичных отраслей промышленности. В частности, были заключены крупные контракты на поставку вооружений с Ираном, Китаем, Кипром, расширена российская часть работ по созданию атомной электростанции в Бушере (Иран). Политика диверсификации внешнеэкономических связей приводила в 1996-1999 годах к столкновению экономических и геополитических интересов США и России, которые начинали влиять на состояние политических связей.
В третьем параграфе «Результаты, перспективы и трудности торгово-экономического сотрудничества США и России в начале XXI века» - описываются тенденции развития американо-российских торгово-экономических связей в условиях значительных изменений, как в политике, так и в экономике России.
Смена администрации в США в 2000 г. привела к коррекции российского направления американской внешней политики, которая заключалась в отказе от «вовлечения» России, участия в ее внутренних преобразованиях, символом чего стало прекращение деятельности Американо-Российской Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству.
Тем не менее, поддержка, оказанная Россией США после событий 11 сентября 2001 г., послужила основой нового сближения двух стран. В двусторонних документах, подписанных во время встреч В.В. Путина и Дж. Буша в Санкт-Петербурге в 2002 и 2003 гг., оговаривались вопросы американо-российского сотрудничества в военно-стратегической и экономической сферах. Особое внимание правительства обеих стран уделяли сотрудничеству в области энергетики, гражданской авиации, коммерческому использованию космического пространства, Международной космической станции, совместной разработке и производству авиационной техники. Предпосылкой для развития торгово-экономических взаимосвязей США и России стал также рост российской экономики.
Одновременно с положительными тенденциями в развитии американо-российских отношений существовали факторы, негативно влиявшие на состояние политических и экономических связей США и России. В декабре 2001 г. США в одностороннем порядке вышли из договора по ПРО. Значение договора СНВ-3 практически свелось к нулю заявлением американской стороны, что они намерены не уничтожать, а складировать боеголовки. В американском законодательстве сохранялась поправка Джексона-Вэника. Продолжалась практика антидемпинговых расследований против российских производителей стали. Эти шаги США ставили под сомнение перспективу более тесного сотрудничества двух стран.
Противоречивое воздействие факторов экономического и политического характера предопределило сокращение притока американских инвестиций в российскую экономику в 2002 г. Очевидно, это было связано с тем, что 2001-2002 гг. стали временем сокращения программ Региональной инвестиционной инициативы, стимулировавших приток американского капитала в российские регионы. Наименьший объем американских инвестиций пришелся на 2003 г., когда Россия выступила против односторонних действий США в Ираке. Ситуация, сложившаяся после вторжения американских войск в Ирак, хотя и не привела к конфронтации России и США, но ставила под сомнение перспективу стабильного развития американо-российских отношений. Приход новых инвесторов в отрасли, традиционно наиболее привлекательные для американского бизнеса был затруднен в связи с ужесточением инвестиционной политики российского правительства.
Нарастающие политические и экономические противоречия предопределили эволюцию американо-российских отношений от «стратегического партнерства» в начале XX в. к «партнерству по случаю» в начале XXI в.
Во второй главе «Опыт регионального сотрудничества США и России (на примере Самарской области)» рассматриваются причины значительной асимметрии в развитии американо-российских торгово-экономических связей в территориальном разрезе, этапы и особенности американо-российского инвестиционного сотрудничества и торговли в Самарской области, а также место общественно-научных связей в системе американо-российских отношений на региональном уровне.
Параграф первый «Регион в системе международных связей Российской Федерации и американо-российских отношений» посвящен анализу региональной политики российского руководства, а также выявлению основных критериев привлекательности российских регионов для американского бизнеса.
В процессе трансформации из практически унитарного государства в государство с федеративным устройством российским регионам удавалось закрепить за собой отдельные имущественные права, а также право осуществлять международную, в том числе и внешнеэкономическую деятельность.
К 1997 г. несколько российских регионов аккумулировали значительные инвестиции из США. Анализ распределения американских инвестиций в территориальном и отраслевом разрезе выявляет сферы приоритетного внимания американского бизнеса. Инвестиционная активность американских корпораций была достаточно высока в Центральном и Северо-Западном регионах, где действовали такие фирмы как «Кока-кола», «Дженерал Моторз», «Форд Моторз Кампани», «Пратт энд Уитни». Однако по объему вложенных средств, безусловно, лидировали американские нефтегазовые гиганты «Коноко-Филипс», «Амоко», «Эксон» и «Макдермот», осваивавшие нефтяные и газовые месторождения в Восточной Сибири и на Сахалине. Российское руководство практически никак не регулировало поступление американских инвестиций в экономику Российской Федерации. В результате этого, они распределялись в большей степени с учетом интересов американского бизнеса и правительства, чем с учетом особенностей развития российских регионов.
Для предотвращения децентрализации в сфере внешней торговли 4 января 1999 г. был принят закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», которым внешнеэкономическая деятельность регионов ставилась под больший контроль центра. В начале ХХI в. функции расширения международных связей российских регионов и контроля над их внешнеэкономической деятельностью были возложены на полномочных представителей Президента в федеральных округах, институт которых был введен в 2000 г. Однако, меры, предпринятые российским правительством в 1999-2001 гг. для координации внешнеэкономической деятельности российских регионов с федеральным центром, не привели к выработке инструментов регулирования притока американских инвестиций. В силу этого, формирование специализации региона, как на внутреннем, так и на внешнем рынках разделения труда, оставалось на протяжении исследуемого периода в непосредственной зависимости от развития его внешнеэкономических связей и политики регионального руководства по привлечению и регулированию иностранных инвестиций.
В параграфе втором «Американо-российские общественно-научные связи на региональном уровне» анализируется развитие американо-российских общественных связей в Самарской области.
Публичная дипломатия, связи на уровне общества, традиционно являлись важным инструментом внешней политики США. Установление контактов в области гуманитарных связей началось еще до распада Советского Союза, поэтому они стали первым каналом двусторонних отношений на региональном уровне. В Самарской области уже в 1988-1989 гг. ряд специалистов принимали участие в научных и образовательных обменах, осуществляемых на основе межправительственного соглашения, подписанного между США и СССР на саммите в Женеве в 1985 г.
В начале 90-х гг. содержанием этих связей стали вопросы экономики, менеджмента предприятий, конверсии. В частности, это нашло отражение в деятельности «Корпуса Мира» в Самарской области и реализации двусторонней программы «Бизнес для России». Правительство области было заинтересовано в первую очередь в налаживании деловых контактов с партнерами из США. С этой целью предпринимались попытки заключить Соглашения о сотрудничестве между Самарской областью и штатами Оклахома и Миннесота, закончившиеся безуспешно. На муниципальном уровне общественные связи развивались в рамках реализации Соглашений о сотрудничестве, заключенных между городами Тольятти и Флинт (1992 г), Самарой и Сент-Луисом (1994 г). Несмотря на то, что российская сторона рассчитывала, в первую очередь, на экономический эффект этих соглашений, с течением времени выявились наиболее плодотворные направления сотрудничества городов-побратимов: образование, наука и здравоохранение.
Значительное развитие получили связи самарских университетов с университетами США. Как правило, они завязывались на основе личных связей представителей научной общественности Самары и США, как это произошло в случае с сотрудничеством Самарского государственного педагогического университета и Хартвик-колледжа или в рамках отношений городов-побратимов, как это произошло в случае Самарского государственного аэрокосмического университета и Брэдли университета. Обширные связи с университетами США в исследуемый период установил Самарский государственный университет. Характерно, что сотрудничество университетов охватывало широкий круг проблем, включая вопросы конверсии, экономики, юриспруденции, археологии, истории, социологии, лингвистики и др. Тем не менее, анализ наиболее плодотворных совместных проектов позволяет говорить о том, что решающим фактором при установлении сотрудничества являлись интересы американской стороны. Это связано с тем, что финансовые расходы на осуществление совместных проектов также брала на себя чаще всего американская сторона, или они покрывались за счет грантов, выделяемых различными фондами США. С этим обстоятельством связано некоторое сокращение совместной деятельности университетов в 2001-2005 гг., поскольку средства, выделяемые конгрессом США агентству USAID на поддержку совместных российско-американских проектов, были в этот период сокращены.
Существуют различные мнения о целях, средствах и последствиях американо-российских общественных связей. Эксперты, опрошенные в ходе исследования, признают совместные американо-российские проекты и обменные программы средством влияния США на изменение внутренней ситуации в России. Тем не менее, по их мнению, этот трансфер знаний, опыта, мировоззрения имел положительное значение для дальнейшего развития российского общества и американо-российских отношений.
В параграфе третьем «Американский капитал в экономике региона» рассматривается опыт развития американо-российского торгово-экономического сотрудничества в Самарской области.
Несмотря на то, что первые деловые контакты американских бизнесменов в Самарской (до 1991 г. – Куйбышевской) области имели место уже в 1989-1991 гг., значительные инвестиции из США в экономику региона поступили в 1996-1997 гг., что можно объяснить распространением информации о регионе за рубежом и относительной стабилизацией экономической ситуации в России.
Необходимо отметить, что Самарский регион обладал рядом преимуществ: удачным географическим положением, развитой транспортной инфраструктурой, обеспеченностью природными ресурсами и развитым промышленным комплексом. Область отличалась достаточно высоким жизненным уровнем населения. Поэтому в 1996 г. Самарская область по рейтингу инвестиционной привлекательности заняла пятое место среди регионов Российской Федерации.
Первыми в область пришли американские фирмы, ориентировавшиеся на освоение внутреннего рынка региона («Пепсико», «Кока-кола»), что вполне соответствовало общей стратегии американского капитала в России. Однако, существовали и исключения, в частности, создание совместных предприятий промышленного профиля Самарской кабельной компанией с корпорацией «Дженерал Моторз» («ПЭС/СКК, 1995 г.), и американской фирмой «Корнинг» («СОКК», 1997 г.)
Существенным толчком к росту американских инвестиций в экономику региона стало осуществление программы Региональной инвестиционной инициативы (РИИ). Выбор Самарской области в качестве участника РИИ объяснялся достаточно развитым инвестиционным законодательством региона и «приверженностью самарского губернатора к проведению рыночных реформ». Среди наиболее успешных программ РИИ в Самарской области были программа микрофинансирования малого бизнеса в Самарской области, программа консультирования местных органов власти по привлечению иностранных инвестиций и программа обучения местных финансистов международным стандартам в области отчетной документации.
Финансовый кризис 1998 г. негативно сказался на притоке американских инвестиций в регион. Развитие американо-российского инвестиционного сотрудничества в Самарской области в начале ХХI в. не достигло докризисного уровня, несмотря на стабилизацию экономической ситуации в России, что было обусловлено рядом факторов. Прежде всего, в 2001 г. получили завершение отдельные программы в рамках Региональной инвестиционной инициативы в Самарской области. Вторым фактором стала конкуренция других российских регионов. Наконец, на привлекательность Самарской области в этот период влияли отрицательный образ России, созданный в западных СМИ, противоречия в политических американо-российских отношениях.
В торговых отношениях Самарской области с США наблюдалась товарная асимметрия, характерная для торговых отношений России и США в целом: в экспорте самарских предприятий в 1996-2005 гг. преобладали товары низкой степени переработки – алюминиевый прокат, каучук синтетический, аммиак и другие продукты органической и неорганической химии, тогда как в импорте преобладали оборудование и технологии.
Торгово-экономические связи предпринимателей Самарской области с партнерами из США в 90-е гг. ХХ – начале ХХI в. развивались неравномерно, обнаруживая зависимость как от двусторонних отношений на федеральном уровне, так и от внутренних факторов: стабильности экономической и политической ситуации в стране и регионе, причем очевидно большее влияние именно последних.
В заключении содержатся основные выводы диссертации.
Российское направление внешней политики США в исследуемый период вырабатывалось с учетом общей стратегии реализации американского политического, экономического и военного потенциала. В американской политической элите был достигнут консенсус о необходимости сохранения и закрепления на возможно более длительный срок лидирующей роли США и построения мира, максимально безопасного для Америки и отвечавшего ее национальным интересам. Но перспективы и способы достижения целей внешней политики США на российском направлении по-разному оценивались консерваторами (нео-изоляционистами и традиционалистами) и сторонниками построения Pax Americana на основе создания международной системы, основывающейся на принципах свободной торговли и многосторонности при сохранении руководящей роли США. Под влиянием этих сил американского истеблишмента, а также под воздействием давления со стороны других групп – финансовых кругов, военно-промышленного и аграрного лобби, внешняя политика американской администрации становилась противоречивой. Содействие США проведению экономических реформ в России сопровождалось ограничением американского рынка для ряда российских товаров, сохранением поправки Джексона-Вэника, использованием режимов экспортного контроля в качестве инструментов давления на Россию в вопросах ее торговли с Индией и Ираном. Одним из основных противоречий стало противоречие логики становления и развития государства и национальной экономики в России с логикой глобализации. Последняя требовала снижения роли государственного суверенитета и барьеров в перемещении товаров и капиталов, тогда как первая – сохранения национальных границ и защиты внутреннего рынка. С этим фактором было связано болезненное восприятие российским обществом и правительством расширения НАТО, действий этой организации в Боснии, критика со стороны США войны в Чечне, требований МВФ либерализировать торговлю и создать льготные условия для иностранного капитала.
Распределение американских инвестиций в российской экономике и структура американо-российской торговли демонстрируют, какое место отводилось России в мировом разделении труда. В торгово-экономических связях с США в исследуемый период Россия выступает в качестве поставщика сырья и потребителя продуктов высокой степени переработки. Американские инвестиции в исследуемый период привлекали в основном топливно-энергетический комплекс Российской Федерации, аэрокосмическая отрасль и пищевая промышленность. Поскольку для российского правительства отношения с США изначально выступали средством достижения поддержки в экономической стабилизации и включения в мировое экономическое пространство на приемлемых для страны условиях, результаты их развития представлялись разочаровывающими. Нарастающие политические и экономические противоречия предопределили эволюцию американо-российских отношений от «стратегического партнерства» в начале XX в. к «партнерству по случаю», ситуативному партнерству в начале XXI в.
Качественной характеристикой американо-российских отношений в конце XX в. стал выход двусторонних связей на региональный уровень. Поскольку отраслевая структура инвестиций и торговли оказалась гипертрофирована, диспропорции в капиталовложениях из США наблюдались и в территориальном разрезе. Американский капитал пришел в первую очередь в регионы, богатые сырьем, а также в региональные центры с развитой промышленной и финансовой инфраструктурой и более высоким платежеспособным спросом населения.
Отличительной особенностью американо-российских отношений на региональном уровне являлось формирование каналов общественного взаимодействия, связей на уровне муниципальных объединений, организаций и отдельных личностей, что демонстрирует опыт американо-российского сотрудничества в Самарской области. Закрытая в советские годы для иностранцев, область была мало известна в США. С ростом контактов на муниципальном уровне, связей в деловой и научной сферах, вследствие стабилизации экономической ситуации в Самарской области, ширился поток информации о преимуществах региона. Существенную роль в этом сыграла реализация на ее территории программы Региональной инвестиционной инициативы.
Анализ распределения американского капитала по отраслям промышленности показывает, что первые американские компании, пришедшие в экономику региона, ориентировались на емкий внутренний самарский и российский рынок. В целом экономические связи США и Самарской области в этот период мало зависели от американо-российских политических отношений. Финансовый кризис 1998 года сказался на них гораздо серьезнее, чем разногласия России и США, обострившиеся во второй половине 90-х гг. XX в. В торговых отношениях с США Самарская область, как и Россия в целом, оставалась в исследуемый период поставщиком продукции низкой степени переработки и потребителем продукции высокой степени переработки.
Сохранялась тенденция привлечения крупного бизнеса, характерная для американо-российских торгово-экономических связей в целом. Значительно меньше были развиты связи со средним бизнесом США. Для Самарской области эта тенденция означает сокращение притока американских инвестиций, поскольку возможности реализации крупных проектов на территории региона ограничены.