Методические рекомендации по организации производственного экологического контроля на территории Пермской области Пермь, 2005

Вид материала

ПЭК за состоянием водных объектов
Ведомственный экологический мониторинг
Производственный эколого-аналитический контроль (ПЭАК)
Первичный учёт и отчетность по охране окружающей среды
По выбросам в атмосферу (журналы первичной отчетной документации)
Сроки представления информации установлены в карточках корректировки параметров источников выбросов для каждого предприятия или

Подобный материал:

1 2 3 4 5

План-график включает:

номер источника и (или) контрольной точки на карте-схеме предприятия;
производство, цех, участок, контрольная точка;
контролируемое вещество;
периодичность контроля;
периодичность контроля в период НМУ, раз/сутки;
норматив выбросов ПДВ (ВСВ), г/с, мг/м³;
кем осуществляется контроль;
методика проведения контроля.

При осуществлении контроля на границе СЗЗ, жилой застройке, в контрольных точках в план-график дополнительно включаются разделы:

№ контрольной точки и ее координаты;
контролируемое вещество (название и код);
концентрация в атмосферном воздухе, мг/м³;
метеоусловия (напр. ветра, градус; скорость м/сек.);

Периодичность контроля устанавливается исходя из определенной категории сочетания «источник - вредное вещество»:

I категория – 1 раз в квартал;
II категория – 2 раза в год;
III категория – 1 раз в год;
IV категория – 1 раз в 5 лет.

Периодичность контроля может быть скорректирована по усмотрению органов государственного и муниципального экологического контроля в зависимости от экологической обстановки в городе.

Графики контроля источников выбросов загрязняющих веществ утверждаются руководителем предприятия и согласуются с органами государственного или муниципального экологического контроля (или организациями, которым передано это право в установленном порядке) ежегодно.

Предприятия, осуществляющие контроль за соблюдением ПДВ (ВСВ) в соответствии с планом-графиком, утвержденным в установленном порядке, вправе использовать результаты контроля при заполнении формы государственной статистической отчетности - 2-тп (воздух).

Автотранспортные предприятия или иные предприятия, имеющие на балансе автотранспортные средства, обеспечивают выполнение требований по их эксплуатации и ремонту. Экологические требования к автотранспорту включают соответствие (или несоответствие) техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, установленных соответствующими стандартами:

для автомобилей с бензиновыми двигателями содержание углерода оксида и углеводородов – в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52033-2003;
для автомобилей с дизельными двигателями дымность – в соответствии с требованиями ГОСТ 21393-75 (с изменениями № 1 и № 2);
для автомобилей с газобаллонными двигателями содержание углерода оксида и углеводородов – в соответствии с требованиями ГОСТ Р 17.2.06-99.

Контроль за содержанием углерода оксида и углеводородов для автомобилей с бензиновыми двигателями или дымности для автомобилей с дизельными двигателями проводят при выборочных проверках автомобилей, выезжающих на линию и после технического обслуживания, ремонте и регулировке агрегатов, узлов и систем, влияющих на изменение содержания нормируемых компонентов в отработавших газах.

При превышении установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу субъектом хозяйственной и иной деятельности устанавливаются причины и разрабатываются мероприятия по устранению сверхнормативного выброса.

Мероприятия по регулированию выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)

Предприятия I и II категорий (в отдельных случаях по рекомендации органов государственного и муниципального экологического контроля предприятия III категории) разрабатывают в составе проекта ПДВ мероприятия по регулированию выбросов на период НМУ для каждого из трех степеней предупреждения о повышении уровня загрязнения атмосферы.

Предупреждения о повышении уровня загрязнения атмосферного воздуха в связи с ожидаемыми неблагоприятными условиями составляют прогностические подразделения ФГУ «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ПЦГМС).

Мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и оформляются в виде плана по форме, установленной действующим законодательством и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. План мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ утверждается руководителем субъекта хозяйственной и иной деятельности или иным уполномоченным должностным лицом и согласуется органами государственного и муниципального экологического контроля. Производственный экологический контроль за выполнением мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ осуществляется в соответствии с утвержденными на предприятии графиками.

Для предприятий, являющихся абонентами системы «ЛАДА», планы мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ разрабатываются в составе документов установления ПДВ в системе «ЛАДА».

Предприятия, расположенные в городах (районах), по которым не разрабатываются схемы прогнозов наступления НМУ, данный раздел не разрабатывают.

Порядок взаимодействия предприятий и органов государственного и муниципального экологического контроля в период НМУ на территории Пермской области регламентируется «Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий», утвержденным распоряжением губернатора Пермской области от 21.06.2004г. № 338-р. Результаты государственного и муниципального экологического контроля отражаются в актах проверок и заносятся в журнал учёта мероприятий по контролю.

Сведения о результатах контроля и информация о соблюдении планов мероприятий в период НМУ ежегодно передаются органам государственного и муниципального экологического контроля.

ПЭК за состоянием водных объектов

Соблюдение нормативов ПДС включает контроль за:

расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных звеньях технологической схемы очистки и их соответствием установленным регламентам;
расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, и их соответствием установленным нормативам ПДС;
расходом, составом и свойствами вод в местах собственных водозаборов, фоновых* и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды, и соблюдением норм качества воды в контрольных створах.

Для осуществления контроля за соблюдением ПДС разрабатывается и согласуется план-график производственного экологического контроля за работой очистных сооружений и качеством сточных и природных вод.

* Осуществление контроля качества поверхностных вод в фоновых створах осуществляется организацией, имеющей соответствующую лицензию на этот вид деятельности.

План-график включает:

ситуационную карту-схему субъекта хозяйственной и иной деятельности с указанием точек пробоотбора (проведения измерений);

сведения (по каждой точке) о способах и технике пробоотбора, периодичности пробоотбора или регламенте измерений, выполняемых непосредственно в точке контроля;

перечень контролируемых загрязняющих веществ, при необходимости физических и биологических показателей;

перечень применяемых методик выполнения измерений и тестирования, а также используемых средств измерений;

сведения о лабораторной службе, выполняющей отбор, измерение и тестирование.

При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть I. Количественный химический анализ вод. На 01.05.2004г.). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.

Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.

Графики контроля химического состава вод утверждаются руководителем предприятия и согласуются органами государственного или муниципального экологического контроля (или организациями, которым передано это право в установленном порядке).

Измерение расходов воды производится в пунктах учета на каждом водозаборе и выпуске возвратных вод, а также в системах оборотного водоснабжения и точках передачи воды другим потребителям. Выбор водоизмерительных приборов и устройств определяется их назначением, величиной измеряемых расходов воды, производительностью водозаборных и водосбросных сооружений. На предприятиях, не имеющих соответствующей аппаратуры, расходы воды по согласованию с соответствующими надзорными органами, в порядке исключения, до установки контрольно-измерительных приборов могут определяться расчетом.

Перечень производственных сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ, технологические схемы для очистки и обезвреживания, объем и периодичность аналитического контроля определяются на основании нормативно-технических документов по проектированию и эксплуатации технологического оборудования.

Состав и свойства сточных возвратных вод определяется на выпуске (выпусках) их в водные объекты. Наряду с отбором сточных возвратных вод производится отбор проб исходной воды водоисточника для определения фоновых показателей, а также отбор проб воды после ее смешения с возвратными водами в контрольном створе в соответствии с графиком.

По требованию органов государственного и муниципального экологического контроля наряду с химическими методами контроля проводится контроль токсичности природных и сточных вод с использованием аттестованных в установленном порядке методов биотестирования. В случае обнаружения токсичности сточных вод, отводимых в водный объект или вод в контрольном створе водного объекта, проводятся углубленные химические исследования качества вод с целью определения конкретных веществ, обуславливающих эту токсичность, и пересматриваются нормативы ПДС.

В соответствии с требованиями водного законодательства при эксплуатации переходов через водные объекты, осуществляется контроль за содержанием нефтепродуктов в природной среде и донных отложениях в местах подводных переходов трубопроводов предприятий трубопроводного транспорта.

Порядок контроля за сбросом сточных вод в систему канализации сторонних организаций, в том числе предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (предприятий ВКХ независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности) для последующей очистки или транспортировки, определяется договором предприятия-абонента с предприятием ВКХ, составленным в соответствии с «Правилами приема сточных вод в систему канализации муниципального образования». В этом случае организациями, согласующими планы-графики ПЭК, являются предприятия ВКХ, осуществляющие контроль за сбросом сточных вод абонентами сетей.

Согласование плана-графика, разработанного абонентом сетей водоотведения на стадии оформления заявки на прием сточных вод системы канализации, осуществляется подразделениями по охране окружающей среды органов местного самоуправления только после проведения предприятиями ВКХ проверок-обследований лабораторных подразделений экологической службы предприятия-абонента, обеспечивающих выполнение плана-графика. План-график прилагается к каждому экземпляру договора и подлежит согласованию одновременно с ним.

При проведении ПЭК водных объектов оцениваются:

состав и свойства исходных вод в местах собственных водозаборов;
систематические данные об объемах забираемой, используемой и возвратной воды и их соответствие установленным лимитам;
качественный и количественный состав различных категорий сточных вод;
эффективность работы очистных сооружений, качественный и количественный состав очищенных и повторно используемых вод;
состав и свойства возвратных вод и соответствия их установленным нормативам ПДС;
качество вод в фоновых и контрольных створах водных объектов;
исходные данные к отчетности предприятия по установленным формам отчетности.

ПЭК за обращением с отходами производства и потребления:

Во исполнении требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами на территории Пермской области, организуют и осуществляют производственный экологический контроль за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами.

ПЭК в области обращения с отходами включает:

проверку порядка и правил обращения с отходами;
анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;
учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
составление и утверждение Паспорта отхода;
определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными лимитами на размещение отходов в окружающей среде;
мониторинг состояния окружающей среды в местах хранения (накопления) и (или) объектах захоронения отходов;
проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;
проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов.

При проведении ПЭК по обращению с отходами оценивается уровень загрязнения почв, атмосферного воздуха и грунтовых вод в местах размещения отходов.

Для учета отходов рекомендуются соответствующие таблицы – расчет нормативов образования отходов, включающие: наименование отхода; код по ФККО; структурное подразделение; норматив на 1 человека, м³; количество человек; норматив м³/год, норматив т/год. На основании их анализа оформляется Перечень отходов, образующихся на предприятии, включающий: наименование отхода; код по ФККО; производство (наименование); опасные свойство отхода для окружающей среды; количество м³, т/год. Учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов.

Одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами является наличие у лицензиата средств контроля и измерений, применяемых для подтверждения соблюдения лицензиатом нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.

При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть II. Количественный химический анализ почв и отходов. На 01.05.2004г.). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.

Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.

Методы биотестирования вносятся в план-график ПЭК по требованию органов государственного и муниципального экологического контроля. При определении класса опасности отходов результаты биотестирования имеют приоритетное значение. Лаборатория, выполняющая эти определения, должна быть аккредитована на этот вид деятельности.

В случае обнаружения высоких уровней загрязнения или токсичности почв разрабатываются мероприятия по их рекультивации. При обнаружении токсичности подземных вод проводятся исследования по установлению причин токсичности и принимаются меры по предотвращению загрязнения подземных вод. По требованию органов государственного и муниципального экологического контроля разрабатывается план мероприятий по уменьшению негативного воздействия мест складирования, размещения, захоронения отходов на состояние окружающей среды.

Порядок производственного экологического контроля за источниками выделения загрязняющих веществ и образованием отходов в технологических процессах и стадиях, системами повторного и оборотного водоснабжения, рециклирования сырья, реагентов и материалов, другими внутрипроизводственными системами, как правило, определяются соответствующими технологическими регламентами, стандартами, инструкциями по эксплуатации, другой нормативной документацией.

*ПЭК при работах с применением техногенных источников ионизирующих излучений на загрязненных радиоактивными элементами территориях и при оценке использования безопасных строительных материалов для строительства зданий, сооружений и дорог осуществляется в соответствии с «Регламентом по обеспечению радиационной безопасности предприятия» и другими нормативными документами, касающихся радиационной безопасности.

Ведомственный экологический мониторинг

Организация ведомственного экологического мониторинга (мониторинга источников антропогенного воздействия предприятия, а также их воздействия на окружающую среду) осуществляется в соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды», постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) от 31 марта 2003г. №177, указа губернатора Пермской области «О формировании территориальной системы экологического мониторинга Пермской области» от 11.10.2002г. №206, других законодательных и нормативных актов.

Организация и ведение мониторинга на предприятиях, а также порядок их согласования и утверждения регламентируется «Методическими рекомендациями по разработке программ мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду», утвержденными ГУПР МПР России по Пермской области. В рамках программ мониторинга предприятия разрабатывают планы наблюдений для каждого объекта окружающей среды.

Данные, получаемые на наблюдательной сети ведомственного экологического мониторинга, являются информационной основой для организации эффективного производственного экологического контроля.

Производственный эколого-аналитический контроль (ПЭАК)

Все лаборатории, осуществляющие ПЭАК, входят в систему экологической службы предприятия. Положение о лаборатории является обязательным приложением к документации, регламентирующей ПЭК.

Основными задачами ПЭАК является:

получение и передача руководству экологических служб предприятия информации о качественном и количественном содержании загрязняющих веществ в объектах контроля, о показателях физических и биологических параметров объектов для организации природоохранной деятельности;
обеспечение полноты, требуемой точности, объективности результатов при проведении измерений;
оперативность контроля и передачи информации, обеспечивающие возможность принятия немедленных решений по снижению или ликвидации негативных воздействий на окружающую среду, в том числе при аварийных ситуациях.

Охрана окружающей среды входит в сферу распространения государственного метрологического контроля и надзора (ст. 13 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.1993г. № 4871-1).

В соответствии с этим:

средства измерений (СИ), применяемые при осуществлении ПЭАК, должны подвергаться испытаниям для целей утверждения типа и испытаниям на соответствие утвержденному типу, и подлежат внесению в Государственный реестр СИ (ГОСТ Р 8.568-97 «Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения (с изменениями №1 2002г.);

применяемые СИ должны подвергаться периодической поверке территориальными органами государственной метрологической службы (Пермским центром метрологии) или аккредитованными метрологическими службами юридических лиц;

методики выполнения измерений (МВИ) должны быть аттестованы в установленном порядке в соответствии с ГОСТ Р 8.563-96 «ГСИ. Методики выполнения измерений» (с дополнениями №1 и №2, 2001г., 2002г.);

применяемые СИ должны быть обеспечены средствами их поверки, включенными в государственную поверочную схему;
применяемые СИ должны соответствовать требованиям обеспечения единства измерений (результаты измерений должны быть выражены в узаконенных единицах величин и погрешности не должны выходить за установленные границы с заданной вероятностью);

при назначении СИ должен быть обоснованно выбран коэффициент точности измерений, определяемый соотношением между погрешностью СИ и диапазоном допущенного изменения значения контролируемого параметра (ПДК, ОБУВ и т.д.).

соблюдение условий и требований нормативной документации по отбору проб, стабилизации их химического состава, транспортировке и хранению;

соблюдение периодичности госповерки СИ;

соответствие применяемых методов и СИ, а также методик выполнения измерений и тестирования установленным требованиям;

обеспечение внутрилабораторного и внешнего контроля погрешности (и ее составляющих) и статистического контроля качества результатов измерений;

соблюдение порядка учета, маркировки, регистрации проб;

Лаборатории предприятия, проводящие ПЭАК, должны пройти проверку состояния измерений с целью установления соответствия условий выполнения измерений требованиям Российского законодательства в области обеспечения единства измерений в соответствии с МИ 2427-97 (с изменениями №1) «Рекомендация. Государственная система обеспечения единства измерений. Оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях» 2002г. или быть аккредитованы. Привлекаемые сторонние лаборатории должны быть аккредитованы.

Оценку состояния измерений осуществляют для:

установления соответствия достигнутого уровня метрологического обеспечения измерений современным требованиям;

официального удостоверения наличия в лаборатории условий, необходимых для выполнения измерений (например, получения лицензии на вид деятельности и т.п.);

Для проведения работ может быть создана комиссия (при небольшом объеме допускается возложение этих работ на отдельного специалиста).

Оценка состояния измерений для установления соответствия достигнутого уровня метрологического обеспечения измерений современным требованиям проводится в соответствии с МИ 2240.

Оценка состояния измерений для официального удостоверения наличия в лаборатории условий, необходимых для выполнения измерений, проводится на договорной основе организациями:

Метрологической службой федеральных органов исполнительной власти (службой главного метролога, головной организацией метрологической службы, базовой организацией метрологической службы) или объединений юридических лиц;
Государственным метрологическим центром или органом Государственной метрологической службы (в лабораториях, осуществляющих ПЭК, оценку состояния измерений проводят выше перечисленные органы совместно с территориальными органами госконтроля или организацией, которой передано это право в установленном порядке.

По результатам работы составляется акт и выдается свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории с приложением перечня объектов и контролируемых в них показателей. Свидетельство и каждый лист приложения подписывается руководителем организации, проводившей работы и выдавшей свидетельство, и регистрируется в соответствии с порядком, действующим в этой организации.

Материалы оценки состояния могут учитываться при проведении аккредитации лаборатории (в соответствии с требованиями Системы аккредитации).
По инициативе лаборатории организация, осуществляющая оценку состояния измерений, может оказать методическую помощь лаборатории при ее подготовке к выполнению этих работ.

В зависимости от целей работы и выявленного состояния измерений в лаборатории в акте делают вывод о соответствии достигнутого уровня метрологического обеспечения измерений современным требованиям или наличии (отсутствии) условий для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией области деятельности.

Решение об отсутствии условий для выполнения измерений принимают в случае, если выявлено одно из грубейших нарушений:

несоответствие используемой методики контролируемому объекту;

нарушение правил аттестации МВИ, установленных ГОСТ Р 8.563 с изменениями №2, 2002г.;

неправомерность использования средств измерений, МВИ и методов испытаний или стандартных образцов;

систематическое получение результатов испытаний и измерений с нарушением требований методик;

отсутствие необходимых средств измерений, испытательного и вспомогательного оборудования, стандартных образцов, реактивов и материалов или несоответствия их установленным требованиям;

недостаточная укомплектованность кадрами соответствующей квалификации;

несоответствие помещений лаборатории установленным требованиям.

При фиксировании в акте наличия условий для выполнения измерений в закрепленной лабораторией области деятельности, организация, ответственная за проведение оценки, оформляет свидетельство по форме (Приложение) и в течение месяца направляет его в лабораторию.

В случае, если недостатки относятся только к части заявленных объектов, приложение к свидетельству оформляют только для тех объектов и показателей, для которых обеспечены условия выполнения измерений.

Для обеспечения точности результатов ПЭАК, а также сопоставимости результатов производственного и государственного экологического контроля применяемые методики выполнения измерений (МВИ) и тестирования должны быть аттестованы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563-96. «Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений» (с изменениями №1 и №2. 2001г., 2002г.) Методики биотестирования, кроме того, должны предусматривать процедуры контроля используемых биологических тест-объектов на чувствительность к модельным токсикантам. Преимущественно должны использоваться методы, приведенные в международных, региональных или национальных стандартах. Лаборатория должна удостовериться, что она использует последнее действующее издание стандарта, кроме случаев, когда оно не подходит или это невозможно сделать.

При отсутствии аттестованной МВИ на конкретные показатели загрязнения или физические параметры, подлежащие ПЭАК, временно до переработки и аттестации, допускается использование не аттестованной МВИ. Разработанные или принятые лабораторией методы могут быть использованы, если они пригодны и оценены. Оценка пригодности - подтверждение путем исследования и предоставления объективных доказательств того, что конкретные требования к специфическому целевому использованию выполняются. При этом в табл. «Варианты расчета метрологических характеристик» заносятся результаты расчетов характеристики погрешности и нормативы оперативного контроля.

Основной вклад в суммарную погрешность, как правило, вносит стадия пробоотбора, поэтому отбор проб необходимо осуществлять в строгом соответствии с нормативными документами, регламентирующими все стадии данного вида работ (если иное не оговорено в применяемых МВИ). Нормативные документы по отбору проб различных объектов (вода, атмосферный воздух и промвыбросы, почвы) приведены в Приложении 1. К снижению погрешности на стадии пробоотбора приводит выполнение измерений без отбора проб с помощью газоанализаторов, переносных мобильных приборов и т.д..

Отбор проб сопровождается составлением акта в котором указываются дата, время и место отбора, условия отбора, номера проб (номер пробы) и цель отбора, документы, регламентирующие отбор проб, средства измерения (отбора), рекомендуемый срок хранения отобранных проб и условия консервации (если это не указано в МВИ) и ряд других данных, необходимых для последующего анализа и расчета. Акт подписывается лицом, проводившим отбор проб и ответственным лицом контролируемого объекта, присутствовавшим при отборе. Оптимальным является вариант, когда отбор проб производится работником лабораторной службы, которая в дальнейшем будет выполнять анализ.

Формы актов отбора сточной и природной воды, промышленных выбросов, атмосферного воздуха, почвы, отходов являются обязательным приложением к «Руководству по качеству» аккредитованной лаборатории или имеющей свидетельство об оценке состояния измерений.

Отбор арбитражных проб осуществляется в режиме, соответствующем возможной длительности их хранения в зависимости от их состава. Указанный режим определяется в соответствии с требованиями нормативных документов по отбору проб различных объектов (вода, атмосферный воздух, промышленные выбросы, почвы (приведены в Приложении А). В соответствии с этими документами ряд проб не подлежит длительному хранению, поэтому для получения арбитражных проб их следует отбирать непосредственно в процессе арбитражных споров в режиме, согласованном сторонами арбитражного спора.

Формы ведения оперативных журналов по каждой из контролируемых сред (объектов контроля) должны соответствовать форме протоколов выдачи результатов, которые являются приложениями к «Руководству по качеству» при аккредитации лаборатории. Согласно действующим правилам аккредитации лабораторий указанные материалы соответствуют требованиям конкретного органа по аккредитации, который аккредитует конкретную лабораторию.

Для отбора проб воды, промышленных выбросов, жидких отходов в контрольных точках должны быть оборудованы места, доступные для работников контролирующих органов и обеспечивающие безопасность работ.

Табель оснащения ведомственной и/или контрактной лабораторной службы, куда входят средства измерений, в т.ч. государственные стандартные образцы, вспомогательное оборудование, лабораторная посуда, пробоотборные устройства, реактивы, материалы и т.п., должен в полной мере обеспечить выполнение всех процедур, предусмотренных применяемыми для контроля МВИ.

Качество работ, выполняемых лабораторной службой в процессе осуществления ПЭАК, проводится с целью установления соответствия показателей качества результатов КХА метрологическим характеристикам, приведенным в документах, регламентирующих МВИ. И обеспечивается:

соблюдением требований нормативной документации, устанавливающих процедуры отбора проб и МВИ и планов-графиков ПЭАК (правильность отбора, транспортировки и хранения проб; правильность проведения КХИ, включая соблюдение техники лабораторных работ, условий проведения КХИ, прописи методики; использование стандартных образцов, поверочных газовых смесей, эксплуатации средств измерений, оборудования, расчетов; правильность хранения и использования реактивов; контроль стабильности градуировочных графиков; контроль качества дистиллированной и бидистиллированной воды; соблюдение пространственно-временных характеристик контроля, установленных графиком контроля.

проведением внутреннего оперативного контроля по алгоритмам, изложенным в Руководстве МИ 2335-2003 «Внутренний контроль качества результатов количественного химического анализа», Екатеринбург, 2003г. путем оценки соответствия результата контрольной процедуры нормативу, назначенному для соответствующего алгоритма контроля четким выполнением всех процедур, прописанных в используемых МВИ, включая алгоритмы и способы оперативного контроля качества измерений, предусмотренных ими;
своевременной актуализацией применяемых нормативно-правовых и нормативно методических документов;
квалификацией и опытом сотрудников лабораторной службы;
внешним контролем со стороны контролирующих органов.

Все полученные результаты заносятся в журнал регистрации результатов измерений (по контролируемым средам), которые хранятся в лаборатории, и протоколы количественного химического анализа (или результатов биотестирования), которые подписываются исполнителем химического анализов и руководителем лаборатории и передаются в экологическую службу предприятия.

Формы актов выдачи результатов измерений (по конкретным объектам контроля и средам) являются обязательным приложением к «Руководству по качеству» аккредитованной лаборатории или имеющей свидетельство об оценке состояния измерений.

В случае выявления в результате проведения ПЭАК превышения природоохранных нормативов руководитель лабораторной службы ставит об этом в известность руководителя предприятия.

При возникновении техногенной или природной чрезвычайной ситуации порядок ПЭАК за источниками загрязнения изменяется и переходит от планового (дискретного) к постоянному наблюдению за развитием событий.

Первичный учёт и отчетность по охране окружающей среды

Учет и анализ показателей состояния источников загрязнения и объектов окружающей среды в районе размещения организации (предприятия) является основой для оценки эффективности работы по системе обеспечении охраны окружающей среды.

Согласно действующему законодательству, иным нормативным актам, а также методическим и инструктивно-техническим документам на предприятиях организуется и осуществляется учет:

источников промышленных выбросов, сбросов и отходов производства и потребления;
первичной отчетной документации (журналы ПОД);
всех выполненных мероприятий по охране окружающей среды;
договоров страхования риска ответственности за причинение вреда окружающей среде при эксплуатации опасного производственного объекта.

С этой целью предприятия ведут следующие учетные формы:

По выбросам в атмосферу (журналы первичной отчетной документации):

ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик»;
ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране воздушного бассейна»;
ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок»»
Журнал результатов проверок автомобилей на содержание загрязняющих веществ в выхлопных газах;
Данные замеров концентраций загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу в соответствии с графиком контроля.

По сбросам в водоем (журналы первичной отчетной документации):

ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами»;
ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами;
ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод»;
Журнал результатов анализов загрязнения сточных вод в соответствии с графиком контроля.

По учету движения отходов:

Журналы учета образования отходов;
Журналы поступления отходов на хранилище;
Товарно-транспортные накладные;
Справки о передаче промышленных отходов на полигоны ТБО, другим промышленным предприятиям и т.д..

Взаимодействие производственного и государственного экологического контроля

Формы взаимодействия ПЭК и государственного экологического контроля включают:

регулярное предоставление данных ПЭК в органы государственного и муниципального экологического контроля; порядок предоставления данных определяется «Положением о производственном экологическом контроле» субъектов хозяйственной и иной деятельности и планами-графиками осуществления ПЭК;

согласование планов-графиков ПЭК с органами государственного и муниципального экологического контроля Пермской области; обмен информацией;

организацию обучения и повышение квалификации специалистов экологической службы, осуществляющей ПЭК;
оперативное информирование органов государственного и муниципального экологического контроля о производственных инцидентах, авариях и чрезвычайных ситуациях с экологическими последствиями.

Порядок обмена информацией устанавливается:

государственной статистической отчетностью (формы 2-тп (водхоз), 2-тп (воздух), 2-тп (отходы), и т.п.);
требованиями к предоставлению информации об аварийных ситуациях, иных непредвиденных случаях негативного воздействия на окружающую среду и их последствиях;
в рамках предоставления уведомлений о выполнении предписаний, выданных по результатам государственного контроля;
порядком предоставления информации об изменениях в используемых технологиях, используемых опасных химических веществах, биопрепаратах и утверждённых регламентах их применения.

Организация работ по подготовке, приемке и обобщению материалов государственной статистической отчетности, технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, по установлению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с Порядком, который разрабатывается и утверждается органами государственного и муниципального экологического контроля Пермской области. Порядок регулирует взаимоотношения субъектов хозяйственной и иной деятельности и контролирующих природоохранных органов в процессе согласования, движения и обобщения вышеуказанных материалов.

Порядок разрабатывается на основании:

Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ №373 от 21.04.2000г.;
Постановления Госкомстата России об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» №157 от 25.07.2002г.;
Постановления Госкомстата России «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» №110 от 13.11.2000г.;
Постановления Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия»;
Постановления Правительства РФ от 12.06.2003г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;
Порядка организации работ по установлению и взиманию на территории Пермской области платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, согласованного руководителем Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу Г.С. Волковой 18.12.2001г., утвержденного руководителем Комитета природных ресурсов по Пермской области О.В. Соколовым 20.12.2001г. и И.О. начальника Управления по охране окружающей среды администрации Пермской области Л.И. Харун 14.12.2001г.

Заполнение форм отчетности осуществляется на основании следующих документов:

Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения 2-тп (воздух) от 29.09.2000г. №90;
Дополнения и изменения к Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержденные Постановлением Госкомстата России от 27.07.2001г. №53;
Инструкции о порядке составления статистического отчета об использовании воды по форме 2-тп (водхоз) от 24.07.1985г. №42/4;
Инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения 2-тп (отходы) от 19.09.2002г. №180;
Правил организации системы учета обращения с отходами производства и потребления на территории Пермской области, согласованных 10.11.2003г. и.о. начальника Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пермской области (ГУПР) А.С. Киченко и утвержденных 12.11.2003г. начальником Управления по охране окружающей среды Пермской области А.В. Бражкиным;
Правил организации системы учета обращения с отходами производства и потребления на территории Пермской области, согласованного 10.11.2003г. И.О. Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пермской области (ГУПР) А.С. Киченко и утвержденных приказом Управления по охране окружающей среды Пермской области от 05.03.2004г. №36-пр;
Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, согласованных с Минфином и Минэкономикой в 1993г., утвержденных Минприроды РФ 26.01.1993г. и зарегистрированными Минюстом РФ 24.03.93г. №190.

Порядок отчетности в 2005г. (следующим за отчетным периодом) размещен на сайте: www.centreco.narod.ru

Достоверность сведений и результатов измерений при осуществлении ПЭК:

Ответственность за полноту и достоверность сведений о составе и свойствах контролируемых объектов, декларируемых в документах, представленных на согласование в органы государственного и муниципального экологического контроля, и подтвержденных данными инвентаризации источников загрязнения*, а также данными о технологии производства, материальных балансах, об используемых в производстве материалах, сырье, реагентах, препаратах и их вещественном составе несет предприятие (в лице руководителя).

По мере пополнения информации перечень контролируемых объектов и показателей может уточняться и дополняться.

^*Предприятия, являющиеся абонентами системы динамического анализа состояния загрязнения атмосферы и нормирования выбросов загрязняющих веществ на базе сводных расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ «ЛАДА», осуществляют:

систематическое предоставление (в установленные сроки) исходной информации по инвентаризации источников выбросов, карточки корректировки параметров источников выбросов, сведения об утвержденной санитарно-защитной зоне в организации-разработчики предложений по нормативам ПДВ;
планы мероприятий по снижению выбросов, мероприятий на случай аварийных выбросов и НМУ, график контроля источников выбросов в атмосферу (в соответствии с требованиями к проектам ПДВ);

Сроки представления информации установлены в карточках корректировки параметров источников выбросов для каждого предприятия или групп предприятий.

Оценка достоверности сведений и результатов измерений ПЭК осуществляется при:

контроле за юридическими и физическими лицами, в том числе лабораторий, субъектов хозяйственной и иной деятельности органами государственного экологического контроля (или организациями, которым это право передано в установленном порядке), в пределах их компетенции;
государственном метрологическом надзоре органами Госстандарта России;
внешнем контроле со стороны вышестоящей ведомственной метрологической службы;
инспекционном контроле за деятельностью аккредитованных лабораторий со стороны органа по аккредитации, проводившего аккредитацию данной лаборатории.

Должностные лица органов государственного и муниципального экологического контроля (или лица ими уполномоченные) в ходе проверок соблюдения установленного порядка ПЭК при необходимости могут проверять правильность ведения рабочей документации в лаборатории, осуществляющей ПЭК, соблюдение процедур выполнения анализов, предписанных применяемыми МВИ, выдавать шифрованные пробы и контрольные образцы.

При необходимости может быть организован параллельный отбор проб, выполнение измерений и тестирования для оценки сопоставимости результатов производственного и государственного экологического контроля.

Экологическая служба субъекта хозяйственной и иной деятельности обязана предоставить в распоряжение органов государственного и муниципального экологического контроля любую документацию по ПЭК, присутствовать при проверках, обеспечивать условия, необходимые для проверок, отбора проб, выполнения измерений, тестирования; по требованию контролирующей стороны выполнять параллельный отбор проб и анализ проб контролируемых объектов, шифрованных проб и контрольных образцов.

В случае возникновения разногласий при расхождении результатов измерений (анализов) могут быть проведены арбитражные анализы в независимой аккредитованной лаборатории.

Оплата арбитражных анализов производится субъектом хозяйственной и иной деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. Федеральных законов от 30.10.2002г. №132-ФЗ, от 10.01.2003г. №17-ФЗ).

Отсутствие ПЭК, отдельных его элементов или признание результатов ПЭК недостоверными (на основании заключений органов государственного и муниципального экологического контроля или арбитражного заключения) является основанием для применения к субъекту хозяйственной и иной деятельности мер ответственности, установленных законодательством Российской Федерации.

В этом случае количественные характеристики о массах сбросов и выбросов загрязняющих веществ, объёмах размещения отходов и другие сведения, учитываемые в статистической отчетности, обосновывающие размеры платы за загрязнение окружающей среды и размеры возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, могут быть установлены органами государственного и муниципального экологического контроля в установленном порядке.

Приложение 2

Blog

Методические рекомендации по организации производственного экологического контроля на территории Пермской области Пермь, 2005