Формирование муниципальной земельно-имущественной собственности (справочно-методический материал для муниципальных образований Омской области) / Сост. Н. В
| Вид материала | Документы |
- Земля и недвижимость это важнейшие имущественные ресурсы муниципальных образований,, 108.41kb.
- Кадрового резерва и организации работы с кадровым резервом, 152.36kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Доклад на кустовом семинаре с главами муниципальных районов, городских и сельских поселений, 197.78kb.
- Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования, 504.69kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- Собственности, 2439.14kb.
- Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
- Директор Дальневосточного научного, 229.79kb.
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
1 2
ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ПОСЕЛЕНИЙ ЗА СЧЕТ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ДОЛЕЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И
БЕСХОЗЯЙНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Н.В. Кляус
начальник отдела земельных ресурсов
Министерства имущественных отношений Омской области
О невостребованных земельных долях1
Муниципальная собственность – необходимый атрибут муниципалитетов и мощный экономический потенциал, который влияет на увеличение налоговых и неналоговых источников доходов местных бюджетов.
В связи с этим законодатель предпринимает серьезные шаги на пути к созданию эффективной модели формирования муниципальной собственности на землю в условиях реформирования местного самоуправления.
Действующая редакция Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) предусматривает дополнительный правовой механизм формирования муниципальной собственности на землю, в частности, за счет невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 5 статья 13).
Невостребованные земельные доли – это земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на такую земельную долю. То есть их нельзя отнести к бесхозяйным недвижимым вещам, поскольку у этих долей есть собственники, они известны и не отказывались от права собственности на них.
Права собственника на земельную долю могут подтверждаться:
1) свидетельством о праве собственности на земельную долю;
2) при его отсутствии – выпиской из решения органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющей право на земельную долю (статьи 12 и 18 Федерального закона № 101-ФЗ).
Поэтому отсутствие у гражданина свидетельства о праве собственности на земельную долю не является основанием для признания ее невостребованной. Следовательно, для признания невостребованной земельной доли необходимо установить, что собственник не распорядился ею в соответствии с законодательством. При этом распоряжение земельной долей может быть осуществлено в форме:
1) ее отчуждения (земельная доля может быть продана или подарена в соответствии с законодательством, действовавшим в период совершения сделки, внесена в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, передана по завещанию. При этом гражданин утрачивает право собственности на земельную долю, оно переходит к новому субъекту, который в течение трех лет с момента приобретения права на земельную долю обязан распорядиться ею в целях хозяйственного использования);
2) выделения земельного участка в счет земельной доли. При этом земельная доля как объект отношений перестает существовать, поскольку в счет ее формируется земельный участок;
3) временного распоряжения земельной долей (путем передачи в доверительное управление или в соответствии с ранее действовавшим законодательством – в аренду, а также посредством заключения договора ренты или пожизненного содержания).
Вопрос невостребованных земельных долей является актуальным для Омской области, поскольку по данным государственного земельного кадастра по состоянию на 1 января 2009 года наибольшая площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящаяся в собственности граждан, приходится на земельные доли – 67,2 %2.
Закрепленная в пункте 2 статьи 18 Закона Омской области от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (далее – Закон № 731-ОЗ) норма говорит о том, что реализация механизма невостребованных земельных долей отнесена к компетенции городских и сельских поселений Омской области.
Данный механизм производится в четыре этапа:
1-й этап. «Выявление невостребованных земельных долей»:
1.1. Определение земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных в общую собственность граждан, расположенных в границах соответствующих поселений Омской области.
1.2. Выявление собственников земельных долей из состава указанных земельных участков, которые не распорядились долями в течение трех и более лет с момента приобретения прав на них.
Где брать такую информацию:
1) в территориальных отделах Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области;
2) в администрациях сельскохозяйственных организаций и глав КФХ, использующих земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные в общую собственность граждан.
1.3. Формирование списка собственников невостребованных земельных долей.
1.4. Принятие исполнительным органом поселения Омской области, в границах которого располагается земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, решения об образовании земельного участка в счет невостребованных земельных долей.
В данном решении должны содержаться:
1) рекомендация общему собранию участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения об определении местонахождения части земельного участка, площадь которой равна сумме площадей невостребованных долей;
2) положение, касающееся необходимости опубликования сообщения о невостребованных земельных долях в местном средстве массовой информации.
2-й этап. «Опубликование информации о невостребованных земельных долях»:
2.1. Орган местного самоуправления поселения Омской области публикует сообщение о невостребованных земельных долях в местном средстве массовой информации (подпункт 4 пункта 1, пункт 2 статьи 14 Закона № 731-ОЗ).
Сообщение должно включать следующую информацию:
1) о земельном участке сельскохозяйственного назначения, из которого образуется земельный участок в счет невостребованных земельных долей (кадастровый номер, местоположение, площадь, категория);
2) о собственниках невостребованных земельных долях;
3) о времени для заявления собственником своего желания воспользоваться правами участников долевой собственности (ранее этот срок составлял 90 дней с момента опубликования, сейчас это законоположение утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ);
4) о контактном лице органа местного самоуправления (должность, ФИО, контактный телефон, время).
3-й этап. «Подготовка документов и обращение в суд»:
3.1. Орган местного самоуправления формирует следующий пакет документов на невостребованные земельные доли, необходимый для обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок:
1) кадастровый паспорт (выписку из кадастра объектов недвижимости) земельного участка сельскохозяйственного назначения, из которого образуется земельный участок в счет невостребованных земельных долей;
2) список собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения, из которого образуется земельный участок в счет невостребованных земельных долей, заверенный территориальным отделом Роснедвижимости по Омской области;
3) справки, письма администраций сельскохозяйственных организаций и глав КФХ, использующих земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные в общую собственность граждан;
4) список собственников невостребованных земельных долей из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения, заверенный администрацией поселения Омской области;
5) районная газета, в которой было опубликовано сообщение о невостребованных земельных долях;
6) решение исполнительного органа поселения Омской области об образовании земельного участка в счет невостребованных земельных долей;
7) решение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об определении местонахождения части земельного участка, площадь которой равна сумме площадей невостребованных земельных долей (в нее включаются в первую очередь неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости).
Важно обратить внимание, что в настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ не требуется принятия органом местного самоуправления решения об установлении границ земельного участка, выделяемого в счет невостребованных долей.
3.2. Обращение органа местного самоуправления поселения Омской области в районный суд с исковым заявлением о признании права собственности муниципального образования на выделенный в счет невостребованных долей земельный участок.
4-й этап. «Оформление права муниципальной собственности на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей»:
4.1. Получение в районном суде вступившего в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности поселения Омской области на часть земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.
4.2. Организация органом местного самоуправления поселения Омской области землеустроительных работ по установлению границ части земельного участка сельскохозяйственного назначения, состоящей из суммы площади невостребованных земельных долей.
4.3. Подготовка и представление органом местного самоуправления поселения Омской области заявления и иных необходимых документов для государственной регистрации права муниципальной собственности поселения на земельный участок сельскохозяйственного назначения, сформированный в счет невостребованных земельных долей, в территориальный орган Федеральной регистрационной службы по месту нахождения такого земельного участка.
О бесхозяйных земельных участках3
В соответствии с пунктом 2 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь:
1) которая не имеет собственника;
2) собственник которой неизвестен;
3) если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.
Анализ федерального законодательства позволяет прийти к выводу о наличии двух организационно-правовых порядков проведения работ по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные земельные участки.
«СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК».
Распространяется на две правовые ситуации: земельный участок не имеет собственника либо собственник земельного участка не известен. Этот механизм включает четыре этапа:
1-й этап. «Выявление бесхозяйных земельных участков»:
1.1. Проведение муниципального земельного контроля на территории поселения4.
1.2. Направление запросов в территориальные отделы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области.
1.3. Получение в органе кадастрового учета кадастрового паспорта на бесхозяйный земельный участок.
2-й этап. «Постановка бесхозяйного земельного участка на учет»:
2.1. Подготовка органом местного самоуправления заявления и иных необходимых документов в территориальный орган Федеральной регистрационной службы по месту нахождения бесхозяйного земельного участка для принятия его на учет в качестве бесхозяйного.
К заявлению прилагается кадастровый план бесхозяйного земельного участка.
2.2. Принятие территориальным органом Федеральной регистрационной службы по месту нахождения бесхозяйного земельного участка на учет бесхозяйного земельного участка и выдача (направление) органу местного самоуправления выписки из Единого государственного реестра о принятии на учет земельного участка в качестве бесхозяйного.
Данный срок составляет не более месяца со дня представления органом местного самоуправления заявления и необходимых документов (пункты 13, 28 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580).
3-й этап. «Подготовка документов и обращение в суд»:
3.1. Подготовка и представление органом местного самоуправления в районный суд заявления о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный земельный участок.
На основании пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации данное обращение может быть осуществлено по истечении года со дня принятия на учет бесхозяйного земельного участка территориальным органом Федеральной регистрационной службы по месту нахождения такого земельного участка.
4-й этап. «Оформление права муниципальной собственности на бесхозяйный земельный участок»:
4.1. Получение в районном суде вступившего в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности поселения Омской области на бесхозяйный земельный участок.
4.2. Подготовка и представление органом местного самоуправления поселения Омской области заявления и иных необходимых документов для государственной регистрации права муниципальной собственности поселения на бесхозяйный земельный участок в территориальный орган Федеральной регистрационной службы по месту нахождения данного земельного участка.
«АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОРЯДОК».
Действует с 24 октября 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 22 июля 2008 года № 141-ФЗ и применяется для случая добровольного отказа собственника от права собственности на земельный участок. Этот механизм включает два этапа:
1-й этап. «Отказ от права собственности на земельный участок»:
1.1. Обращение собственника земельного участка в территориальный орган Федеральной регистрационной службы по месту нахождения данного земельного участка с заявлением (в произвольной форме) об отказе от права собственности на участок (пункт 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению необходимо приложить правоустанавливающий документ на земельный участок. При этом предоставление кадастрового паспорта участка не требуется в случае, если право собственности на данный земельный участок ранее было зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 2 статьи 30.2) (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).
1.2. Принятие территориальным органом Федеральной регистрационной службы решения о прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него.
С этой даты прекращается право собственности на указанный земельный участок (пункт 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
1.3. Направление территориальным органом Федеральной регистрационной службы уведомления о прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него:
- в орган местного самоуправления поселения Омской области (пункт 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации);
- лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такой земельный участок.
На основании пункта 4 статьи 30.2 Федерального закона № 122-ФЗ такое уведомление должно быть направлено в течение пяти дней с даты государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок.
2-й этап. «Оформление права муниципальной собственности на земельный участок»:
2.1. Подготовка и представление органом местного самоуправления поселения Омской области заявления и иных необходимых документов для государственной регистрации права муниципальной собственности поселения на земельный участок в территориальный орган Федеральной регистрационной службы по месту нахождения данного земельного участка.
Право собственности поселения Омской области на земельный участок от права собственности на который собственник отказался возникает с даты государственной регистрации прекращения права собственности на такой участок (пункт 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, порядки оформления права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли и бесхозяйные земельные участки следует рассматривать в качестве дополнительных организационно-правовых условий (оснований) формирования муниципальной собственности на землю.
МЕХАНИЗМ ВЗЫСКАНИЯ НЕОСНОВАТЕЛЬНОГО ОБОГАЩЕНИЯ
ЗА САМОВОЛЬНОЕ ЗАНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА
ТЕРРИТОРИЯХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Л.В. Бабешина
главный специалист отдела земельных ресурсов
Министерства имущественных отношений Омской области
Одним из основополагающих принципов земельного законодательства, являющимся неотъемлемым элементом земельных правоотношений, выступает принцип платности использования земли. Содержание данного принципа раскрывается в подпункте 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) – любое землепользование осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Позиция законодателя вполне понятна и объясняется качественно новым состоянием современных земельных правоотношений, являющимся показателем проведения земельной реформы в Российской Федерации.
Поэтому реализация общей юридической обязанности субъектов земельных правоотношений своевременно, в установленные сроки, порядке и размере производить платежи за использование земельных участков в современных условиях выступает индикатором исполнения принципа платности использования земель.
Реализация указанного принципа осуществляется посредством установления в ЗК РФ следующих видов прав на земельные участки:
1) для граждан:
- собственность (пункт 1 статьи 15 ЗК РФ);
- аренда (статья 22 ЗК РФ);
- постоянное (бессрочное) пользование, предоставленное до введения в действие ЗК РФ, т.е. до 29 октября 2001 года (пункт 3 статьи 20 ЗК РФ);
- пожизненное наследуемое владение, предоставленное до введения в действие ЗК РФ (пункт 1 статьи 21 ЗК РФ);
- безвозмездное срочное пользование (статья 24 ЗК РФ);
2) для юридических лиц:
- собственность (пункт 1 статьи 15 ЗК РФ);
- аренда (статья 22 ЗК РФ);
- постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1 статьи 20 ЗК РФ);
- безвозмездное срочное пользование (статья 24 ЗК РФ).
Конкретный вид права на землю для юридических лиц определяется с учетом их организационно-правовой формы.
В настоящее время земельное законодательство устанавливает две формы платы за использование земель в Российской Федерации: земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ). За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ).
Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (часть 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации).
Для взимания земельного налога или арендной платы необходимо в установленном законодательством порядке оформить право пользования земельным участком. Это означает возможность взыскания земельного налога или арендной платы только при наличии у соответствующего гражданина или юридического лица правоустанавливающего документа на использование земельного участка.
Возникает вопрос: что делать в случае использования гражданином или юридическим лицом земельного участка без правоустанавливающего документа?
Ответ на поставленный вопрос можно найти только при системном анализе положений земельного и гражданского законодательства, поскольку в силу пункта 1 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм указанных отраслей законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
На основании пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
Анализ норм ЗК РФ приводит к выводу об отсутствии механизма взыскания платы в случае использования земельного участка гражданином или юридическим лицом без правоустанавливающего документа.
Указанный механизм содержится в положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
На основании пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
Указанные нормы ГК РФ позволяют муниципальным образованиям проводить мероприятия по взысканию сумм неосновательного обогащения за самовольное занятие земельных участков.
Факт самовольного занятия лицом земельного участка может быть установлен и зафиксирован при проведении государственного или муниципального земельного контроля на территории городского (сельского) поселения Омской области, в границах которого располагается такой земельный участок. По каждому выявленному факту виновным лицам необходимо выставлять требования об уплате сумм неосновательного обогащения за указанные действия.
В случае невнесения виновным лицом (гражданином или юридическим лицом) суммы неосновательного обогащения в срок, установленный в требовании, муниципальные образования вправе обращаться в суд с исковым заявлением о ее принудительном взыскании с одновременным начислением процентов по статье 395 ГК РФ.
Поскольку суммы неосновательного обогащения за самовольное занятие земельных участков являются дополнительными неналоговыми источниками доходов для местных бюджетов, то в целях нормализации земельного оборота в поселениях Омской области и обеспечения выполнения принципа платности использования земли Министерством имущественных отношений Омской области в 2008 году разработаны методические материалы по взысканию неосновательного обогащения за самовольное занятие земельных участков на территориях муниципальных образований Омской области, которые направлены во все муниципальные районы Омской области.
Анализ информации о проведении работы по освобождению земельных участков и взысканию неосновательного обогащения за самовольное занятие земельных участков на территориях муниципальных образований Омской области показывает, что данная работа в большинстве районов организована не на должном уровне.
В таких муниципальных районах как: Азовский, Большереченский, Большеуковский, Знаменский, Исилькульский, Колосовский, Крутинский, Москаленский, Муромцевский, Оконешниковский, Омский, Полтавский, Русско-Полянский, Седельниковский, Тарский, Тевризский, Тюкалинский, Усть-Ишимский и Черлакский до сих пор не приступили к работе по взысканию неосновательного обогащения за самовольное занятие земельных участков.
По состоянию на 1 января 2009 года поселениями Горьковского, Калачинского, Кормиловского, Любинского, Марьяновского, Называевского, Нижнеомского, Нововаршавского, Одесского, Павлоградского, Саргатского, Таврического и Шербакульского районов Омской области проведена работа по установлению фактов самовольного занятия земельных участков. Начисленная сумма неосновательного обогащения составила 2074,8 тыс. рублей, при этом в досудебном порядке взыскано 1955,7 тыс. рублей.
1 Информация о работе муниципальных образований Омской области с невостребованными земельными долями сельскохозяйственного назначения приведена в приложениях № 11 и 12.
2 См.: Доклад о состоянии и использовании земель в Омской области в 2008 году. – Омск: Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области, 2009.
3 Информация о работе муниципальных образований Омской области с бесхозяйными земельными участками приведена в приложениях № 9 и 10.
4 Информация о деятельности муниципальных образований Омской области в сфере осуществления муниципального земельного контроля приведена в приложениях № 13 и 14.