Развитие внешнеэкономической деятельности субъектов российской федерации в условиях ее интеграции в мировую экономику

Вид материала

Автореферат

Содержание 2. Основные положения и результаты, выносимые на защиту Международное разделение труда Внешнеэкономический статус субъекта Федерации Аргументы «за» и «против» присоединения России к ВТО

Подобный материал:

• Работы/выбранная тема, 484.81kb.
• Положение о совете по внешнеэкономической деятельности при торговом представтельстве, 264.45kb.
• Программа дисциплины «Основы внешнеэкономической деятельности» специальности 060800, 185.08kb.
• Стратегические направления развития конкурентоспособного нефтегазового комплекса Республики, 743.56kb.
• «Экономическая интеграция в регионе чэс: нынешнее состояние и перспективы на будущее», 987.22kb.
• Доклад на международной научно-практической конференции, 46.3kb.
• Доклад на международной научно-практической конференции, 180.18kb.
• Работы актуальна потому, что ни одно государство в мире не может стабильно и динамично, 33.58kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2117.1kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2585.54kb.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ


1. Уточнены и развиты теоретико-методологические подходы к международному разделению труда, заключающиеся в полноценной интеграции России в мировую глобализированную экономику посредством перемещения на региональный уровень большей части внешнеэкономических функций государства. Теоретически обосновано и введено в научный оборот понятие «внешнеэкономический статус субъекта Федерации», включающее количественные и качественные характеристики внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономические функции региона, позволяющие раскрыть противоречивую сущность его внешнеэкономического статуса в постцентрализованной экономике и обуславливающие необходимость их дальнейшей конкретизации.


В диссертации всесторонне проанализированы глубокие изменения в международном разделении труда на современном этапе развития мирового хозяйства и аргументирована авторская позиция. Существенной их чертой становится ускоренная глобализация мировой экономики посредством преобразования мирового пространства в единую экономическую зону, где свободно перемещаются информация, товары и услуги, капитал, трудовые ресурсы. Следствием этих процессов является то, что национальные экономики становятся частью единой мировой глобализированной экономики. Это современное мировое хозяйство, складывающееся как результат постоянно расширяющегося взаимодействия, переплетения и взаимного проникновения национальных экономик, являющихся частями единой мировой экономической системы.

Глобализация обусловлена такими объективными факторами мирового развития, как углубление международного разделения труда, следствием которого является усиление интернационализации мировой экономики, развитие международной экономической интеграции; научно-технический прогресс в области транспорта и средств связи, сокращающий «экономическое расстояние» между странами; либерализация и развитие международной торговли; а также другие формы экономической либерализации, вызывающие ограничение политики протекционизма и делающие международное сотрудничество более свободным.

При исследовании вопросов интеграции России в мировую глобализированную экономику, в процесс которой активно включаются российские регионы, обоснована целесообразность уточнения понятия «международное разделение труда». В настоящее время его содержание не учитывает регионального аспекта и до настоящего времени является предметом научной дискуссии. Автор, опираясь на практику осуществления внешнеэкономической деятельности России и ее субъектами Федерации, а также на международный опыт, придерживается следующей точки зрения.

Международное разделение труда (МРТ) – это сосредоточение ресурсов, капитала, труда, усилий отдельных стран и их административно-территориальных образований (регионов) в определенных, наиболее конкурентоспособных на внешних рынках сферах, отраслях хозяйственной деятельности. При этом внутренние потребности в недостающих товарах обеспечиваются посредством внешней торговли, особенностью которой в условиях мировой глобализированной экономики является то, что большая часть внешнеэкономических функций государств перемещается на региональный уровень.

В настоящее время практически невозможно из единого центра рационально решать все возникающие в конкретном регионе государства многочисленные вопросы, связанные с международным сотрудничеством и внешнеэкономической деятельностью.

Следует отметить, что понятие «регион» в мировой практике имеет достаточно широкое толкование. Однако при любом толковании этого понятия имеются в виду прежде всего определенные территориальные границы. В качестве регионов рассматриваются интеграционные сообщества двух или нескольких государств, субъекты стран с федеративным устройством, административно-территориальные единицы (образования) отдельных государств, а также группы территорий, объединенных по каким-либо признакам.

В Российской Федерации в качестве региона рассматриваются субъекты РФ (83 субъекта Федерации), экономические районы (12), межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации (8), федеральные округа (8). Согласно Конституции России от 1993 г. (п. 1 ст. 5), легитимными из вышеперечисленных категорий регионов являются субъекты Российской Федерации (субъекты Федерации).

В связи с этим автор использует термин «регион» применительно к России, имея в виду субъект Федерации, а применительно к иностранным государствам их административно-территориальные образования (рис. 1).

В унитарных странах мира внешние связи являются традиционно прерогативой центральной власти. Однако процессы децентрализации, развития регионального и приграничного сотрудничества способствовали возрастанию роли регионов, стимулировали интерес последних к расширению внешних связей и вызвали необходимость предоставления регионам прав на осуществление внешних контактов.

В федеративных государствах решение вопроса о признании за их субъектами права на развитие внешних связей варьируется достаточно широко.

Так, в США Конституция допускает заключение отдельными штатами международных договоров, которые должны получать одобрение американского Конгресса. Однако на практике на уровне штатов заключаются лишь Соглашения по вопросам межрегионального сотрудничества с аналогичными образованиями других стран (например, провинциями Канады).

В развивающихся странах в силу их значительной централизованности внешние связи находятся в введении центральных властей, что присуще как авторитарным режимам, так и демократическим. Конституции латиноамериканских стран, например, в подавляющем большинстве относят внешнеэкономическую деятельность к полномочиям центральных властей.

Значительное развитие внешние связи на региональном уровне получили в европейских странах. Это обусловлено развитием европейской интеграции, в рамках которой происходит, с одной стороны, передача властных полномочий на наднациональный уровень, а с другой – на региональный (субнациональный). Данные процессы именуются как европейский регионализм, сущность которого заключается в поэтапном переходе от Европы Отечеств к Европе регионов. В 1985 г. в рамках Совета Европы создана Ассамблея регионов Европы (АРЕ), в состав которой в конце прошлого века входили свыше 300 общин. Россию в АРЕ представляют Московская, Ленинградская области, Республика Карелия.

Согласно Декларации АРЕ, регион является государственным образованием, соответствующим уровню, предшествующему уровню государства. Регион может иметь собственную конституцию и правительство с соответствующими полномочиями. Регионы в одном и том же государстве в целях сохранения своих исторических, политических и социокультурных особенностей могут иметь различный статус, который может быть изменен только при согласии и участии общины.





























Рис. 1. Место региона в мировой глобализированной экономике

В 1994 г. Совет Европы принял Хартию местного самоуправления, а в 1996 г. – Декларацию о регионализме, которые стали основополагающими документами расширения прав территориальных сообществ и властей.

В Российской Федерации в современных условиях дальнейшая интеграция ее экономики в мирохозяйственные связи во многом определяется развитием внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в СССР на рубеже конца 80-х – начала 90-х годов и на последующем этапе в России обусловила включение субъектов Федерации в процесс развития внешнеэкономической деятельности.

Однако правовой основы, опыта осуществления таких контактов у субъектов Федерации практически не было. И только с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г. российские регионы получили конституционное право осуществлять международные и внешнеэкономические связи (МВЭС). Их координация, а также выполнение международных договоров России находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации (пп. «о» п. 1 ст. 72 гл. 3).

Более подробно полномочия субъектов Федерации во внешнеэкономической сфере оговорены в Федеральном законе «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» №4–ФЗ от 4 января 1999 года. Закон предоставил право субъектам Федерации заключать соглашения об осуществлении МВЭС с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями и органами государственной власти иностранных государств.

Заключение и реализация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации с административно-территориальными образованиями и органами государственной власти иностранных государств, проведение международных выставок, позиционирование внешнеэкономического потенциала за рубежом обусловили развитие внешнеэкономической деятельности регионов и углубление интеграции России в мировую глобализированную экономику.

По мере наращивания нормативно-правовой базы и опыта осуществления субъектами Федерации международных и внешнеэкономических связей существенно повышается значение российских регионов как субъектов внешнеэкономической деятельности, становится все более актуальным ее развитие. Субъекты Федерации берут на себя определенные функции по развитию внешнеэкономической деятельности, акцент во внешнеэкономической деятельности перемещается на региональный уровень, что обуславливает повышение роли субъектов Федерации в дальнейшей интеграции России в мировую экономику.

Внешнеэкономическая деятельность для субъектов Федерации становится важным условием устойчивого социально-экономического развития. Благодаря интенсификации и диверсификации внешнеэкономической деятельности субъект Федерации может получать дополнительные доходы, которые направляются на социально-экономическое развитие территории. Поэтому каждый регион заинтересован в создании благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем, на взгляд автора, вопросы развития внешнеэкономической деятельности российских регионов, ее эффективного включения в национальную и мировую экономику являются недостаточно изученными.

Так, до настоящего времени ведется дискуссия по вопросам активного участия субъектов Федерации в интеграции экономики России в систему мирохозяйственных связей. C одной стороны, регионы могут и должны использовать свое конституционное право, однако, с другой стороны, преследуя свои интересы и самостоятельно развивая внешнеэкономическую деятельность, субъекты Федерации провоцируют угрозу целостности российской национальной экономики.

Произвольный характер формирования внешнеэкономических связей субъектов Федерации приводит к межрегиональной конкуренции, что не идет на пользу российской экономике в целом. Попытка специализировать субъекты Федерации в соответствии с их конкурентными преимуществами предпринималась правительством Российской Федерации в 2008 г. при разработке программы социально-экономического развития России на период до 2020 года. По мнению автора, это возможно даже в условиях рыночной экономики, так как она не исключает разумного сочетания либеральных и протекционистских мер,

В этой связи в диссертации автором теоретически обоснована целесообразность введения в научный оборот понятия «внешнеэкономический статус субъекта Федерации».

Внешнеэкономический статус субъекта Федерации автор определяет как количественные и качественные характеристики внешнеэкономической деятельности субъекта Федерации, а также его внешнеэкономические функции.

К факторам, формирующим и устанавливающим внешнеэкономический статус субъекта Федерации, относятся:

• функции субъекта Федерации во внешнеэкономической сфере (зависящие от возможностей органов власти региона получить те или иные полномочия у федеральных властей, а также, в частности, от того, к какому типу субъектов Российской Федерации относится данный регион);

• внешнеэкономический потенциал региона (определяется уровнем развития в нем внешнеэкономического комплекса и инфраструктуры международных и внешнеэкономических связей в субъекте Федерации);

• внешнеэкономический имидж региона (определяется эффективностью региональной внешнеэкономической стратегии, количеством и уровнем соглашений с иностранными партнерами по международному и внешнеэкономическому сотрудничеству, грамотным позиционированием органами власти субъекта Федерации своей территории), причем внешнеэкономический имидж российского региона может сочетать как его реальный внешнеэкономический потенциал, так и приписываемый;

• количественные и качественные характеристики ВЭД субъекта Федерации (определяются объемом и структурой экспорта, импорта, иностранных инвестиций и др. параметрами ВЭД).

В современной России, по мнению автора, существует очевидная противоречивость во внешнеэкономическом статусе субъектов Федерации, что обусловлено рядом факторов.

Российская Федерация практически без изменения унаследовала от РСФСР систему федеративного устройства (если не считать того, что автономные республики стали ее национальными республиками), то есть сохранился национально-территориальный (асимметричный) принцип ее административного устройства. В соответствии с Конституцией России все 83 субъекта Федерации (что, по мнению специалистов, даже для самой большой по территории мировой державы чрезмерно) являются равноправными (п. 4 ст. 5) и подразделяются на шесть разных типов (п. 1 ст. 5). Соответственно различаются (п. 2 ст.5) основные законы субъектов Федерации (конституция или устав) и статусы их руководителей (президент, глава, мэр, губернатор).

Кроме того, практика постсоветского периода показала, что некоторые российские регионы (Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область и др.) как до, так и после принятия закона № 4–ФЗ от 4 января 1999 г. подписывали соглашения об осуществлении МВЭС непосредственно с правительствами иностранных государств, что свидетельствует о разных полномочиях и функциях субъектов Федерации во внешнеэкономической сфере.

Данные реалии Российской Федерации говорят о недостатках ее административного устройства, противоречивости внешнеэкономического статуса субъектов Федерации, дают основания сомневаться в их равноправии и обуславливают необходимость принятия комплекса мер по конкретизации полномочий и формированию внешнеэкономического статуса субъектов Федерации.


2. Обоснована авторская оценка целесообразности присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) как эффективного инструмента ее дальнейшей интеграции в мировую глобализированную экономику, предложены методологические подходы по оценке готовности субъектов Федерации к функционированию в новых экономических условиях, базирующиеся на алгоритме выбора соответствующей системы показателей и организации по ней мониторинга предприятий, позволяющие вырабатывать эффективные управленческие решения для минимизации негативных последствий присоединения России к ВТО.


Всемирная торговая организация, являясь важнейшим институтом, обеспечивающим организационно-правовую основу развития международной торговли, обуславливает углубление международной экономической интеграции. Для стран, не входящих в ВТО, присоединение к ней является эффективным инструментом их дальнейшей интеграции в мировую экономику.

В настоящее время в эту международную организацию входит большая часть государств мира (153 страны), в рамках ВТО осуществляется 96 % объема международной торговли. За всю историю существования ВТО/ГАТТ ни одна из стран – членов ВТО, включая развивающиеся и наименее развитые, не вышла из ее состава, а не участвующие в деятельности организации государства стремятся в нее вступить. Все это уже само по себе говорит о том, что членство в ВТО в целом не препятствует реализации национальных интересов, а наоборот, способствует их достижению.

Российская Федерация, вступая в ВТО, получает дополнительную возможность усилить свою интегрированность в мирохозяйственные связи. Без присоединения к ВТО Россия не сможет успешно продолжать экономические реформы, на равных участвовать в международной торговле и получать связанные с этим участием выгоды.

Проанонсированное вступление России в ВТО в 2011 г. обуславливает необходимость оценки готовности к данному шагу и возможных последствий присоединения, а также выработки краткосрочных и долгосрочных подготовительных мер. Вместе с тем расчет политических, экономических и иных последствий присоединения России к ВТО объективно сложен. Это подтверждается и тем, что ни одна развитая страна не имеет точного и полного экономического анализа всех потерь и выгод своего участия в ВТО. Для России плюсы и минусы присоединения приведены в таблице 1.

Таблица 1

Аргументы «за» и «против» присоединения России к ВТО

Плюсы	Минусы
Россия сможет принимать участие в выработке новых правил международной торговли с учетом своих национальных текущих и стратегических интересов.	Россия будет ограничена в возможности принятия самостоятельных экономических решений, что может нанести непоправимый ущерб целым отраслям промышленности. Не сможет автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО.
Россия получит более благоприятные условия доступа российской продукции на иностранные рынки.	России предстоит «связать» импортные таможенные пошлины на промышленные и сельскохозяйственные товары, то есть установить их максимальные пределы по каждой отдельной позиции с постепенным их снижением в течение 5–7 лет до определенной величины. Должны будут приняты обязательства по размеру государственных экспортных субсидий.
Вступление в ВТО создаст более благоприятный климат для привлечения иностранных инвестиций в Россию и расширит возможности для российских инвесторов.	Банковская и страховая сферы деятельности России не выдержат конкуренции с ведущими иностранными компаниями. Россия не сможет включать в инвестиционные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке, применять максимальные или минимальные обязательные цены, предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю, ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам.
Будут созданы условия для устранения дискриминации российских товаров и услуг на внешних рынках. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки, снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. Россия получит доступ к системе разрешения споров ВТО и возможности принудительного исполнения решений.	Россия не сможет дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая налогообложение и предложение к продаже, рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр.; дискриминировать товары, услуги и их поставщиков одних стран по сравнению с товарами, услугами и их поставщиками других стран по любым признакам; увязывать импорт с обязательством экспорта; дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой.
ВТО предоставляет возможность получения Россией компенсаций за ущерб, нанесенный в случае дальнейшего расширения Таможенного союза ЕС. Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ.	Россия не сможет ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям; ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашениями; применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер; применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования.
Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок ясным правилам, существенно сократит необходимость лоббирования, так как Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством не дискриминации. Также участие в ВТО предполагает стабильность законодательства, что существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций и расширяет возможности для российских инвесторов.	России предстоит внести изменения в действующее законодательство с целью приведения его в соответствие с нормами ВТО. Необходимо будет изменить некоторые положения российского внешнеторгового и таможенного законодательства, законодательства, в том числе в области интеллектуальной собственности, стандартов и сертификации, капиталовложений.

Таким образом, последствия присоединения России к ВТО противоречивы и далеко не однозначны. Вместе с тем, по мнению автора, соотношение выгод и потерь с учетом их удельного веса дает достаточные основания в целесообразности такого шага.

Вступление России в ВТО приведет к определенным существенным изменениям во внутреннем и внешнем экономическом пространстве. Выполнение требований ВТО (снижение тарифных барьеров, уменьшение количественных ограничений, сокращение протекционистских мер государства и т.д.) облегчит проникновение на внутренний рынок и значительно увеличит поток импортных товаров и услуг, что усилит конкуренцию на внутреннем рынке. Кроме того, российские предприятия в соответствии с будущими изменениями законодательства в области технического регулирования должны будут в обязательном порядке использовать международные технические нормы и процедуры подтверждения соответствия.

Все это обязывает предприятия России, предваряя ее присоединение к ВТО, принять комплекс мер по повышению качества своей продукции и инновационности предприятий, обновлению технологий и повышению квалификации персонала, организации сертификации и изменению организационного поведения и т.д.

Учитывая то, что в процессе интеграции России в мировую глобализированную экономику постоянно возрастает роль субъектов Федерации, на взгляд автора, представляет определенный научный интерес разработка методологических подходов к оценке их готовности к функционированию в рамках присоединения России к ВТО.

В этой связи в диссертации автор предлагает методику определения степени готовности субъекта Федерации к новым экономическим условиям, основанную на организации и проведении периодических мониторингов оценки готовности предприятий (групп предприятий) данного субъекта Федерации к работе в рамках присоединения России в ВТО (рис. 2).

Проведению мониторинга предшествует разработка системы показателей оценки готовности предприятий к работе в условиях вступления России в ВТО, которые по большей части коррелируются с показателями конкурентоспособности отечественных предприятий и соответственно могут быть использованы в этих целях. В настоящее время существует множество моделей и методов оценки конкурентоспособности предприятий. В связи с этим выбор (разработка) на основе данных моделей и методов оптимальной системы показателей по оценке готовности предприятий (групп предприятий) для функционирования в условиях членства России в ВТО является достаточно сложной задачей. Однако чем более полным и качественным будет состав показателей, по которым осуществляется мониторинг, тем более эффективными будут управленческие мероприятия, осуществляемые руководителями предприятия, группы предприятий, отрасли и в целом субъекта Федерации.














Рис. 2. Схема модели мониторинга готовности предприятий

в субъекте Федерации к работе в условиях ВТО


При проведении мониторинга целесообразно максимальное использование набора показателей, фиксируемых таможенными органами и территориальными органами федеральной службы государственной статистики.

В диссертации автор предлагает ряд сгруппированных и упрощенных требований, которым должны соответствовать система показателей и методика оценки готовности какого-либо экономического субъекта к работе в условиях вступления России в ВТО:

1) пригодность – система показателей должна в комплексе освещать поставленную цель исследования (уровень конкурентоспособности и готовности к работе в условиях вступления в ВТО);

2) простота в использовании – методика должна быть простой («неперегруженной») в расчетах и обеспечена необходимой информацией;

3) качественность – минимально возможное количество показателей при максимальном охвате всех сторон поставленной цели исследования;

4) единый подход – методика должна быть по возможности универсальной, т.е. использоваться применительно к предприятиям разных отраслей промышленности, разного масштаба, типа производства и т.п.

Использование данных сгруппированных требований позволит выбрать наиболее оптимальные методики оценки каждого конкретного предприятия, отрасли, применение которых в конечном итоге позволяет объективно оценить степень готовности субъекта Федерации к новым экономическим условиям в рамках членства России в ВТО в определенный промежуток времени.

Таким образом, задача определения стартовых позиций субъектов Федерации и России в целом перед ее грядущим вступлением в ВТО и возможных последствий от этого присоединения с целью выработки эффективных управленческих решений и подготовительных мер, хотя достаточно сложна и трудоемка, но теоретически и практически возможна.