Методические рекомендации по организации производственного экологического контроля на территории Пермской области Пермь, 2005

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Экологическая политика Планирование природоохранной деятельности ПЭК за состоянием атмосферного воздуха

Подобный материал:

• Временные методические рекомендации по организации производственного экологического, 522.06kb.
• Правительства Российской Федерации от 10. 03. 99 N 263. Далее Правила организации производственного, 232.27kb.
• Правительства Российской Федерации от 10. 03. 99 N 263#S. Далее Правила организации, 346.91kb.
• Закон пермской области "о бюджете пермской области на 2006 год", 8773.35kb.
• Программа производственного экологического контроля ОАО «белгородский бекон», 569.96kb.
• Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением, 432.71kb.
• План работы по получению сведений об организации производственного контроля на 2010, 3864.71kb.
• Структура администрации пермской области оглавление губернатор пермской области и его, 7059.45kb.
• «проблемы анализа городских сточных вод: методы контроля комплексообразователей», 605.57kb.
• Концепция развития туризма в пермской области на 2005-2010 годы содержание, 556.94kb.

План ситуационный экологический - специальная крупномасштабная карта (схема) промышленной площадки, санитарно-защитной зоны, сельхозугодий, иных территорий (акваторий), где осуществляется субъектом хозяйственная и иная деятельность и прилегающие территории, на которых показаны основные объекты экологического контроля, контрольные точки, створы, разрезы и т. п.;

Производственный эколого-аналитический контроль - составная часть производственного экологического контроля, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей в установленных объектах контроля с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и др.;

План-график экологического контроля - комплекс документов, содержащих информацию об источниках антропогенного воздействия на окружающую среду, о размещении контрольных точек, перечень подлежащих контролю объектов и веществ, способах, методах и периодичности пробоотбора, измерений, анализов, тестирования, о организациях (подразделениях), участвующих в выполнении работ;

Методики выполнения измерений (МВИ) - совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с известной погрешностью;

Аттестация МВИ - процедура установления и подтверждения соответствия МВИ предъявляемым к ней метрологическим требованиям;

Аккредитованная лаборатория - лаборатория, прошедшая аккредитацию;

Аккредитация - официальное признание того, что лаборатория правомочна осуществлять конкретные измерения конкретных объектов и их показателей. Согласно действующим правилам системы аккредитации лабораторий область аккредитации лаборатории определена документом, приложенным к паспорту лаборатории (в самостоятельном виде указанный термин официально не используется);

Система аккредитации лабораторий - система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации лабораторий.

Оценка состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях – установление соответствия условий выполнения измерений требованиям Российского законодательства в области обеспечения единства измерений.

Организация – компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение, либо их часть или сочетание, акционерные или неакционерные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют свою собственную администрацию.

3. Общие положения
   

1. Производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль - ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды
   
2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности на территории Пермской области обязаны предоставить сведения об организации ПЭК в органы государственного и муниципального экологического контроля, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный экологический контроль*.
   

* Информацию в органы местного самоуправления передают субъекты хозяйственной и иной деятельности, не включенные в Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю.

3. Правовую основу деятельности ПЭК составляет природоохранное законодательство, включающее федеральные, областные законы, Указы президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных, областной и местных органов власти, приказы, распоряжения, инструкции и положения субъектов хозяйственной и иной деятельности, в части охраны окружающей среды (Приложение 1).
   

4. Организация и осуществление управления охраной окружающей среды
   

1. Система управления охраной окружающей среды организации (предприятия) состоит из следующих основных элементов:
   

• экологическая политика;
  
• планирование природоохранной деятельности;
  
• внедрение и функционирование системы охраны окружающей среды;
  
• проведение проверок деятельности, влияющей на окружающую среду;
  
• анализ результатов деятельности по охране окружающей среды со стороны руководства.
  

Экологическая политика организации (предприятия) в соответствии с характером и масштабом воздействия производственной деятельности на окружающую среду определяет важнейшие экологические аспекты деятельности, а также содержит цели и обязательства в области постоянного ее улучшения и предотвращения загрязнения.

Планирование природоохранной деятельности осуществляется исходя из выявляемых экологических аспектов деятельности и выделения из них приоритетных. При выделении приоритетных экологических аспектов учитывается:

• масштаб воздействия;
  
• требования нормативно-правовых актов;
  
• обязательства, определенные в экологической политике.
  

Внедрение и функционирование системы охраны окружающей среды подразумевает организацию и практическую реализацию природоохранной деятельности в организации. Эффективное функционирование системы управления охраной окружающей среды базируется на:

• распределении ответственности за охрану окружающей среды, которое основывается на организационной структуре системы управления охраной окружающей среды организации;
  
• системе экологического обучения персонала организации, определяющей: категории специалистов и персонала, чья деятельность оказывает воздействие на окружающую среду, критерии определения потребности в обучении, порядок принятия решений о направлении на обучение, порядок проверки эффективности обучения (аттестация);
  
• системе стимулирования персонала к повышению квалификации для повышения эффективности природоохранной деятельности;
  
• оперативной связи между различными уровнями системы управления охраной окружающей среды. В организации обеспечивается оперативная связь с внешними заинтересованными сторонами (федеральными, региональными и местными): контролирующими органами, научно-исследовательскими и консультационными организациями, общественными организациями и населением;
  
• системе обращения с документами, регламентирующими либо регистрирующими все аспекты этой деятельности. Система документооборота в области охраны окружающей среды функционирует в соответствии с внутренним регламентом, а также документами, регламентирующими отчетность перед контролирующими организациями;
  
• определении и контроле операций, влияющих на окружающую среду. Порядок управления операциями определяет: процедуры идентификации операций, выявление наиболее значимых операций, определение количественных и качественных критериев работы персонала на операциях с целью соблюдения установленных плановых экологических показателей, и др.;
  
• системе предотвращения чрезвычайных и аварийных ситуаций, которая включает: процедуры и методы определения рисков, возникновения чрезвычайных ситуаций, документирование всех возникающих аварийных и чрезвычайных ситуаций, порядок действий персонала в случае возникновения аварийной и чрезвычайной ситуации, план действий по предупреждению аварийных и чрезвычайных ситуаций и др.;
  
• проведении проверок деятельности, влияющей на окружающую среду, осуществляется в форме производственного экологического контроля и экологического аудита, в ходе которых регистрируются данные об окружающей среде, на основании которых проводится анализ, выявляются несоответствия и принимаются предупреждающие и корректирующие действия.
  

1. Организационная структура системы управления охраной окружающей среды организации (предприятия) - это совокупность всех органов управления, руководителей структурных подразделений, в том числе специально созданных для осуществления производственного экологического контроля и оценки уровня обеспечения экологической безопасности.
   

• Общее руководство организацией работ в рамках системы управления охраной окружающей среды предприятия и его структурных подразделений осуществляет генеральный директор предприятия.
  
• Непосредственное руководство организацией работы в рамках системы управления охраной окружающей среды предприятия и его структурных подразделений возлагается на должностное лицо, назначенное приказом руководителя организации.
  

В организациях (предприятиях) создаются и функционируют соответствующие структуры системы обеспечения охраны окружающей среды - природоохранные службы.

Функции природоохранной службы определяются в соответствии с:

• экологической политикой организации (предприятия);
  
• основными задачами системы обеспечения охраны окружающей среды, которые закрепляются Положением об этой службе и утверждаются руководителем организации;
  

На территориальном уровне такие функции должны отражать специфику предприятия, а также учитывать местные условия, требования органов государственного и муниципального контроля.

Численность, должностной и квалификационный состав, фонд оплаты труда работников природоохранной службы утверждается руководителем предприятия.

Численность и квалификационный состав природоохранной службы определяется на основе:

• основных производственных показателей (объемов производства, реализации продукции, количества транспортных средств и т. п.);
  
• видов и масштабов воздействия производственных процессов на объекты окружающей среды;
  
• природно-климатической и физико-географической специфики обслуживаемой территории, регионального размещения производственных объектов;
  
• расположения производственных объектов и их рассредоточенности по обслуживаемой территории;
  
• отраслевыми Методическими указаниями по расчету нормативной численности природоохранной службы.
  

5. Основные задачи системы охраны окружающей среды
   

Основными задачами системы охраны окружающей среды являются:

• реализация системного подхода к обеспечению охраны окружающей среды в соответствии с требованиями стандартов серии ISO 14000, а также ГОСТ Р серии ИСО 14000;
  
• контроль за соблюдением субъектом хозяйственной и иной деятельности природоохранного законодательства, выполнением предписаний органов государственного и муниципального экологического контроля;
  
• контроль за соблюдением соответствия технологических процессов, регламентов производства, оборудования и сооружений требованиям стандартов, правил и природоохранных норм;
  
• контроль за осуществлением субъектом хозяйственной и иной деятельности ведомственного экологического мониторинга (мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду);
  
• оценка и прогноз антропогенного воздействия на окружающую среду, состояния и использования природных ресурсов по результатам существующего состояния источников антропогенного воздействия, а также компонентов окружающей среды;
  
• контроль за состоянием очистных сооружений промышленных и ливневых стоков, водопроводно-канализационных сетей, пылегазоулавливающих установок, вентиляционных установок и систем, объектов размещения отходов производства и потребления и других природоохранных объектов;
  
• учет и анализ причин производственных инцидентов, аварий и чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями и контроль за выполнением мероприятий по их предупреждению, локализации и ликвидации;
  
• контроль за наличием, своевременной разработкой, утверждением и переоформлением нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также иных документов в области охраны окружающей среды;
  
• рассмотрение и согласование технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории Пермской области; внедрения оборудования в подразделениях субъекта хозяйственной и иной деятельности, осуществление которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Осуществление предварительного рассмотрения предпроектной и проектной документации на соответствие требованиям природоохранных нормативов перед проведением государственной экологической экспертизы;
  
• контроль за осуществлением платежей за негативное воздействие на окружающую среду;
  
• оперативность контроля и передачи информации, обеспечивающих принятие своевременных решений по ликвидации или снижению негативного воздействия на окружающую среду;
  
• получение и передача руководству предприятий, органам государственного и муниципального экологического контроля сведений, подлежащих государственному статистическому учету, информации о качественном и количественном содержании загрязняющих веществ в объектах контроля, о показателях физических и биологических параметров объектов;
  
• соблюдение требований единства измерений в соответствии с законодательными и другими правовыми нормами;
  
• организация экологического обучения руководящих работников и специалистов субъектов хозяйственной и иной деятельности;
  
• осуществление взаимодействия с органами государственного и муниципального экологического контроля.
  

6. Основные функции системы управления охраны окружающей среды
   

Система управления охраны окружающей среды:

• обеспечивает соблюдение природоохранных требований международных, федеральных, региональных и местных законодательных и нормативных актов, также нормативных, методических и инструктивно-технических требований, регламентированных отраслевыми и корпоративными документами, решениями органов исполнительной власти и предписаниями органов государственного и муниципального экологического контроля, имеющих непосредственное отношение ко всем видам деятельности и оказываемым услугам;
  
• идентифицирует и выделяет важнейшие экологические проблемы (источники воздействия, факторы воздействия, локальные критические нагрузки на окружающую среду и здоровье населения и т. п.) для последующей разработки и выбора экологических показателей и критериев, использования для планирования деятельности в рамках системы управления охраной окружающей среды, обоснования вариантов производственно-экологической стратегии;
  
• разрабатывает экологические программы и планы с учетом установленных экологических факторов, законодательных и иных нормативных требований, в том числе внутренних, а также готовит предложения руководству организации (предприятия) предложения по их ресурсному (финансовому, материальному и трудовому) обеспечению и распределению ответственности;
  
• осуществляет контроль за реализацией экологической политики организации (предприятия), за соблюдением плановых экологических показателей на всех уровнях административного управления в области охраны окружающей среды;
  
• планирует, организует и обеспечивает деятельность организации (предприятия) и его структурных подразделений по предупреждению, ликвидации или смягчении воздействия на окружающую среду;
  
• разрабатывает и документально оформляет процедуры проведения ведомственного экологического мониторинга;
  
• анализирует и обобщает результаты оценки и прогноза воздействий антропогенных источников предприятия на окружающую среду, включая анализ и оценку состояния системы управления охраной окружающей среды, осуществляет контроль и анализ эффективности работы системы управления охраной окружающей среды, докладывает результаты руководству для принятия решений по корректировке, контролирует эффективность корректирующих мер;
  
• обеспечивает проведение внутренних экологических аудитов и проверок эффективности организации природоохранной деятельности организации (предприятия), а также в установленном порядке участвует в организации внешнего аудита природоохранной деятельности при получении кредитов, а также при проведении финансовых операций с ценными бумагами;
  
• планирует и обеспечивает обучение и повышение квалификации персонала организации;
  
• осуществляет оперативную связь по вопросам экологической безопасности с органами государственного и муниципального экологического контроля и другими природоохранными органами.
  

7. Организация производственного экологического контроля
   

1. Объекты производственного экологического контроля
   

К объектам ПЭК относятся:

• источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: стационарные и передвижные;
  
• системы очистки отходящих газов;
  
• источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (в водные объекты, в подземные грунты, на рельеф местности), в системы канализации и сети водоотведения;
  
• системы очистки отработанных вод;
  
• водозаборы, системы оборотного и повторного водоснабжения (при выходе загрязняющих веществ в окружающую среду);
  
• источники образования отходов производства (цеха, участки, технологические процессы);
  
• объекты размещения и утилизации отходов производства и потребления (площадки временного хранения, полигоны и др.);
  
• склады и хранилища сырья, материалов, реагентов, готовой продукции;
  
• объекты окружающей среды, расположенные в пределах промышленных площадок, территории (акватории), где осуществляется природопользование, зоны воздействия, в том числе санитарно-защитные зоны;
  
• почвы и природные воды, загрязненные по вине субъекта хозяйственной и иной деятельности;
  

2. ПЭК за состоянием атмосферного воздуха
   

Контроль за выбросами предприятий в атмосферу и за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ) включает:

• определение объекта контроля;
  
• установление периодичности и сроков контроля соответствующего объекта;
  
• обеспечение применения методов и средств контроля за выбросами.
  

ПЭК за соблюдением установленных нормативов выбросов (ПДВ и ВСВ) осуществляется:

• непосредственно на источниках;
  
• на границе СЗЗ или ближайшей жилой застройке;
  
• контрольных точках, определенных для предприятий в соответствии с проектом ПДВ или результатам сводных расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ по городу (для предприятий Пермской области, являющихся абонентами системы динамического анализа состояния загрязнения атмосферы и нормирования выбросов «ЛАДА», контрольные точки определяются в рамках системы);
  
• в случае, когда преобладающий вклад в значения приземных концентраций (по результатам сводных расчетов рассеивания) вносят неорганизованные источники или совокупность мелких источников, для которых контроль непосредственно на источнике затруднен, контроль осуществляется на специально выбранных точках или с помощью подфакельных наблюдений. Контрольные точки выбираются исходя из расчетов рассеивания ЗВ таким образом, чтобы наблюдаемые в них уровни концентраций в максимально возможной степени характеризовали воздействие конкретного источника или группы источников. Выбор контрольных точек может быть скорректирован органами государственного и муниципального экологического контроля.
  

При проведении ПЭК атмосферного воздуха оцениваются:

• количественный и качественный состав выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения;
  
• соблюдение нормативов ПДВ и ВСВ;
  
• качество атмосферного воздуха в зоне воздействия предприятия на окружающую среду, в том числе в санитарно-защитных зонах.
  

Контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится расчетными (балансовые, а также основанные на удельных технологических нормативах или закономерностях протекания физико-химических процессов) и химико-аналитическими (инструментальными) методами в соответствии с требованиями нормативных документов или по предписанию органов государственного и муниципального экологического контроля. К расчетным методам, как правило, относятся и расчетно-аналитические методы, в которых в качестве параметров расчетных формул для определения величины выброса (г/с) используется значения измеренных концентраций загрязняющих веществ (мг/м³) в атмосферном воздухе. При проведении измерений должны использоваться методики, внесенные в специальный Перечень (Перечень методик, внесенных в государственный реестр методик количественного химического анализа, часть III. Количественный химический анализ атмосферного воздуха, промвыбросов в атмосферу и воздуха рабочей зоны. На 01.05.2004г.). Перечень может периодически изменяться и дополняться. Использование других методик, в том числе отраслевых, допускается в случае, если они прошли аттестацию в соответствии с установленными требованиями.

Перечень измеряемых показателей, диапазоны измерения концентраций, методы и методики выполнения измерений должны соответствовать указанным в области аккредитации лаборатории, в том числе контрактной.

При проведении расчетов должны использоваться методики, рекомендованные в установленном порядке к применению в Перечне или в документах, дополняющих и корректирующих этот Перечень («Перечень документов по расчету выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, действующих в 2001 – 2002 годах», С-Пб., 2001г.). и программные продукты, реализующие алгоритм этих методик и рекомендованных специально уполномоченными органами в установленном порядке.

Контроль выбросов проводится по той же методике, согласно которой эти выбросы были определены, а при использовании расчетных методов контролируются основные параметры, входящие в расчетные формулы.

Измерения на границе СЗЗ (или ближайшей жилой застройки) следует выполнять при тех же метеоусловиях, которым соответствуют значения расчетных концентраций в контрольных точках.

Для осуществления контроля за соблюдением ПДВ составляется план-график в соответствии с «Рекомендациями по оформлению и содержанию проектов нормативов допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий». М., 1990.